87. Безработица,ее формы и оценка. Естественный уровень безработицы.Закон Оукена.Причины и последствия безработицы.Стимулирование занятости.

Безработица — это сложное социально-экономическое явление, при

котором часть экономически активного населения не занята в производстве

товаров и услуг. Безработица как явление значительно шире официального

понятия «безработный», то есть юридическое и экономическое определения

безработных не совпадают: не всякий неработающий может быть

официально признан безработным. В законодательстве разных стран

существуют расхождения в критериях признания человека безработным, но

все придерживаются международной практики, опыт которой обобщён и

резюмирован в документах Международной организации труда (МОТ).

По определению МОТ, безработными считаются лица в возрасте,

установленном для измерения экономической активности (15-72), не

имеющие работы, желающие работать и ищущие работу в рассматриваемый

период. Человека можно считать безработным только при соблюдении всех

трёх условий.

Безработица как экономическая категория выражает отношения между

людьми, в результате которых часть экономически активного населения не

может применить свою рабочую силу и остаётся вне сферы занятости.

Субъектами рассматриваемых отношений являются потенциальные

наёмные работники, работодатели, государственные институты и

учреждения, рыночные посредники.

Основными объектами рассматриваемых взаимоотношений являются

вакантные и вновь вводимые рабочие места, необходимые потенциальным

наёмным работникам и обладающие рядом характеристик (условия труда,

уровень оплаты труда и пр.), и трудовые услуги определённого количества и

качества, требуемые работодателям.

Размер безработицы можно определить как разность между числом

лиц, находящихся в составе трудоспособного населения, и числом занятых.

Основными показателями безработицы выступают её масштабы и уровень.

Обычно выделяют следующие виды безработицы:

1. Фрикционная (движущаяся, текучая) безработица. Временная

незанятость вследствие перехода работников с одной работы на другую.

Причины могут быть разные: переезд на новое местожительство,

сокращение

рабочих мест на данном предприятии или его банкротство, поиск более

интересной, более высоко оплачиваемой работы. Разные причины

обусловливают и разные последствия. Вынужденный уход с работы -

отрицательно, а переход на лучшую работу положительно влияет на

человека.

2. Структурная (технологическая) безработица. Она связана с

осуществлением НТР, структурной перестройкой народного хозяйства. В

силу этого отпадает необходимость в одних профессиях, возникает в других,

требующих, как правило, более квалифицированных работников.

Последствия этой безработицы: обесцениваются профессиональные знания,

возникает необходимость в переподготовке.

3. Циклическая безработица. Эта форма порождается экономическим

кризисом как наиболее неблагоприятной фазой цикла, проявляющейся в

спаде

производства и сокращении рабочих мест. Такая форма отличается

наибольшими масштабами и длительностью преодоления.

4. Скрытая безработица. Зарубежные экономисты относят сюда

сезонных рабочих в строительстве и сельском хозяйстве, мелкие

фермерские хозяйства, малый земельный надел которых не обеспечивает ни

полную занятость, ни необходимый доход. В российской экономике

скрытая безработица обусловлена также неполным использованием рабочей

силы на предприятиях (сокращённый режим рабочего времени,

административные отпуска).

Экономисты выделяют также естественный уровень

безработицы. Наличие полной занятости вовсе не говорит о том, что в

обществе все трудовые ресурсы участвуют в создании ВВП. Всегда

определенная их часть не желает работать по каким-либо причинам - эта

категория лиц во время поиска работы составляет фрикционную

безработицу.

Уровень безработицы и занятости рассчитываются по следующим формулам:

U б/р = Безработные / РС = Безработные / Занятые +безработные

U зан. = Занятые / РС = Занятые / Занятые + б/р

U б/р + U зан = 100%

Американский экономист Артур Оукен сформулировал закон: если фактический уровень безработицы превышает естественный ее уровень на 1% , то это приводит к отставани. Объема фактического ВВП от потенциального (при полной занятости) ВВП – на 2,5% (коэффициент Оукена).

Безработица сопровождается серьёзными социально-

экономическими последствиями. На макроуровне можно выделить

следующие проблемы:

- сокращение объёмов производства валового национального

продукта

- уменьшение размера налоговых поступлений в

государственный

бюджет;

- снижение покупательского спроса и инвестиционной активности

населения;

- резкая дифференциация населения по уровню доходов;

- массовая дисквалификация и переквалификация работников ряда

наиболее важных для государства отраслей.

Нельзя не признать, что на микроуровне безработица является одной

из главных причин снижения эффективности труда, а значит, и

производства, ухудшения качества выпускаемой продукции и как следствие

снижения её конкурентоспособности.

Основным инструментарием политики занятости, специально

финансируемым сначала из средств Государственного фонда занятости, а с

2001 г. — из федерального и местного бюджетов, являются активный и

пассивный методы государственного регулирования занятости.

Если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень, то общество недополучает некоторую часть ВВП.

Активная политика занятости — совокупность организационных,

правовых и экономических мер, способствующих снижению безработицы до

ее минимального (естественного) уровня.

Активная политика занятости включает, прежде всего, меры: 1)

обеспечивающие повышение конкурентоспособности работников,

социально-профессиональной мобильности — гибкости и динамизма

рабочей силы, адекватной по своей профессионально-квалификационной

структуре технологическим потребностям производства и структуре спроса

на рынке труда; 2) инициирующие спрос на рабочую силу, как со стороны

частного, так и со стороны государственного секторов экономики; 3)

поощряющие развитие малого предпринимательства и самозанятости.

Основным инструментом активной политики занятости во всех

экономически развитых странах признаются профессиональная подготовка

и переподготовка кадров.

Пассивная политика занятости - меры, направленные на

сглаживание негативных последствий безработицы, в первую очередь, на

поддержание доходов (выплата Юuc2пособия・ по безработице; доплаты на

иждивенцев, разовое обеспечение товарами первой необходимости, лечения

и др.).

К пассивным мерам также относятся так называемые

компенсационные выплаты, целью которых является сдерживание массовых

увольнений, временная частичная компенсация доходов работников

предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, а также работающих

неполный рабочий день (неделю) по независящим от них причинам.

Государственными органами по вопросам занятости являются

Министерство труда и социального развития Российской Федерации и

территориальные органы по вопросам занятости.