право соц.забезп

КОЛЕДЖ

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

по дисциплине

"Право социального обеспечения"

для специальности 5.060101 "Правведение"

Объём издания – 64 с.

Алчевск

ДонГТУ

2008

Тема 1 Понятие, предмет и система права социального обеспечения

.

Конституция Украины о социальном обеспечении граждан.

Социальное обеспечение выступает в нескольких организационно-правовых формах и видах, что связано со спецификой обеспечения отдельных категорий граждан. Все они определены Конституцией Украины, текущим законодательством и характеризуют социальное обеспечение с внешней стороны — со стороны его организации.

Основным нормативно-правовым актом, устанавливающим право граждан на социальную защиту, является Конституция Украины. В Конституции записано, что основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения определяются исключительно законами Украины (ст. 92 Конституции Украины).

К нормам общей части права социального обеспечения относятся ст. ст. 46, 92 Конституции Украины, ст. ст. 1, 3, 5, 7, Закона Украины “О пенсионном обеспечении”, ст. ст. 1, 2, 3, 4, 5 “Основ законодательства Украины” “Об общеобязательном государственном социальном страховании” от 14 января 1998 г. и многие другие.

Конституция Украины выделила основные характерные черты украинского государства, отразившиеся в праве социального обеспечения (преамбула); определила экономику, политику, социальную направленность нового государства, обусловившие развитие права социального обеспечения (преамбула, ст. ст. 1, 3,13,15,17, 22, 24); очертила круг общественных отношений по социальной защите, составляющих предмет права социального обеспечения (ст. ст. 3, 8, 13,17, 22, 24, 46, 49, 51, 52, 92); закрепила правовой статус граждан в области социального обеспечения (ст. ст. 17, 24, 46, 49, 51, 52); сформулировала основные принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению (ст. ст. 8, 19, 22, 24, 46, 49, 51, 52, 55); установила основные формы и виды социального обеспечения в Украине (ст. ст. 17, 24, 46, 49, 51, 52, 92). Для текущего законодательства по социальному обеспечению основополагающее значение имеют все указанные нормы Конституции. Однако при определении предмета права социального обеспечения необходимо обязательно учитывать положения ст. 46 Конституции Украины закрепившей служебную роль социального обеспечения как гарантии права граждан на социальную защиту.

Понятие, предмет и система права.

Для каждой самостоятельной отрасли права определяющее значение имеет исследование ее исходных понятийных категорий, к числу которых относится предмет и метод правового регулирования. Предметом или объектом отрасли права признаются устойчивые, качественно однородные общественные отношения, которые могут подвергаться правовому регулированию только определенной системой правовых норм . Обособленным “суверенным” предметом отрасли права социального обеспечения являются отношения по социальному обеспечению. Все они качественно однородны, поскольку возникают по поводу предоставления гражданам различных видов социальных выплат и услуг, предусмотренных законодательством. Эти отношения до определенного момента развивались в рамках традиционных отраслей права — трудового, административного, финансового. Но, под воздействием обширного законодательного материала, отразившего особенности социального обеспечения, они достигли такой высокой зрелости, что отпочковались от “материнских” отраслей права и образовали компактный предмет отрасли права.

В круг общественных отношений, охватываемых предметом права социального обеспечения должны входить такие компоненты: общее понятие социального обеспечения, круг обеспечиваемых лиц, объем видов социального обеспечения, уровень обеспечения, источники финансирования, отношения, связанные с обязанностью

государства и работодателей по содержанию определенного контингента нетрудоспособных граждан и другие.

К отношениям по социальному обеспечению примыкают и тесно с ними связанные отношения по осуществлению :

социального страхования, формированию и использованию Пенсионного фонда и Фонда социального страхования,

выплате различных пособий семьям с детьми, медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию граждан,

предоставлению льгот и преимуществ ветеранам войны и труда за счет социальных фондов.

Безусловно, что все перечисленные компоненты должны учитываться при определении предмета права социального обеспечения. Это собственно и будет составлять предмет права социального обеспечения.

Виды и формы социального обеспечения граждан.

Перечень важнейших видов социального обеспечения определен Конституцией Украины

(ст. 46, 92).

Под видами социального обеспечения понимаются : социальные выплаты, льготы, услуги, предоставляемые нетрудоспособным гражданам бесплатно или на льготных условиях за счет специальных источников финансирования.

Социальные выплаты предоставляются в виде (пенсий, пособий), в натуральном виде (получение питания, технических средств передвижения, протезирование, трудоустройство граждан, частично утративших трудоспособность, содержание нетрудоспособных в домах для престарелых и инвалидов и т.д.).

Социальное обеспечение выступает в нескольких организационно-правовых формах и видах, что связано со спецификой обеспечения отдельных категорий граждан. Все они определены Конституцией Украины, текущим законодательством и характеризуют социальное обеспечение с внешней стороны — со стороны его организации.

В Украине, на наш взгляд, существуют следующие формы социального обеспечения:

1)обязательное государственное пенсионное страхование;

2)обязательное государственное социальное страхование работников предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

3)социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из Государственного бюджета Украины;

4)обеспечение за счет средств социальных фондов предприятий, творческих объединений, благотворительных организаций и частных добровольных взносов граждан;

5)содержание нетрудоспособных граждан в государственных, коммунальных и других учреждениях социального назначения;

6)адресная социальная помощь малообеспеченным семьям, нетрудоспособным

гражданам за счет средств государственного и местных бюджетов; 7) негосударственное пенсионное обеспечение граждан по договорам работников с

работодателями, него государственными пенсионными фондами и частными пенсионными системами.

Обязательное Государственное пенсионное страхование представляет собой осуществляемую государством, Пенсионным фондом Украины, систему материального обеспечения нетрудоспособных граждан пенсиями пособиями, иными видами обеспечения и обслуживания, предусмотренными законодательством. Пенсионное страхование имеет государственно-обязательный характер: каждое предприятие, учреждение, организация, физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью подлежат обязательной регистрации в качестве страхователя, а все работники наемного труда с момента поступления на работу считаются застрахованными.

Второй смежной формой социального обеспечения является обязательное государственное социальное страхование работников предприятий, учреждений организаций, независимо от форм собственности. Эта форма представляет собой систему обеспечения работников и членов их семей в период социально-трудовых отношений с предприятием. Источником финансирования в данном случае служит Фонд социального страхования Украины.

Социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из Государственного бюджета Украины. Средства бюджета имеют строго целевой характер. Они предназначены для выплаты государственных пенсий военнослужащим офицерского состава и приравненных к ним лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, государственным служащим, научным работникам, журналистам, судьям, прокурорским работникам, повышений пенсий ветеранам войны и некоторым другим категориям граждан.

Обеспечение за счет средств социальных фондов предприятий, творческих объединений, благотворительных организаций и частных добровольных взносов граждан. Предоставление помощи нетрудоспособным гражданам из указанных фондов носит дополнительный целевой характер. Она оказывается наименее социально защищенным гражданам (больным, престарелым, детям), материальное положение которых является критическим.

Содержание нетрудоспособных граждан в государственных, коммунальных и других учреждениях социального назначения. Содержание нетрудоспособных граждан в учреждениях социальной защиты представляет собой самостоятельную форму социального обеспечения за счет прямых ассигнований из государственного бюджета. Она относится к сфере услуг людей пожилого возраста.

Адресная социальная помощь малообеспеченным семьям и нетрудоспособным гражданам за счет средств государственного и местных бюджетов. Это новая форма помощи конкретным нетрудоспособным, малообеспеченным семьям с детьми, пенсионерам.

Негосударственное пенсионное обеспечение граждан по договорам работников с работодателями, негосударственными фондами и частными пенсионными системами. Реформирование системы социальной защиты предполагает установление дополнительной негосударственной пенсии, которая будет обеспечиваться в основном за счет добровольных страховых взносов граждан негосударственными пенсионными фондами. Такие фонды могут создаваться работодателями или частными лицами для параллельного негосударственного пенсионного обеспечения работников при выходе их на пенсию.

Система органов по социальному обеспечению.

Право социального обеспечения имеет свою систему, структуру, основанную на определенных закономерностях, элементах его образующих (институтов, норм права). Под системой права социального обеспечения следует понимать научно обоснованную, объективно существующую связь институтов и норм, составляющих в целом единую самостоятельную отрасль права.

Нормы права социального обеспечения имеют свою классификацию. В ее основе лежит деление их на нормы общей и особенной частей. К общей части отрасли права социального обеспечения входят нормы, характеризующие: предмет, метод и задачи отрасли права, сферу действия норм права по лицам, в пространстве и во времени, правоотношения участников, юридические факты — основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений, их объекты), принципы, на которых строится и развивается отрасль права, а также основные правовые категории ее (формы, виды социального обеспечения).

К особенной части права социального обеспечения относятся все иные нормы, детально регламентирующие условия и порядок предоставления гражданам различных видов

социального обеспечения, их размеры. Система особенной части более сложна. Прежде всего она делится на правовые институты, объединяющие однородные нормы, которые регулируют отдельные виды социального обеспечения и производные от них отношения либо отдельные стороны этих отношений. Исходным основанием классификации правовых институтов служат виды и порядок предоставления социального обеспечения: пенсии, пособия, льготы или услуги, санаторно-курортное лечение и медицинская помощь, социальное обслуживание престарелых и инвалидов в учреждениях системы социальной защиты и др.

Таким образом, в развернутом виде структура особенной части права социального обеспечения будет выглядеть так (по институтам):

трудовой стаж и выслуга лет; пенсии по возрасту; пенсии за выслугу лет; пенсии по инвалидности;

пенсии по случаю потери кормильца; порядок назначения, исчисления и выплаты трудовых пенсий; социальные пенсии; пособия по социальному страхованию;

государственные денежные пособия семьям с детьми; социальное обслуживание престарелых и инвалидов; охрана и защита прав граждан на социальное обеспечение.

Отделение права социального обеспечения от трудового, административного и гражданского права.

“Ядром”, основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения являются пенсионные отношения. Относимые ранее к предмету различных отраслей права, пенсионные отношения стали составной частью права социального обеспечения.

Кроме основных отношений социально-обеспечительного характера в предмет права социального обеспечения входят некоторые производные, процедурные отношения, которые неразрывно связаны с основными общественными отношениями. Они обусловлены предметом права социального обеспечения и выполняют служебную роль по отношению к нему.

Тема 2 Источники и принципи права социального обеспечения.

Источники права социального обеспечения различаются по своей юридической силе в зависимости от положения нормотворческого органа в механизме государства. По этому признаку акты законодательной власти имеют большую юридическую силу по сравнению с актами органов исполнительной власти. В связи с этим правильнее проводить классификацию актов не по нормотворческому органу, а по их правовым особенностям.

По этому признаку все нормативные акты делятся на законы и подзаконные акты,

которыми устанавливаются определенные нормы права. К первой группе относятся:

•Конституция,

•Основы законодательства

•Законы.

Законы как нормативно-правовые акты обладают высшей юридической силой. Она состоит в том, что все остальные правовые акты (подзаконные) должны исходить из законов и не противоречить им.

Подзаконные нормативные акты как разновидность правовых актов издаются в соответствии с законами, на основе законов, во исполнение их, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования или установления первичных норм.

Среди них ведущее место принадлежит указам Президента Украины, постановлениям Кабинета Министров Украины. Подзаконные акты исходят и от других органов государственной власти: государственных администраций и местных органов самоуправления. Министерства труда и социальной политики, Пенсионного фонда и Фонда социального страхования Украины, других министерств и ведомств.

Основным нормативно-правовым актом, устанавливающим право граждан на социальную защиту, является Конституция Украины. В Конституции записано, что основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения определяются исключительно законами Украины (ст. 92 Конституции Украины).

Нормативно-правовые акты, регулирующие социальное обеспечение, можно классифицировать по их действию во времени и пространстве. Действие нормативноправового акта во времени определяется моментом вступления его в силу и моментом прекращения его действия. Обычно нормативно-правовой акт вступает в силу с того времени, которое в нем указано. Если в акте время не указано, он вступает в силу в установленном для соответствующих актов порядке.

Законы Верховной Рады Украины обще-нормативного характера вступают в силу через десять дней со дня их официального обнародования, если иное не предусмотрено самими законами, но не ранее дня их опубликования (ст.94 Конституции Украины), а указы Президента Украины и постановления Кабинета Министров — с момента их принятия, если иное не установлено законом.

По действию в пространстве нормативные акты изучаемой отрасли права делятся на общегосударственные, местные и локальные. Нормативные акты, определяющие условия и нормы обеспечения граждан пенсиями и большинством пособий, относятся к общегосударственному законодательству. Это обусловлено необходимостью централизованной регламентации материального обеспечения нетрудоспособных граждан. Централизованный характер правового регулирования обеспечивает для всех граждан Украины одинаковые возможности осуществления права на пенсию по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет.

Нормативные акты местных органов самоуправления действуют на определенной территории области, города, района. Обычно в актах местного значения детализируются общегосударственные нормы по социальному обслуживанию и трудоустройству престарелых и инвалидов, предоставлению адресной социальной помощи малообеспеченным семьям, решаются другие социальные вопросы на региональном уровне.

Локальные нормы ограничены рамками определенного предприятия, учреждения, организации и включаются в коллективные договоры, соглашения или в уставы предприятий.

По общему правилу, нормативно-правовые акты. регулирующие социальное обеспечение, распространяются на всех граждан, находящихся на территории страны. Действие акта по лицам как бы совпадает с его действием в пространстве. Такие акты называют общими. При этом в круг лиц включаются как граждане Украины, так и граждане других государств, а также лица без гражданства.

2. Основные виды нормативных актов, регулирующие социальное обеспечение

Среди источников права социального обеспечения первое место занимает Конституция Украины, затем Основы законодательства Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании” и иные законы, указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины, приказы и инструкции Министерства труда и социальной политики Украины, решения правления Пенсионного фонда и Фонда социального страхования Украины, других общегосударственных органов.

Вопросы социального обеспечения в Конституции Украины.. Конституция Украины выделила основные характерные черты украинского государства, отразившиеся в праве социального обеспечения (преамбула); определила экономику, политику,

социальную направленность нового государства, обусловившие развитие права социального обеспечения (преамбула, ст. ст. 1, 3,13,15,17, 22, 24); очертила круг общественных отношений по социальной защите, составляющих предмет права социального обеспечения (ст. ст. 3, 8, 13,17, 22, 24, 46, 49, 51, 52, 92); закрепила правовой статус граждан в области социального обеспечения (ст. ст. 17, 24, 46, 49, 51, 52); сформулировала основные принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению (ст. ст. 8, 19, 22, 24, 46, 49, 51, 52, 55); установила основные формы и виды социального обеспечения в Украине (ст. ст. 17, 24, 46, 49, 51, 52, 92). Для текущего законодательства по социальному обеспечению основополагающее значение имеют все указанные нормы Конституции. Однако при определении предмета права социального обеспечения необходимо обязательно учитывать положения ст. 46 Конституции Украины закрепившей служебную роль социального обеспечения как гарантии права граждан на социальную защиту.

Основы законодательства Украины, о социальном обеспечении. Среди нормативных актов по социальному обеспечению важное место занимают Основы законодательства Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании” от 14 января 1998 г., где сформулированы основные принципы, формы и виды социального страхования работников и членов их семей. В более развернутом виде нормы государственного социального страхования представлены в Законах Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности” от 23 сентября 1999 г. “О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование” от 26 июня 1997г. “О сборе на обязательное социальное страхование” от 26 июня 1997г., где практически все нормы относятся к праву социального обеспечения. В них определены виды пенсий и пособий, источники финансирования, а также ответственность страхователей, страховщиков и лиц, предоставляющих социальные услуги.

Нормативные акты, регулирующие пенсионное обеспечение в Украине. В

регулировании пенсионных отношений важная роль принадлежит Закону Украины “О пенсионном обеспечении”, принятом Верховной Радой Украины от 5 ноября 1991 г. Закон состоит из вводной части и пяти разделов.

“О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел” от 9 апреля 1992 г.; “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы” от 19 декабря 1991 г.

Указы. Президента Украины. Указы составляют второй по важности вид нормативных актов. Они принимаются по вопросам, отнесенным к ведению Президента. К таковым относятся, например, один из первых указов Президента Украины “О социальной защите населения в условиях либрации цен” от 27 декабря 1991 г., которым впервые после принятия Закона Украины “О пенсионном обеспечении” от 5 ноября 1991 г. был увеличен размер государственных пенсий, назначенных до 1 января 1992 г. на 100 процентов.

Постановления Кабинета Министров Украины. К подзаконным актам,

регулирующим пенсионные и другие отношения по социальному обеспечению, относятся многочисленные, принимаемые на основе и во исполнение законов и указов Президента Украины нормативные постановления либо распоряжения Кабинета Министров Украины. Одни из них принимаются по поручению Верховной Рады, Президента Украины, другие

— без таких поручений, если разрешение данного вопроса не относится к исключительной компетенции Верховной Рады или Президента Украины.

Нормативные акты, разъяснения Министерства труда и социальной политики. Пенсионного фонда. Фонда социального страхования Украины. Подзаконные нормативные акты Министерства труда и социальной политики, Пенсионного фонда и Фонда социального страхования Украины имеют важное значение для правильного

понимания и единообразного применения законодательства по социальному обеспечению. Их можно разделить на две группы. К первой группе относятся приказы, разъяснения и инструкции, издаваемые Министерством в соответствии с предоставленным ему Верховной Радой Украины правом давать разъяснения по вопросам применения Закона Украины “О пенсионном обеспечении”. По своему содержанию такие разъяснения носят характер официального толкования норм пенсионного обеспечения, поскольку даются уполномоченным на то органом. Они являются обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций, применяющих нормы пенсионного законодательства.

Ко второй группе относятся разъяснения управленческо - методического характера и издаются Министерством в пределах своей компетенции в форме приказов и инструкций по вопросам деятельности подчиненных ему органов социальной защиты населения, входящих в систему Министерства.

В системе норм права социального обеспечения функционирует незначительное число различных видов локальных актов, принимаемых предприятиями и организациями в порядке стимулирования трудовой деятельности работников. Такие акты характерны для сельхозпредприятий, творческих организаций и общественных объединений. Они предусмотрены ст. 9 Кодекса законов о труде Украины, в которой записано, что предприятия, учреждения и организации в пределах своих полномочий и за счет собственных средств могут устанавливать дополнительные, по сравнению с законодательством, трудовые и социально-бытовые льготы для своих работников.

3. Органы, осуществляющие управление социальным обеспечением.

Существуют разные квалифицирующие признаки государственных органов. Например,

по

1.по характеру функций органы государственной власти делятся на

•законодательные,

•исполнительные ,

•судебные;

2.по содержанию и объему деятельности на:

•органы общей компетенции

•отраслевой компетенции и т. д.

Единственным органом законодательной власти в стране является Верховная Рада Украины. Она принимает законы об основах социальной защиты, формах и видах пенсионного обеспечения, утверждает основные показатели расходов, включаемые в Государственный бюджет, определяет размер (тариф) обязательных страховых взносов предприятий, организаций и граждан. Верховная Рада Украины является органом общей компетенции.

Систему органов государственной исполнительной власти представляют центральные органы и местные государственные администрации. Высшим органом в системе исполнительной власти является Кабинет Министров Украины. К его ведению относятся вопросы, связанные с обеспечением проведения социальной защиты населения, реализацией и соблюдением гарантий, предусмотренных законодательством о пенсионном обеспечении. Кабинет Министров ежегодно представляет на утверждение Верховной Раде Государственный бюджет,составной частью которого являются расходы на социальное обеспечение, и принимает меры к его исполнению.

Одним из центральных органов государственной исполнительной власти, осуществляющим функции управления социальным обеспечением в стране, является

Министерство труда и социальной политики Украины , подведомственное Кабинету Министров. На Министерство возложено проведение в жизнь единой государственной политики в сфере социального обеспечения и социальной защиты пенсионеров, инвалидов, одиноких нетрудоспособных граждан, нуждающихся в поддержке со стороны государства.

Управление социальным обеспечением осуществляется в виде исполнительно-

распорядительной деятельности органов социальной защиты населения. Министерство в пределах своих полномочий издает на основе и во исполнение действующего законодательства приказы, организует и контролирует их исполнение, дает разъяснения по вопросам пенсионного обеспечения граждан.

В содержание управления социальным обеспечением входят многочисленные и разнообразные виды деятельности:

—организация работы органов социальной защиты населения по назначению пенсий и пособий;

—осуществление контроля по предоставлению инвалидам, ветеранам войны и труда, семьям погибших военнослужащих, семьям с детьми и другим гражданам установленных льгот;

—рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, и принятие мер к устранению причин, вызывающих жалобы;

—осуществление в установленном порядке международного сотрудничества в вопросах пенсионного обеспечения, социальной защиты пенсионеров, инвалидов и других социально незащищенных граждан.

Специфические функции управления социальным. обеспечением выполняет Пенсионный фонд Украины и его региональные органы в областях и районах. Деятельность этих органов регламентируется Положением о Пенсионном фонде Украины, утвержденном Кабинетом Министров Украины от 1 июня 1994 г.

На Пенсионный фонд возлагается задача сбора и аккумуляции средств на обязательное государственное пенсионное страхование. С 1995 года бюджет Пенсионного фонда ежегодно утверждается Кабинетом Министров Украины и не входит в Государственный бюджет страны.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.

Понятие и система принципов правового регулирования социального обеспечения.

Стержнем всей системы права, в том числе и права социального обеспечения, являются правовые принципы, в которых выражаются наиболее существенные признаки права.

Наряду с общими принципами права выделяются и отраслевые правовые принципы. Последние свойственны не всему праву, а отдельным его отраслям или лишь одной отрасли. Вопрос об отраслевых принципах правового регулирования социального обеспечения освещался в учебной и научной литературе.

К отраслевым принципам, которые и в настоящее время считаются основными, хотя и не в полном объеме относит:

а) принцип всеобщности социального обеспечения; б) принцип всесторонности и многообразия его видов;

в) принцип обеспечения за счет государственных и общественных средств; г) принцип обеспечения в высоких размерах, соответствующих сложившемуся

уровню удовлетворения потребностей граждан на данном этапе развития общества; д) принцип осуществления обеспечения самими трудящимися через органы

государственного управления и общественные организации.

Все сформулированные принципы права социального обеспечения так или иначе закреплены в нормативных актах и являются действующими. Рассмотрим содержание каждого из принципов.

2. Содержание принципов правового регулирования социального обеспечения.

Одним из основных принципов правового регулирования социального обеспечения является принцип социального обеспечения на условиях обязательного страхования всех работающих граждан. Этот принцип состоит из двух частей: всеобщности

обеспечения и обеспечения на страховой основе. Первая его часть определяет круг лиц, имеющих право на социальную защиту. Она закреплена в ст. 46 Конституции Украины и законах о социальном страховании и пенсионном обеспечении. Законодательство не предусматривает ограничений в праве на получение тех или иных видов социального обеспечения по признакам расы, пола, политических, религиозных и иных убеждений, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или иным признакам. Оно гарантирует реальное осуществление права на социальное обеспечение всем категориям граждан независимо от видов трудовой деятельности, в том числе лицам, занятым предпринимательской и творческой деятельностью.

Принцип многообразия форм и видов социального обеспечения застрахованных работников (во всех случаях утраты трудоспособности). Данный принцип, как и предыдущий, раскрывается в ряде статей Конституции Украины, закрепившей различные формы и виды социального обеспечения. К формам относятся государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение, содержание нетрудоспособных граждан в интернатных учреждениях и др.

Принцип дифференциации условий и норм социального обеспечения в зависимости от характера и продолжительности трудовой деятельности и размера страховых взносов работников. Этот принцип, сформулированный в таком общем виде, непосредственно вытекает из анализа правовых норм, регулирующих социальное обеспечение. В некоторых институтах права социального обеспечения он проявляется более отчетливо, в других — в меньшей степени.

Принцип обеспечения пенсиями и пособиями на уровне прожиточного минимума.

Под уровнем прожиточного минимума понимается стоимостная величина, достаточная для обеспечения нормального функционирования организма человека, сохранения его здоровья, набора продуктов питания, непродовольственных товаров и минимальных услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей личности.

Осуществление социального обеспечения за счет средств государственных и негосударственных страховых фондов. Этот принцип напрямую связан с источниками финансирования — Пенсионным фондом. Фондом социального страхования Украины, Государственным бюджетом и негосударственными страховыми фондами (последние еще не получили своего полного развития).

К числу основных принципов права социального обеспечения относится принцип осуществления социального обеспечения органами государственного управления.

Этот принцип вытекает из самой сущности государственной системы социальной защиты. Государство устанавливает виды пенсий и пособий, определяет порядок и условия их назначения, источник финансирования, создает систему органов, через которую осуществляется управление социальным обеспечением, и все это закрепляет в законодательных актах.

И, наконец, принцип охраны и защиты права и законных интересов граждан на социальное обеспечение. Охрана субъективных прав граждан является специфическим способом воздействия правовых средств на общественные отношения. Ряд авторов все средства, посредством которых обеспечивается реальное осуществление гражданами своих прав, подразделяют на способы “охраны” и “защиты”, исходя из различия понятий “охрана” и “защита”.' Под “охраной” права они понимают меры, направленные на предупреждение нарушений, устранение причин, их порождающих. Под “защитой” права

— меры, применяемые при нарушении этого права.

Тема 3 Развитие и правоотношение права социального обеспечения.