7. Глава государства

 

Монарх Великобритании будучи главой государства является частью каждой из ветвей государственной власти. Фактически же монарх не участвует в законодательствовании, поскольку не применяет право вето, а также не обладает исполнительной властью, так как страной руководит Правительство Его Величества. Монарх не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством, равно как не подлежит уголовной, административной и гражданской ответственности.

Юридически принадлежащие монарху значительные полномочия образуют так называемую королевскую прерогативу. В конституционном праве Великобритании различают прерогативы личные и политические.

Личные прерогативы – это права, обеспечивающие королевские иммунитеты и право собственности.

Политические прерогативы монарха в сфере внутренней политики подразделяются на прерогативы в области управления, судебной сфере и законодательстве.

К прерогативам в сфере управления относится право назначать и увольнять членов Правительства, назначение высших духовных иерархов, полномочия в области обороны, жалование почетных званий и другое. Судебные прерогативы заключаются в наличии у монарха права помилования. Прерогативы в области законодательства – это право монарха созывать и распускать Парламент, а также право подписи законопроектов и обладание абсолютным вето.

В области внешней политики королевские прерогативы состоят в следующем: 1) праве объявления и заключения мира; 2) праве заключения международных договоров; 3) принятии решения по аннексии и уступке территории; 4) направлении и аккредитации дипломатических представителей; 5) право на признание зарубежных государств и правительств. Политические прерогативы монарха осуществляются по совету и при участии министров Правительства. Это «спящие прерогативы». Все акты, исходящие от монарха, подлежат контрассигнации Премьер-министром, без чего они не действительны.

С XIII века при монархе существует Тайный совет, в состав которого входят члены Правительства, спикер Палаты общин, архиепископы, послы в зарубежных странах, члены королевской семьи. От имени Тайного совета монарх издает приказы и прокламации, которыми оформляются решения Кабинета министров. Созыв и роспуск Парламента, объявление войны и мира, выступления монарха по торжественным случаям, облекаются в форму прокламации. Решения по вопросам права и управления принимаются в форме приказов. Тайный совет создает различные комитеты, важнейший из которых Судебный комитет, являющийся апелляционной инстанцией на решения церковных судов и трибуналов различных профессиональных организаций.

 

8. Правительство Великобритании

 

Исполнительная власть в Великобритании фактически осуществляется Правительством Его Величества состоящимиз 75-80 членов. Характерным для Правительства является то, что оно не собирается на заседания в полном составе и не принимает решений. Премьер-министр из числа членов Правительства формирует Кабинет министров из 18-23 человека для обсуждения и принятия решений по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики. В последние годы в политической жизни Великобритании появилось такое понятие, как «Внутренний Кабинет», в состав которого входят несколько министров, пользующихся особым доверием Премьер-министра. «Внутренний Кабинет» принимает решения от имени Кабинета министров.

Основные функции Кабинета министров состоят в следующем:

·окончательное определение политического курса государства, выносимого на утверждение в Парламент;

·осуществление контроля за аппаратом исполнительной власти;

·координация и распределение сфер деятельности министерств и ведомств.

Важнейшая роль в управлении страной отводится Премьер-министру, который назначается монархом. Обычно монарх назначает лидера партии, победившей на выборах.

В 1957, 1963 и 1974 гг. в силу разногласий в правящей партии по кандидатуре лидера, монарх принимал решение самостоятельно. Функции и полномочия Премьер-министра не определяются законом. Они вытекают из политических традиций и конституционных обычаев. К функциям Премьер-министра относится:

·формирование Правительства и руководства его деятельностью;

·представление на подпись монарху правовых актов и их контрассигнация;

·предложение монарху о роспуске Палаты общин и назначение выборов;

·представление Правительства в Парламенте во время дебатов и ответов на вопросы парламентариев.

В целях исполнения законов Правительство принимает нормативные акты. Причем, эти акты принимаются от имени отдельных министров. Парламент также делегирует Правительству право принимать акты, имеющие силу закона, которые также принимаются как акты министров. За этими актами устанавливается парламентский контроль. Они должны быть представлены Парламенту до или после их принятия. Актов делегированного законодательства в Великобритании применяется в десятки раз больше, чем законов.