5.Король Испании

 

Конституция Испании, устанавливая систему высших органов государственной власти, закрепляет следующий порядок:

·Раздел II «О Короне»;

·Раздел III «О Генеральных кортесах»;

·Раздел IV «О Правительстве и администрации»;

·Раздел V «Об отношениях между Правительством и Генеральными кортесами»;

·Раздел VI «О судебной власти»;

·Раздел IX «О Конституционном суде».

В соответствии со ст. 56 Конституции Король является главой государства, символом его единства и постоянства, он – арбитр и гарант правильного функционирования государственных институтов, осуществляет высшее представительство испанского государства в международных отношениях. Личность Короля неприкосновенна и он не подлежит ответственности.

Достаточно обширные полномочия Короля могут быть осуществлены им только с контрассигнации Председателя Правительства или министра. К их числу относятся: санкционирование и промульгация законов, созыв и роспуск Генеральных кортесов, назначение и увольнение членов Правительства, назначение всеобщих выборов и референдума.

Король Испании не обладает правом вето. Статья 91 Конституции закрепляет, что «в течение 15 дней после одобрения Генеральными кортесами, законопроекты утверждаются Королем.

После предварительных совещаний с представителями политических партий в парламенте, Король предлагает нижней палате кандидатуру главы Правительства. Эта кандидатура должна быть одобрена Конгрессом депутатов. Король может председательствовать на заседаниях Правительства по просьбе Председателя.

Король является верховным главнокомандующим, осуществляет право помилования, представляет страну в международных отношениях, назначает послов, с согласия Генеральных кортесов может объявлять войну и заключать мир.

 

6.Законодательная власть

 

Законодательная власть в Испании осуществляется представительным органом – Генеральными кортесами. Статус Генеральных кортесов определен разделом III Конституции. Испанский парламент двухпалатный: состоит из Конгресса депутатов и Сената.

 

Конгресс депутатов согласно ст. 68 Конституции состоит минимум из 300 и максимум из 400 депутатов, избираемых сроком на 4 года на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования по пропорциональной системе. Депутаты избираются по избирательным округам, которыми являются провинции. Каждая из 50 испанских провинций, как минимум представлена двумя депутатами и одним дополнительным депутатом на каждые 175 тыс. жителей. Население городов Сеута и Мелилья представлены одним депутатом.

 

Сенат является палатой территориального представительства. В состав Сената входят избираемые и назначаемые сенаторы со сроком полномочий 4 года. От каждой провинции избирается по 4 сенатора. От больших островов избирается по 3 сенатора (Майорка, Тенерифе, Большие Канарские), от небольших островов или группы малых островов (Ла-Пальма, Менорка, Гомера и другие) – по одному сенатору. От городов Сеута и Мелилья – по два. Избрание сенаторов осуществляется на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования по мажоритарной системе относительного большинства. Представительный орган каждой из 17 автономных областей назначает по одному сенатору, а также по одному сенатору от каждого миллиона жителей автономной области. В настоящее время Сенат состоит из 208 избираемых сенаторов и 43 назначаемых.

 

Полномочия организация работы Генеральных кортесов. Конституция и избирательный закон устанавливают принцип несовместимости постов сенаторов и депутатов с должностями членов Конституционного суда, высших должностных лиц государственной администрации, за исключением членов правительства, Народного защитника, судей и членов судов, военнослужащих, сотрудников полиции и корпуса безопасности.

Конституция устанавливает, что члены Генеральных кортесов не связаны императивным мандатом. Как депутаты, так и сенаторы обладают иммунитетом и индемнитетом.

 Палаты Генеральных кортесов функционируют самостоятельно, каждая обладает компетенцией, принимает свой регламент и бюджет. Генеральные кортесы могут собираться на совместные заседания. На таких заседаниях принимаются присяга Короля, решаются вопросы наследования Короны, даются полномочия Королю объявлять войну и заключать мир, и некоторые другие.

Палаты функционируют сессионно. Ежегодно проводятся две сессии: с февраля по июнь и с сентября по декабрь.

По требованию Правительства, абсолютного большинства членов любой из палат, постоянной комиссии палаты могут быть собраны на чрезвычайную сессию.

Основными задачами Генеральных кортесов согласно ст. 66 Конституции являются: осуществление государственной законодательной власти, принятие бюджета, выполнение иных функций, возложенных на них Конституцией.

 

Законодательный процесс

Право законодательной инициативы принадлежит Правительству, 25 членам Сената или Конгресса депутатов. Представительные органы автономных областей большинством в 2/3 голосов могут требовать от Правительства Испании внесения проекта закона в Конгресс депутатов. Конституция Испании (ч.3 ст. 87) учредила институт народной законодательной инициативы. Для внесения в Конгресс депутатов законопроектов в порядке законодательной инициативы требуется не менее 500 тыс. удостоверенных подписей. Такая процедура не применяется к областям, регулируемым органическим законом, налоговым вопросам, международным отношениям, помилования. Обычные законы принимаются Конгрессом депутатов простым большинством голосов присутствующих, органические законы требуют абсолютного большинства голосов его членов. Одобренный Конгрессом депутатов законопроект направляется в Сенат, который в течение двух месяцев может одобрить его, внести поправки или наложить вето. Для наложения вето необходимо абсолютное большинство голосов членов Сената.

Конгресс депутатов может преодолеть вето Сената также абсолютным большинством голосов. Поправки, внесенные Сенатом, преодолеваются или отклоняются Конгрессом простым большинством голосов. Если Конгресс депутатов или Правительство объявили законопроект срочным, то Сенат обязан рассмотреть его в течение 20 дней. Принятый Генеральными кортесами закон в течение 15 дней должен быть промульгирован Королем.

Конституция разрешает палатам Генеральных кортесов передать постоянным комиссиям палат право самим принимать законы, однако в любой момент палата может потребовать обсуждения и голосования на пленарном заседании любой законодательной инициативы, рассматриваемой комиссией. Делегирование таких полномочий комиссиям не допускается по законопроектам о конституционной реформе, международным отношениям, органическим законам и по бюджету.

 

Делегированное законодательство

Генеральные кортесы согласно ст. 82 Конституции могут делегировать Правительству полномочия издавать нормативные акты, имеющие силу закона. Делегирование осуществляется путем принятия парламентом уполномоченных или простых законов, в которых устанавливаются цели и пределы делегирования, принципы и критерии, которыми необходимо руководствоваться при его осуществлении. Делегирование не может быть предоставлено в неопределенной форме или на неопределенный срок. Акты, издаваемые Правительством, на основании таких полномочий именуются законодательными декретами.

В чрезвычайных и срочных случаях Правительство, согласно ст. 86 Конституции, может издавать временные законодательные акты, имеющие форму декретов-законов, которые не могут затрагивать порядок деятельности основных институтов государства, права, свободы и обязанности граждан, положение автономных сообществ, положения о всеобщем избирательном праве. Декреты-законы незамедлительно вносятся в Конгресс депутатов, который созывается даже, если находиться на каникулах. На принятие решения Конституция устанавливает 30-дневный срок с момента издания декрета-закона.

 

Парламентский контроль

Генеральные кортесы осуществляют контроль за деятельностью Правительства в нескольких формах:

·право требовать от Правительства предоставления любой информации;

·парламентские запросы Правительству;

·инициирование интерпелляции;

·резолюция порицания Правительству, для принятия которой необходимо абсолютное большинство голосов в Конгрессе депутатов. Резолюция порицания должна включать предложение о кандидатуре главы Правительства;

·принятие решения о доверии Правительству, для чего необходимо простое большинство в Конгрессе депутатов;

·Формирование Правительства Конгрессом депутатов при участии монарха;

·Конгресс депутатов может выдвинуть в отношении членов Правительства обвинение в совершении преступления. Инициатива импичмента должна исходить не менее чем от ¼ части членов палаты. Решение об импичменте принимается абсолютным большинством голосов.

Обе палаты Генеральных кортесов могут быть распущены Королем досрочно в соответствии со ст. 99 Конституции, если после вынесения резолюции порицания или отказа в доверии Правительству, в течение двух месяцев ни один из кандидатов на пост председателя Правительства не получит доверия Конгресса депутатов.