190. Как осуществляется подписание и обнародование закона Президентом рф?

Четвертой, завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона Президентом России. Участие Президента РФ в законодательном процессе это конституционная новелла. Президент РФ может:

1) подписать закон и передать его на опубликование;

2) вернуть на доработку с замечаниями в палаты парламента;

3) наложить на закон "вето".

Первая ситуация - если закон не вызывает у Президента РФ никаких возражений ни по существу, ни по процедуре принятия, он в течение 14 дней подписывает его и передает на опубликование. Для подписания федерального закона о поправках к главам 3-8Конституции РФ требуется одобрение его не только обеими палатами ФС РФ, но и 2/3 субъектов Федерации. Официальным опубликованием федерального закона считается первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном Интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны РФ; в "Российской газете", "Парламентской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Закон вступает в силу через 10 дней после его опубликования, если в самом законе или постановлении о введении закона в действие не указано иное.

Если Президент РФ обнаруживает в принятом законе недостатки, он возвращает его в палаты для доработки. В этом случае палаты, как правило, создают согласительную комиссию на паритетных началах с участием представителей Президента РФ в палатах. Палаты могут согласиться с замечаниями Президента и рекомендациями согласительной комиссии, а могут отвергнуть их. В случае несогласия палат с замечаниями Президента, они должны подтвердить первоначальный текст закона квалифицированным большинством голосов. Таким образом, президентское вето в России имеет не абсолютный, а относительный характер (ибо может быть преодолено).

Федеральные конституционные законы и законы о поправках к Конституциине подлежат президентскому вето.

Порядок опубликования и вступления в силу конституционно-правовых актов регламентируется Федеральным законом"О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ" от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ (с изм.)*(204)иУказомПрезидента РФ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов" от 5 апреля 1994 г. N 662 (с изм.)*(205).

191. Может ли Президент рф возвратить закон в палаты Федерального Собрания рф без рассмотрения?

Да, может, если при принятии закона были нарушены процедурные нормы. В частности, если:

1) законопроект внесен ненадлежащим субъектом;

2) отсутствует заключение Правительства РФ или Общественной палаты РФ в необходимых для этого случаях;

3) закон не рассмотрен Советом Федерации, когда это является обязательным;

4) нарушены сроки направления закона в Совет Федерации и Президенту для подписания;

5) федеральный конституционный закон принят по вопросу, не предусмотренному Конституцией РФ;

6) процедура голосования в палате Федерального Собрания РФ ставит под сомнение результаты волеизъявления палаты;

7) текст, присланный для подписания и обнародования закона, не соответствует тексту, за который голосовали парламентарии.

Право возвратить закон без его подписания в палаты федерального парламента подтверждено ПостановлениемКонституционного Суда РФ по делу "О толковании отдельных положений ст. 107 Конституции Российской Федерации" от 22 апреля 1996 г.*(206)