165. Как выглядит внутренняя структура палат парламента?

Структура, т.е. внутреннее строение палат парламента, определена их Регламентами и постановлениями. Это РегламентСовета Федерации от 30 января 2002 г. (с изм.)*(186)иРегламентГосударственной Думы от 22 января 1998 г. (с изм.)*(187), постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ "О комитетах Совета Федерации Федерального Собрания РФ" от 9 ноября 2011 г. N 439*(188).

Структура (т.е. внутреннее строение) Совета Федерации и Государственной Думы однотипна, т.е. имеет много общего, и одновременно специфична.

Общее состоит в том, что в каждой палате Федерального Собрания создаются:

1) единоличный руководящий орган (Председатель палаты);

2) внутренний коллегиальный руководящий орган (Совет палаты);

3) парламентские комитеты и комиссии;

4) органы технического обеспечения деятельности - секретариат и аппарат палаты.

Отличительной особенностью внутренней структуры палат можно считать различный состав Совета палаты, парламентских комитетов и комиссий, отсутствие фракций политических партий в Совете Федерации.

Председатель и Совет палаты - это внутренние руководящие органы, которые участвуют в подготовке сессионных заседаний, проведении парламентских слушаний, расследований, координируют работу комитетов, комиссий.

В структуре каждой палаты парламента из числа ее членов создаются внутренние вспомогательные рабочие органы - комитеты и комиссии. Это на них возлагается подготовка законопроектов и материалов к сессионным заседаниям, а также контрольные функции. Число комитетов и комиссий в палатах различное. В Совете Федераций 10 комитетов, в том числе: Комитет по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества; Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера; Комитет по Регламенту и организации парламентской деятельности и др. В Государственной Думе шестого созыва 29 комитетов и комиссий, в том числе: Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству; Комитет по финансовому рынку; Комиссия по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики и др. Парламентские комитеты действуют на постоянной основе; комиссии могут быть как постоянными, так и временными.

Палаты могут образовывать совместные согласительные комиссии для разрешения разногласий в процессе принятия федеральных законов. Специальные парламентские комиссии создаются для проверки деклараций о доходах и расходах депутатов, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Элементом внутренней структуры Государственной Думы следует считать депутатские объединения двух видов: а) по принципу партийной принадлежности - фракции; б) по интересам - депутатские группы. В настоящее время в Государственной Думе имеются только фракции политических партий: "Единая Россия", "Либерально-демократическая партия России", "Коммунистическая партия России", "Справедливая Россия". Создание политических фракций в Совете Федерации не допускается.

Секретариат обеспечивает техническую и информационную подготовку сессионных заседаний палат, ведет протоколирование выступлений, обеспечивает парламентариев необходимыми справочными материалами.