9. Можно ли считать источниками избирательного права модельные законы, одобренные Научно-методическим советом при Центральной избирательной комиссии рф?

Нет, нельзя. Модельные законы не являются нормативными правовыми актами, обязательными для исполнения. Это научные рекомендации для законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

В России разработаны модельные законы "О порядке отзыва депутата (члена) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ"*(22); "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления"*(23); "О порядке выборов депутатов Палаты представителей Парламента Союза Беларуси и России первого созыва"*(24)и др.

10. Являются ли источниками избирательного права подзаконные акты?

К подзаконным актам в любом государстве относятся в первую очередь указы главы государства и постановления правительства. Это также нормативные акты центральных и региональных отраслевых органов управления, инструктивные материалы Центральной избирательной комиссии РФ, акты высших судебных инстанций.

Мы не случайно в системе подзаконных нормативных правовых актов на первое место поставили указы Президента России. В условиях переходного периода, когда меняется политическая система, создаются новые институты власти, а законодательная база отстает от потребностей времени, нередко используется т.н. "указное право". Например, в первые постперестроечные годы порядок выборов обеих палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации регулировался актами Президента РФ. Можно назвать УказПрезидента РФ "О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации" от 20 декабря 1993 г. N 227*(25); утвержденные указами Президента РФ: Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации от 28 февраля 1995 г.*(26);Положениеоб информационных гарантиях предвыборной агитации от 29 октября 1993 г.*(27); Положение о Федеральном центре информатизации при Центральной избирательной комиссии РФ от 18 августа 1995 г.*(28)Указами Президента РФ были утвержденыОсновные положенияо выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа от 27 октября 1993 г.*(29); Положение о выборах в Московскую городскую Думу и Московскую областную Думу от 24 декабря 1993 г.*(30);Основные положенияо выборах в органы местного самоуправления от 29 октября 1993 г.*(31)Сейчас эти акты не действуют.

К источникам избирательного права можно отнести УказПрезидента РФ "О признании утратившими силу некоторых Указов Президента РФ по вопросам избирательных прав граждан" от 10 января 2003 г. N 19*(32). Указами Президента Российской Федерации были утверждены Положения "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва"от 19 апреля 2006 г. N 402*(33), "О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва"от 29 февраля 2008 г. N 285*(34), "О выборах Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва"от 29 февраля 2008 г. N 286*(35).

В отдельных случаях роль источников избирательного права могут играть нормативные акты Правительства, например, постановление Правительства РФ от 2 июля 2003 г. N 391"О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или референдуме"*(36);от 17 сентября 2007 г. N 589"О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации"*(37).