123. Какими вопросами занимается Совет Безопасности рф?

Совет Безопасности, который формирует и возглавляет Президент РФ, является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности России, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности*(99). Совет Безопасности, как вспомогательный орган по реализации оборонной политики государства, содействует Президенту РФ в проведении единой политики в области обеспечения национальной безопасности, защиты интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Совет Безопасности готовит решения Президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, создает условия для реализации конституционных полномочий Президента РФ по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. К основным задачам Совета Безопасности относятся: выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности, представляющих повышенную опасность для жизни людей и окружающей среды. На Совет Безопасности возложено прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности и военной угрозы; выработка мер по их нейтрализации; оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

В состав Совета Безопасности РФ входят: Председатель (Президент РФ), Секретарь, постоянные члены и члены, назначаемые Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности. Среди постоянных членов: Председатели палат Федерального Собрания РФ; министры обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, финансов, оборонной промышленности, по атомной энергии, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; директора Федеральной службы безопасности и Службы внешней разведки; члены с правом совещательного голоса.

Решения Совета Безопасности принимаются коллегиально его постоянными членами и вступают в силу после утверждения Председателем, т.е. Президентом РФ. Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указами Президента РФ.

Совет Безопасности содействует Президенту РФ в осуществлении контроля за стратегическим ядерным оружием.

Президентом утверждены Положения о Совете Безопасности и его аппарате, о Межведомственных комиссиях Совета Безопасности: по безопасности в экономической и социальной сфере; по военной безопасности; по информационной безопасности; по общественной безопасности; по проблемам СНГ; по проблемам стратегического планирования; по экологической безопасности.

124. В каких случаях на территории России может быть введено чрезвычайное положение?

Только в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом"О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ (с изм.). Основанием для введения чрезвычайного положения могут быть природные либо техногенные катастрофы, массовые беспорядки.

Чрезвычайное положение вводится Президентом РФ для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя России. Оно подразумевает особый правовой режим деятельности органов государственной и муниципальной власти, организаций, предприятий, хозяйствующих субъектов, общественных объединений. В условиях режима чрезвычайного положения допускаются определенные ограничения прав и свобод граждан и лиц без гражданства, организаций и общественных объединений. Ограничивается свобода передвижения; вводится запрет проведения собраний, митингов и других массовых мероприятий, забастовок; может быть приостановлена деятельность политических партий; вводится предварительная цензура средств массовой информации; ограничиваются отдельные виды финансово-экономической деятельности.

Помимо чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера к обстоятельствам, при которых возможно введение чрезвычайного положения, относятся экстраординарные ситуации, сопровождающиеся насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной и муниципальной власти, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Это попытки насильственного изменения конституционного строя; захвата или присвоения власти; подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований; межнациональные и региональные конфликты.

В зоне действия чрезвычайного положения допускается полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления; введение прямого президентского правления, т.е. осуществления исполнительно-распорядительных функций федеральными органами; приостановление действия правовых актов органов законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

На территории чрезвычайного положение полномочия органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления могут быть полностью или частично переданы временному специальному органу управления, руководитель которого назначается Президентом РФ. В случае, если цели введения чрезвычайного положения не достигнуты, вместо специального органа управления образуется федеральный орган, на который возлагается осуществление функций органов государственной и муниципальной власти на территории субъекта РФ.

Чрезвычайное положение на территории России либо в какой-либо ее части вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом палатам Федерального Собрания РФ. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения должен получить одобрение верхней палаты парламента - Совета Федерации.

В указе о введении чрезвычайного положения определяются:

1) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

2) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

3) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

4) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

5) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

6) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;

7) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

В соответствии с Федеральным законом"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (с изм.)*(100)иУказомПрезидента РФ "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 28 августа 2003 г. N 991*(101), глава государства может объявлять отдельные территории страны, в которых сложилась экстремальная обстановка (например, землетрясение, наводнение, природные пожары) зоной чрезвычайной ситуации. В соответствующих местностях вводится особый правовой режим работы органов государственной и муниципальной власти, их должностных лиц, общественных объединений, предприятий. В условиях режима чрезвычайной ситуации на граждан могут возлагаться некоторые дополнительные обязанности. Например, временно ограничивается допуск людей на территории, которые попали в зону чрезвычайной ситуации; запрещается любая хозяйственная и производственная деятельность, если она может спровоцировать возникновение новых очагов пожаров, а также привести к гибели людей, уничтожению их жилья и имущества.

Федеральные, региональные и муниципальные органы власти обязаны оперативно и достоверно информировать население о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, а также приемах и способах защиты. Глава государства принимает решение о привлечении к ликвидации чрезвычайной ситуации Вооруженных Сил и других войск и воинских формирований.

Режим чрезвычайной ситуации является временной мерой.