7. Какие акты федерального уровня помимо Конституции рф являются источниками избирательного права?

К источникам избирательного права федерального уровня относятся нормативные правовые акты, регулирующие процедуру организации и проведения выборов в федеральные и региональные органы государственной власти.

Применительно к законам некорректно ставить вопрос, являются ли они источниками права. Абсолютно все законы - федерального и регионального уровней - выполняют роль источников права. Другое дело, что не каждый закон в содержательном плане можно отнести к источникам избирательного права. Например, федеральные законы "Об оружии","О социальной защите инвалидов в Российской Федерации","О ветеранах","О почтовой связи","О библиотечном деле","О концессионных соглашениях","О естественных монополиях","О недрах","О карантине растений","О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов","О водоснабжении и водоотведении","О государственном кадастре недвижимости","О хозяйственных партнерствах","О транспортной безопасности","О безопасности дорожного движения","О пожарной безопасности","О теплоснабжении","О таможенном тарифе","О товарных биржах и биржевой торговле","О техническом регулировании","О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации","О рынке ценных бумаг","Об ипотечных ценных бумагах","О рекламе","О лотереях","О науке и государственной научно-технической политике","Об аудиторской деятельности","О центральном депозитарии","О бухгалтерском учете"и другие аналогичные акты никакого отношения к выборам не имеют и не являются источниками избирательного права.

Источники избирательного права это только те нормативно-правовые акты, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе формирования органов публичной власти. Они закрепляют и конкретизируют конституционные принципы избирательного права; процедуру организации и проведения выборов, а именно: порядок выдвижения кандидатов (списка кандидатов); формы участия граждан и политических партий в избирательном процессе; правила предвыборной агитации; процедуру сбора подписей избирателей в поддержку выдвинутых кандидатов (списка кандидатов); порядок формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов либо политических партий; правила регистрации кандидатов (списка кандидатов) избирательными комиссиями; гарантии избирательных прав граждан, кандидатов и политических партий; процедуры разрешения избирательных споров и др.

Законы о выборах в правовой науке всегда рассматривались как наиболее близкие по своему содержанию к Конституции.

Среди федеральных избирательных законов универсальный характер имеет Федеральный закон"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (с изм.)*(14). Этот закон по существу выполняет роль федерального избирательного кодекса. Он определяет понятия и термины избирательного права, устанавливает применительно к стадиям избирательного процесса гарантии реализации избирательных прав граждан и других участников предвыборных мероприятий. В нем определен порядок формирования избирательных комиссий всех уровней (от Центральной избирательной комиссии РФ до участковых), их полномочия; права и обязанности членов избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса наблюдателей.

К источникам избирательного права относятся также федеральные законы "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ(с изм.)*(15); "О выборах Президента Российской Федерации"от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ(с изм.)*(16).

В вышеназванных законах подробно изложены порядок участия в выборах политических партий; выдвижения кандидатов в Президенты РФ и федеральных списков кандидатов в депутаты от политических партий в Государственную Думу; статус зарегистрированных кандидатов, уполномоченных представителей политических партий. Законы устанавливают порядок формирования и предельные суммы избирательных фондов кандидатов и политических партий; условия предвыборной агитации в средствах массовой информации, проведения предвыборных мероприятий; правила голосования и определения результатов выборов.

Среди источников избирательного права следует также назвать Федеральный закон"Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ (с изм.)*(17). Этим законом установлены правила назначения и проведения муниципальных выборов для всех субъектов РФ, в которых нет законодательной базы для выборов в органы местного самоуправления и не сформирован организационный механизм их проведения.

К источникам избирательного права относятся также Федеральный закон"О государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ (с изм.)*(18). Этот Закон регулирует порядок и условия использования автоматизированной информационной телекоммуникационной системы, обеспечивающей информационные процессы при подготовке и проведении выборов.

Безусловно, в системе избирательного права верховенство принадлежит КонституцииРФ и федеральным законам, что вытекает из полномочий федеративного государства, которое устанавливает основы конституционного строя, обеспечивает единство правового регулирования, законность и правопорядок.

К сожалению, законодательная техника у нас несовершенна. Часто поправки вносятся в новые законы. Так, Федеральный закон"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" был принят 18 мая 2005 г., а уже 21 июля 2005 г., т.е. через два месяца, в него внесли изменения.