ЗП

Объекты земельных правоотношений. Содержание земельных правоотношений. Виды земельных правоотношений.

Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.

Тема 4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Понятие и признаки права собственности на землю. Формы и виды права собственности на землю.

Субъекты и объекты права собственности на землю: право государственной собственности на землю; право собственности на землю иностранных государств, международных организаций; право частной собственности на землю.

Основания возникновения права собственности на землю. Основания прекращения права собственности на землю. Содержание права собственности на землю.

Защита права собственности на землю. Гарантии прав собственников земельных участков.

Тема 5. ПРАВА НА ЗЕМЛЮ ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ СОБСТВЕННИКАМИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Понятие и признаки прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

Правовые формы использования земельных участков лицами, не являющихся собственниками: право общедоступного землепользования; право пожизненного наследуемого владения земельными участками; право постоянного пользования земельными участками; право временного пользования земельными участками; аренда (субаренда) земельных участков; право ограниченного пользования чужими земельными участками; использование земельных участков для изыскательских работ, строительства линейных сооружений, размещения геодезических пунктов.

Основания возникновения прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

Основания прекращения прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

Содержание прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков. Гарантии прав лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

Тема 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Понятие и особенности совершения сделок с земельными участками. Отчуждение земельных участков (купля-продажа, мена, дарение). Ипотека земельных участков. Залог права аренды земельных участков. Установление и прекращение земельных сервитутов.

11

Договорные формы оборота земельных участков (аренда (субаренда), концессия).

Наследование земельных участков. Переход права на земельные участки.

Тема 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Понятие и общая характеристика государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель.

Система и компетенция органов государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель. Органы общей компетенции и органы специальной компетенции области использования и охраны земель.

Организационно-правовые механизмы охраны и использования земель: планирование использования и охраны земель; мониторинг земель; распределение и перераспределение земель; учет земель и ведение государственного земельного кадастра; землеустройство; государственный контроль в области использования и охраны земель; государственная регистрация земельных участков, прав на них и сделок с ними;

Экономико-правовое обеспечение охраны и использования земель: экономическая оценка земель; плата за предоставление прав на землю; плата за пользование земельными участками: земельный налог и арендная плата; экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель.

Тема 8. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ И ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Порядок передачи земельных участков в государственную собственность.

Аукционный порядок распределения земельных участков. Изъятие земельных участков для государственных нужд. Ограничения (обременения) прав на земельные участки.

Тема 9. РАЗРЕШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ

Понятие и классификация земельных споров.

Система и компетенция государственных органов по разрешению земельных споров.

Порядок разрешения земельных споров исполнительными комитетами. Судебный порядок разрешения земельных споров.

Тема 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ

Понятие и виды нарушений законодательства об охране и использовании земель. Состав правонарушения в области охраны и использования земель.

12

Понятие и сущность юридической ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании земель. Виды юридической ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании земель.

Административная ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании земель.

Уголовная ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании земель.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании земель. Возмещение вреда, причиненного в результате правомерной деятельности.

Земельно-правовые меры воздействия к нарушителям законодательства об охране и использовании земель.

Тема 11. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ.

Понятие и содержание правовой охраны земель.

Правовая охрана земель в процессе хозяйственной деятельности. Правовое регулирование рекультивации земель.

Правовое регулирование мелиорации земель. Правовой режим мелиорированных земель.

Возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.

Правовой режим земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Экологические требования по использованию и охране земель. Правовая

охрана окружающей среды и компонентов природной среды в процессе землепользования. Нормирование вредных воздействий на почву.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Тема 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения.

Субъекты и правовые формы использования земель сельскохозяйственного назначения.

Особенности государственного управленияземлями сельскохозяйственного назначения.

Порядок использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.

Правовой режим земельных участков, предоставленных сельскохозяйственным организациям.

Правовой режим земельных участков, предоставленных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

13

Тема 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ, САДОВОДЧЕСКИХ ТОВАРИЩЕСТВ, ДАЧНЫХ КООПЕРАТИВОВ

Понятие и состав земель населенных пунктов.

Субъекты и правовые формы использования земель населенных пунктов. Особенности государственного управления землями населенных

пунктов.

Планирование использования земель населенных пунктов. Градостроительные требования к использованию земель населенных пунктов.

Порядок использования и охраны земель населенных пунктов. Правовой режим земельных участков, предоставленных для жилищного

и гаражного строительства.

Правовой режим земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

Правовой режим земель садоводческих товариществ. Правовой режим земель дачных кооперативов.

Тема 14. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, ЭНЕРГЕТИКИ, ОБОРОНЫ И ИНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Понятие и состав земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

Субъекты и правовые формы использования земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

Особенности государственного управления землями промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

Порядок использования и охраны земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

Правовой режим зон с особыми условиями землепользования.

Тема 15. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДООХРАННОГО, ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО, РЕКРЕАЦИОННОГО И ИСТОРИКО-

КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Понятие и состав земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Субъекты и правовые формы использования земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Особенности государственного управления землями природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Порядок использования и охраны земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения.

Тема 16. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА

Понятие и состав земель лесного фонда.

Субъекты и правовые формы использования земель лесного фонда. Особенности государственного управления землями лесного фонда.

14

Порядок использования и охраны земель лесного фонда. Право лесохозяйственного землепользования.

Тема 17. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА

Понятие и состав земель водного фонда.

Субъекты и правовые формы использования земель водного фонда. Особенности государственного управления землями водного фонда. Порядок использования и охраны земель водного фонда.

Тема 18. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА

Понятие и состав земель запаса.

Особенности государственного управления землями запаса. Правовой режим земель запаса.

15

ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА

Основные вопросы

1.1.Понятие и предмет земельного права. Особенности земельных отношений как предмета земельного права.

1.2.Земля как объект правового регулирования.

1.3.Принципы земельного права.

1.4.Методы земельного права.

1.5.Система земельного права.

1.6.Место земельного права в системе права Республики Беларусь.

1.7.Земельное право как наука и учебная дисциплина.

1.8.Становление и развитие земельного права в Республике Беларусь.

1.1. Понятие и предмет земельного права. Особенности земельных отношений как предмета земельного права

Земельное право занимает самостоятельное место в национальной правовой системе Республики Беларусь, поскольку направлено на регулирование конкретного вида общественных отношений - земельных отношений.

Земельное право обычно рассматривается как отрасль законодательства, как наука и учебная дисциплина.

Земельное право как самостоятельная отрасль права - совокупность правовых норм, регулирующая общественные отношения по использованию и охране земли в целях организации ее эффективного (рационального) использования и охраны, защиты прав и законных интересов участников земельных отношений, а также обеспечения устойчивого развития Республики Беларусь.

Особенностью земельных отношений, отличающей их от других видов общественных отношений является то, что объектом всех земельных отношений выступает земля, по поводу которой устанавливаются права и обязанности участников этих отношений.

Таким образом, предмет земельного права - волевые общественные отношения, которые складываются по поводу земли как объекта хозяйственной или иной деятельности и представляют собой комплекс управленческих и имущественных отношений по использованию и охране земли.

Предмет земельного права характеризуется следующими особенностями:

земельные отношения имущественного характера не носят ярко выраженного товарно-денежного характера;

участники земельных отношений не во всех случаях являются равноправными и независимыми друг от друга;

16

 в предмете земельного права находят выражение как публичноправовые, так и частноправовые интересы (доминируют публично-правовые, т. к. всегда есть государство).

Предметом регулирования земельного права являются следующие общественные отношения:

1)отношения, связанные с созданием, изменением и прекращением существования земельных участков;

2)отношения, связанные с возникновением, переходом, прекращением прав, ограничений (обременений) прав на земельные участки;

3)отношения, связанные с использованием и охраной земель, земельных участков.

1.2.Земля как объект правового регулирования

Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (далее - КоЗ) определяет, что земля (земли) - это земная поверхность, включая почвы, и рассматриваемая как:

-компонент природной среды;

-средство производства в сельском и лесном хозяйстве;

-пространственная материальная основа хозяйственной и иной деятельности.

Будучи вовлеченной в процесс общественного производства

материальных благ и иную сферу социальной деятельности, земля в зависимости от целей использования выполняет следующие основные

функции:

1)экологическая - земля рассматривается как компонент природной среды, природный объект;

2)социальная - земля является местом и условием жизни человека, пространственной материальной основой хозяйственной и иной деятельности, что в свою очередь взаимосвязано со следующей функцией земли - экономической;

3)экономическая - земля является средством производства в сельском и

лесном хозяйстве, а также пространственным территориальным базисом для осуществления различных видов экономической деятельности.

Значение имеет и политическая функция земли, оказывающая влияние на формирование земельного права как отрасли права, поскольку земля, как правило, является территорией государства, пространственным пределом осуществления государственной власти.

Земля как непосредственный объект земельных отношений обладает рядом характеристик:

плодородие – позволяет выступать в сельском, лесном хозяйстве в качестве основного средства производства;

плодородие земли определяет потребительскую стоимость

земельных участков и ее полезность;  земля как хозяйственный ресурс обладает способностью улучшать

свои природные свойства. В связи с этим законодательство предусматривает

17

ее надлежащее использование, которое будет способствовать улучшению ее качества;

 земля обладает пространственной ограниченностью, постоянством места нахождения и незаменимостью.

Пространственная ограниченность - возможность использования земли в тех пределах, которые определены природой.

Постоянство места нахождения земли - следует необходимость использования земельного участка там, где он размещен.

Незаменимость земли заключается в невозможности использования иных средств производства вместо нее.

 признание земли в качестве объекта недвижимого имущества.

В качестве недвижимого имущества земля обладает следующими юридическими свойствами:

1)земельные участки относятся к категории индивидуальноопределенных вещей;

2)земельные участки могут быть делимыми и неделимыми с учетом целевого назначения и соблюдения санитарных, экологических и других норм

иправил;

3)земельные участки подпадают под определенный режим собственности (государственной или частной), предусмотренный законодательством;

4)земельные участки являются самостоятельным объектом правового регулирования.

1.3. Принципы земельного права

Воснове содержания и структуры земельного права лежат определенные фундаментальные понятия, составляющие его принципы, которыми руководствуются участники земельных правоотношений.

Система принципов имеет общий характер, так как отражает руководящие идеи, лежащие в основе государственно-правового воздействия на земельные отношения. Эти принципы конкретизируются и получают развитие в других нормах КоЗ и соответствующих НПА, регулирующих земельные отношения.

Всистему принципов земельного права входят:

-общеправовые принципы;

-межотраслевые принципы;

-отраслевые принципы.

Общеправовые принципы распространяются на всю систему права, закрепляются в Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция) и составляют конституционные основы земельного права. К ним относятся:

-принцип законности;

-принцип гласности;

-принцип равноправия;

-принцип единства прав и обязанностей и т.п.

18

В Конституции также закреплены конституционные положения, устанавливающие право граждан на землю и нормы, устанавливающие основы правового режима земли как особого природного объекта.

Межотраслевые принципы характерны не только для земельного права, но и для других отраслей права, поскольку земельное право находится в тесной взаимосвязи с конституционным, гражданским, административным, экологическим, водным, лесным правом и т. п. Например, принцип эффективного использования земель является разновидностью принципа эффективного использования природныхресурсов.

Отраслевые принципы присущи земельному праву как самостоятельной отрасли права, имеющей свой предмет и метод правового регулирования. В ст. 5 КоЗ «Основные принципы земельных отношений» установлено, что земельные отношения осуществляются на основе следующих принципов:

1. Государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель.

Этот принцип проявляется в установлении механизма государственного регулирования использования и охраны земель, в том числе создании системы государственных органов, осуществляющих государственное регулирование в области использования и охраны земель. Государственное регулирование обеспечивает реализацию публичных интересов в области использования и охраны земель посредством их распределения и перераспределения, планирования использования земельных ресурсов, учета и ведения земельного кадастра, землеустройства, государственного контроля, разрешения споров. Ведущим органом в данной сфере является Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь.

2. Обязательная государственная регистрация земельных участков, прав на него и сделок.

Этот принцип выражается в закреплении единого порядка признания и подтверждения государством всех прав на землю, перехода этих прав от одного правообладателя к другому, сделок с земельными участками.

3.Единство судьбы земельного участка и расположенных на нем капитальных строений.

Этот принцип вытекает из неразрывной связи земли и других объектов недвижимости, которые на ней расположены. При этом юридическая судьба этих объектов определяется одновременно, хотя правовой режим земельных участков и капитальных строений регулируется различными отраслями законодательства.

4.Использование земельных участков по целевому назначению.

Врамках каждой категории допускаются определенные цели хозяйственного использования земли. Использование земли не по целевому назначению, так же как неиспользование земли по целевому назначению влечет применение мер земельно-правовой ответственности (изъятие).

5.Приоритет использования сельскохозяйственных и иных наиболее ценных земель.

19

Это связано с особой экономической и экологической ценностью, а также незаменимостью таких земель. В отношении таких земель установлен особый порядок предоставления и изъятия для обеспечения их целевого использования. Государство устанавливает особый правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, а также вводят ограничения на предоставление земель данной категории в собственность.

6. Эффективное использованиеземель.

Эффективное использование земель понимается как использование земель, приносящее экономический, социальный, экологический или иной полезный результат (ст. 1 КоЗ). Однако такой подход не позволяет разграничить экологические цели землепользования, которые выражаются в рациональном использовании земель, и экономические цели правового регулирования земельных отношений.

7. Охрана земель и улучшение их полезных свойств.

Этот принцип находит выражение в закреплении обязанностей землепользователей по охране земель и определенного порядка планирования и финансирования этих мероприятий.

8. Платностьземлепользования.

Этот принцип проявляется в установлении различных форм платежей за землю (земельный налог, арендная плата). Целью введения данного принципа является обеспечение экономическими методами рационального использования земель, формирование средств на осуществление землеустройства, мероприятий по охране, повышению ее качеств.

9. Установление ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов.

Этот принцип позволяет согласовать публичные и частные цели использования земель в условиях территориальной ограниченности земельных ресурсов.

10. Гласность и учет общественного мнения при принятии решений по вопросам использования и охраны земель.

Этот принцип направлен на обеспечение прав общественности в земельных отношениях.

11. Защита прав землепользователей.

Этот принцип направлен на то, чтобы гарантировать соблюдение прав и законных интересов землепользователей при использовании и охране земель.

12. Многообразие форм использования земли.

Использование земли осуществляется на основе права собственности на землю, права землевладения (пожизненного наследуемого владения) и на основе права землепользования в виде постоянного и временного пользования.

1.4. Методы земельного права

Под методом земельного права понимается совокупность юридических средств, приемов и форм правового воздействия на поведение участников общественных отношений.

20