ЗП

Методология правового регулирования земельных отношений обусловлена следующими факторами:

1)характером правового положения участников земельных отношений;

2)особенностями возникновения правовых связей между участниками земельных отношений;

3)особенностями разрешения конфликтов;

4)особенностями мер принудительного воздействия.

Для предмета земельного права характерно сочетание публичноправовых и частноправовых интересов, следовательно, воздействие на общественные отношения осуществляется как императивными, так и диспозитивными методами.

В земельных правоотношениях доминирует императивный метод, а именно административно-правовой. Это связано с тем, что, даже передавая землю в частную собственность, государство оставляет за собой право управлять и охранять земельные участки. Так, государство оставляет за собой право изымать земельные участки как в качестве меры земельно-правовой ответственности, так и для государственных и общественных нужд при отсутствии неправомерного поведения со стороны собственника, землепользователя, землевладельца. Императивный метод означает воздействие на участников земельных правоотношений посредством издания обязательных к исполнению предписаний изапретов.

При использовании диспозитивного метода воздействие производится посредством определения лишь пределов поведения участников отношений и предоставления им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов.

В литературе выделяют три основных вида диспозитивного метода:

1)рекомендательный;

2)санкционирующий:

3)делегирующий.

При использовании рекомендательного метода субъектам земельных отношений предоставляется возможность альтернативного поведения, т. е. субъект самостоятельно выбирает способ своего поведения для решения поставленных задач.

Санкционирующий метод выражается в том, что решение о реализации своих земельных полномочий субъект земельного правоотношения принимает самостоятельно, однако это решение приобретает юридическую силу после его утверждения соответствующим компетентным органом.

При использовании делегирующего метода субъекту земельных правоотношений предоставляются определенные правомочия в какой-либо области.

1.5. Система земельногоправа Система отрасли земельного права - это совокупность земельно-

правовых институтов.

21

Земельно-правовой институт состоит из группы земельно-правовых норм, регулирующих однородные виды земельных отношений.

Земельное право является сложным системным образованием, которое состоит из общей и особенной частей.

Общую часть земельного права составляют институты, включающие общие положения, действие которых распространяется на большинство регулируемых земельных отношений.

К общей части относятся следующие институты:

1)право собственности на земельные участки;

2)право землевладения;

3)право землепользования;

4)право аренды земельного участка;

5)право ограниченного пользования чужими земельными участками;

6)государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель;

7)правовая охрана земель;

8)предоставление и изъятие земельных участков;

9)разрешение земельных споров и т. д.

Особенная часть земельного права состоит из институтов, закрепляющих правовой режим отдельных категорий земель, выделяемых по основному целевому назначению.

Кособенной части относятся следующие институты:

1)правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;

2)правовой режим земель населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачного строительства;

3)правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;

4)правовой режим земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5)правовой режим земель водного фонда;

6)правовой режим земель лесного фонда;

7)правовой режим земель запаса.

Система земельного права как науки строится в соответствии с системой земельного права как отрасли, но является более широкой за счет включения в нее предмета, метода, принципов, источников.

Система земельного права соотносится с системой земельного законодательства (законодательства об охране и использовании земель) как содержание и форма и в полной мере не совпадает в силу комплексного характера земельного права.

1.6. Место земельного права в системе права Республики Беларусь

Будучи составной частью национальной правовой системы, земельное право находится во взаимосвязи и взаимодействии с другими отраслями права.

Земельные право связано с конституционным правом, нормы которого определяют основополагающие конституционные принципы всех отраслей

22

правовой системы. Для земельного права значение имеют нормы Конституции, гарантирующие каждому право собственности, неприкосновенность законных владений граждан, право взыскать в судебном порядке имущественный вред и т. д. Конституция закрепляет, что земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства (ст. 13 Конституции).

По предмету правового регулирования земельное право связано с экологическим правом, поскольку земля выступает важнейшим компонентом природной среды и выполняет экологическую функцию. Кроме того, земельноправовые нормы закрепляют экологические требования при использовании земли.

Взаимосвязь земельного и гражданского права определяется общностью социально-экономической природы земельных и гражданских отношений. Эта взаимосвязь возникает вследствие признания земли недвижимым имуществом и включения ее в товарный оборот, который регулируется нормами гражданского права. Ст. 2 КоЗ определяет, что нормы гражданского законодательства, регулирующие земельные отношения, применяются к этим отношениям, если иное не предусмотрено законодательством об охране и использовании земель.

Публично-правовой характер многих земельных отношений позволяет применять к ним нормы административного права в сфере государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель, привлечения к административной ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений в области земельного законодательства и т. д.

Использование земли в качестве средства производства в сельском хозяйстве позволяет применять нормы земельного права к участникам аграрных правоотношений, правовое положение которых регулируется нормами аграрного права.

1.7.Земельное право как наука и учебная дисциплина

Земельное право как наука представляет собой совокупность идей, взглядов, теорий относительно правового регулирования земельных отношений, развития норм и институтов земельного права.

Предметом науки земельного права является учение о праве, разработка доктрины, концепции земельного права, изучение системы идей и взглядов по тем или иным проблемам этой отрасли науки

Как наука земельное право выполняет следующие функции:

познавательная функция, которая заключается в исследовании земельного права как отрасли, изучение процессов ее становления, выявление закономерностей развития данной отрасли;

прогностическая функция, т. е. земельное право изучает действие земельно-правовых норм, их эффективность, положительное влияние на земельные отношения;

23

практическая функция - земельное право вырабатывает предложения по совершенствованию законодательства и предлагает направления развития данной отрасли права.

Как учебная дисциплина земельное право представляет собой системное изложение основных положений отрасли земельного права, науки, о правоприменительной практике.

Тема 2. ИТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Основные вопросы

2.1.Понятие источников земельного права и их классификация.

2.2.Система законодательства об охране и использовании земель. Соотношение земельного права и законодательства об охране и использовании земель.

2.3.Законодательные акты Республики Беларусь как источники земельного права. Конституционные основы земельного права. Кодекс Республики Беларусь о земле в системе источников земельного права.

2.4.Иные акты законодательства Республики Беларусь как источники земельного права.

2.5.Нормы международного права как источники земельного права.

2.1.Понятие источников земельного права и их классификация

В теории права под источниками права понимаются различные способы выражения государственной воли, содержащейся в правовых документах и рассчитанных на неоднократное применение.

Отличительными признаками источников праваявляются:

1.Множественность - вытекает из комплексного характера земельного права как отрасли, которая объединяет все земельно-правовые нормы, в том числе содержащиеся в нормативных правовых актах других отраслей.

2.Обособленность – выражается в наличии собственных источников, сгруппированных вокруг основного акта - КоЗ, которые образуют систему земельного законодательства.

3.Самостоятельность – земельное право обеспечивает достаточно

полное и системное регулирование земельных отношений благодаря взаимодействию с другими отраслями законодательства, в которых могут содержаться земельно-правовые нормы и акты которых используются в качестве источников земельного права в необходимых случаях. Сфера применения различных по содержанию источников разграничивается исходя их характера и содержания земельных правоотношений.

4. Согласованность – источники земельного права, в зависимости от принявшего их органа и содержания нормативно-правового акта, находятся в определенной иерархической связи друг с другом. Эта связь обеспечивает взаимное согласование источников земельного права.

24

5.Документальная форма закрепления - нормы земельного права содержатся в соответствующих нормативныхправовыхактах.

6.Соответствие органа или должностного лица в принятии правового акта действующему законодательству (например, если городской

исполнительный и распорядительный орган примет решение о порядке передачи земельных участков в собственность юридических лиц, он тем самым превысит свои полномочия).

Источник земельного права можно определить как документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного законодательства.

По содержанию нормативные правовые акты, относящиеся к источникам земельного права, включают в себя:

-акты общего характера – нормативные правовые акты других отраслей законодательства, содержащие правовые нормы по различным вопросам, в том числе земельно-правовые (Конституция, Законы («О Президенте Республики Беларусь», «О Совете Министров Республики Беларусь» и др.);

-специализированные акты – нормативные правовые акты,

регулирующие только земельные отношения, которые в совокупности образуют самостоятельную отрасль законодательства – об охране и использовании земель (КоЗ, Гражданский кодекс Республики Беларусь, Закон «О платежах за землю»).

Разграничение сферы действия общего и специального законодательства дается в ст. 2 КоЗ, в которой установлен приоритет специального законодательства в регулировании земельных отношений. В соответствии с этим положением нормы гражданского и другого законодательства, регулирующие земельные отношения, применяются к этим отношениям, если иное не предусмотрено законодательством об охране и использовании земель.

2.2. Система законодательства об охране и использовании земель. Соотношение земельного права и законодательства об охране и использовании земель

При характеристике источников земельного права надо разграничивать систему источников земельного права и систему источников земельного законодательства.

Земельное законодательство – совокупность норм Конституции Республики Беларусь, иного конституционного законодательства, законов, декретов, указов Президента Республики Беларусь, подзаконных нормативных правовых актов, содержащих нормы земельного права.

Несмотря на то, что земельное право и земельное законодательство – схожие понятия, имеют однородные цели и задачи, тем не менее, они не тождественны.

25

Во-первых, земельное законодательство объединяет специализированные нормативные правовые акты, регулирующие только отношения по использованию и охране земель. Земельное законодательство является более узким понятием, чем источники земельного права, так как земельные отношения могут регулироваться не только нормами, содержащимися в специализированных земельно-правовых актах, но и нормами других отраслей законодательства.

Во-вторых, в отличие от отрасли земельного права, регулирующего, как правило, однородный вид общественных отношений, земельное законодательство зачастую выходит за рамки и может регулировать смежные области отношений: гражданских, административных, финансовых (при осуществлении сделок по купле-продаже земельных участков участники этих отношений руководствуются и положениями Гражданского кодекса Республики Беларусь о купле-продаже).

2.3. Законодательные акты Республики Беларусь как источники земельного права. Конституционные основы земельного права. Кодекс Республики Беларусь о земле в системе источников земельного права

Система законодательства, регулирующего земельные отношения, в первую очередь основана на верховенстве конституционных норм, в соответствии с которыми формируется система всего текущего законодательства. Конституция устанавливает, что территория Беларуси едина и неотчуждаема (ст. 9).

Конституция закрепляет такие основополагающие положения, как нахождение земель сельскохозяйственного назначения только в собственности государства, равные условия для развития всех форм собственности, в том числе и на землю (ст. 13), права собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом, неприкосновенность собственности, в том числе земельной (ст. 44).

Некоторые конституционные нормы имеют косвенное влияние на правовое регулирование земельных отношений. Так, право собственности иностранных государств и международных организаций регулируется с учетом конституционных положений о приоритете общепризнанных принципов международного права (ст. 8) и обеспечении суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь (ст. 1, 9).

Конституционным является право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

Государство в соответствии с Конституцией (ст. 46) осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов, в том числе и земли, в целях зашиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановлении окружающей природной среды. Охрана окружающей среды согласно ст. 55 Конституции является долгом каждого.

Основным отраслевым источником, регулирующим все виды земельных отношений, является Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля

26

2008 г., представляющий собой систематизированный законодательный акт, регулирующий земельные отношения.

Вотличие от содержания предыдущих кодексов о земле в действующем кодексе более детально дано определение понятия земли как объекта права собственности, расширено понятие земельного сервитута, определен круг его носителей, определены субъекты земельных отношений, расширен круг объектов земельных отношений.

Новеллой является закрепление основных 11 принципов земельных отношений, включение норм, регулирующих порядок осуществления сделок с землей, наследования, увеличены размеры предоставляемых земельных участков,

Кодифицированные акты других отраслей права могут рассматриваться в качестве источников земельного права, если они непосредственно регулируют земельные отношения. Среди них можно назвать:

1. Гражданский кодекс Республики Беларусь, который устанавливает виды вещных и обязательственных прав на землю, определяет правовой режим земли как недвижимого имущества.

2. Налоговый кодекс Республики Беларусь, которым установлен порядок земельного налогообложения.

3. Кодекс Республики Беларусь о недрах 2008 г., Лесной кодекс 2000 г., Водный кодекс 1998 г. - закрепляют особенности использования земли в процессе соответствующих видов природопользования.

4. Уголовный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях – содержат нормы о юридической ответственности за земельные правонарушения.

Впоследнее время среди законодательных актов, регулирующих земельные отношения, значительное место занимают отдельные законы, принятые на основании и в соответствии с Конституцией и направленные на регулирование земельных отношений в условиях рыночных преобразований.

Среди них преобладают акты общего характера, в том числе:

Закон Республики Беларусь от 22 июля 2002 г. № 133-З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок

сним», который регулирует отношения по государственной регистрации земельных участков, прав на него и сделок с земельными участками.

Закон Республики Беларусь от 20 июня 2008 г. № 345-З «Об ипотеке» устанавливает особенности ипотеки земельных участков.

Закон Республики Беларусь от 15 июля 2010 г. № 169-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства».

Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».

Закон Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. № 1227-XII «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».

27

Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 423-З «О мелиорации земель» и др.

К законодательным актам относятся также декреты и указы Президента Республики Беларусь.

Указы Президента Республики Беларусь составляют значительную часть источников земельного права и принимаются в процессе реализации полномочий Президента Республики Беларусь по регулированию земельных отношений, закрепленных в КоЗ, а также для устранения пробелов, которые образуются в законодательстве по мере изменения земельных отношений. Например, на уровне указов Президента урегулированы вопросы изъятия и предоставления земельных участков, защиты имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд, земельного налога и арендной платы и т. п.

Наиболее значимыми и оказавшими существенное влияние на развитие земельных отношений являются и Декреты Президента Республики Беларусь, среди которых Декрет Президента Республики Беларусь от 13 июля 1999 г. № 27 «О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции»; Декрет Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. № 5 «Об упорядочении реализации заложенного имущества» и др.

2.4. Иные акты законодательства Республики Беларусь как источники земельного права

Иные акты законодательства как источники земельного права принимаются различными органами исполнительной власти и местного управления и самоуправления в пределах их компетенции по регулированию земельных отношений (подзаконные акты) и включают всебя:

1.Постановления Совета министров Республики Беларусь.

2.Акты республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь.

3.Решения органов местного управления и самоуправления.

Принятие этих нормативных правовых актов может предусматриваться соответствующим законодательным актом для развития и конкретизации его положений или осуществляется указанными органами самостоятельно в пределах их компетенции в целях регулирования конкретных земельных отношений.

2.5. Нормы международного права как источники земельного права

КоЗ устанавливает приоритет содержащихся в международных договорах Республики Беларусь норм при регулировании земельных отношений. Эта норма имеет общий характер, она содержится во всех отраслях законодательства, нормы которых используются для регулирования земельных отношений и имеет единообразное содержание (ст. 6 Гражданского кодекса Республики Беларусь, ст. 105 Закона об охране окружающей среды, ст. 2 Кодекса о недрах, ст. 102 Водного кодекса и др.).

28

Порядок заключения, исполнения и прекращения международных договоров Республики Беларусь, нормы которых указаны в данном случае, регулируются Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь».

КоЗ указывает на верховенство норм международных договоров Республики Беларусь, даже если ими устанавливаются иные правила, чем те, которые содержатся в национальном законодательстве.

Важнейшим многосторонним договором, который непосредственно касается земельных отношений, является Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке, 17 июня 1994 г., которая содержит специальные положения об осуществлении Конвенции на региональном уровне для Центральной и Восточной Европы. Данная Конвенция имеет значение в первую очередь для правового регулирования охраны земель, она признает опустынивание и засуху глобальными проблемами, имеющими общемировые масштабы, оказывающими неблагоприятное воздействие на устойчивое развитие. Соглашение рассматривает борьбу с опустыниванием как деятельность, которая является частью комплексного развития земельных ресурсов, и предусматривает для достижения целей международного сотрудничества в данной области разработать долгосрочную комплексную стратегию, направленную одновременно на повышение продуктивности земель, восстановление, сохранение и устойчивое и рациональное использование земельных и водных ресурсов в целях повышения уровня жизни, особенно на уровне общин.

На региональном уровне – СНГ – принято Соглашение о взаимодействии государств – участников СНГ в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли от 9 октября 1992 г., заключенное на межправительственном уровне. Соглашение предусматривает проведение согласованной политики в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли, в том числе разработку и осуществление межгосударственных программ в этой сфере.

В этой области существует целый ряд двусторонних договоров (например, между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины, Российской Федерации и др.).

Тема 3. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Основные вопросы

3.1.Понятие земельных правоотношений. Земельно-правовые нормы и земельные правоотношения.

3.2.Виды земельных правоотношений.

3.3.Состав земель Республики Беларусь. Понятие и сущность правового режима земель.

3.4.Субъекты земельных правоотношений. Понятие и содержание земельной правосубъектности.

29

3.5.Объекты земельных правоотношений.

3.6.Содержание земельных правоотношений.

3.7.Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений.

3.1.Понятие земельных правоотношений. Земельно-правовые нормы и земельные правоотношения

Земельные правоотношения представляют собой общественные

отношения, связанные с созданием, изменением, прекращением существования земельных участков, возникновением, переходом, прекращением прав, ограничений (обременений) прав на земельные участки, а также с использованием и охраной земель, урегулированные нормами земельного права.

Земельные правоотношения представляют собой правовую форму, в которой реализуются нормы права, регулирующие отношения по поводу земли.

Земельно-правовые нормы – установленные государством и обеспеченные силой государственного принуждения общеобязательные правила поведения участников земельных отношений. Обязательным признаком земельно-правовых норм выступает указание на землю, по поводу которой устанавливаются определенные права и обязанности, составляющие в совокупности правовой режим земель.

Земельно-правовые нормы занимают ключевые позиции в правовом механизме земельного права, обеспечивая взаимодействие всех его элементов, ибо содержание конкретных земельных отношений во многом зависит от той или иной правовой нормы.

3.2. Виды земельных правоотношений

Земельные правоотношения едины по своей юридической форме, но в зависимости от присущих им существенных признаков могут классифицироваться по определенным видам.

С учетом определения понятия «земельные отношения», закрепленного в ст. 1 КоЗ, земельные правоотношения можно подразделить на следующие основные виды:

1)правоотношения, связанные с созданием, изменением и прекращением существования земельных участков;

2)правоотношения, связанные с возникновением, переходом и прекращением прав, ограничений (обременений) прав на земельные участки;

3)правоотношения по использованию и охране земель.

Взависимости от содержания правоотношений, прав и обязанностей их участников земельные правоотношения классифицируются по основным институтам земельного права. Так, выделяют:

1) правоотношения собственности на землю (участники данных

отношений обладают совокупностью правомочий по владению, пользованию и распоряжению землей).

30