ЗП

Правоотношения собственности в свою очередь делятся:

отношения частной собственности на землю физических лиц и юридических лиц;

отношения государственной собственности на землю (республиканской и коммунальной);

отношения собственности на землю иностранных государств и международных организаций;

правоотношения общей собственности на землю с определенными

долями;

правоотношения общей собственности без определения долей;

2) правоотношения в сфере государственного управления землями

(стороны данных правоотношений находятся в отношениях власти и подчинения. Одной из сторон всегда выступает государство, которое осуществляет мероприятия по организации использования, охраны, мониторинга и т. д.).

Согласно направлениям деятельности по управлению землями к земельным правоотношениям по государственному управлению относятся следующие правоотношения:

-по планированию использования и охраны земель;

-по землеустройству;

-по ведению государственного земельного кадастра;

-по предоставлению и изъятию земельных участков;

-по разрешению земельных споров и т.д.

3)правоотношения в области использования земель (содержанием отношений являются правомочия владения и пользования землей, которые предоставлены собственником земли другим лицам).

Вданной группе выделяют:

 правоотношения землевладения (пожизненное наследуемое владение);  правоотношения землепользования (постоянное и временное

пользование);

4)правоотношения в области охраны земель и земельных прав (охранительные земельные правоотношения) (возникают в результате

неправомерных действий субъектов права собственности, землевладения и землепользования. В рамках данных правоотношений осуществляется применение мер ответственности).

По способам реализации земельно-правовых норм земельные правоотношения включают материальные и процессуальные.

Земельное материальное правоотношение — это урегулированные нормами материального земельного права взаимные права и обязанности участников земельных отношений. Так, материальными нормами устанавливается система прав на землю, компетенция органов управления землями, составы земельных правонарушений и санкции за их совершение.

Земельное процессуальное правоотношение — это урегулированные процессуальными нормами земельного права отношения, связанные с

31

деятельностью соответствующих органов государства, имеющих целью реализацию земельных материальных правоотношений.

В земельном праве земельно-процессуальные нормы не систематизированы в такой мере, как материальные, поэтому не существует разделения на материальную и процессуальную часть земельного права. Эти правоотношения возникают одновременно, а земельно-процессуальные и материальные нормы могут содержаться в одном акте.

Правоотношения, связанные с осуществлением прав на землю, правоотношения по государственному регулированию и управлению землями относятся к регулятивным правоотношениям, определяющим пределы правомерного поведения по отношению к земле. Выяснение содержания этих правоотношений позволяет разграничивать правомерное и неправомерное поведение субъектов. В случае нарушения установленных предписаний возникают охранительные земельные правоотношения.

3.3. Состав земель Республики Беларусь. Понятие и сущность правового режима земель

Правовая классификация всех земель Республики Беларусь предусматривает деление земель по определенным правовым признакам на следующие составные части:

-категории земель - правовое понятие, которое позволяет сгруппировать земли с учетом однородных правовых признаков. Эти земли объединяются общим целевым назначением и единым правовым режимом;

-виды земель.

Категории земель – земли, выделяемые по основному целевому назначению и имеющие определенный законодательством правовой режим использования и охраны (ст. 1 КоЗ).

Исчерпывающая законодательная классификация всех земель Республики Беларусь на категории независимо от форм собственности и в соответствии с основным целевым назначением закреплена в ст. 6 КоЗ:

1.Земли сельскохозяйственного назначения.

2.Земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов.

3.Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения.

4.Земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения.

5.Земли лесного фонда.

6.Земли водного фонда.

7.Земли запаса.

Общее целевое назначение земель, в соответствии с которым производится их отнесение к той или иной категории, определяется как установленный законодательством порядок, условия и ограничения использования земельного участка (ст. 1 КоЗ), и представляет собой

32

совокупность нормативно-установленных параметров, которые определяют условия использования различных земель.

Перевод земель, земельных участков из одной категории в другую производится в случаях изменения целевого назначения земель при изъятии и предоставлении земельных участков, прекращения прав на земельные участки, а также по инициативе законодателей (ст. 8 КоЗ) в порядке, установленном Президентом Республики Беларусь.

Такой перевод осуществляется по решению местных исполнительных комитетов в соответствии с их компетенцией, в том числе, если он производится по инициативе землепользователя. Землепользователи не имеют права самостоятельно изменять целевое назначение земельных участков.

Классификация земель на виды осуществляется как в рамках одной категории, так и применительно ко всем или части земель Республики Беларусь вне зависимости от их целевого назначения (например, по форме собственности или режиму использования). Деление земель на виды устанавливается законодательно или осуществляется в теории и позволяет детализировать правовой режим земель с учетом особенностей их использования и охраны.

Так, в соответствии со ст. 7 КоЗ в целях кадастрового учета земли Республики Беларусь независимо от их деления на категории земель по природно-историческим признакам, состоянию и характеру использования подразделяются на следующие виды: пахотные, залежные, луговые земли,

земли под постоянными культурами, луговые, земли под болотами, земли общего пользования (улицы, проспекты, площади, набережные, парки) и другие.

Отнесение земель к определенным видам осуществляется в случаях, установленных законодательством, путем их обследования в процессе проведения геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, инвентаризации земель по решению районных, городских (городов областного подчинения и г. Минска) исполнительных комитетов на основании материалов, подготовленных областными (Минской городской) землеустроительными и геодезическими службами.

Центральной категорией земельного права является категория «правовой режим». Понятие «правовой режим земель» в земельном законодательстве Республики Беларусь не закрепляется, оно было выработано в науке земельного права как универсальная категория, применяемая для правовой характеристики различных категорий и видов земель. Эти понятие содержит обобщенную правовую характеристику земли как объекта права и содержит указание на круг важнейших правовых отношений, складывающихся по поводу земли.

Правовой режим земли представляет собой установленный нормами права порядок возможного или должного поведения по отношению к земле как объекту правового регулирования.

Элементы правового режима:

33

1.Установление правовых форм использования земли.

2.Определение механизма управления в сфере использования и охраны

земли.

3.Правовая охрана земель.

4.Особенности применения мер ответственности за нарушение земельного законодательства по отношению к каждой категории.

3.4. Субъекты земельных правоотношений. Понятие и содержание земельнойправосубъектности

Субъектами земельных правоотношений выступают участники этих отношений, перечень которых определен в ст. 4 КоЗ и наделенные земельными правами и обязанностями, совокупность которых образует их земельно-правовой статус.

В зависимости от этого статуса можно выделить следующие категории субъектов:

1. Республика Беларусь, однако она не названа прямо в КоЗ среди субъектов, но является основным участником правоотношений собственности на землю и как публично-правовое образование определяет государственную земельную политику, формирует земельное законодательство и обеспечивает управление землями через свои органы управления.

Административно-территориальные единицы не наделены самостоятельными правами на землю, но ведают использованием и охраной земель на своей территории и осуществляют свои полномочия через органы местного управления и самоуправления (Местные Советы, исполкомы) в соответствии с Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении вРеспубликеБеларусь».

Согласно п. 1.2 Указа Президента Республики Беларусь № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» изъятие и предоставление земельных участков осуществляется сельскими, поселковыми, районными, городскими, областными исполнительными комитетами. Областные и городской исполкомы (городов областного подчинения) могут делегировать право изъятия и предоставления земельных участков администрациям СЭЗ (резидентам и только в границах СЭЗ).

Особенность участия Республики Беларусь и административнотерриториальных единиц в земельных отношениях связана с тем, что эти субъекты действуют в публичных интересах.

2.Иностранные государства могут участвовать в правоотношениях собственности на землю и правоотношениях по использованию земли на условиях аренды. Одновременно эти субъекты являются самостоятельными участниками международных отношений, права которых на землю определяются в первую очередь международными соглашениями, заключенными с Республикой Беларусь.

3.Государственные органы, обладающие специальной компетенцией

по регулированию земельных отношений (предоставление, изъятие земельных участков, разрешение земельных споров, применение мер ответственности и

34

др.), участвуют в правоотношениях по управлению землями и охранительных земельных правоотношениях. Они не наделены самостоятельными правомочиями по владению, пользованию и распоряжению землей, но осуществляют их от имени государства в пределах своей компетенции.

4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели,

физические лица могут быть субъектами земельных правоотношений всех видов. Как субъекты земельных правоотношений они наделены земельной правоспособностью и дееспособностью, содержание которой зависит от вида земельных правоотношений, а также вида юридического лица, принадлежности к гражданству физического лица.

Земельная правоспособность юридического лица и индивидуального предпринимателя, физического лица заключается в возможности получить земельный участок в порядке и на условиях, предусмотренных земельным законодательством, и использовать его для определенных целей. В отношениях по использованию земли эта категория субъектов наряду с иностранными государствами и международными организациями обозначается термином «землепользователи».

Земельная правоспособность юридического лица возникает с момента регистрации его устава и является специальной, определяемой в своем объеме и содержании целями и задачами деятельности данного юридические лица.

Земельная правоспособность физических лиц возникает в момент рождения, а земельная дееспособность, как правило, по достижении 18 лет. Согласно законодательству граждане Республики Беларусь имеют право получать в собственность, владение, пользование, аренду земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, садоводства, огородничества, животноводства и т. д.

Земельная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства несколько уже, чем земельная правоспособность граждан Республики Беларусь.

Права и обязанности названных субъектов земельных правоотношений определены в ст.ст. 69, 70 КоЗ, а также конкретизируются в решениях о предоставлении земельных участков, договорах аренды земель, в соответствующих документах на землю.

3.5.Объекты земельных правоотношений

Объектами земельных правоотношений в соответствии со ст. 3 КоЗ являются:

1.земля;

2.земельные участки;

3.права на земельные участки;

4.ограничения (обременения) прав на земельные участки, в том числе земельные сервитуты.

Все или часть земель Республики Беларусь, выделенные по административно-территориальным или территориальным признакам, могут

35

быть объектом правоотношений государственной собственности на землю, правоотношений по управлению землями, охранительных земельных правоотношений, а в отдельных случаях – и правоотношений по использованию земли, если они связаны с общим землепользованием.

Земля как объект может выступать в следующих формах:

1)как весь земельный фонд (речь идет о государственном управлении землями);

2)в форме индивидуально-определенного земельного участка либо его части. Данный объект характерен для отношений собственности,

землевладения и землепользования, правоотношений, связанных с государственным управлением землями.

Правовое понятие земельного участка дается в ст. 1 КоЗ. В соответствии с ней земельный участок – это часть земной поверхности, имеющая границу и целевое назначение и рассматриваемая в неразрывной связи с расположенными на ней капитальными строениями (зданиями, сооружениями).

Земельный участок может быть делимым или неделимым. Однако земельный участок не может быть разделен на части, если при целевом использовании той или иной части будут иметь место нарушения противопожарных, санитарных, экологических, строительных и иных норм и правил.

Целевое назначение земельного участка, которое понимается как установленные решением об изъятии и предоставлении земельного участка порядок, условия и ограничения использования земельного участка для конкретных целей (ст. 1 КоЗ), определяет пределы его экономической эксплуатации. Неразрывная связь с расположенными на земельном участке капитальными строениями обеспечивает единообразие правового режима земельного участка и находящихся на нем иных объектов недвижимости, для эксплуатации которых используется данный земельный участок.

Признаки, позволяющие индивидуализировать земельный участок или его часть как объект недвижимого имущества, установлены Законом Республики Беларусь от 22 июля 2002 г. № 133-З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним». К таким признакам относятся:

1)кадастровый номер – не повторяющийся на территории Республики Беларусь номер земельного участка, сохраняемый в течение всего периода существования участка, который присваивается земельному участку в процессе государственной регистрации создания земельного участка в порядке, устанавливаемом республиканской организацией по государственной регистрации;

2)назначение земельного участка как объекта недвижимого имущества определяется в соответствии с единой классификацией назначения объектов недвижимого имущества - Постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете министров Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 33 «Об утверждении единой классификации назначения объектов недвижимого имущества»;

36

3)описание границ земельного участка - содержится на плане границ земельного участка, который составляется в процессе установления (восстановления) границ после вычисления площади земельного участка в порядке, предусмотренном в Инструкции по установлению, восстановлению и закреплению границ земельного участка, утвержденной Постановлением Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете министров Республики от 16 мая 2002 г. № 3. Границы земельного участка устанавливаются на местности землеустроительными службами и закрепляются межевыми знаками;

4)местонахождение - определяется исходя из адреса земельного участка, который присваивается земельному участку в соответствии с Инструкцией о порядке присвоения адресов объектов недвижимого имущества, утвержденной Постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 11 марта 2008 № 14. В состав адреса входят следующие элементы: административно-территориальная принадлежность, внутренний адрес объекта недвижимого имущества, который для земельных участков зависит от наличия капитальных строений, геокод, почтовый индекс;

5)площадь - вычисляется в процессе установления границ. Вычисление общей площади земельного участка производится с округлением до 1 кв. м.

Права на земельные участки - установленное законодательством право

владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками. Права на земельные участки, которые могут принадлежать землепользователям, включают в себя:

1.Право собственности.

2.Право пожизненного наследуемого владения.

3.Право постоянного пользования.

4.Право временного пользования.

5.Право аренды (субаренды).

Эти права обеспечивают реализацию потребностей различных участников земельных отношений в использовании земли как путем ее непосредственной эксплуатации, так и путем экономического господства.

Ограничения (обременения) прав на земельные участки, в том числе земельные сервитуты, перечень которых определяется в соответствии с Законом «О государственной регистрации недвижимого имущества», указывают на условия использования участков и формируют своеобразный правовой режим каждого земельного участка.

Ограничение (обременение) прав на земельный участок -

установленные решением государственного органа, осуществляющего государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, принятым в соответствии с законодательным актом, договором либо постановлением суда условие или ограничение либо запрещение в отношении осуществления отдельных видов хозяйственной или иной деятельности, других прав на земельный участок, в том числе земельный сервитут, в целях общественной пользы и безопасности, охраны окружающей

37

среды и историко-культурных ценностей, защиты прав и защищаемых законом интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Земельные сервитуты устанавливаются по соглашению между землепользователями.

3.6. Содержание земельных правоотношений Под содержанием земельных правоотношений понимаются

взаимосвязанные права и обязанности их участников, реализуемые ими путем совершения определенных действий или воздержания от совершения тех или иных действий, указанных в законе и которые зависят от вида правоотношений, земельно-правового статуса субъектов, правовой природы прав на землю, объекта землепользования.

В большинстве эти права и обязанности носят взаимный характер, устанавливаются законодательством или соглашением сторон, если они находятся в равноправном положении (например, при заключении сделок с земельными участками).

Содержание вещных прав характеризуется через правомочия владения,

пользования и распоряжения землей, которые могут принадлежать различным субъектам в разном соотношении. Каждое из этих правомочий может включать права и обязанности по отношению к земле или только права.

Права и обязанности юридического лица — участника земельных правоотношений определяются в соответствии с его уставом (положением) и являются специальными.

Права и обязанности граждан как участников земельных правоотношений определяются в значительной мере гражданством.

Права и обязанности землевладельцев и землепользователей определены

вКоЗРеспублики Беларусь (глава 7 КоЗ).

3.7.Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений

Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений - это юридические факты, с которыми закон связывает

возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений.

В зависимости от юридических последствий факты подразделяются на следующие виды:

1)правоустанавливающие (заключение договора купли-продажи, вынесение решения о предоставлении земельного участка во временное пользование);

2)правоизменяющие (установление сервитута, заключение договора о разделе земельного участка);

3)правопрекращающие - (истечение срока, на который был предоставлен земельный участок, смерть собственника земельного участка).

Основаниями возникновения и прекращения земельных правоотношений служат действия. Это могут быть:

38

1.Правомерные действия, если речь идет о возникновении, а в ряде случаев и прекращении правоотношений земельной собственности, землевладения, землепользования, по управлению землями. Правомерные действия, приводящие к возникновению земельных правоотношений, могут совершаться в форме:

- административного акта; - сделки; - судебного решения;

- международного договора.

2.Неправомерные действия, которые являются основанием

возникновения охранительных земельных правоотношений.

Учитывая разрешительный характер большинства видов прав на землю, для их возникновения устанавливается юридический состав – совокупность

юридических фактов, ведущих к возникновению права пользования земельным участком.

События в основном служат основанием изменения или прекращения земельных правоотношений отдельных видов (истечение срока временного землепользования как основание прекращения; смерть гражданина как основание перехода земельного участка его правопреемникам и др.).

События могут приводить к возникновению только общего землепользования, предусмотренного ст. 263 Гражданского кодекса Республики Беларусь, которое является разновидностью общего природопользования.

В последнее время все большее значение в качестве основания возникновения конкретного правоотношения приобретает сделка и ее разновидность - договор.

Договор может быть как самостоятельным основанием установления конкретного земельного правоотношения, так и дополнением к соответствующему административному акту. Как дополнение к административному акту он может быть заключен в соответствии с решением уполномоченного органа о предоставлении субъекту земельного участка в аренду из земель, являющихся собственностью государства.

Договор является самостоятельным основанием установления земельных правоотношений при возникновении отношений частной собственности на землю. Согласно ст. 64 Кодекса о земле собственник земли имеет право посредством заключения соответствующих договоров отчуждать земельный участок, сдавать его в аренду, залог.

Среди оснований, влекущих прекращение конкретных земельных правоотношений, можно выделить следующие:

1) действия (правомерными и неправомерными). К правомерным действиям относятся: добровольный отказ от земельного участка; прекращение деятельности юридического лица; прекращение трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный надел; отчуждение земельного участка; выкуп земельного участка у собственника или изъятие участка для государственных или общественных нужд. К неправомерным действиям,

39

прекращающим земельные правоотношения, относятся: использование земельного участка не по целевому назначению; нерациональное использование земельного участка, выражающееся для земель сельскохозяйственного назначения в уровне урожайности ниже нормативного (по кадастровой оценке); использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки и т. д.;

2)бездействия, например, систематическое невнесение земельного налога в течение 2 лет подряд, а также арендной платы в сроки, установленные договором аренды; неиспользование в течение определенного срока предоставленного земельного участка;

3)события, указанные в законодательстве (истечение срока, на который был предоставлен земельный участок; смерть собственника, землевладельца или землепользователя).

Тема 4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Основные вопросы

4.1.Понятие и признаки права собственности на землю. Формы и виды права собственности на землю.

4.2.Субъекты и объекты права собственности на землю: право государственной собственности на землю; право собственности на землю иностранных государств, международных организаций; право частной собственности на землю.

4.3.Основания возникновения права собственности на землю.

4.4.Основания прекращения права собственности на землю.

4.5.Содержание права собственности на землю.

4.6.Защита права собственности на землю. Гарантии прав собственников земельных участков.

4.1.Понятие и признаки права собственности на землю. Формы и виды права собственности на землю

Право собственности на землю в объективном смысле есть

совокупность правовых норм, которые регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению землей.

Право собственности на землю в субъективном смысле (как субъективное право) есть закрепленная за собственником возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участком в пределах, установленных законом.

Отличительные особенности права собственности на землю:

1)доминирующее положение граждан среди субъектов права собственности на землю;

2)обширность содержания (предполагает наличие у собственника значительных полномочий, которые отсутствуют у других пользователей

40