ЗП
.pdfСогласно ст. 60 Кодекса о браке и семье отношения, вытекающие из кровного родства между родителями и детьми, родными братьями и сестрами, дедом, бабкой и внуками, считаются близким родством.
Согласно ст. 1083 ГК по заявлению наследника, принявшего наследство или принимающего его, нотариусом или должностным лицом, которому предоставлено право совершения такого нотариального действия, выдается свидетельство о праве на наследство по месту открытия наследства. КоЗ устанавливает обязанность наследников в течение определенного срока зарегистрировать переход земельного участка по наследству.
Наследники земельных участков, находящихся в частной собственности граждан, обязаны обратиться в соответствующую организацию по государственной регистрации за государственной регистрацией перехода права частной собственности на переданный по наследству земельный участок по истечении установленного ст. 1071 ГК срока для принятия наследства (по общему правилу - шесть месяцев со дня открытия наследства), но не позднее
восемнадцати месяцев со времени открытия наследства.
В то же время наследники земельных участков, находящихся в
пожизненном наследуемом владении граждан, имеют право выбрать один из вариантов:
обратиться в указанный выше срок за государственной регистрацией перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком;
либо в Минский городской, городской (города областного подчинения), районный, сельский, поселковый исполнительный комитет в соответствии с его компетенцией за предоставлением земельного участка в частную собственность или аренду.
Этот срок может быть продлен, но не более чем на шесть месяцев, если у наследника имелась уважительная причина, препятствовавшая ему выполнить названные обязанности (болезнь, отсутствие в Республике Беларусь или иная уважительная причина). Продление срока осуществляется по заявлению наследника судом (если земельный участок принадлежал наследодателю на праве собственности) либо соответствующим местным исполнительным комитетом (если земельный участок принадлежал наследодателю на праве пожизненного наследуемого владения).
В случае перехода земельного участка к нескольким наследникам он поступает в общую долевую собственность наследников. Если земельный участок является делимым, он может быть разделен по соглашению наследников или в судебном порядке.
Особенности перехода прав на земельные участки, на которых расположены строения, в случае, когда наследники строений и земельного участка не совпадают, предусмотрены ст. 52, 53 КоЗ:
при принятии по наследству земельного участка, находившегося на праве частной собственности у наследодателя, либо доли в праве на этот участок лицами, которым не перешли по наследству расположенные на этом земельном участке жилой дом, квартира в блокированном жилом доме, дача либо садовый домик, наследниками указанных строений этим лицам
81
выплачивается в соответствии с постановлением суда денежная компенсация, равная кадастровой стоимости земельного участка либо доли в праве на этот земельный участок на момент открытия наследства;
земельный участок, находившийся в пожизненном наследуемом владении, на котором расположены перешедшие по наследству жилой дом, зарегистрированная организацией по государственной регистрации квартира в блокированном жилом доме, дача либо садовый домик, наследуется лицами, к которым перешли по наследству эти жилой дом, квартира в блокированном жилом доме, дача либо садовый домик.
6.5.Переход права на земельные участки
С учетом положений ст. 219 ГК в юридической литературе выделяют первоначальные и производные основания возникновения права собственности. К последним относятся: приобретение на основании договоров об отчуждении и приобретении права собственности; наследование; правопреемство при реорганизации юридического лица.
Земельное законодательство называет следующие случаи перехода прав на земельные участки от одного лица к другому:
•переход права частной собственности, пожизненного наследуемого владения на переданный по наследству земельный участок;
•переход прав на земельные участки при переходе прав на расположенные на них капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные капитальные строения или долей в праве на данные объекты;
•переход прав на земельные участки при реорганизации юридического
лица.
Следует отметить, что земельное законодательство предусматривает упрощенный механизм возникновения права на землю у лиц, к которым данное право перешло в указанных случаях.
Статья 55 КоЗ предусматривает, что при переходе прав на капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные капитальные строения или долей в праве на данные объекты к их приобретателям переходят права на земельные участки, на которых они расположены, а в случаях, когда земельный участок предоставлен на праве аренды, - переходят права и обязанности по соответствующим договорам аренды земельного участка на оставшийся срок аренды соответствующего земельного участка.
Порядок перехода права на землю при переходе права на расположенное на земельном участке капитальное строение (здание, сооружение), незавершенное законсервированное капитальное строение или доли в праве на данные объекты к другому лицу упрощенный и различается в зависимости от следующих обстоятельств:
•если не изменяются целевое назначение земельного участка, вид вещного права на него, его размер и границы, принятие решения соответствующего исполнительного комитета об изъятии и предоставлении
82
земельного участка или переходе права на него не требуется. В этих случаях государственная регистрация перехода права на земельный участок осуществляется в установленном порядке на основании документов, представленных для осуществления государственной регистрации перехода права на такое капитальное строение (здание, сооружение), незавершенное законсервированное капитальное строение или доли в праве на данные объекты;
•при изменении целевого назначения земельного участка, его размера и границ исполнительный комитет на основании проекта отвода этого участка принимает решение о его изъятии у прежнего землепользователя и предоставлении другому лицу;
•при изменении в указанных случаях вида вещного права на земельный участок соответствующий исполнительный комитет принимает решение о его изъятии у прежнего землепользователя и предоставлении другому лицу без изготовления проекта отвода этого участка.
При реорганизации юридических лиц происходит правопреемство, т.е. переход прав и обязанностей (ст. 54 ГК).
Устанавливая упрощенную процедуру перехода прав на земельные участки при реорганизации, КоЗ не связывает особенности перехода указанных прав со способами реорганизации юридических лиц (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование). Однако в случаях, когда при реорганизации юридического лица производится деление земельного участка с учетом требований ст. 10 КоЗ, возникновение и прекращение прав на прекращающий существование и создаваемые земельные участки осуществляются в общем порядке, установленном земельным законодательством, в соответствии с разделительным балансом.
Статья 56 КоЗ предусматривает различные варианты перехода права на земельный участок в зависимости от следующих обстоятельств:
•права на земельный участок реорганизуемого юридического лица;
•наличия или отсутствия капитальных строений (зданий, сооружений), незавершенных законсервированных капитальных строений на земельном участке;
•изменяются ли целевое назначение земельного участка, его размер и границы;
•взималась ли плата за право заключения договора аренды земельного участка - в случае, когда земельный участок был предоставлен реорганизуемому юридическому лицу на праве аренды.
Государственная регистрация перехода права на земельный участок осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества» и Перечнем административных процедур, совершаемых Государственным комитетом по имуществу и подчиненными ему организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 ноября 2007 г. № 1578).
83
Согласно ст. 58 КоЗ при переходе права на земельный участок к другому лицу сохраняются ограничения (обременения) прав на этот земельный участок, в том числе земельный сервитут.
Тема 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
Основные вопросы
7.1.Понятие и общая характеристика государственного регулирования
иуправления в области использования и охраныземель.
7.2.Система и компетенция органов государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель.
7.3.Организационно-правовые механизмы охраны и использования
земель.
7.4.Экономико-правовое обеспечение охраны и использования земель.
7.1. Понятие и общая характеристика государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель
В настоящее время законодательство об охране и использовании земель для характеристики государственно-властной деятельности по отношению к землям использует схожие понятия - государственное управление и государственное регулирование, не делая разграничения между ними. Деятельность уполномоченных государственных органов обозначается обобщенным понятием «государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель» (гл. 2 КоЗ).
Государственное управление землями представляет собой
урегулированную нормами права исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов по организации эффективного использования и охраны земель.
Основным звеном организации и регулирования земельных отношений служит государство, поскольку земля, прежде всего, является публичным достоянием, обеспечивающим благополучие населения. Кроме того, земля рассматривается как компонент природной среды, средство производства. Пространственная материальная основа хозяйственной и иной деятельности. Поэтому ведущей формой управления в области использования и охраны земель является государственное управление.
Управление в области использования и охраны земель является составной частью управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Главной задачей государственного управления в рассматриваемой области является организация эффективного использования и охраны земель. Основная цель – обеспечение рационального использования и охраны земель.
При этом государственные органы не занимаются непосредственно эксплуатацией земли, ее хозяйственным использованием или охраной. Деятельность уполномоченных государственных органов по управлению
84
землями носит организационный характер и вытекает не из правомочий государства-собственника, а из его публичных полномочий, и основана на принципе разделения властей. Государство осуществляет управление землями через свои органы, но не как собственник, а как публичный субъект (носитель государственной власти).
Объектом государственного управления в этой области являются все земли Республики Беларусь, независимо от формы собственности и правовых форм использования земли, поэтому система государственного управления едина по отношению ко всем категориям и видам земель, охватывает деятельность всех землепользователей. Единство выражается в единстве содержания (функциях) и единых методах государственного управления по отношению к государственным и частным землям. Различаются только полномочия государственных органов по отношению к данным землям.
Государственное управление в сфере землепользования имеет административный характер и основано на началах власти и подчинения. Государственное регулирование является более широким понятием, которое включает в себя административные и экономические способы воздействия на субъектов земельных отношений. Экономические способы реализуются через экономический механизм землепользования, который является составной частью экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды и постепенно находит закрепление в земельном законодательстве (например, в виде платы за предоставление и пользование земельными участками, возмещение правомерных убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства).
Содержание государственного управления землями проявляется в создании государственных органов и законодательном наделении их соответствующей компетенцией; закреплении форм и методов управления, а также функций (организационно-правовых механизмов) управления.
К функциям управления землями относятся:
1)планирование в области использования и охраны земель;
2)распределение и перераспределение земель;
3)учет земель и ведение государственного земельного кадастра;
4)землеустройство;
5)мониторингземель;
6)государственный контроль за использованием и охраной земель;
7)разрешение земельных споров в административном порядке.
7.2. Система и компетенция органов государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель
Государственное управление землями осуществляется посредством двухуровневой системы, которая включает:
•общее управление землями (органы общей компетенции);
•специальное управление землями (органы специальной компетенции). Общее государственное управление в соответствии со ст. 23 Кодекса о
земле его осуществляют:
85
• Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики
Беларусь, которые наделены в основном регулирующими полномочиями.
Президент
Функции:
1)определяет единую государственную политику;
2)устанавливает порядок перевода земель из одной категории в другую;
3)устанавливает случаи, когда запрещается изъятие и предоставление земельных участков из сельскохозяйственных земель, земель природоохранного и иного назначения;
4)устанавливает порядок определения размера арендной платы и др. Совет Министров
Функции:
1)устанавливает порядок организации и проведения аукционов;
2)утверждает типовую форму договора аренды земельных участков;
3)заключает договоры о приобретении земельных участков или принимает решения об изъятии и предоставлении иностранным юридическим лицам и их представительствам и др.
Местные исполнительные комитеты - областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные, сельские, поселковые в соответствии с их компетенцией; администрации СЭЗ - при распределении и перераспределении земель.
Облисполком
Функции:
1)принимает решения об изъятии и предоставлении земельных участков из земель в границах области, за исключением земель, решения по которым принимаются горисполкомами, райисполкомами, сельсоветами, поселковыми исполнительными комитетами;
2)принимает решения о приобретении в государственную собственность в границах области и находящиеся в частной собственности земельных участков при передаче данных земельных участков в случае, если решения об изъятии и предоставлении были приняты облисполкомом;
3)определяет вещные права на земельные участки, предоставляемые без проведения аукциона;
4)разрешает земельные споры в отношении земель, находящихся в границах области и др.
Горисполком
Функции:
1)принимает решения об изъятии и предоставлении земельных участков из земель в границах городов областного подчинения;
2)утверждает землеустроительную документацию на территорию городов областного подчинения;
3)формирует перечни свободных земельных участков;
4)принимает решения о разделе, слиянии, изменении границ и создании
вотношении находящихся в государственной собственности земельных участков;
86
5) разрешает земельные споры в отношении земель, находящихся в границах городов областного подчинения и др.
Райисполком
Функции:
1)представляет на утверждение в облисполком схемы землеустройства районов, формируют фонды перераспределения земель районов, утверждают землеустроительную документацию;
2)принимает решения об изъятии и предоставлении земельных участков из земель в границах районов для целей, связанных с ведением лесного, сельского, подсобного хозяйства, а также из земель в границах городов районного подчинения, сельских населенных пунктов, поселков городского типа, дачных кооперативов, садоводческих товариществ, за исключением земель, решения по которым принимаются сельсоветами, поселковыми исполнительными комитетами;
3)формирует перечни незанятых земельных участков;
4)принимает решения о разделе, слиянии, изменении границ и создании
вотношении находящихся в государственной собственности земельных участков;
5)разрешает земельные споры в отношении земель, находящихся в границах района и др.
Сельсоветы
Функции:
1)представляют на утверждение в райисполком землеустроительную
документацию;
2)принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков из земель в границах населенных пунктов гражданам для строительства и обслуживания жилого дома, для строительства временных индивидуальных гаражей (ст. 41 коз), ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, за исключением земель, решения по которым принимаются сельсоветами, поселковыми исполнительными комитетами;
3)формируют перечни незанятых земельных участков;
4)принимают решения о разделе, слиянии, изменении границ и создании в отношении находящихся в государственной собственности земельных участков;
5)разрешают земельные споры в отношении земель, находящихся в границах района и др.
Специальное государственное управление землями осуществляется на
республиканском и местном уровнях. На республиканском уровне его осуществляют:
- Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь
(далее - Госкомимущество), который является республиканским органом управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.
Функции Комитета определены КоЗ и Положением о государственном комитете по имуществу, утв. Постановлением Совета Министров № 958 от
87
29.07.2006 г.
Функции:
1)проведение единой государственной политики в области земельных отношений, геодезии, картографии;
2)устанавливает порядок проведения работ по установлению (восстановлению) и закреплению границ земельных участков;
3)устанавливает порядок проведения землеустройства, обеспечивает проведение мониторинга земель, обеспечивает ведение государственного земельного кадастра и др.
-иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, которые в Кодексе о земле не перечислены, но
могут выполнять некоторые функции государственного управления (например, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в области государственного контроля, Министерство лесного хозяйства, Министерство сельского хозяйства и продовольствия).
На местном уровне специальное государственное управление землями осуществляют землеустроительные службы в структуре местных исполнительных комитетов, образованные в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11 декабря 2009 г. № 622 на базе землеустроительных и геодезических служб, территориальных органов Госкомимущества, полномочия которых определены названным выше Указом.
Компетенция общих и специальных органов управления по регулированию земельных отношений разграничивается, однако практически все функции управления землями, составляющие содержание этой деятельности, осуществляются этими органами совместно.
7.3. Организационно-правовые механизмы охраны и использования земель.
7.3.1. Планирование использования и охраны земель
Планирование использования и охраны земель вытекает из потребности рационального и эффективного использования и охраны земель и позволяет обеспечить научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов.
Планирование действий в целях обеспечения рационального и эффективного использования и охраны земель предполагает разработку комплексных территориальных программ, схем, мероприятий в области земельных отношений. Планирование осуществляется в целях определения долгосрочной перспективы развития территории на основе социальноэкономических программ и утвержденной в установленном порядке землеустроительной, градостроительной, природоохранной и иной документации.
Интенсивный характер землепользования и особая роль земли как компонента природной среды определили потребность постоянного наблюдения за ее состоянием путем организации и ведения мониторинга земель.
88
7.3.2. Мониторинг земель
Мониторинг земель - один из организационно-самостоятельных видов мониторинга в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, предусмотренной экологическим законодательством, порядок ведения которого определен Советом Министров Республики Беларусь (постановление от 28 марта 2007 г. № 386).
Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель, оценки и прогноза изменений состояния земель под воздействием антропогенных и (или) природных факторов (ст. 1 КоЗ).
Содержание этой деятельности заключается в постоянных наблюдениях за состоянием земель и их изменением под влиянием природных и антропогенных факторов, а также за изменением состава, структуры, состояния земельных ресурсов, распределением земель по категориям, землепользователям и видам земель в целях сбора, передачи и обработки полученной информации для своевременного выявления, оценки и прогнозирования изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов, определения степени эффективности мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия почв, защиту земель от негативных последствий.
Объектом мониторинга являются все земли Республики Беларусь. Организация проведения мониторинга земель осуществляется
Госкомимуществом за счет средств республиканского бюджета.
Главная задача мониторинга – получение объективной и полной информации об изменении параметров состояния земель в региональном и локальном (например, земли, расположенные в районе выявленных источников загрязнения (крупные промышленные центры)) масштабах с целью принятия решений по защите земель от нежелательных воздействий.
Наблюдения за состоянием земель проводятся на пунктах мониторинга, а также на всей территории путем периодических аэрофотогеодезических, геодезических, почвенных, агрохимических, ландшафтно-геохимических, других работ, обследований и изысканий организациями, подчиненными Госкомимуществу, Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерству образования Республики Беларусь, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерству лесного хозяйства Республики Беларусь и Национальной академии наук Беларуси.
Экологическая информация, полученная в результате проведения мониторинга земель, предоставляется Государственным комитетом по имуществу в установленном порядке республиканским органам государственного управления, местным исполнительным и распорядительным органам, юридическим лицам и должна учитываться при подготовке проектов государственных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, программ использования земельных ресурсов, прогнозов и программ социально-экономического развития, территориальных комплексных схем рационального использования природных ресурсов и
89
охраны окружающей среды, схем землеустройства административнотерриториальных единиц, территориального планирования, проектов землеустройства, градостроительных проектов, а также использоваться для информирования граждан о состоянии земель, мерах по их охране и других целей.
7.3.3. Распределение и перераспределение земель Распределение и перераспределение земель — важнейшая функция
государственного управления землями, в процессе которой определяется правовой режим земель. При реализации данной функции государственные органы совершают совокупность действий, направленных на возникновение, изменение и прекращение прав на земельные участки.
Принципы распределения и перераспределения:
предоставление земельных участков с учетом приоритетного использования земель сельскохозяйственного назначения;
предоставление земельного участка конкретному лицу осуществляется соответствующими органами в пределах их компетенции;
предоставление осуществляется с обязательным указанием целей, условий пользования в оптимальных размерах;
собственники, пользователи и владельцы земли имеют право выбора земельного участка, который предоставляется взамен изымаемого.
В соответствии с земельным законодательством земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут предоставляться:
• в административном порядке (в частную собственность, аренду — если
всоответствии с законодательством допускается предоставление земельного участка без проведения аукциона; в пожизненное наследуемое владение, постоянное и временное пользование);
• по результатам аукциона (в частную собственность, аренду);
• в особом порядке (иностранным государствам, международным организациям в собственность или аренду).
7.3.4. Учет земель и ведение государственного земельного кадастра
Учет земель является основой для осуществления иных организационноправовых механизмов в области использования и охраны земель, поскольку от точности знаний о наличии и состоянии земель зависит эффективность планирования, распределения и перераспределения земель, контроля, охраны и использования. Государственный учет ведется в форме кадастров.
Первоначально кадастр означал книгу, содержащую опись облагаемых предметов и представлял собой простые действия по учету земель. В разное время ведение земельного кадастра было поручено разным организациям и учреждениям. Как правило, земельно-кадастровая служба находилась в ведении финансовых органов, осуществляющих налогообложение. Земельный кадастр имел особенности в содержании и методах ведения, но общими для него являлось получение сведений о земле и землевладениях. Постепенно
90