МП 2

Организация Объединенных Наций не имеет собственных вооруженных сил; она работает

с контингентами, предоставляемыми государствами-членами.

Наряду с поддержанием мира и безопасности на миротворцев все чаще возлагаются функции по оказанию содействия политическим процессам, проведению реформы судебной системы, организации профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов и полиции, а также разоружению и реинтеграции бывших комбатантов и оказанию помощи в возвращении внутренне перемещенных лиц и беженцев.

Департамент операций по поддержанию мира

Департамент операций ООН по поддержанию мира (ДОПМ) руководит 14 операциями по поддержанию мира и одной специальной политической миссией, в осуществлении которых принимают участие около 120 000 военнослужащих, полицейских и гражданских служащих.

Департамент полевой поддержки

Департамент полевой поддержки (ДПП) оказывает содействие и услуги в таких областях, как кадровое обеспечение, финансирование и бюджет, коммуникации, информационные технологии и материально-техническое обеспечение. ДПП оказывает помощь не только операциям по поддержанию мира, но и специальным политическим миссиям, полевым миссиям, занимающимся вопросами миростроительства, а также некоторым управлениям ООН, связанным с деятельностью по поддержанию мира.

За 60 лет существования Организация добилась впечатляющих успехов, в том числе была удостоена Нобелевской премии мира.

ИСТОРИЯ

ООН начала свою миротворческую деятельность в 1948 году с учреждения Органа ООН по

наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП) на Ближнем Востоке. С тех пор в

общей сложности было проведено 66 операции по поддержанию мира. Цель миссии состояла в

наблюдении за выполнением Соглашения о перемирии между Израилем и соседними с ним

арабскими странами.

С тех пор ООН осуществила 67 операций по поддержанию мира, причем 54 — после 1988 года.

За это время в операциях ООН приняли участие сотни тысяч военнослужащих, десятки тысяч полицейских и другой гражданский персонал ООН из более чем 120 стран мира.

В истории миротворческой деятельности можно выделить три основных периода.

I.Ранние годы

ООН начала свою миротворческую деятельность в годы холодной войны, когда деятельность Совета Безопасности неоднократно прерывалась из-за непримиримых позиций сторон.

Вцелом миротворческая деятельность сводилась к мерам по обеспечению соблюдения соглашений о прекращении огня, стабилизации обстановки на местах и созданию предпосылок для политических усилий по мирному урегулированию конфликтов.

Всостав первых миссий входили невооруженные военные наблюдатели и легко вооруженные военнослужащие, выполнявшие функции по наблюдению, представлению отчетности и осуществлению мер укрепления доверия.

Первыми двумя операциями Организации Объединенных Наций были:

Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия(ОНВУП) и

Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ГВНООНИП).

Военные наблюдатели Организации Объединенных Наций не имели оружия.

Первая миротворческая операция с вооруженным контингентом —Первые чрезвычайные вооруженные силы Организации Объединенных Наций — была проведена в 1956 году в связи с

Суэцким кризисом.

Развернутая в 1960 году Операция ООН в Конго была первой крупномасштабной миссией —

ее воинский контингент в пиковый период составлял почти 20 тыс. человек. В ходе проведения ОНУК впервые стал очевиден риск, связанный с попытками стабилизации ситуации в пострадавших от войны районах: 250 миротворцев ООН погибли при исполнении обязанностей, в том числе Генеральный секретарь Даг Хаммаршельд.

В1960-е и 1970-е годы краткосрочные миссии ООН работали

в Доминиканской Республике —Миссия Представителя Генерального секретаря в Доминиканской Республике (ДОМРЕП),

в западной части Новой Гвинеи (Западный Ириан) — Силы безопасности ООН в Западной Новой Гвинее (СБООН)

в Йемене — Миссия ООН по наблюдению в Йемене (МООННЙ).

Организация Объединенных Наций осуществляла также развертывание операций, рассчитанных на

более длительный период, включая:

операции на Кипре — Вооруженные силы ООН на Кипре (ВСООНК)

на Ближнем Востоке — Вторые чрезвычайные силы ООН(ЧВС ООН II),

Силы ООН по наблюдению за разъединением (СООННР) и Временные силы ООН в Ливане (ВСООНЛ).

В 1988 году миротворцы ООН были удостоены Нобелевской премии мира. В заявлении Нобелевского комитета, в частности, говорится, что «…миротворческие силы своими усилиями

внесли важный вклад в дело реализации одного из основополагающих принципов Организации Объединенных Наций. Таким образом, эта всемирная организация стала играть более центральную роль в мировых делах и пользоваться все бόльшим доверием».

II.Период после «холодной войны»

После окончания холодной войны стратегический контекст миротворческой деятельности ООН кардинальным образом изменился. ООН изменила направленность и расширила масштаб

своих полевых операций, перейдя от «традиционных» миссий, обычно связанных с функциями наблюдения со стороны военного персонала, к сложным «многоплановым» операциям, задачи которых состоят в том, чтобы обеспечить выполнение всеобъемлющих мирных соглашений и оказать помощь в формировании основ для устойчивого мира.

За прошедшие годы изменился также сам характер конфликтов. Миротворческий механизм ООН, задуманный как средство урегулирования межгосударственных конфликтов, находит все более широкое применение в ситуациях, связанных с внутригосударственными конфликтами и

гражданскими войнами.

Сегодня миротворцы ООН все чаще привлекаются к решению широкого спектра сложных задач

— от оказания помощи в создании устойчивых институтов управления до мониторинга прав человека, от реформирования сектора безопасности до разоружения, демобилизации и реинтеграции бывших комбатантов.

Хотя военный персонал остается стержнем большинства операций по поддержанию мира, сегодня

всостав миротворческих сил входят специалисты различного профиля, в том числе:

администраторы;

экономисты;

сотрудники полиции;

юристы;

саперы;

наблюдатели за выборами;

наблюдатели в области прав человека;

специалисты по гражданским вопросам и вопросам управления;

гуманитарные работники;

эксперты по вопросам коммуникации и общественной информации.

III.1989–1994 годы: расширение масштабов деятельности

После окончания холодной войны количество операций по поддержанию мира резко возросло.

Объединенный новым духом консенсуса и общим видением цели, Совет Безопасности в период 1989– 1994 годов санкционировал в общей сложности 20 новых операций, что привело к увеличению численности миротворцев с 11 тыс. до 75 тыс. человек.

Цель миссий в таких странах, как Ангола — Контрольная миссия ООН в Анголе I (КМООНА I)

и Контрольная миссия ООН в Анголе II (КМООНА II), Камбоджа — Временный орган ООН в Камбодже (ЮНТАК), Сальвадор — Миссия наблюдателей ООН в Сальвадоре (МНООНС), Мозамбик

— Операция ООН в Мозамбике (ЮНОМОЗ) и Намибия —Группа ООН по оказанию помощи в переходный период (ЮНТАГ), состояла в том, чтобы обеспечить:

оказание помощи в осуществлении всеобъемлющих мирных соглашений;

содействие стабилизации ситуации в области безопасности;

реорганизацию полиции и вооруженных сил;

выборы новых органов управления и формирование демократических институтов.

IV. Середина 1990-х годов: период переоценки ценностей

Успехи в миротворческой деятельности, достигнутые ООН в предыдущий период, породили надежды, которые превосходили возможности Организации. Самым ярким подтверждением этому стали события середины 1990-х годов, когда Совет Безопасности не смог сформировать достаточно широкие мандаты или предоставить миротворцам адекватные ресурсы.

Речь идет о таких районах, как бывшая Югославия — Силы ООН по охране (СООНО), Руанда —

Миссия ООН по оказанию помощи Руанде(МООНПР) и Сомали — Операция ООН в Сомали

II (ЮНОСОМ II), где развертывание миссий происходило в условиях непрекращающихся военных

действий и где на тот момент не существовал тот мир, который должны были поддерживать

миротворцы.

Эти три операции получили громкую известность и подверглись критике: миротворцы столкнулись с ситуацией, когда воюющие стороны не соблюдали мирные соглашения и сами миротворцы не получали достаточных ресурсов и политической поддержки. Число жертв среди гражданского населения продолжало расти и боевые действия не прекращались — это не могло не повредить репутации миротворцев ООН.

Неудачи начала и середины 1990-х годов и стремление избежать таких провалов в будущем побудили Совет Безопасности ограничить количество новых миротворческих миссий и приступить к самоанализу.

Генеральный секретарь организовал независимое расследование[S/1999/1257] о деятельности Организации Объединенных Наций в период геноцида в Руанде в 1994 году и по просьбе Генеральной Ассамблеи представил всеобъемлющую оценку событий [A/54/549] 1993–1995 годов, произошедших в Сребренице в бывшей Югославии. Были также тщательно проанализированы обстоятельства,

приведшие к выводу миссии ООН из Сомали [S/1995/231].

Миротворцы ООН тем временем продолжали осуществлять долгосрочные операции на Ближнем Востоке, в Азии и на Кипре.

Непрекращающиеся конфликты в некоторых странах и регионах вскоре вновь подтвердили важную роль миротворческой деятельности ООН. Во второй половине 1990-х годов Совет санкционировал развертывание операций ООН в следующих странах:

Ангола — Контрольная миссия ООН в Анголе III (КМООНА III) иМиссия наблюдателей ООН в Анголе (МНООНА);

Босния и Герцеговина — Миссия ООН в Боснии и Герцеговине(МООНБГ);

Хорватия — Операция ООН по восстановлению доверия(ОООНВД), Временная администрация ООН для Восточной Славонии, Барайи и Западного Срема (ВАООНВС) и Группа ООН по поддержке гражданской полиции (ГППООН);

бывшая югославская Республика Македония — Силы превентивного развертывания ООН (СПРООН);

Гватемала — Контрольная миссия ООН в Гватемале (МИНУГУА);

Гаити — Миссия ООН по поддержке в Гаити (МООНПГ),Переходная миссия ООН в Гаити (ПМООНГ) и Гражданская полицейская миссия ООН в Гаити (ГПМООНГ).

V.На пороге XXI века: новые операции, новые вызовы

На пороге нового века ООН провела всесторонний анализ проблем, с которыми столкнулся

миротворческий механизм в 1990-х годах, и приступила к его реформе. Цель реформы состояла в том,

чтобы укрепить потенциал в сфере эффективного управления полевыми операциями и их

поддержки.

Более глубокое осознание ограничений и возможностей своей миротворческой деятельности позволило ООН приступить к решению новых даже более сложных задач. В 1999 году на ООН были возложены функции администратора Косово в бывшей Югославии — Миссия ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК) и Восточного Тимора (ныне Тимор-Лешти) —

Временная администрация ООН в Восточном Тиморе (ВАООНВТ), который в тот момент находился в процессе обретения независимости от Индонезии.

В течение следующего десятилетия Совет Безопасности также санкционировал развертывание масштабных и сложных операций в ряде африканских стран, а именно:

Бурунди — Операция ООН в Бурунди (ОНЮБ);

Чад и Центральноафриканская Республика — Миссия ООН в Центральноафриканской Республике и Чаде (МИНУРКАТ);

Кот-д’Ивуар — Операция ООН в Кот-д’Ивуаре (ОООНКИ);

Демократическая Республика Конго — Миссия ООН в Демократической Республике

Конго (МООНДРК) и Миссия ООН по стабилизации в Демократической Республике

Конго(МООНСДРК);

Эритрея и Эфиопия — Миссия ООН в Эфиопии и Эритрее(МООНЭЭ);

Либерия — Миссия ООН в Либерии (МООНЛ);

Сьерра-Леоне — Миссия ООН в Сьерра-Леоне (МООНCЛ);

Судан — Миссия ООН в Судане (МООНВС) в южной части страны, Смешанная операция Африканского союза — ООН в Дарфуре (ЮНАМИД) в Дарфуре, Временные силы Организации Объединенных Наций по обеспечению безопасности в Абьее(ЮНИСФА) и Миссия Организации Объединенных Наций в Республике Южный Судан (МООНЮС)

Кроме того, чтобы возобновить жизненно важные операции по поддержанию мира и миростроительству, миротворцы вернулись в страны, где мир оказался слишком хрупким: в Гаити — Миссия ООН по стабилизации в Гаити (МООНСГ) и в Тиморе-Лешти, недавно получивший независимость, — Интегрированная миссия ООН в Тиморе-Лешти (ИМООНТ).

На сегодняшний день многие операции выполнили свои мандаты, включая Миссию ООН в Центральноафриканской Республике и Чаде(МИНУРКАТ), Миссию ООН в Демократической Республике Конго(МООНДРК), Операцию ООН в Бурунди (ОНЮБ), Миссию ООН в Сьерра-

Леоне (МООНCЛ), Миссию ООН в Эфиопии и Эритрее(МООНЭЭ), Миссию Организации Объединенных Наций в Судане(МООНВС) и Интегрированную миссию ООН в Тиморе-

Лешти(ИМООНТ).

Была также развернута миротворческая операция в Сирии, Миссия наблюдателей ООН в Сирии

(МООННС), мандат которой не был продлен через четыре месяца после его создания в апреле 2012

года.

В первое десятилетие нашего века миротворческий механизм ООН стал испытывать небывалые перегрузки, все чаще развертывая операции в удаленных районах в условиях оперативной неопределенности и нестабильного политического контекста.

Перед миротворческим механизмом стоит широкий спектр задач, включая осуществление наиболее крупных, дорогостоящих и постоянно усложняющихся проектов, разработку и реализацию жизнеспособных стратегий на переходный период там, где уже достигнут определенный уровень стабильности; и сохранение готовности к действиям в ситуациях, когда будущие параметры операции и требования, которые должны выполнять миротворцы, остаются неопределенными.

55. Правовой режим безъядерных зон.

Большое значение в деле нераспространения ядерного оружия и обеспечения глобальной

безопасности имеет процесс создания безъядерных зон.

Генеральной Ассамблеей ООН зона, свободная от ядерного оружия была определена как

“любая зона, признанная Генеральной Ассамблеей ООН, которую любая группа стран в свободном проявлении суверенитета образовала в силу договора или конвенции”. Такой договор должен обеспечивать “полное отсутствие ядерного оружия, что и должно явиться предназначением зоны”, а также волен предусматривать “международную систему проверок и контроля с целью гарантирования соответствия обязательствам, устанавливаемым этим договором”. Кроме того, ООН рекомендует ядерным государствам ввиду полного отсутствия ядерного оружия в таких зонах не прибегать к какого-либо рода нарушениям безъядерного режима зон.

Идея безъядерных зон приобретает все большую привлекательность не только как мера,

способствующая ядерному нераспространению и разоружению вообще, но и как существенный фактор разрядки и урегулирования региональных конфликтных ситуаций. Важно при этом отметить, что безъядерные зоны устанавливают полностью безъядерный статус, запрещая присутствие ядерного оружия, принадлежащего ядерным державам (чего ДНЯО не предусматривает); участники зон, кроме того, получают от ядерных держав в соответствии с уже сложившейся практикой юридически обязательные гарантии безопасности (чего лишены неядерные участники ДНЯО).

На сегодняшний день безъядерные зоны уже созданы или находятся в процессе создания в Латинской Америке, южной части Тихого океана, Африке, Юго-Восточной Азии. Кроме того, имеются предложения о создании безъядерной зоны в Южной Азии и на Корейском полуострове. Наконец, недавно Узбекистаном была выдвинута идея образования свободной от ядерного оружия зоны в Центральной Азии.

Ряд стран в 60-е годы неоднократно выдвигали инициативы о создании безъядерных зон, например, “план Рапацкого” (А.Рапацкий - министр иностранных дел Польши 50-х годов), выдвигающий создание безъядерной зоны в центре Европы. Согласно этому плану, государства Центральноевропейской части Европы (Польша, Чехословакия, ГДР, ФРГ) обязуются не производить, не накапливать, не ввозить, не разрешать транспортировку по их территориям различных видов ядерного оружия, не разрешать использовать территории для размещения иностранного ядерного оружия.

1.В 1959 году был подписан Договор об Антарктике, запрещающий в этой области Земли любые мероприятия военного характера, в том числе такие, как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытание любых видов оружия, включая ядерное, и захоронение радиоактивных материалов. В соответствии с этим договором весь континент объявляется демилитаризованной зоной и может использоваться исключительно в

мирных целях. Договор ни разу не был нарушен.

2.В 1967 году был заключен Договор о принципах деятельности государств по

исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Договор запрещает выводить на орбиту Земли любые объекты с ядерным оружием или другими видами оружия массового поражения, устанавливать такое оружие на небесных телах и размещать его в космическом пространстве. Запрещается также создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, испытания и проведение военных маневров.

3.В 1971 году был подписан Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия. Он обязывает его участников, в том числе Россию, США, Англию и Францию, не устанавливать и не размещать на морском дне ядерные и другие виды оружия массового поражения, а также сооружения для хранения, испытания и применения такого оружия. Зоной действия Договора является область, находящаяся за пределами 12-мильного ограничения территориальных вод от прибрежной полосы. Договор устанавливает режим безъядерной зоны на огромных пространствах морского и океанского дна и его недр.

4.Настоящим прорывом в деле международно-правового признания безъядерных зон стало подписание большинством стран Латинской Америки в 1967 году Договора Тлателоко - о запрещении ядерного оружия в этом регионе. Договор запрещает испытание, применение,

изготовление, производство или приобретение любым способом, а также получение, хранение, установку, размещение и любую форму владения любым ядерным оружием странам Латинской Америки и Карибского моря. В соответствии с этим Договором была создана региональная организация - Агентство по запрещению ядерного оружия в странах Латинской Америки и Карибского бассейна (ОПАНАЛ) для обеспечения соблюдения участниками различных положений Договора. Договор Тлателолко является одним из значительных элементов режима нераспространения, который предшествовал возникновению Договора о нераспространении ядерного оружия.

5.В 1985 году был заключен второй договор о безъядерной зоне - Договор Раротонга,

объявляющий о создании на юге Тихого океана зоны, свободной от ядерного оружия. Зона включает Австралию, Новую Зеландию, Папуа, Новую Гвинею и ряд мелких островных государств этого региона. Договор запрещает изготовление или приобретение другими способами любого ядерного взрывного устройства, а также владение и контроль над таким устройством со стороны участников где-либо в пределах или за пределами зоны. Он также запрещает захоронение радиоактивных материалов в море и владение и испытание ядерных взрывных устройств в мирных целях. Договор разрешает участникам делать исключения для ядерного оружия, которое может находиться на борту иностранных судов, заходящих в их порты.

6.Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии 1995 года

(Бангкокский Договор).

7.Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Африке 1996 года. (Договор

Пелиндаба).

8.Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии – Семипалатинск, Казахстан, 8 сентября 2006 года.

Соглашения о безъядерных зонах имеют важные международно-правовые признаки и каждый свои обязанности - целью которых является:

прекращение распространения ядерного оружия;

борьба с ядерным терроризмом;

запрещение испытания ядерного оружия в обусловливаемых территориях;

запрещение производства ядерного оружия в обусловливаемых зонах иностранного производства;

запрещение транспортировок ядерного оружия через территорию обусловливаемой зоны;

развитие атомной индустрии в мирных целях.

Таким образом, на сегодняшний день безъядерными зонами были объявлены:

Район Антарктики (Договор 1959 года);

Латинская Америка (Договор Тлателолько 1967 года);

Южная часть Тихого океана (Договор Раротонга 1985 года);

Юго-Восточная Азия (Бангкокский договор 1995 года);

Африка (Договор Пелиндаба 1996 года);

Средняя Азия (Семипалатинский договор 2007 года);

Статус безъядерного государства имеют Монголия и Беларусь.

Создание безъядерных зон способствует укреплению доверия между государствами, обеспечению безопасности, соблюдению режима нераспространения ядерного оружия.

56. Договоры о сотрудничестве государств в области разоружения.

Важным шагом на пути утверждения принципа разоружения явилось принятие Устава ООН, который признал необходимость не только регулирования вооружений, но и осуществления разоружения (ст. 11, 26, 47). Согласно ст. 11 Устава, принцип разоружения относится к общим принципам сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности.

Принятие единогласно в 1959 г. Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «О всеобщем и полном разоружении» означало, что государства должны добиваться осуществления разоружения в его наиболее радикальной форме — полного упразднения материальных средств ведения войны. Именно такое понимание разоружения было подтверждено в универсальных международных договорах, в том числе в Московском договоре о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г., в Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 г. и др.

Принцип разоружения налагает на государства определенные юридические обязательства:

1)строго и неуклонно соблюдать действующие нормы о разоружении, участвовать в мероприятиях, предусмотренных в договорах и направленных на ограничение гонки вооружений и разоружение;

2)добиваться создания новых норм, заключения новых договоров в области разоружения.

Важным шагом на пути конкретизации принципа разоружения явилось достижение соглашения между СССР и США об основных принципах для переговоров по разоружению и единогласное одобрение этих принципов Генеральной Ассамблеей ООН в 1960 г. Среди них принципиальное значение имеют такие положения, как требование сбалансированности мероприятий по разоружению таким образом, чтобы ни на одном этапе ни одно государство или группа государств не могли

получить военное преимущество; проведение разоружения под строгим и эффективным международным контролем; укрепление международной безопасности.

Наиболее радикальным путем реализации принципа разоружения следует считать многосторонний договор о всеобщем и полном разоружении. Попытки выработать такой договор были предприняты в 60-х годах, но успеха не имели. Второй путь — это достижение конкретных соглашений о разоружении, как многосторонних, так и двусторонних. Именно такой путь был избран для решения проблемы разоружения, что привело к заключению серии договоров в этой области. Возможно также одностороннее разоружение. Государства по собственной инициативе могут брать на себя те или иные обязательства по разоружению. Существует несколько международных форумов, на которых рассматриваются вопросы разоружения. Важная роль в этой области отведена Уставом ООН Генеральной Ассамблее ООН, которая рассматривает общие принципы разоружения и регулирования вооружений. На ее сессиях (очередных и двух специальных по разоружению) принято значительное количество резолюций в этой области. Проблемами разоружения занимаются вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи: Комиссия ООН по разоружению, Специальный комитет по Индийскому океану, Специальный Комитет для Всемирной конференции по разоружению и др. Созданы региональные центры ООН по вопросам мира и разоружения в Азии и районе Тихого океана, в Африке, в Латинской Америке и Карибском бассейне.

Важным многосторонним форумом является Конференция по разоружению в составе 40 государств, включая все ядерные державы. Орган был создан в 1962 г. как Комитет 18-ти, несколько раз менял свой состав и название. Конференцией по разоружению стал называться с 1984 г. Он не является органом ООН, хотя определенные связи с ООН поддерживает.

Соглашения:

1963 Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой

1959 Договор об Антарктике

1968 Договор о нераспространении ядерного оружия

1967 Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке

1970 Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения

1971 Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении

1976 Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду

1987 Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности

1990 Договор об обычных вооруженных силах в Европе

1991 Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений