МП 2

проведение предварительной оценки воздействия на окружающую среду до начала новой деятельности или проекта и до демонтажа оборудования и прекращения деятельности на данной площадке

способствование открытости и диалогу со служащими и общественностью, предвидя и реагируя на их озабоченность в связи с потенциальными рисками и воздействием на окружающую среду работы предприятий, продукции, отходов и услуг, включая воздействия трансграничного характера или глобального значения

Конвенция ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте

(Конвенция Эспоо), подтверждая необходимость обеспечить экологически обоснованное и устойчивое развитие была подписана в 1991 году. Она налагает на Стороны Конвенции проводить оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду сопредельных государств, если эта деятельность может оказать трансграничное воздействие. Основными обязательствами сторон

Конвенции ЭСПОО являются:

Осуществление ОВОС в трансграничном контексте до принятия решения о возможности намечаемой деятельности

Уведомлением Стороны (или Сторон) в случае возможного существенного негативного влияния предлагаемых действий на окружающую среду этой Стороны (Сторон)

Разработка документации ОВОС в трансграничном контексте

Создание возможностей участия общественности в процедуре ОВОС в трансграничном контексте

Обмен информацией о каждой трансграничной ОВОС и проведение консультаций по вероятным трансграничным последствиям

Использование результатов ОВОС при принятии любого окончательного решения

Продолжение консультации в течение всего периода ОВОС в трансграничном контексте и проведение анализа ситуации после реализации проекта

Послепроектный анализ

Начало и активация специальных исследовательских программ по ОВОС в трансграничном контексте.

По Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 года предусмотрела участие

населения в обсуждении и принятии планов и программ, касающихся окружающей среды, а

также в разработке юридически обязательных положений и правил, применение которых имеет важное значение для окружающей среды. Так, органы государственной власти должны по запросу предоставлять экологическую информацию, включая копии документов. Если лицо не получило такую информацию в течение 1 месяца, оно вправе обратиться в суд. Представители общественности имеют также доступ к административным и судебным процедурам в целях оспорить действия или бездействие частных лиц и органов власти, которые противоречат правовым положениям, имеющим отношение к окружающей среде.

Экологический менеджмент – иное направление реализации общей идеи интегрирования в хозяйственную сферу учёта интересов сохранения природы в сфере бизнеса как на национальном, так и на международном уровне. Экологический менеджмент определяется как часть общей системы менеджмента, которая включает в себя организационную структуру, планирование, распределение собственности, практические методы и т.д., необходимые для разработки, реализации, анализа и развития экологической политики. Составляющие экологического менеджмента: учёт природного фактора при принятии хозяйственных решений, осуществление этого учёта постоянно при корректировке технологических процессов; открытый характер информации о принимаемых хозяйственных решениях; принятие решений, обеспеченных согласием сторон, включая население;

обеспечение «экологической чистоты» конечной продукции, экологически безопасной переработки и удаления отходов; развитие сотрудничества с партнёрами, разделяющими принципы экологического менеждмента.

Экологический аудит – это систематическая, документально подтверждённая, периодическая и объективная оценка того, насколько хорошо организованы природоохранная деятельность и управление с целью сохранить окружающую среду путём содействия осуществлению контроля над природоохранной деятельностью и содействия выполнению политики компании, с учётом требований законодательства (определение Международной торговой палаты).

Разработаны Правила экологического менеджмента и аудита ЕС 1993. В Правилах обозначены основные экологические вопросы, требующие внимания в управлении предприятием. При этом имеется в виду, что каждая компания определяет свои приоритеты в зависимости от экологических рисков,

характерных для данного вида деятельности. Ключевые направления: оценка, контроль и снижение воздействия деятельности на различные компоненты окружающей среды, разработка систем использования сырья, воды, энергии, направленных на максимальную их экономию, снижение производства доходов, их переработка и вторичное использование, оценка, контроль и снижение шума на предприятии и за его пределами и т.д.

Вопрос 4. Сходство и различие Стокгольмской декларации 1972 и Декларации Рио-де-

Жанейро 1992

Основное сходство данных деклараций заключается в предмете регулирования: обе они содержат принципы международного экологического права. Декларация 1992 года была принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, причём в преамбуле к ней указано, что стороны принимают эту декларацию, «подтверждая Декларацию Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, принятую в Стокгольме 16 июня 1972 года и стремясь развить ее». Таким образом, Декларация Рио дополнила положения, закреплённые в Стокгольмской декларации.

Кроме того, Декларация Рио значительно расширила и уточнила принцип устойчивого развития

(большинство принципов, изложенных в ней, являют собой различные аспекты данного принципа).

В Стокгольмской декларации содержится 26 принципов, а в Декларации Рио – 27.

Принципы по Стокгольмской декларации (извлечение):

 Человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. В связи с этим политика поощрения или увековечения апартеида, расовой сегрегации,

дискриминации, колониального и других форм угнетения и иностранного господства осуждается и должна быть прекращена.

Природные ресурсы Земли, включая воздух, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости.

Человек несет особую ответственность за сохранение и разумное управление продуктами живой природы и ее среды, которые в настоящее время находятся под серьезной угрозой в связи с рядом неблагоприятных факторов. Поэтому в планировании экономического развития важное место должно уделяться сохранению природы, включая живую природу.

Невосполняемые ресурсы Земли должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась защита от истощения этих ресурсов в будущем и чтобы выгоды от их разработки получало все человечество.

Политика всех государств в области окружающей среды должна повышать существующий или будущий потенциал развития развивающихся стран, а не оказывать на него отрицательное воздействие или препятствовать достижению всеми лучших условий жизни…

Следует выделять ресурсы для охраны и улучшения окружающей среды с учетом обстоятельств и конкретных потребностей развивающихся стран и любых расходов, которые могут быть связаны с включением мер по охране окружающей среды в их планы развития..

Рациональное планирование является важным средством урегулирования любого несоответствия между потребностями развития и потребностями охраны и улучшения окружающей среды.

Ознакомление подрастающего поколения, а также взрослых, с должным учетом низших слоев населения, с проблемами окружающей среды является крайне важным ..

Человек и окружающая его среда должны быть избавлены от последствий применения ядерного и других видов оружия массового уничтожения. Государства должны стремиться к скорейшему достижению договоренности в соответствующих международных органах о ликвидации и полном уничтожении таких видов оружия.

+ сотрудничество государств, обмен информацией..

Декларация Рио-92 содержит новые важные положения:

Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. (центральное место человека закреплено впервые, до того в центре внимания была природа)

Экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан — на соответствующем уровне. На национальном уровне каждый человек должен иметь соответствующий доступ к информации, касающейся окружающей среды, которая

имеется в распоряжении государственных органов, включая информацию об опасных материалах и деятельности в их общинах, и возможность участвовать в процессах принятия решений. Государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем широкого предоставления информации. Обеспечивается эффективная возможность использовать судебные и административные процедуры, включая возмещение и средства судебной защиты.

Оценка экологических последствий в качестве национального инструмента осуществляется в отношении предполагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительное негативное влияние на окружающую среду и которые подлежат утверждению решением компетентного национального органа.

Женщины играют жизненно важную роль в рациональном использовании окружающей среды и развитии. Поэтому их всестороннее участие необходимо для достижения устойчивого развития.(интересно, какой такой вклад, отличный от вклада мужчин, могут привнести женщины в защиту окружающей среды…ребята, скидываем свои идеи мне в личку, мне интересно ваше мнение )

Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития.

Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и должны сотрудничать, при необходимости, в деле его дальнейшего развития.

Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.

Государства разрешают все свои экологические споры мирным путем и надлежащими средствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

Вопрос 5. Принцип «polluter pays»

На международном уровне принцип был впервые закреплён в 1972 году, в документе ОЭСР

(Организации экономического сотрудничества и развития). По нему субсидии не должны предоставляться на цели борьбы с загрязнением, эти расходы должны быть возложены на самих

«загрязняющих», а в конечном счёте – на потребителей (стоимость законодательно установленных мер на борьбу с загрязнением должна быть отражена в стоимости соответствующих товаров и услуг).

2 цели: 1 – возложить на загрязняющие государства обязанность по поддержанию окружающей среды в приемлемом состоянии; 2 – избежать перекосов в международной торговле или недобросовестной конкуренции.

Принцип отражён в Едином Европейском Акте и в Маастрихтском договоре. 2 вида реализации принципа:

1.установление определённого вида налогов и использование части аккумулированных таким образом средств в природоохранных целях

2.устанавливается ответственность за ущерб окружающей среде, при этом риск возлагается на ту сторону, чья деятельность приводит к такому ущербу; ответственность, возлагаемая на государства в связи с опасными видами деятельности, которые допускаются, поскольку приносят определённые блага обществу (атомные электростанции), не зависит от вины

Вопрос 6. Функции Программы ООН по окружающей среде

Вся система Организации Объединенных Наций в разных формах участвует в деятельности по охране окружающей среды. Ее ведущим учреждением в этой области является Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) является органом

Генеральной Ассамблеи ООН, учрежденным в соответствии с резолюцией 1977 г. и рекомендациями Конференции ООН по вопросам окружающей среды (1972 г., Стокгольм, Швеция). Штаб-квартира ЮНЕП находится в Найроби (Кения).

Основным руководящим органом ЮНЕП является Совет Управляющих (СУ), который состоит из

58 государств-членов, избираемых ГА ООН на четырехлетний период в соответствии с принципом географической представленности (16 - от африканских стран, 13 - от азиатских стран, 6 - от восточно-

европейских стран, 10 - от стран Латинской Америки и Карибского бассейна, 13 - от западноевропейских и других государств). Российская Федерация традиционно избирается в состав СУ ЮНЕП (нынешнее членство до 31 декабря 2013 г.).

ЮНЕП выступает в качестве ключевой структуры системы ООН по координации усилий международного сообщества в сфере охраны окружающей среды и устойчивого использования природных ресурсов. Основными направлениями деятельности ЮНЕП являются: анализ и оценка состояния глобальной окружающей среды в целях раннего предупреждения возникающих угроз экологического характера, развитие международного сотрудничества по борьбе с загрязнением окружающей среды, дальнейшее совершенствование экологической правовой базы, координация природоохранной деятельности в рамках системы ООН, содействие разработке и принятию согласованных мер по решению экологических проблем, оказание помощи в создании и эффективном функционировании национальных структур по охране окружающей среды и др.

ЮНЕП дает оценку состояния мировой окружающей среды и выявляет проблемы, для решения которых необходимо международное сотрудничество. Она оказывает помощь в разработке международного экологического законодательства, помогает интегрировать экологические соображения в социально-экономическую политику и программы системы ООН. Ее назначение состоит в обеспечении руководства и поощрении партнерства в области бережного отношения к окружающей среде путем создания возможностей для улучшения качества жизни государств и народов без ущерба для будущих поколений.

Действуя под девизом «Окружающая среда в целях развития», ЮНЕП помогает решать проблемы,

с которыми страны не способны справиться в одиночку. Она служит форумом для достижения консенсуса и выработки международных соглашений. Тем самым она стремится активизировать участие бизнеса и промышленности, научных кругов и академических сообществ, НПО, местных общественных групп и других объединений в достижении устойчивого развития.

ЮНЕП разрабатывает глобальную экологическую программу, содействует реализации природоохранной составляющей устойчивого развития в рамках системы ООН, неуклонно выступает в защиту природной среды земного шара.

Программы финансируются Экологическим фондом, образованным из добровольных взносов правительств с привлечением доверительных фондов и небольших ассигнований из регулярного бюджете Организации Объединенных Наций.

Одна из функций ЮНЕП состоит в содействии распространению научных знаний и информации по окружающей среде. Изучение и обобщение экологической информации,

поддерживаемые и координируемые ЮНЕП на региональном и глобальном уровнях, вылились в разнообразные доклады о состоянии окружающей среды. Такие доклады, как «Глобальные экологические перспективы за 2002 год», привели к осознанию в мире возникающих экологических проблем. Некоторые доклады дали начало международным переговорам по экологическим конвенциям.

ЮНЕП принимает меры по защите океанов и морей, содействует экологически безопасному

использованию морских ресурсов в рамках своей Региональной морской программы, которая на сегодняшний день охватывает более 140 стран. Эта программа направлена на защиту общих морских и водных ресурсов посредством 13 конвенций и планов действий, самый последний из которых касается Каспийского моря (Тегеранская конвенция 2003 года, вступившая в силу 12 августа 2006 года).

Региональные конвенции и планы действий, в отношении которых ЮНЕП выполняет функции секретариата, охватывают Восточную Африку, Западную и Центральную Африку, Средиземноморье,

Карибский бассейн, моря Восточной Азии и северо-западную часть Тихоокеанского региона.

Сферы компетенции ЮНЕП (это на всякий случай, достаточно указать несколько):

	Управление использованием		Общедоступная информация
информации по окружающей среде			Биологическое разнообразие
	Раннее оповещение		Биобезопасность, биотехнологии
Оценка воздействия на окружающую			Устойчивое использование
среду		биологических ресурсов
	Системы географической		Применение генетических ресурсов
информации			Коралловые рифы
Стратегическая оценка в состоянии			Морские млекопитающие
окружающей среды			Интегрированная эксплуатация
	Стратегии смягчения последствий	ресурсов пресной воды
	Выявление возникающих проблем		Интегрированное управление
	Укрепление институционального	использованием прибрежных районов
потенциала			Интегрированное управление
	Просвещение и профессиональная	использованием прибрежных районов и
подготовка по проблемам окружающей среды		речных бассейнов
	Правовые, экономические и		Наземные источники загрязнения
политические документы		Оценка воздействия на климат
	Природоохранное законодательство	Адаптация к изменению климата и
	Международные природоохранные	его колебаниям

конвенции, соглашения и связанные с ними			Охрана озонового слоя
процессы			Оценка опустынивания
	Экологически чистые технологии	Наилучшие виды практики в
Более чистые и безопасные модели		природоохранной сфере
производства			Инструменты рационального
	Рациональное обращение с	использования окружающей среды для
химикатами		промышленного производства и местных
Смягчение воздействия на атмосферу		органов власти
Вопросы торговли и окружающей			Интегрирование экологических
среды		проблем в макроэкономическую политику
	Достижение консенсуса	Устойчивый туризм в уязвимых
	Устойчивое потребление	районах
	Возобновляемые источники энергии		НПО, гражданское общество и
и технологии ее получения		основные группы, включая частный сектор

Суть концепции устойчивого развития и её отражение в источниках МП

Принцип охраны окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений содержится в Стокгольмской декларации принципов 1972 года; Заключительном акте СБСЕ 1975 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года; Декларации принципов Рио-де-Жанейро 1992 года. Суть идеи была сформулирована в 1987 году в докладе Комиссии по окружающей среде и развитию «Наше будущее» и

заключалась в том, что обеспечение потребностей настоящего поколения не должно подрывать возможности будущих поколений обеспечивать их потребности.

Второе название принципа - принцип устойчивого развития – обеспечение потребностей настоящего поколения не должно подрывать возможности будущих поколений обеспечивать их потребности. Принцип появился в 1980 году во Всемирной стратегии охраны природы, разработанной по инициативе ЮНЕП, Международного союза охраны природы и Всемирного фонда дикой природы.

В 1992 году была учреждена Международная комиссия по устойчивому развитию (МКУР),

которая работает при координации с ЭКОСОС и занимается вопросами, которые имеют решающее значение для достижения целей устойчивого развития, содействуют осуществлению политики,

предусматривающей учёт экономических, социальных и экологических аспектов устойчивого развития.

Право на развитие должно осуществляться таким образом, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений людей, а охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью развития.

Понятие «устойчивое развитие» используется очень широко, однако единого акта, содержащего развёрнутое изложение его юридического содержания, нет.

Суть концепции изложена в теории МП (самое важное):

признание права человека на окружающую среду, отвечающую требованиям, необходимым для поддержания жизни и благосостояния

государства должны признать принцип равных прав нынешнего и будущего поколений на использование окружающей среды и природных ресурсов, управление пользованием окружающей средой и природными ресурсами для реализации этого принципа

государства должны принять достаточно высокие стандарты защиты окружающей среды и с их учётом осуществлять мониторинг состояния окружающей среды, о чём должны публиковаться отчёты в открытой печати

до принятия решения о начале деятельности, которая может привести к существенному воздействию на окружающую среду, должна быть проведена процедура оценки воздействия на окружающую среду; при принятии решения о начале деятельности государства и лица, которые могут быть подвергнуты негативным последствиям, должны быть заблаговременно информированы о проекте

ииметь доступ в соответствующие органы для юридической защиты своих прав

государства должны стремиться предотвращать причинение существенного трансграничного вредного воздействия на окружающую среду

наиболее развитые государства должны оказывать содействие государствам развивающимся,

реализуя принцип сотрудничества

Различие позиций ЕС и США по вопросам исполнения Киотского протокола

Различие позиций ЕС и США в отношении Киотского протокола заключается хотя бы в том, что США, подписав протокол, до сих пор его не ратифицировали. Причина отказа США в его ратификации,

на мой взгляд, состоит в том, что Протокол предусматривает довольно жёсткие условия по сокращению выбросов, а значит, и объёма производства:

Евросоюз должен сократить выбросы на 8 %

США - на 7%

Япония и Канада — на 6 %

Страны Восточной Европы и Прибалтики — в среднем на 8 %

Россия и Украина — сохранить среднегодовые выбросы в 2008—2012 годах на уровне

1990 года Следует напомнить, что именно ЕС являлся главной движущей силой Киотского протокола,

именно он настаивал в Киото на самых высоких цифрах снижения странами выбросов парниковых газов (ПГ) и самых жестких процедурах международного контроля за этими выбросами. ЕС проделана гигантская работа по постановке под свой контроль переговорного процесса по Киотскому протоколу,

для чего им отстроены союзнические отношения с блоком развивающихся стран.

Эти и многие другие действия ЕС наводят на мысль о существовании цели, которая преследуется им в рамках данной конструкции. Киотский протокол как глобальный экологический документ немногого стоит без участия крупнейших загрязнителей – США, Китая, развивающихся стран, которые в режим обязательств по Протоколу не входят и входить не собираются (интерес в их участии заключается, главным образом, в торговле квотами, предусмотренной по Протоколу, при которой государства или отдельные хозяйствующие субъекты на его территории могут продавать или покупать квоты на выбросы парниковых газов на национальном, региональном или международном рынках; в

продаже этих квот США, Китаем заинтересованы участники Протокола, потому что именно это позволило бы им увеличить производство). Небольшие объемы снижения выбросов, обеспеченные Протоколом, будут намного перекрыты ростом эмиссии в этих странах. Прогнозом ЕС предусматривается ежегодный глобальный рост выбросов на уровне 25 в год вплоть до 2030 года. К

этому периоду более 50% мировых выбросов будет приходиться на развивающиеся страны, права которых на увеличение эмиссии ЕС не оспариваются. Так что на глобальное снижение выбросов ЕС не рассчитывает. ЕС нужен Протокол для решения задач, к изменению климата отношения не имеющих

(мнение С.А.Рогинко, Институт Европы РАН)

Во-первых, для объединенной Европы Протокол – потенциальный инструмент защиты внутреннего рынка от конкуренции со стороны России и других постсоветских стран. Построение нового типа торговых барьеров, основанных на «климатической» демагогии под предлогом слишком высокой энергоемкости производства российской продукции, на наш взгляд, вопрос времени.

Преимущество таких барьеров в том, что правилами ВТО они не запрещены, и вводить их (или отменять) можно совершенно произвольно, используя их в том числе и как инструмент политического давления.

Кроме того, Протокол – это метод технологического доминирования и гарантированного расширения экспорта. В условиях жесткой конкуренции на рынке технологий самый простой способ расширить (или прогарантировать) сбыт оборудования – это обеспечить обязательность его использования в потенциальных странах-импортерах. В эти рамки вполне вписывается принцип использования «лучших имеющихся технологий» в экологической политике ЕС и тактика ЕС по внедрению этого принципа в процедуры и нормы Киотского протокола.

И наконец, Киотский протокол важен как способ контроля за экономическим ростом в странах,

включенных в режим выполнения обязательств. Национальный лимит на выбросы де-факто является лимитом на объем ВВП, поскольку энергоемкость ВВП – параметр достаточно негибкий. В этих условиях нельзя упускать из виду перспективу действий ЕС по навязыванию России новых обязательств в рамках переговорного процесса по Киотскому протоколу (в котором ЕС реально доминирует).

Вопрос 11. Понятие «международный договор». Виды и классификация международных договоров. Отличие международных договоров от международных договоренностей.

Международное право регулируется Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 года, Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 и Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении договоров 1978. В первых двух конвенциях содержится определение «международного договора».

Международный договор – это регулируемое МП соглашение, заключённое между государствами и другими субъектами МП в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или более связанных между собой документах, а также вне зависимости от конкретного наименования. (В нескольких документах может содержаться договор, предусматривающий заключение путём обмена нотами либо путём принятия международными организациями параллельных резолюций).

Государства могут заключать договоры не только в письменной форме, хотя это не указано в Венской конвенции. На такие договоры государства и иные субъекты МП могут сами распространять действие Венской конвенции 1969. Договоры в устной форме получили наименование «джентльменских соглашений». Они имеют ту же юридическую силу, что и письменные договоры.

Самое важное условие – заключение договора между субъектами МП, то есть соглашения, заключаемые между международными компаниями с государствами, не являются международными договорами и на них не распространяется действие вышеназванных конвенций.

Объект договора – то, по поводу чего заключается договор (по поводу которого государства вступают в договорные отношения). Это материальные и нематериальные блага, действия и воздержания от действий. Ограничений относительно выбора объекта субъектами МП не предусмотрено. Объект определяется в названии или в контексте договора.

Цель договора – то, что субъекты МП стремятся осуществить или достигнуть путём заключения договора. Цель договора определяется в преамбуле.

Классификация договоров:

1.по виду участников

 между государствами  между государствами и международными организациями

 между международными организациями

2.по числу участников

двусторонние

многосторонние

универсальные (общие) – в них могут участвовать все субъекты МП

с ограниченным числом участников (региональные, партикулярные)

3. по объекту регулирования

по политическим вопросам

по экономическим вопросам

по социально-культурными вопросам

по вопросам правовой помощи