МП 2

Принуждение государства посредством угрозы силой или ее применения

Договор является ничтожным, если его заключение явилось результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН.

Договоры, противоречащие императивной норме общего международного права (jus cogens)

Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивной норме общего международного права. Императивная норма общего международного права является

нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.

Нельзя ссылаться на недействительность договора при следующих условиях:

Государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на обязательность для него договора было выражено в нарушении того или иного положения его внутреннего права, касающегося компетенции заключать договоры, как на основание недействительности его согласия, если только данное нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного значения. Явное нарушение – это нарушение, которое объективно очевидно для любого государства, действующего в этом вопросе добросовестно и в соответствии с обычной практикой

Если правомочие представителя на выражение согласия государства на обязательность для него конкретного договора обусловлено специальным ограничением, то на несоблюдение представителем такого ограничения нельзя ссылаться как на основание недействительности выраженного им согласия, если только другие участвовавшие в переговорах государства не были уведомлены об ограничении до выражения представителем такого согласия.

Вопрос 24. Обеспечение выполнения международного договора

Обеспечение выполнения международных договоров осуществляется самими субъектами международного права. Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью следующих мер:

Международные гарантии – это м-п акт, предусматривающий поручительство или

заверение государства или группы государств предпринимать все необходимые меры, чтобы побудить участника или участников к выполнению заключённого договора.

Так, в 1925 году Германия, Франция, Бельгия, Великобритания и Италия заключили договор о взаимной гарантии, в котором было указано, что его участники гарантируют индивидуально и коллективно сохранение территориального status quo и нерушимость границ Германия – Бельгия, Германия – Франция.

Международный контроль осуществляется в разнообразных формах. Такой контроль могут осуществлять:

Специальные международные комитеты:

по Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 создан специальный Комитет по правам человека, осуществляющий контроль за соблюдением государствамиучастниками прав и свобод человека и гражданина, закреплённых в Пакте. Другими актами учреждены Комитет по правам ребёнка, Комитет по ликвидации расовой

дискриминации.

Сами международные организации: при условии того, что данное положение оговорено в договоре.

Так, МАГАТЭ по Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 года осуществляет контроль за соблюдением договорных обязательств о нераспространении ядерного оружия путём осуществления инспекций.

Специально создаваемые международные организации: Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года предусматривает создание организации для осуществления международной проверки соблюдения конвенционных положений её участниками.

Внутригосударственные меры по выполнению международных обязательств зачастую напрямую предусматриваются в договорах с конкретизацией мер, которые участники должны принимать.

Например, в ВК об охране озонового слоя 1985 участники для выполнения конвенционных положений принимают надлежащие законодательные и административные меры. ОДНАКО каждое государство вправе само определять, какие именно меры необходимы для выполнения международных договоров.

Вкачестве примера возьмём РФ. В ч.4 ст.15 Конституции указано, что международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы => если международные договоры для своего применения не требуют издания особых нормативных актов, то они действуют непосредственно.

ВФЗ «О международных договорах РФ» раздел IV называется «Выполнение международных договоров РФ»:

Статья 32. Обеспечение выполнения международных договоров РФ

 Президент РФ и Правительство РФ принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и уполномоченные организации, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Российской Федерации, обеспечивают выполнение обязательств Российской Стороны по договорам и осуществление прав Российской Стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками договоров их обязательств.

Органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение международных договоров Российской Федерации.

Общее наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации осуществляет Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Статья 33. Меры, принимаемые в случае нарушения международного договора Российской Федерации другими его участниками

 В случае нарушения обязательств по международному договору Российской Федерации другими его участниками Министерство иностранных дел Российской Федерации либо другие федеральные органы исполнительной власти или уполномоченные организации совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации представляют в зависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы, регулируемые договором, Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права и условиями самого договора.

Вопрос 25. Понятие, виды и классификация международных организаций. Правосубъектность и правоспособность международных межправительственных организаций.

Международная организация – это созданное на основе международного договора постоянное объединение государств. Такое постоянство отличает их от международных конференций, которые объединяют государства на временной основе.

По Венским конвенциям 1969 и 1986 «международная организация» = межправительственная организация. Неправительственные организации не основаны путём заключения международного договора между государствами или между межправительственными организациями. Потому термин международная организация = международная межправительственная организация.

Международная организация – это созданное на основе международного договора для осуществления целей, предусмотренных учредительным (уставным) документом, объединение государств, обладающее международной правосубъектностью, имеющее постоянные органы и действующее для достижения этих целей в соответствии с общепризнанными принципами и нормами МП.

Признаки международной организации:

создание и действие на основе МП, то есть правомерность создания: учредительный акт должен соответствовать общепризнанным принципам и нормам МП

учреждение на основе международного договора (учредительного акта): как правило, он называется уставом, однако он может называться и статутом, конвенцией и т.д., что никак не влияет на статус международной организации; объектом договора является поведение субъектов

исамой организации

наличие компетенции, общих постоянных целей и задач (сотрудничество в конкретных областях деятельности): международные организации создаются для координации усилий государств в определённых областях, например, ОБСЕ координирует деятельность государств в политической области, НАТО – в военной, Международный Валютный Фонд (МВФ) – в валютной, МОТ – в социальной; однако ООН и СНГ уполномочены координировать деятельность государств-членов практически в любой области

наличие организационной структуры: постоянных органов, штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств

обладание международной правосубъектностью, которая включает в себя:

правоспособность заключать международные договоры

правоспособность участвовать в дипломатических сношениях

привилегии и иммунитеты международных организаций и их должностных лиц

право заключать контракты по найму персонала

ответственность за неправомерную деятельность и за ущерб вследствие правомерной деятельности

обладание правоспособностью, необходимой для выполнения функций и достижения целей международной организации, на территории государств-членов

Классификация международных организаций:

1.по кругу участников:

универсальные (ООН)

региональные (ОАГ)

межрегиональные (членство в них ограничено определённым критерием, выводящим их за рамки региональной организации, но не позволяющим стать универсальной организацией; пример – Организация исламского сотрудничества)

2.по компетенции:

общей компетенции – вправе заниматься любыми вопросами, которые интересуют государств-членов (пример – ООН, ОАГ)

специальной компетенции – занимаются сотрудничеством только в определённой сфере (специализированные учреждения ООН – ВОЗ, МОТ)

3.по прядку приёма:

открытые – любое государство может стать её членом

закрытые – приём осуществляется строго по согласию первоначальных членов (НАТО)

Воснове правовой природы международной организации лежит наличие общих целей и интересов государств-членов, а также волевое обособление международной организации (индивидуальные акты членов организации согласуются, и эта согласованная воля международной организации носит межгосударственный характер).

Руководящий принцип – суверенное равенство государств. Проявляется данный принцип в следующем: договорная основа международной организации, добровольность членства, в основном рекомендательный характер решений, межгосударственный характер, сохранение суверенности и равноправия государств как внутри организации, так и вне её.

Проблема соотношения суверенитета государств-членов и общих целей организации находит своё разрешение в её учредительном акте. Между ними не возникает противоречий, если государствачлены добросовестно выполняют все взятые на себя по уставу организации обязательства.

Международная организация обладает всеми свойствами субъекта МП.

Субъект МП – это образование, способное обладать правами и обязанностями, вытекающими из международного права, защищать их и вступать в международные отношения, регулируемые МП.

ОДНАКО её способность обладать правами и нести обязанности напрямую зависит от воли государств, её образующих, поскольку именно они добровольно наделяют её этими правами и обязанностями, признают за ней способность участвовать в создании и применении норм МП, стоять на страже соблюдения норм МП. Объём правосубъектности организаций гораздо уже правосубъектности государств, их создающих, и носит вторичный характер. Объём правосубъектности международных организаций также носит целевой и функциональный характер.

Первичные субъекты - государства	Вторичные	субъекты –		международные
	организации	и	государственно-подобные
	образования (Ватикан)
государства обладают правосубъектностью в	свойство правосубъектности			международным
силу своего существования, потому они	межправительственным		организациям придают
являются основными субъектами МП	государства как основные субъекты МП и в силу
	того, что они учреждают международные
	организации
	факт признания за этими организациями
	правосубъектности		устанавливается		из
	учредительных	документов,		решений	и
	резолюций, а также установленная практика

правосубъектность	государств	является	правосубъектность ограничена учредительными
универсальной			документами, целями их деятельности и
			компетенцией, закреплёнными в этих документах

Правосубъектность МО включает следующие четыре элемента: а) правоспособность, т.е. способность иметь права и обязанности; б)дееспособность, т.е. способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности; в) способность участвовать в процессе международного правотворчества; г) способность нести международно-правовую ответственность за свои действия.

Что касается правоспособности международных организаций, то, как правило, в уставах содержатся положения, схожие со ст.104 Устава ООН: «ООН пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения её функций и достижения её целей».

Черты правосубъектности международных организаций (Бекяшев; подчёркнутое особо обозначено у Вылегжанина):

1.Признание качества юридического лица, «международной личности» со стороны субъектов МП: государства-члены и международные организации обязуются уважать права и обязанности данной межправительственной организации.

2.Наличие обособленных прав и обязанностей: эти права и обязанности отличны от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены на международном уровне.

3.Право на свободное выполнение своих функций: каждая межправительственная организация имеет свой учредительный акт, правила процедуры, финансовые правила, другие документы, формирующие внутреннее право организации. МО имеет право набирать персонал на контрактной основе: это НЕ представители государств, а международные должностные лица, подчиняющиеся исключительно международной организации и действующие от её имени и в её интересах. При выполнении своих функций они вступают в отношения с государствами-нечленами. Так, ООН обеспечивает действия государств-нечленов в соответствии с принципами Устава ООН, так как это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности. МО имеет способность участвовать в дипломатических сношениях; при некоторых организациях аккредитуются представительства государств; организации сами имеют представительства в государствах и обмениваются представителями между собой: в Москве с согласия России открыт Информационный центр ООН и представительства ЮНЕСКО, МОТ.

4.Право на заключение договоров. Договорная правоспособность закрепляется либо в общем положении, предусматривающем право заключать любые договоры, способствующие выполнению задач организации (Чикагская конвенция 1944), либо в специальном положении или положениях, определяющих возможность заключения организацией определённых категорий соглашений (Устав ООН).

5.Участие в создании норм международного права. Правотворческий процесс международной организации включает деятельность, направленную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствование, изменение и отмену. Однако никакая организация не обладает законодательными полномочиями. Любая норма, содержащаяся в принятых МО рекомендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана государством, во-первых, как м-п норма, в вовторых, как норма, обязательная для данного государства.

6.Право обладать привилегиями и иммунитетами (Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединённых Наций 1946, Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных

учреждений 1947). В общей форме объём привилегий и иммунитетах закрепляется в учредительном акте организации: ООН пользуется на территории каждого из своих государств-членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения её целей (ст.105 Устава).

7.Право на обеспечение выполнения норм МП. Основными средствами являются институты международного контроля и ответственности, включая применение санкций. Контрольные функции осуществляются 2 способами: путём представления докладов государствами-членами и наблюдением и обследованием контролируемого объекта или ситуации на месте.

8.Международно-правовая ответственность. Они несут ответственность за противоправные действия своих должностных лиц. Ответственность организаций может возникнуть в случае злоупотребления ими привилегиями и иммунитетами. Материальная ответственность может возникнуть в случае нарушения законных прав своих сотрудников, экспертов.

!!! Программы и фонды ООН, которые являются вспомогательными образованиями, не имеют своей правосубъектности. Они обладают правоспособностью, которая базируется на правосубъектности организации, в рамках которой они созданы. Такие программы и фонды несут ответственность за свою деятельность в рамках их бюджета, финансируемого путём добровольных взносов. ООН не несёт материальную ответственность за их действия

Вопрос 26. Решения международных организаций: виды, порядок принятия, юридическая сила. Нормотворчество международных организаций. Термин «мягкое право».

Решение международной организации - это согласованное волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации. Акты или итоговые документы международных организаций могут иметь разноплановый характер и различную юридическую силу, которая устанавливается учредительным актам МО.

С точки зрения процесса нормотворчества они подразделяются на юридически обязательные и рекомендательные. Так, Совет Безопасности (СБ) ООН может принимать юридические акты двоякого рода: рекомендации, т. е. акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, с которыми государству предлагается сообразовывать свои действия, и юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств - членов ООН.

Решения, обладающие обязательной юридической силой, принимаются по процедурным вопросам

(например, принятие правил процедуры, утверждение бюджета организации, распределение средств по направлениям деятельности, расходов между членами, прием в члены организации, исключение из членов, выборы в органы и т.п.). Во всех международных организациях (межгосударственных и неправительственных) решения, принимаемые по таким вопросам, обязательны для государств-чле- нов. Что же касается постановлений, которые принимаются по уставным вопросам деятельности международной организации, касающимся отношений государств-членов с организацией или государств между собой согласно предмету деятельности международной организации, их юридическая сила зависит от характера международной организации (например, рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН в адрес ЭКОСОС, согласно ст.66 Устава ООН, имеют характер обязательных указаний), а также от волеизъявления государств по поводу признания данных постановлений международных организаций в качестве обязательных для исполнения, т.е. имеющих статус международно-правовой или иной нормы.

Юридическая обязательность резолюций международной организации может быть также зафиксирована в нормах национального права.

Рекомендации международных организаций имеют меньшую юридическую силу по сравнению с международно-правовыми или национальными нормами. Особенно это касается резолюций различных неправительственных международных организаций: постановления этих организаций имеют рекомендательный характер для субъектов международного или национального права (исключение: указанные постановления, согласно учредительным документам международной организации, могут иметь обязательную силу непосредственно для членов организации, которыми в соответствующих случаях могут быть юридические или физические лица), однако финансово-кредитные институты и даже государства и (или) межгосударственные организации могут использовать их для публичного воздействия на те органы и организации, которые препятствуют их деятельности или иным образом нарушают права, с целью принятия позитивных решений.

Несмотря на то что стандарты международных организаций в основном имеют характер рекомендаций, государства, государственные органы, должностные лица и т.д. могут быть подвергнуты моральному осуждению в случае отказа от реализации рекомендаций международных организаций. В рекомендациях органов международной организации выражается ее позиция, воля и оценка поведения государств: рекомендация, одобряющая политику определенной категории лиц, облегчает проведение этой политики; и наоборот, рекомендация, противоречащая интересам каких-

либо лиц или государства, затрудняет ее проведение. Государство и должностные лица, как правило, обязаны оправдываться, почему они не выполняют рекомендаций международной организации (которые формируются под воздействием основных и специальных принципов и норм международного права).

Государство-член международной организации, а также иные лица не могут уклониться от исполнения рекомендаций международной организации, потому что они, во-первых, обычно исходят от опытных и компетентных международных организаций (в подготовке решений которых принимали участие и согласовывали свою волю большинство государств-членов в лице экспертов научно-исследовательских международных и национальных институтов и в лице уполномоченных представителей правительств, а также иные межправительственные и неправительственные международные организации); во-вторых, относятся к вопросам обеспечения и защиты национальных и международной валютно-кредитных систем, а также международного и национальных сообществ.

Порядок принятия решений МО:

Процесс формирования решения начинается с проявления инициативы. Она может исходить от государства, от группы государств, от органов или должностных лиц международной организации. Как правило, инициатор предлагает изучение определенной проблемы. Но в ряде случаев он может внести на обсуждение и проект будущего решения. Свои проекты решений могут вносить и другие государства, а также группы государств. В международных организациях широко применяется практика привлечения к проектам соавторов. При этом следует иметь в виду, что, если соавторами выступает слишком много стран, возникают трудности с согласованием каждого положения внесенного проекта. Здесь в каждом конкретном случае требуется взвешенный подход.

Следующий этап формирования решения — внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение. В Генеральной Ассамблее ООН предварительная повестка дня составляется за 50 дней до открытия очередной сессии, дополнительные пункты вносятся за 30 дней, новые срочные пункты — менее чем за 30 или во время очередной сессии. Генеральный комитет, руководящий работой сессии, рассматривает предварительную повестку дня вместе с дополнительными пунктами и по каждому пункту дает рекомендацию о включении в повестку дня, либо отклонении, либо переносе на последующие сессии. Затем Генеральная Ассамблея принимает повестку дня. В специализированных учреждениях ООН обычно исполнительные органы подготавливают повестку дня пленарных органов.

После внесения вопроса в повестку дня он либо обсуждается непосредственно в самом органе, либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий или комитетов. После этого вопрос снова представляется на рассмотрение полномочного органа. Например, по правилу 65 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи ООН она, если только не решит иначе, не принимает окончательного решения ни по одному вопросу, стоящему на повестке дня, до тех пор, пока не получит по нему доклад соответствующего комитета.

В большинстве международных организаций решения, прежде чем они выносятся на обсуждение пленарного органа, передаются на рассмотрение вспомогательных органов, где по существу и вырабатывается проект решения, выявляются его сторонники и противники. Поэтому работе вспомогательных органов уделяется большое внимание.

Важное место в процессе формирования решений международных организаций занимает этап обсуждения. Будь то в главных или во вспомогательных органах, это об-суждение имеет непосредственное политическое значение и конкретный юридический результат: будет ли поставлен на голосование проект решения или резолюции.

Решающим этапом принятия решения является голосование. В подавляющем большинстве органов международных организаций каждая делегация имеет один голос. Лишь в органах со взвешенной системой принятия решений голоса государств разнятся в зависимости от принятых в организации критериев. Например, в финансовых организациях системы ООН каждое государство имеет количество голосов, пропорциональное его взносу.

Вправилах процедуры каждого органа устанавливается кворум, необходимый для принятия решений и составляющий чаще всего простое большинство членов органа.

Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным большинством. В XIX веке решения в международных организациях в большинстве случаев принимались на основе принципа абсолютного единогласия. Однако практика показала неудобство такого метода принятия решений, так как даже одно государство могло сорвать всю работу органа. Поэтому постепенно международные организации перешли к относительному единогласию, простому и квалифицированному большинству.

1.Принцип относительного единогласия требует положительного голосования членов органа без учета отсутствующих или воздерживающихся от голосования членов. Такова была, например, практика голосования в Совете и Ассамблее Лиги Наций.

Простое (50%+1 голос) и квалифицированное большинство (2/3 или ¾) может быть абсолютным и относительным.

2.Абсолютное большинство требует учета всего количества членов органа.

3.Относительное большинство — только присутствующих и голосующих «за» или «против».

Решение может быть принято путём аккламации (выражение одобрения аплодисментами) или путём консенсуса («без возражений»). Для консенсуса характерен путь согласования позиций государств — членов органа на основе учета мнений и интересов всех и при общем согласии. Согласованный текст решения объявляется председателем органа без проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом.

Нормотворчество МО:

МО в силу своей правосубъектности участвуют в нормотворческой деятельности. 2 направления деятельности: непосредственное правотворчество и вспомогательная роль в правотворческом процессе государств-членов.

Непосредственное правотворчество МО проявляется принимаемых ими решениях, носящих обязательный характер (об этом было выше) и в их договорной практике. Обладая договорной правоспособностью, МО заключают соглашения как между собой, так и с государствами. Несмотря на вторичность норм таких соглашений, они относятся к источникам МП. Их обязательность обусловлена тем, что в них выражена суверенная воля государств, согласованная с волей МО, в иных случаях – согласованная воля двух и более МО.

Вспомогательная роль МО в нормотворческом процессе государств-членов: разработка и принятие высшим органом организации проектов конвенций, технических стандартов и регламентов, созыв конференций для заключения договоров и т.д. Нормы, содержащиеся в проектах конвенций, становятся нормами МП на основе выполнения государствами определённых процедур (ратификация, вступление в силу после определённого числа ратификаций).