МП 2
.pdfФормы реализации материальной ответственности:
Реституция – восстановление положения, существовавшего до правонарушения. Выражается в возвращении неправомерно захваченного имущества, оборудования, художественных ценностей, транспортных средств, возврате территории, лиц, отмене какого-либо правового акта. Применяется, если материально это возможно.
Компенсация – возмещение ущерба, насколько он не возмещается реституцией. Охватывает любой исчислимый в финансовом выражении ущерб, включая упущенную выгоду. Суть – возмещение фактических убытков.
Субституция – передача пострадавшему субъекту объектов, равнозначных по значению и стоимости, взамен утраченных
! Под формами международной ответственности государства за международно-противоправное деяние понимаются юридические последствия (ст.28 Статей об ответственности Комиссии международного права), к которым относятся: прекращение противоправного деяния, предоставление надлежащих заверений и гарантий неповторения противоправного деяния и полное возмещение вреда.
!!! Государство, претерпевшее юридические последствия своего противоправного деяния, сохраняет обязанность исполнить международно-правовое обязательство.
Вопрос 37. Основания возникновения международно-правовой ответственности
Международно-правовая ответственность – это юридическая обязанность субъекта МП ликвидировать вред, причинённый им другому субъекту или субъектам МП в результате нарушения м-п нормы, или обязанность возместить материальный ущерб, причинённый в результате действий, не составляющих нарушения международно-правовой нормы, если такое возмещение предусматривается специальным международным договором. Из этого определения видно, что можно выделить 2 разновидности ответственности: деликтную (нарушение нормы права) и договорную (если нет нарушение м-п нормы, но есть обязательство из договора возместить ущерб).
Однако существует мнение о том, что ответственность в МП такого деления не имеет (мнение Русецкого А.Н.)
Ответственность в международном праве представляет собой оценку международного правонарушения и субъекта, его совершившего, со стороны мирового сообщества и характеризуется применением определенных мер к правонарушителю. Содержание правоотношения международноправовой ответственности заключается в осуждении правонарушителя и в обязанности правонарушителя понести неблагоприятные последствия правонарушения.
Как заявила в 1928 году Постоянная палата международного правосудия (предшественница Международного Суда ООН), принципом международного права и, более того, общей правовой концепцией является признание того, что любое нарушение взятого на себя обязательства влечет за собой обязанность возместить ущерб. Иначе говоря, это является непременным следствием несоблюдения договоров, в связи с чем нет необходимости оговаривать это в самом договоре.
Юрист-международник П.М. Курис полагает, что институт международно-правовой ответственности обусловлен тем, что он является необходимым юридическим средством обеспечения международного права, более того – важнейшим элементом его сущности, одним из его устоев, поскольку право вообще немыслимо без ответственности за нарушение его норм. По этому поводу можно привести еще мнением А. Фердросса, который считает, что отрицание принципа
ответственности «привело бы к гибели международного права, так как с отказом от ответственности государств за совершенный неправомерный акт отпали бы также обязательства государств соблюдать нормы международного права».
Таким образом, ответственность в международном праве можно определить как международноправовой институт, включающий совокупность правовых норм, которые регулируют международные отношения в случае совершения государством или иным субъектом международного права деяний, относящихся к разряду транснациональных и признанных таковыми в международных соглашениях.
Международно-правовая ответственность означает обязанность государства не только ликвидировать вред, причиненный нарушением, но и право потерпевшей стороны на удовлетворение своих нарушенных интересов (восстановление границы, требование публичного извинения и т.д.).
Вопрос о международно-правовой ответственности государств впервые возник после первой мировой войны, когда в международных отношениях стала укрепляться идея преступности агрессивной войны. Эта идея, пройдя через ряд международно-правовых актов, постепенно превратилась в действующий и уже достаточно действенный принцип международного права. Первые попытки его установления связываются с созданием после первой мировой войны Лиги наций. В преамбуле к статуту этой организации подчеркивается необходимость принять некоторые обязательства по предотвращению войны и «строго соблюдать предписания международного права, признаваемого отныне действительным правилом поведения правительств». В Статуте отмечалось также обязательство членов Лиги «уважать и охранять против всякого внешнего нападения территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги».
В числе первых наиболее значимых международно-правовых, положивших начало разработке института международной ответственности, стала Декларация об ответственности гитлеровцев за совершенные зверства, принятая на Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании в октябре 1943 года. После этого по итогам Крымской конференции (февраль 1945 года) руководители трех держав, выражая свое отношение к будущему Германии, заявили: «нашей непреклонной целью является уничтожение германского милитаризма и нацизма и создание гарантий в том, что Германия никогда больше не будет в состоянии нарушить мир всего мира».
Наконец, 1 октября 1946 года был вынесен Приговор Международного военного трибунала, который в декабре того же года получил признание в Организации Объединенных Наций. В
Резолюции по этому поводу отмечалось, что Генеральная Ассамблея ООН подтверждает принципы международного права, выработанные Уставом Нюрнбергского трибунала и нашедшие отражение в его приговоре; ныне эти принципы имеют универсальное значение. Так был создан первый
совершившего международное преступление, к
В дальнейшем, после Нюрнбергского и Токийского процессов, в вопросах ответственности государств за агрессию, преступления против мира и человечности главную роль стал играть Совет Безопасности ООН – один из основных постоянно действующих органов ООН. В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности наделен широкими полномочиями в деле мирного урегулирования международных споров, недопущения военных столкновений между государствами и других нарушений мира. Итак:
Международно-правовая ответственность – один из старейших институтов МП, который сложился на основе обычно-правовых норм. В 2001 году ГА ООН приняла резолюцию, в которой в качестве приложения содержится документ под названием «Ответственность государств за международнопротивоправные деяния», которые в значительной степени представляют собой кодификацию уже существующих норм обычного права.
Основание м-п ответственности – это совершение международно-противоправного деяния, которое имеет место, когда какое-либо поведение, состоящее в действии или бездействии:
присваивается государству по МП (ВАЖНО: термин «вменение в вину» не использован в статьях, что подтверждает тем самым, что сам факт нарушения обязательства порождает ответственность и исключает вину из числа элементов международно-противоправного деяния) +
представляет собой нарушение м-п обязательства этого государства
Основаниями международной ответственности являются предусмотренные международноправовыми нормами объективные и субъективные признаки. Различают юридические, фактические и процессуальные основания международно-правовой ответственности.
Между ними существует тесная связь. С одной стороны, если право не содержит обязанности определенных действий либо запрета, то не может идти речь о правонарушении и, следовательно, об ответственности. С другой – если в поведении субъекта нет признаков правонарушения, то постановка вопроса об ответственности также исключается.
Юридические основания. Под юридическими основаниями понимают международноправовые обязательства субъектов международного права, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Юридическими основаниями ответственности являются: договор, обычай, решение международных судов и арбитражей, резолюции международных организаций (например, ст. 24 и 25 Устава ООН устанавливают юридическую обязательность для всех членов ООН решений Совета Безопасности ООН), а также односторонние международно-правовые обязательства государств, устанавливающих юридически обязательные правила поведения для данного государств (в форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц и т.п.).
Фактические основания. Фактические основания есть то, за что наступает ответственность. В силу этого необходимо четко установить элементы международного правонарушения, которое и выступает в качестве фактического основания ответственности. КМП выделила два элемента правонарушения. Статья 3 проекта статей об ответственности «Элементы международно-противоправного деяния» гласит: «Международно-противоправное деяния государства налицо в том случае, когда а) какое-либо поведение, заключающееся в действии или бездействии, может, согласно международному праву, присваиваться государству и б) такое поведение представляет собой нарушение международного обязательства этого государства».
!!!Квалификация деяния как международно-противоправного определяется МП. На такую квалификацию не влияет квалификация этого деяния как правомерного по внутреннему праву.
Государство – это единый социальный организм, все функции которого осуществляются через систему государственных органов. Поэтому, решая вопрос о вменении поведения государству, надо установить круг органов, за которые оно несет ответственность. Статья 5 проекта статей
формулирует общее правило: «Поведение любого органа государства, имеющего такой статус согласно внутреннему праву этого государства, рассматривается согласно международному праву и при условии, что в данном случае указанный орган действовал в качестве такового, как деяние этого государства». Следовательно, какая-либо инстанция должна иметь статус органа государства, определение же системы таких органов относится к внутренней компетенции каждого государства. Поведение органа государства или должностного лица, действующих в своём официальном качестве, считается поведением этого государства даже в том случае, если они превысили свои полномочия или нарушили указания.
Последующие статьи проекта конкретизируют общее правило и устанавливают, что не имеет значения, к какой власти принадлежит орган государства – учредительный, законодательный, исполнительный, судебный или иной, а также какой – международный или внутригосударственный - характер имеют эти функции.
Презумпция, следовательно, такова, что государство несет международную ответственность за действия любых своих органов, независимо от их функций.
Федеративному государству может быть присвоено поведение государственного органа субъекта федерации, нарушающие общепринятые федеративным государством м-п обязательства. Также статьи предусматривают, что поведение лиц или образований, которые не являются органами государства, рассматривается как деяние государства в том случае, если установлено, что лицо или образование уполномочены осуществлять элементы государственной власти.
Государство несёт ответственность за действия лиц из состава вооружённых сил (это положение содержится в Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907).
Поведение частных лиц или группы лиц может быть присвоено государству, но только в том случае если это поведение осуществляется под руководством или контролем данного государства. В решении по делу о венных и полувоенных действиях против Никарагуа (дело Никарагуа против США 1986) Международный Суд ООН определил, что США несут ответственность за планирование, руководство и поддержку, но не за всё поведение «контрас», обосновывая это отсутствием полного контроля над ними. Однако в решении по делу «Прокурор против Тадича», рассмотренному Апелляционной камерой Международного уголовного трибунала для бывшей Югославии (1999), было указано, что необязательно всегда требовать высокого порогового уровня при оценке такого контроля. В решении по делу США против Иран а 1980 Международный Суд заявил, что издание указа государства, одобрившего и поддержавшего оккупацию посольства и удержания его сотрудников, а также решение об их продолжении превратили дальнейшие действия боевиков в деяния самого государства.
!!! Государство может само признать и принять поведение в качестве своего собственного, даже если оно ему не присваивается на основании общих норм об ответственности.
В международной практике считается общепризнанным, что поведение повстанческого движения не может присваиваться государству. Но если повстанческое движение одерживает победу, то есть когда оно образует новое правительство либо государство на части территории уже существующего государства либо на иной территории под его управлением, ситуация меняется: эти деяния рассматриваются как деяние самого государства.
Процессуальные основания ответственности представляют собой процедуру рассмотрения дел о правонарушениях и привлечения к ответственности. В одних случаях эта процедура
детально регламентирована в международно-правовых актах, в других – ее выбор оставлен на усмотрение органов, применяющих меры ответственности.
Итак, международно-правовая ответственность возникает при необходимых юридических и фактических основаниях – конкретного правового обязательства и наличия правонарушения в действиях субъекта.
Вопрос 38. Обязательства государств, возникающие в связи с вредными последствиями их действий, не запрещенных международным правом
Данный вид обязательств возникает в связи с таким явлением, как международно-правовая ответственность.
Международно-правовая ответственность – это юридическая обязанность субъекта МП ликвидировать вред, причинённый им другому субъекту или субъектам МП в результате нарушения м-п нормы, или обязанность возместить материальный ущерб, причинённый в результате действий, не составляющих нарушения международно-правовой нормы, если такое возмещение предусматривается специальным международным договором. Обязательства государств, возникающие в связи с вредными последствиями их действий, не запрещенных международным правом связаны со вторым основанием.
Этот вид мп ответственности связан с возмещением ущерба, причинённого в результате
эксплуатации таких видов техники, которые из-за особых технико-функциональных характеристик при наступлении непредвиденных и непреодолимых обстоятельств могут выходить из-под контроля и причинять материальный ущерб другим субъектам МП.
Важно то, что такой ущерб причиняется вопреки и помимо воли государства, непосредственно причастного к оперированию источниками повышенной опасности, и несмотря на его стремление обеспечить все разумные необходимые меры безопасности. Размеры такого ущерба могут быть огромны. Вероятность наступления подобных ситуаций и осознание государствами необходимости правовой регламентации их последствий предопределили возникновение в системе современного МП норм, призванных обеспечить надлежащее урегулирование возмещения ущерба, причинённого в результате эксплуатации таких видов техники.
Это породило особый институт МП – «институт абсолютной ответственности», который урегулирован в отраслях международного космического, атомного, воздушного, морского права (Конвенция о международной ответственности за ущерб, причинённый космическими объектами 1972 года; Конвенция об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960; Конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962; Конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963; Конвенция о возмещении вреда, причинённого иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности 1952).
В нашей доктрине объективная ответственность = абсолютной. В западной доктрине под объективной ответственностью понимается ответственность государства за действия его органов и должностных лиц, которые привели к нарушению международно-правового обязательства данного государства. Потому во избежание недопонимания рекомендуется употреблять термин «абсолютная ответственность».
Объективная (или абсолютная) ответственность возникает при наличии 2 условий:
1.м-п норм, которыми такая обязанность предусмотрена (юридическое основание); если нет соглашений, регулирующих возмещение ущерба, государства не связаны обязанностью его возмещать – это юридическое основание возникновения ответственности
2.событий, с наступлением которых связывается вступление в силу механизма, предусмотренного м-п нормами (фактическое основание) – это фактическое основание возникновения ответственности
3.прямой причинно-следственной связи между событием и материальным ущербом.
Источники событий-фактических обстоятельств:
непреодолимая сила – причины, её вызвавшие, не связаны с источником повышенной опасности или
сгосударством, которое этим источником оперирует (землетрясение)
случай – наступление ситуации, когда государство лишается возможности контролировать работу источника повышенной опасности в силу нежелательных, неожиданных и необратимых процессов в его оборудовании, в результате чего возникшая независимо от воли этого государства угроза ущерба не может быть устранена, несмотря на все принимаемые меры
ВАЖНО: данные события могут быть основанием для м-п ответственности ТОЛЬКО при наличии специальных международных соглашений, которые признают их в качестве таковых. Эти соглашения применяются в конкретных обстоятельствах и только в отношении указанных в них источников повышенной опасности. При отсутствии таких соглашений государства, в связи с осуществлением деятельности которых связано возникновение ущерба, юридически не связано обязательством его устранить, однако, как представляется, де-факто возмещение ущерба причинившим вред государством является залогом сохранения дружественных отношений с государством, которому был нанесён ущерб.
Специальные мп соглашение определяют максимальный предел возмещения ущерба. Возмещается только положительный ущерб, то есть стоимость утраченного или повреждённого имущества, а также расходы, которые произвело потерпевшее государство по ликвидации этих утрат и повреждений.
Вопрос 39. Международная уголовная ответственность физических лиц
Физические лица, совершившие международные преступления, преступления международного характера, иные международные правонарушения (международные деликты) могут быть привлечены к уголовной ответственности. Основанием для их привлечения являются действующие международные договоры, которые предусматривают наказания за совершённые правонарушения, а также национальное законодательство государств, гражданами которых они являются или на территории которых они проживают. Однако возможно 2 варианта:
1.Преступления, совершаемые отдельными лицами или группами лиц не от имени государства, но имеющие международные последствия, называются преступлениями международного характера. С такими преступлениями государства борются путём заключения специальных договоров, по которым соответствующие лица подлежат наказанию либо в суде государства пребывания, либо в государстве, которому их выдают для целей уголовного преследования. В отношении преступлений международного характера действует национальная уголовная юрисдикция.
2.Иным образом обстоит ситуация, если совершено международное преступление – тягчайшее международно-правовое деяние, которое нарушает основополагающие нормы МП, имеющие
жизненно важное значение для всего международного сообщества, и угрожает
международному миру и безопасности. Ответственность государства, совершившего международное преступление, возникает в форме ограничения его юрисдикции в отношении собственных граждан – непосредственных участников совершения международных преступлений. Для этого учреждаются суды, осуществляющие международную уголовную юрисдикцию.
Международные трибуналы:
1945 – для суда над нацистскими преступниками
1946 – над японскими милитаристами
1993 – Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьёзные нарушения международного гуманитарного права, совершённые на территории бывшей Югославии
1994 – Международный трибунал в Руанде
1998 – принят Статут Международного уголовного суда, по которому к международной уголовной юрисдикции относятся: преступления геноцида, против человечности, военные преступления, преступления агрессии.
В уставах первых 4 трибуналов содержались положения о том, что уголовную ответственность
несут как конкретные исполнители преступных деяний, так и должностные лица, отдавшие соответствующие приказы, включая главу государства или правительства.
1998 – принятие Статута Международного уголовного суда; в силу вступил только в 2002. В его юрисдикции находятся следующие составы:
преступления геноцида
преступления против человечности (убийство, истребление, порабощение, депортация, насильственное перемещение населения, заключение в тюрьму, пытки, изнасилование, совершённые в отношении гражданского населения)
военные преступления (серьёзные нарушения Женевских конвенций 1949)
преступления агрессии
!!Вопросы приемлемости (ст.17 Статута Международного уголовного суда):
«1. …дело не может быть принято к производству в тех случаях, когда:
a)данное дело расследуется или в отношении его возбуждено уголовное преследование государством, которое обладает в отношении его юрисдикцией, за исключением случаев, когда это государство не желает или не способно вести расследование или возбудить уголовное преследование должным образом;
b)дело расследовано государством, которое обладает юрисдикцией в отношении него, и это государство решило не возбуждать в отношении лица, которого это касается, уголовного преследования, за исключением случаев, когда это решение стало результатом нежелания или неспособности государства возбудить уголовное преследование должным образом;
c)лицо, которого это касается, уже было судимо за поведение, которое является предметом данного заявления;
d)дело не является достаточно серьезным, чтобы оправдывать дальнейшие действия со стороны Суда.
2. Чтобы выявить в каком-либо конкретном деле нежелание, Суд принимая во внимание принципы уголовного процесса, признанные международным правом, учитывает наличие, если это применимо, одного или нескольких следующих факторов:
a)судебное разбирательство было проведено или проводится либо национальное решение было вынесено с целью оградить соответствующее лицо от уголовной ответственности за преступления, подпадающие под юрисдикцию настоящего Суда;
b)имела место необоснованная задержка с проведением судебного разбирательства, которая в сложившихся обстоятельствах несовместима с намерением предать соответствующее лицо правосудию;
c)судебное разбирательство не проводилось или не проводится независимо и беспристрастно и порядок, в котором оно проводилось или проводится, в сложившихся обстоятельствах является несовместимым с намерением предать соответствующее лицо правосудию.
3. Чтобы выявить в каком-либо конкретном деле неспособность, Суд учитывает, в состоянии ли данное государство, в связи с полным либо существенным развалом или отсутствием своей национальной судебной системы, получить в свое распоряжение обвиняемого либо необходимые доказательства и свидетельские показания или же оно не в состоянии осуществлять судебное разбирательство еще по каким-либо причинам.»
!!! Таким образом, есть тенденция к признанию международной уголовной юрисдикции как в отношении физических лиц, государства которых совершили международные преступления, так и в отношении лиц, совершивших преступления международного характера в своём личном качестве, не действуя от имени государства.
В отношении физических лиц действует Конвенция о неприменимости сроков давности к преступлениям против человечества 1968, конвенций, предусматривающих выдачу преступников по отдельным видам преступлений, конвенций, заключённых государствами по вопросам оказания правовой помощи по уголовным, семейным и гражданским делам. Главное, чтобы в отношении
преступников действовал принцип неотвратимости наказания за совершённое международное правонарушение, особенно за международные преступления.
Вопрос 40. Ответственность международных организаций
Ответственность международных организаций основана на том, что они являются субъектами МП.
Ответственность некоторых международных организаций предусмотрена в международных договорах (например, ответственность МАГАТЭ за осуществление гарантий МАГАТЭ, то есть системы наблюдения и контроля за использованием государствами ядерных материалов, ядерных установок и технической информации исключительно в мирных целях).
Ответственность может быть предусмотрена также и международной конвенцией: так, в Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 и Международная конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 предусматривают ответственность международных организаций в том случае, если эти организации выступают в качестве операторов ядерных установок или операторов ядерных судов.
Их ответственность основывается на правосубъектности международных организаций и непосредственно из неё вытекает, потому отличается от ответственности государств и имеет свои
особенности:
Ответственность возникает из нарушения ими международных обязательств, вытекающих из договоров и иных источников МП. Примеры правонарушений: нарушение учредительных актов; ущерб, причинённый её действиями государствам, другим международным организациям,
юридическим и физическим лицам. Т.о., ответственность возникает при правонарушении
независимо от того, нарушены ли ею, её органами или должностными лицами нормы МП, нормы внутригосударственного права или нормы внутреннего права организации.
Организации несут как материальную ответственность (средства складываются из взносов государств-членов) и политическую. При материальной ответственности возможны 2 варианта: 1) установление солидарной ответственности государств-членов и организации; 2) установление ответственности самой организации. В конвенциях указывается один из этих вариантов (так, в Конвенции о международной ответственности за ущерб, причинённый космическими объектами, 1972 года предусмотрено, что претензия сначала в обязательном порядке выдвигается международной организации, и только если в течение 6 месяцев сумма не была выплачена, государство-истец может поставить вопрос об ответственности государств-членов организации).
Организация несёт ответственность за противоправные действия своих исполнительных органов и персонала (для этого организация заключает соглашения с государствами, на территории которых проводились какие-либо операции организацией).
В организациях создаются трибуналы (например, Административный трибунал ООН), которые являются судебной инстанцией, устанавливающей степень ответственности организации в случае нарушения ими контактов, условий найма, положений и правил для персонала.
Международные организации могут самостоятельно подавать претензии о возмещении причинённого ей вреда (1949 – иск ООН к Израилю в связи с убийством израильскими террористами военного наблюдателя ООН Серо).
Ответственность по МЧП и внутреннему праву зависит от признания её правоспособности на территории государства на основании учредительного акта или соглашения с государством о её штаб-квартире или представительстве.
Объём и пределы ответственности разнится в зависимости от объёма правосубъектности и природы международной организации.
В ряде договоров содержатся положения об ответственности международных организаций. Так, в ст.57 Устава ООН говорится об ответственности специализированных учреждений ООН в соответствующих областях: экономической, социальной, культурной.
Международные организации могут нести как политическую, так и материальную ответственность. Например, политическая ответственность может наступить в случае принятия международной организации дискриминационных решений, ущемляющих суверенные права государства или затрагивающих его суверенитет, за нарушение соглашения о штаб-квартире с государством пребывания или соглашений о сотрудничестве с другими субъектами МП.
Материальная ответственность международной организации может наступить за нанесение ущерба в процессе деятельности (например, в космическом пространстве), за невыполнение международных
обязательств, в которой стороной является эта организация; за нанесение ущерба источником повышенной опасности; за нарушение контрактов; несоблюдение санитарных.
Международная организация несёт ответственность за противоправные действия её исполнительных органов и персонала. Так, в 1957-1965 годах ООН заключила соглашения с Бельгией, Грецией, Италией, Люксембургом и Швейцарией о возмещении ущерба, причинённого гражданам стран и имуществу этих граждан вследствие операций Вооружённых Сил ООН в Конго.
В 2002 году Комиссия международного права ООН приступила к разработке темы «Ответственность международных организаций». Результат – в 2008 году приложением к докладу ГА ООН вышел проект статей о международной ответственности организаций (ПСОМО). Вот некоторые интересные положения, касающиеся оснований для возникновения международной ответственности международных организаций:
I. Основания возникновения международно-противоправного деяния, связанные с действиями самой международной организации (прямые основания).
1.Противоправное поведение органов или агентов, международной организации, действующих в рамках своих полномочий.
2.Противоправное поведение органов или агентов, превысивших полномочия или нарушивших указания (поведение ultra vires).
3.Противоправное поведение органов, переданных в распоряжение международной организации государством или другой международной организацией.
II. Основания возникновения международно-противоправного деяния, связанные с действиями другого субъекта (производные основания).
1.Помощь и содействие в совершении международно-противоправного деяния.
2.Руководство и контроль при совершении международно-противоправного деяния.
3.Принуждение к совершению международно-противоправного деяния.
4.Противоправные деяния, испрошенные или санкционированные международной организацией.
Принципиальным различием этих двух групп является то, что в первой из них при нарушении международно-правового обязательства действует один субъект. Во второй группе при нарушении одного и того же международного обязательства действуют два субъекта: один непосредственно совершает правонарушение, второй содействует ему в этом. Безусловно, второй субъект при этом также нарушает свое обязательство (по крайней мере, тем, что содействует совершению нарушения первым субъектом, хотя само нарушаемое обязательство также может быть и обязательством второго субъекта). Однако необходимо четко обозначить, что при разграничении этих двух групп оснований важным является то, кто именно непосредственно нарушил основное обязательство, т. е. обязательство, нарушение которого составляет существо дела.
Таким образом, в первой группе оснований непосредственно действующим субъектом является сама международная организация. Она нарушает свое международно-правовое обязательство и должна на этом основании нести международно-правовую ответственность. В данной группе не возникает вопросов с тем, является ли нарушенное обязательство обязательством организации, поэтому внимание акцентируется на вопросах присвоения. Основания, выделенные во второй группе, связаны