- •10 Грудня 2003 р. (протокол № 11)
- •Глава 1
- •§ 1. Виникнення засад адміністративного права: від поліцейського до адміністративного права
- •Глава 1. Основні етапи історичного розвитку адміністративного права
- •Глава 1. Основні етапи історичного розвитку адміністративного права
- •§ 2. Формування науки
- •Глава 1. Основні етапи історичного розвитку адміністративного права
- •Глава 1. Основні етапи історичного розвитку адміністративного права
- •§ 3. Ознаки рецепції римського публічного права у становленні сучасного адміністративного права
- •Глава 1. Основні етапи історичного розвитку адміністративного права
- •Глава 1. Основні етапи історичного розвитку адміністративного права
- •Глава 2
- •§ 1. Правове регулювання управління на теренах України в період середньовіччя і Нового часу
- •Глава 2. Становлення і розвиток українського адміністративного права
- •Глава 2. Становлення і розвиток українського адміністративного права
- •§ 2. Зародження і становлення
- •Глава 2. Становлення і розвиток українського адміністративного права
- •Глава 2. Становлення і розвиток українського адміністративного права
- •Глава 2. Становлення і розвиток українського адміністративного права
- •§ 3. Українська адміністративно-правова наука і практика на початку XX cm.
- •Глава 2. Становлення і розвиток українського адміністративного права
- •Глава 2. Становлення і розвиток українського адміністративного права
- •§ 4. Українська наука
- •Глава 2. Становлення і розвиток українського адміністративного права
- •§ 5. Формування
- •Глава 2. Становлення і розвиток українського адміністративного права
- •Глава 3
- •§ 1. Виконавча влада як гілка державної влади та її управлінська спрямованість
- •Глава 3. Виконавча влада і державне управління
- •Глава 3. Виконавча влада і державне управління
- •§2. Управління: загальне поняття і соціальна природа
- •Глава 3. Виконавча влада і державне управління
- •§ 3. Поняття державного управління у широкому і вузькому розумінні
- •Глава 3. Виконавча влада і державне управління
- •Глава 3. Виконавча влада і державне управління
- •Глава 3. Виконавча влада і державне управління
- •§ 4. Співвідношення державного управління і виконавчої влади
- •Глава 3. Виконавча влада і державне управління
- •§ 5. Державне регулювання і державне управління: співвідношення понять
- •Глава 3. Виконавча влада і державне управління
- •Глава 4
- •§ 1. Необхідність уточнення традиційного погляду на предмет адміністративного права
- •Глава 4. Предмет, метод і принципи адміністративного права
- •§ 2. Предмет адміністративного права: сучасне визначення
- •Глава 4. Предмет, метод і принципи адміністративного права
- •Глава 4. Предмет, метод і принципи адміністративного права
- •§ 3. Метод адміністративного права
- •Глава 4. Предмет, метод і принципи адміністративного права
- •Глава 4. Предмет, метод і принципи адміністративного права
- •§ 4. Сучасна трансформація методу адміністративного права
- •Глава 4. Предмет, метод і принципи адміністративного права
- •§ 5. Принципи адміністративного права
- •Глава 4. Предмет, метод і принципи адміністративного права
- •Глава 4. Предмет, метод і принципи адміністративного права
- •§ 1. Українська наука адміністративного права на сучасному етапі
- •Глава 5. Адміністративно-правова наука і науки про управління
- •Глава 5. Адміністративно-правова наука і науки про управління
- •§ 2. Науки про управління та організаційна наука
- •Глава 5. Адміністративно-правова наука і науки про управління
- •Глава 5. Адміністративно-правова наука і науки про управління
- •Глава 5. Адміністративно-правова наука і науки про управління
- •§ 3. Порівняльно-правовий метод у науці адміністративного права
- •Глава 5. Адміністративно-правова наука і науки про управління
- •Глава 5. Адміністративно-правова наука і науки про управління
- •Глава 5. Адміністративно-правова наука і науки про управління
- •Глава 5. Адміністративно-правова наука і науки про управління
- •§ 4. Навчальний курс адміністративного права
- •Глава 5. Адміністративно-правова наука і науки про управління
- •Глава 6
- •§ 1. Поняття і структура норм адміністративного права
- •Глава 6. Норми адміністративного права
- •Глава 6. Норми адміністративного права
- •Глава 6. Норми адміністративного права
- •§ 2. Зростання ролі адміністративно-правових норм у регулюванні управлінських відносин
- •Глава 6. Норми адміністративного права
- •§ 3. Дія адміністративно-правових норм
- •Глава 6. Норми адміністративного права
- •§ 4. Види адміністративно-правових норм
- •Глава 6. Норми адміністративного права
- •Глава 7
- •§ 1. Система адміністративного права: поняття і зміст
- •Глава 7. Система адміністративного права та його місце в українській правовій системі
- •§ 2. Підгалузі та інститути в системі адміністративного права
- •Глава 7. Система адміністративного права та його місце в українській правовій системі
- •Глава 7. Система адміністративного права та його місце в українській правовій системі
- •§ 3. Адміністративне право — галузь публічного права
- •Глава 7. Система адміністративного права та його місце в українській правовій системі
- •Глава 7. Система адміністративного права та його місце в українській правовій системі
- •§ 4. Зв'язки адміністративного права з іншими галузями українського права
- •Глава 7. Система адміністративного права та його місце в українській правовій системі
- •§ 1. Поняття джерел адміністративного права
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •§ 2. Види джерел адміністративного права
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •§ 3. Адміністративне законодавство і форми його систематизації
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •§ 4. Кодифікація як провідна форма систематизації адміністративного законодавства
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •§ 5. Адміністративний кодекс урср 1927р.: з досвіду створення і реалізації
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •Глава 9
- •§ 1. Поняття і форми реалізації адміністративно-правових норм
- •Глава 9. Реалізація адміністративно-правових норм
- •§ 2. Застосування адміністративно-правових норм як особлива форма їх реалізації
- •Глава 9. Реалізація адміністративно-правових норм
- •§ 3. Основні риси правозастосовчоїдіяльності
- •Глава 9. Реалізація адміністративно-правових норм
- •Глава 10
- •§ 1. Категорія «адміністративно-правові відносини» у науці адміністративного права
- •Глава 10. Адміністративно-правові відносини
- •§ 2. Поняття і зміст адміністративно-правових відносин
- •Глава 10. Адміністративно-правові відносини
- •§ 3. Адміністративно-правові відносини і юридичні факти
- •Глава 10. Адміністративно-правові відносини
- •181Розділ IV. Реалізація норм адміністративного права..
- •§ 4. Види адміністративно-правових відносин
- •Глава 10. Адміністративно-правові відносини
- •Глава 10. Адміністративно-правові відносини
- •§ 5. Державно-управлінські відносини у складі адміністративних правовідносин
- •§ 1. Поняття і види суб'єктів адміністративного права
- •Глава 11. Загальна характеристика суб'єктів адміністративного права
- •§ 2. Поняття адміністративної
- •Глава 11. Загальна характеристика суб'єктів адміністративного права
- •Глава 12
- •§ 1. Фізична особа як суб'єкт адміністративного права: співвідношення дефініцій
- •Глава 12. Фізичні особи: адміністративно-правовий статус
- •§ 2. Адміністративно-правовий статус громадян та інших фізичних осіб
- •Глава 12. Фізичні особи: адміністративно-правовий статус
- •Глава 12. Фізичні особи: адміністративно-правовий статус
- •Глава 12. Фізичні особи: адміністративно-правовий статус
- •§ 3. Врахування вимог Європейської конвенції з прав людини
- •Глава 12. Фізичні особи: адміністративно-правовий статус
- •Глава 13
- •§ 1. Поняття і види органів виконавчої влади
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •§ 2. Система органів виконавчої влади та основні засади її структурної побудови
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •§ 3. Президент України і система органів виконавчої влади
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •§ 4. Кабінет Міністрів України
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •§ 5. Центральні органи виконавчої влади
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •§ 6. Місцеві органи виконавчої влади
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •§ 7. Органи виконавчої влади у світлі адміністративної реформи в Україні
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •Глава 14
- •§ 1. Адміністративно-правовий статус інших
- •14. Адміністративно-правовий статус інших державних органів, органів місцевого...
- •Глава 14. Адміністративно-правовий статус інших державних органів, органів місцевого.
- •Глава 14. Адміністративно-правовий статус інших державних органів, органів місцевого...
- •§ 2. Адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування
- •Глава 14. Адміністративно-правовий статус інших державних органів, органів місцевого
- •Глава 14. Адміністративно-правовий статус інших державних органів, органів місцевого..
- •§ 3. Адміністративно-правовий статус
- •Глава 14. Адміністративно-правовий статус інших державних органів, органів місцевого
- •§ 4. Об'єднання громадян та їх адміністративно-правовий статус
- •Глава 14. Адміністративно-правовий статус інших державних органів, органів місцевого...
- •Глава 14. Адміністративно-правовий статус інших державних органів, органів місцевого ...
- •§5. Основні риси адміністративно-правового статусу підприємств, установ, організацій
- •Глава 14. Адміністративно-правовий статус інших державних органів, органів місцевого...
- •Глава 15
- •§ 1. Діяльність органів виконавчої влади: загальна характеристика змісту і форм
- •Глава 15. Функції, компетенція і режими діяльності органів виконавчої влади
- •Глава 15. Функції, компетенція і режими діяльності органів виконавчої влади
- •§ 2. Функції і компетенція органів виконавчої влади
- •Глава 15. Функції, компетенція і режими діяльності органів виконавчої влади
- •2 Лазарев б. М. Компетенция органов управления. — м., 1971. — с. 101-102.
- •Глава 15. Функції, компетенція і режими діяльності органів виконавчої влади
- •§ 3. Адміністративний розсуд у діяльності органів виконавчої влади
- •Глава 15. Функції, компетенція і режими діяльності органів виконавчої влади
- •Глава 15. Функції, компетенція і режими діяльності органів виконавчої влади
- •§ 4. Адміністративно-правові режими
- •Глава 15. Функції, компетенція і режими діяльності органів виконавчої влади
- •Глава 16. Форми державного управління
- •§ 1. Поняття і види форм державного управління
- •Глава 16. Форми державного управління
- •Глава 16. Форми державного управління
- •§ 2. Поняття і види правових актів управління; вимоги, що ставляться до них
- •Глава 16. Форми державного управління
- •Глава 16. Форми державного управління
- •Глава 16. Форми державного управління
- •Глава 16. Форми державного управління
- •§ 3. Порядок прийняття та чинність правових актів управління
- •Глава 16. Форми державного управління
- •§ 4. Адміністративні договори
- •Глава 16. Форми державного управління
- •Глава 16. Форми державного управління
- •Глава 16. Форми державного управління
- •Глава 17
- •§ 1. Поняття методів державного управління
- •Глава 17. Методи державного управління
- •Глава 17. Методи державного управління
- •§ 2. Види методів державного управління
- •Глава 17. Методи державного управління
- •§ 3. Правова форма методів державного управління
- •Глава 17. Методи державного управління
- •Глава 18
- •§ 1. Служба у суспільстві та державна служба
- •Глава 18. Організаційно-правові засади державної служби
- •Глава 18. Організаційно-правові засади державної служби
- •Глава 18. Організаційно-правові засади державної служби
- •§ 2. Поняття посади і посадової особи, класифікація посад
- •Глава 18. Організаційно-правові засади державної служби
- •Глава 18. Організаційно-правові засади державної служби
- •§ 3. Управління державною службою
- •Глава 18. Організаційно-правові засади державної служби
- •Глава 18. Організаційно-правові засади державної служби
- •Глава 18. Організаційно-правові засади державної служби
- •§ 4. Служба в органах місцевого самоврядування: загальна характеристика
- •Глава 18. Організаційно-правові засади державної служби
- •Глава 19
- •§ 1. Проходження державної служби: загальне поняття
- •Глава 19. Складові елементи інституту державної служби
- •§2. Стадії проходження державної служби
- •Глава 19. Складові елементи інституту державної служби
- •Глава 19. Складові елементи інституту державної служби
- •§ 3. Соціальне забезпечення державних службовців
- •Глава 19. Складові елементи інституту державної служби
- •§ 4. Дисциплінарна відповідальність державних службовців
- •Глава 19. Складові елементи інституту державної служби
- •§ 5. Особливості дисциплінарної
- •Глава 19. Складові елементи інституту державної служби
- •Глава 19. Складові елементи інституту державної служби
- •Глава 20
- •§ 1. Поняття і система засобів забезпечення законності у державному управлінні
- •Глава 20. Контроль у системі засобів забезпечення законності у державному управлінні
- •§ 2. Державний контроль: поняття і роль у державному управлінні
- •Глава 20. Контроль у системі засобів забезпечення законності у державному управлінні
- •Глава 20. Контроль у системі засобів забезпечення законності у державному управлінні
- •§ 3. Класифікація видів державного контролю
- •Глава 20. Контроль у системі засобів забезпечення законності у державному управлінні
- •Глава 20. Контроль у системі засобів забезпечення законності у державному управлінні
- •§ 4. Контроль з боку органів місцевого самоврядування
- •Глава 20. Контроль у системі засобів забезпечення законності у державному управлінні
- •§ 5. Контроль з боку громадських організацій
- •Глава 21. Види державного контролю
- •Глава 21
- •§ 1. Внутрішній адміністративний контроль
- •Глава 21. Види державного контролю
- •Глава 21. Види державного контролю
- •§ 2. Контроль з боку Президента України
- •Глава 21. Види державного контролю
- •§ 3. Парламентський контроль
- •Глава 21. Види державного контролю
- •§ 4. Здійснення парламентського контролю
- •Глава 21. Види державного контролю
- •Глава 21. Види державного контролю
- •371Розділ VIII. Забезпечення законності у державному управлінні
- •Глава 21. Види державного контролю
- •§ 5. Судовий контроль
- •Глава 21. Види державного контролю
- •§ 6. Прокурорський нагляд
- •Глава 22
- •§ 1. Право громадян на звернення
- •Глава 22. Правовий захист прав громадян у державному управлінні
- •Глава 22. Правовий захист прав громадян у державному управлінні
- •§ 2. Оскарження в адміністративному порядку та його особливості в окремих сферах державного
- •Глава 22. Правовий захист прав громадян у державному управлінні
- •Глава 22. Правовий захист прав громадян у державному управлінні
- •Глава 22. Правовий захист прав громадян у державному управлінні
- •§ 3. Порядок судового захисту прав громадян у державному управлінні
- •Глава 22. Правовий захист прав громадян у державному управлінні
- •Глава 22. Правовий захист прав громадян у державному управлінні
- •§ 1. Створення системи адміністративних судів
- •Глава 23. Адміністративна юстиція
- •Глава 23. Адміністративна юстиція — основний засіб судового захисту прав громадян...
- •§ 2. Забезпечення доступності правосуддя в адміністративному судочинстві
- •Глава 23. Адміністративна юстиція — основний засіб судового захисту прав громадян ...
- •Глава 23. Адміністративна юстиція
- •§ 3. Принципи адміністративного судочинства
- •Глава 23. Адміністративна юстиція
- •§ 4. Адміністративна юстиція у зарубіжних країнах
- •Глава 23. Адміністративна юстиція — основний засіб судового захисту прав громадян...
- •Глава 23. Адміністративна юстиція
- •§ 1. Поняття адміністративного примусу
- •Глава 24. Адміністративний примус
- •Глава 24. Адміністративний примус
- •§ 2. Класифікація заходів адміністративного примусу
- •1) Адміністративно-запобіжні заходи;
- •2) Заходи адміністративного припинення;
- •3) Заходи адміністративної відповідальності.
- •§ 3. Адміністративно-запобіжні заходи
- •Глава 24. Адміністративний примус
- •Глава 24. Адміністративний примус
- •Глава 24. Адміністративний примус
- •§ 4. Заходи адміністративного припинення
- •Глава 24. Адміністративний примус
- •Глава 24. Адміністративний примус
- •Глава 24. Адміністративний примус
- •Глава 25
- •§ 1. Поняття адміністративної відповідальності та її законодавче регулювання
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •§ 2. Адміністративний проступок
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •§ 3. Адміністративні стягнення: поняття, перелік і накладення
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •§ 4. Особливості адміністративної відповідальності спеціальних суб'єктів
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •§ 5. Інші види юридичної відповідальності, що регулюються адміністративним правом
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 26
- •§ 1. Адміністративна відповідальність юридичних осіб за українським законодавством
- •Глава 26. Особливості адміністративної відповідальності юридичних осіб
- •Глава 26. Особливості адміністративної відповідальності юридичних осіб
- •§ 2. Поняття вини юридичної особи
- •Глава 26. Особливості адміністративної відповідальності юридичних осіб
- •§ 3. Особливості підстав адміністративної відповідальності юридичних осіб
- •Глава 26. Особливості адміністративної відповідальності юридичних осіб
- •Глава 26. Особливості адміністративної відповідальності юридичних осіб
- •Глава 27
- •§ 1. Поняття адміністративного процесу
- •Глава 27. Адміністративний процес
- •§ 2. Принципи адміністративного процесу
- •Глава 27. Адміністративний процес
- •§ 3. Правові презумпції адміністративного процесу
- •Глава 27. Адміністративний процес
- •Глава 27. Адміністративний процес
- •Глава 28
- •§ 1. Адміністративні провадження: поняття, класифікація, стадії
- •Глава 28. Адміністративні провадження та адміністративно- процесуальний статус громадянина
- •§ 2. Неюрисдикційні адміністративні провадження
- •Глава 28. Адміністративні провадження та адміністративно- процесуальний статус громадянина
- •§ 3. Юрисдикційні адміністративні провадження
- •Глава 28. Адміністративні провадження та адміністративно- процесуальний статус громадянина
- •Глава 28. Адміністративні провадження та адміністративно- процесуальний статус громадянина
- •§ 4. Адміністративно-процесуальний статус громадянина
- •Глава 28. Адміністративні провадження та адміністративно- процесуальний статус громадянина
- •Глава 28. Адміністративні провадження та адміністративно- процесуальний статус громадянина
- •Глава 29
- •§ 1. Реєстраційні провадження
- •Глава 29. Окремі види неюрисдикційних проваджень
- •Глава 29. Окремі види неюрисдикційних проваджень
- •Глава 29. Окремі види неюрисдикційних проваджень
- •§ 2. Дозвільні провадження
- •Глава 29. Окремі види неюрисдикційних проваджень
- •Глава 29. Окремі види неюрисдикційних проваджень
- •§ 3. Контрольні провадження
- •Глава 29. Окремі види неюрисдикційних проваджень
- •Глава 29. Окремі види неюрисдикційних проваджень
- •§ 1. Суб'єкти, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення
- •§ 2. Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення
- •Глава 30. Провадження у справах про адміністративні правопорушення
- •Глава 30. Провадження у справах про адміністративні правопорушення
- •Глава 31
- •§ 1. Адміністративне право Франції
- •Глава 31. Адміністративне право окремих західноєвропейських країн
- •Глава 31. Адміністративне право окремих західноєвропейських країн
- •§ 2. Адміністративне право Німеччини
- •Глава 31. Адміністративне право окремих західноєвропейських країн
- •Глава 31. Адміністративне право окремих західноєвропейських країн
- •Глава 31. Адміністративне право окремих західноєвропейських країн
- •§ 3. Адміністративне право Великої Британії
- •Глава 31. Адміністративне право окремих західноєвропейських країн
- •Глава 31. Адміністративне право окремих західноєвропейських країн
- •Глава 31. Адміністративне право окремих західноєвропейських країн
- •Глава 1. Основні етапи історичного розвитку
§ 3. Адміністративно-запобіжні заходи
Назва адміністративно-запобіжних заходів зумовлена їх профілактичною спрямованістю. Ці заходи конкретної фактичної підстави застосування не мають, вони використовуються для попередження, профілактики правопорушень, а також для підтримання правопорядку за надзвичайних обставин, оскільки загроза суспільним і особистим інтересам, заподіяння їм шкоди можуть виникнути не тільки внаслідок вчинення правопорушення, айв результаті стихійного лиха, дій душевнохворих або малолітніх тощо. Держава змушена тоді вдаватися до обмеження прав, застосування примусових заходів до осіб, невинуватих у порушенні норм права.
Такими є дії органів охорони здоров'я, які примусово лікують інфекційних хворих, ветеринарної медицини, що здійснюють каран-
1 Кисин В. Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией: Уч. пособие. — М., 1987. — С. 9.
2 Административная ответственность в СССР / Под ред. В. М. Манохина и Ю. С. Адушкина. — Саратов, 1988. — С. 17-18.
416
Глава 24. Адміністративний примус
тинні заходи тощо. В більшості подібних випадків правопорушення відсутнє, однак свобода дій особи обмежується, відповідні заходи адміністративного впливу застосовуються незалежно від згоди чи бажання останньої, тобто мають примусовий характер.
Адміністративно-запобіжні заходи виконують особливі правоохоронні функції, які відрізняють їх від інших заходів адміністративного примусу, що і визначає їх окреме місце в системі останніх. На відміну від заходів адміністративного припинення вони не припиняють безпосередньо правопорушення або об'єктивно протиправні діяння, а попереджують, відвертають їх вчинення. Водночас окремі запобіжні заходи за своїм характером наближені до заходів адміністративного припинення, у зв'язку з чим у літературі не завжди однозначно вирішується питання про віднесення тих чи інших конкретних заходів до відповідного виду примусу. Основним і єдиним критерієм відмінності тут є наявність або відсутність правопорушення.
Адміністративно-запобіжні заходи не виконують функції покарання особи, до якої вони застосовуються, що характерно для адміністративних стягнень, тому не потребують встановлення вини порушника як обов'язкової умови застосування.
Основною метою застосування адміністративно-запобіжних заходів є їх спрямованість на:
а) недопущення, відвернення правопорушень;
б) забезпечення громадського порядку і громадської безпеки у різних надзвичайних ситуаціях;
в) попередження настання шкідливих наслідків у зазначених ситуаціях.
Отже, адміністративно-запобіжні заходи становлять комплекс заходів впливу морального, фізичного, організаційного та іншого характеру, які дають змогу виявляти і не допускати правопорушення, забезпечувати громадський порядок і громадську безпеку за різних надзвичайних обставин.
Ці заходи застосовуються багатьма органами та їх посадовими особами: міліцією, внутрішніми та прикордонними військами, службою безпеки, контрольно-наглядовими органами (державними інспекціями) тощо.
Порядок застосування окремих адміністративно-запобіжних заходів регулюється значною кількістю законів та інших нормативних актів. Це Митний кодекс України, закони України «Про міліцію», «Про прикордонні війська України», «Про Службу безпеки України»,
14 4-198
417
Розділ IX. АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПРИМУС І АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
«Про ветеринарну медицину», положення про різні державні інспекції та ін.
Чіткий перелік адміністративно-запобіжних заходів ані в законодавчих актах, ані в спеціальній літературі до цього часу не визначено. У зв'язку з цим у нормативних актах досить часто зустрічається термінологічна плутанина, а в літературі як запобіжні необгрунтовано аналізуються деякі заходи припинення. Більше того, визнання того чи іншого заходу примусовим фактично здійснюється лише на до-ктринальному (теоретичному) рівні. Такий стан речей не можна визнати задовільним, оскільки в кожному випадку застосуванням цих заходів реально обмежуються права і свободи громадян.
Серед адміністративно-запобіжних заходів чільне місце посідають наступні.
0 Перевірка документів.
Так, працівники міліції мають право перевіряти у громадян документи, що посвідчують їх особу, при підозрі у вчиненні правопорушення, а також інші документи, необхідні для з'ясування питання щодо додержання правил, нагляд і контроль за виконанням яких покладено на міліцію (п. 2 ст. 11 Закону «Про міліцію»). З подібною метою перевіряти документи мають право також посадові особи інших державних органів, які здійснюють контроль і нагляд за додержанням відповідних загальнообов'язкових правил.
0 Огляд з урахуванням цільового призначення і способу правоохоронного впливу на суспільні відносини найчастіше застосовується як захід адміністративного запобігання. Наприклад, митними органами здійснюється митний огляд і переогляд, органами внутрішніх справ і цивільної авіації - обов'язковий огляд ручної поклажі, багажу та особистий огляд пасажирів цивільних повітряних суден, органами прикордонної охорони — огляд морських і річкових суден та документів; відомчою охороною — огляд осіб, які працюють на об'єктах з особливим режимом тощо. В усіх цих випадках головною метою застосування зазначеного заходу є попередження та виявлення правопорушень, забезпечення громадської безпеки, тобто він має чітко виражений профілактичний характер. 0 Проведення обстежень, які є різновидом огляду. Зокрема, ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» надає органам цієї служби право обстежувати будь-які виробничі, складські, торговельні та інші приміщення підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та житло громадян, 418