Глава 1. Основні етапи історичного розвитку

адміністративного права.....................................................15

§ 1. Виникнення засад адміністративного права:

від поліцейського до адміністративного права.....................15

§ 2. Формування науки адміністративного права

в європейських країнах..........................................................19

§ 3. Ознаки рецепції римського публічного права

у становленні сучасного адміністративного права...............24

ГЛАВА 2. Становлення і розвиток українського

адміністративного права.....................................................28

§ 1. Правове регулювання управління

на теренах України в період середньовіччя

і Нового часу...........................................................................28

§ 2. Зародження і становлення наукових

засад поліцейського та адміністративного права..................32

§ 3. Українська адміністративно-правова наука

і практика на початку XX ст...................................................38

§ 4. Українська наука адміністративного права

радянського періоду...............................................................40

§ 5. Формування адміністративно-правової науки

у незалежній Україні..............................................................43

РОЗДІЛИ. ВИКОНАВЧА ВЛАДА, ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ ТА АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО

ГЛАВА 3. Виконавча влада і державне управління...............................49

§ 1. Виконавча влада як гілка державної влади

та її управлінська спрямованість...........................................49

§ 2. Управління: загальне поняття і соціальна природа..............53

576

§ 3. Поняття державного управління у широкому

і вузькому розумінні...............................................................56

§ 4. Співвідношення державного управління

і виконавчої влади..................................................................61

§ 5. Державне регулювання і державне управління:

співвідношення понять..........................................................63

ГЛАВА 4. Предмет, метод і принципи

адміністративного права.....................................................67

§ 1. Необхідність уточнення традиційного

погляду на предмет адміністративного права.......................67

§ 2. Предмет адміністративного права:

сучасне визначення................................................................70

§ 3. Метод адміністративного права.............................................73

§ 4. Сучасна трансформація методу

адміністративного права........................................................77

§ 5. Принципи адміністративного права.....................................80

ГЛАВА 5. Адміністративно-правова наука

і науки про управління..........................................................85

§ 1. Українська наука адміністративного права

на сучасному етапі..................................................................85

§ 2. Науки про управління та організаційна наука......................90

§ 3. Порівняльно-правовий метод

у науці адміністративного права............................................96

§ 4. Навчальний курс адміністративного права.........................104

РОЗДІЛ III. НОРМИ, СИСТЕМА

І ДЖЕРЕЛА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

ГЛАВА 6. Норми адміністративного права.......................................109

§ 1. Поняття і структура норм адміністративного права...........109

§ 2. Зростання ролі адміністративно-правових норм

у регулюванні управлінських відносин................................115

§ 3. Дія адміністративно-правових норм....................................117

§4. Види адміністративно-правових норм................................119

ГЛАВА 7. Система адміністративного права та його місце

в українській правовій системі...........................................125

§ 1. Система адміністративного права: поняття і зміст.............125

§ 2. Підгалузі та інститути в системі

адміністративного права......................................................128

577

Зміст

§ 3. Адміністративне право — галузь публічного права.............131

§ 4. Зв'язки адміністративного права з іншими галузями

українського права...............................................................135

ГЛАВА 8. Джерела адміністративного права

та адміністративне законодавство..................................139

§ 1. Поняття джерел адміністративного права...........................139

§ 2. Види джерел адміністративного права................................141

§ 3. Адміністративне законодавство

і форми його систематизації................................................147

§ 4. Кодифікація як провідна форма систематизації

адміністративного законодавства........................................150

§ 5. Адміністративний кодекс УРСР 1927 p.:

з досвіду створення і реалізації............................................155

РОЗДІЛIV. РЕАЛІЗАЦІЯ НОРМ АДМІНІСТРАТИВНОЮ ПРАВА ТА АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ВІДНОСИНИ

ГЛАВА 9. Реалізація адміністративно-правових норм.......................167

§ 1. Поняття і форми реалізації

адміністративно-правових норм..........................................167

§ 2. Застосування адміністративно-правових

норм як особлива форма їх реалізації..................................170

§ 3. Основні риси правозастосовчої діяльності.........................172

ГЛАВА 10. Адміністративно-правові відносини.................................175

§ 1. Категорія «адміністративно-правові відносини»

у науці адміністративного права..........................................175

§ 2. Поняття і зміст адміністративно-правових відносин.........177

§ 3. Адміністративно-правові відносини

і юридичні факти..................................................................179

§ 4. Види адміністративно-правових відносин..........................182

§ 5. Державно-управлінські відносини у складі

адміністративних правовідносин.........................................185

РОЗДІЛ V. СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

ГЛАВА 11. Загальна характеристика суб'єктів

адміністративного права.................................................189

§ 1. Поняття і види суб'єктів адміністративного права.............189

578

§ 2. Поняття адміністративної правосуб'єктності

та адміністративно-правового статусу.................................191

ГЛАВА 12. Фізичні особи: адміністративно-правовий

статус............................ .................................................195

§ 1. Фізична особа як суб'єкт адміністративного права:

співвідношення дефініцій....................................................195

§ 2. Адміністративно-правовий статус громадян

та інших фізичних осіб.........................................................198

§ 3. Врахування вимог Європейської конвенції

з прав людини.......................................................................203

ГЛАВА 13. Органи виконавчої влади: поняття, система,

адміністративно-правовий статус.................................206

§ 1. Поняття і види органів виконавчої влади...........................206

§ 2. Система органів виконавчої влади та основні засади її

структурної побудови...........................................................211

§ 3. Президент України і система органів

виконавчої влади..................................................................216

§ 4. Кабінет Міністрів України...................................................218

§ 5. Центральні органи виконавчої влади..................................222

§ 6. Місцеві органи виконавчої влади........................................227

§ 7. Органи виконавчої влади у світлі

адміністративної реформи в Україні....................................231

ГЛАВА 14. Адміністративно-правовий статус інших державних органів, органів місцевого самоврядування, організацій та підприємств.............................................235

§ 1. Адміністративно-правовий статус інших

(крім органів виконавчої влади) державних органів...........235

§ 2. Адміністративно-правовий статус органів місцевого

самоврядування....................................................................242

§ 3. Адміністративно-правовий статус службовців

державних органів і органів

місцевого самоврядування...................................................245

§ 4. Об'єднання громадян

та їх адміністративно-правовий статус................................248

§ 5. Основні риси адміністративно-правового

статусу підприємств, установ, організацій..........................253

579

Зміст

РОЗДІЛ VI. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

ГЛАВА 15. Функції, компетенція і режими діяльності

органів виконавчої влади...................................................259

§ 1. Діяльність органів виконавчої влади:

загальна характеристика змісту і форм................................259

§ 2. Функції і компетенція органів виконавчої влади...............262

§ 3. Адміністративний розсуд у діяльності

органів виконавчої влади.....................................................265

§ 4. Адміністративно-правові режими.......................................269

ГЛАВА 16. Форми державного управління..........................................276

§ 1. Поняття і види форм державного управління.....................276

§ 2. Поняття і види правових актів управління;

вимоги, що ставляться до них..............................................280

§ 3. Порядок прийняття та чинність

правових актів управління...................................................287

§ 4. Адміністративні договори....................................................290

ГЛАВА 17. Методи державного управління.......................................296

§ 1. Поняття методів державного управління............................296

§ 2. Види методів державного управління..................................299

§ 3. Правова форма методів державного управління.................302

РОЗДІЛ VII. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ТА ЇЇ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ

ГЛАВА 18. Організаційно-правові засади державної служби.............307

§ 1. Служба у суспільстві та державна служба............................307

§ 2. Поняття посади і посадової особи,

класифікація посад...............................................................313

§ 3. Управління державною службою.........................................318

§ 4. Служба в органах місцевого

самоврядування: загальна характеристика..........................323

ГЛАВА 19. Складові елементи інституту

державної служби............................................................327

§ 1. Проходження державної служби: загальне поняття...........327

§ 2. Стадії проходження державної служби...............................329

§ 3. Соціальне забезпечення державних службовців.................334

580

§ 4. Дисциплінарна відповідальність

державних службовців..........................................................335

§ 5. Особливості дисциплінарної відповідальності

окремих видів державних службовців.................................338

РОЗДІЛ VIII. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАКОННОСТІ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ

ГЛАВА 20. Контроль у системі засобів забезпечення законності

у державному управлінні.............................................................345

§ 1. Поняття і система засобів забезпечення законності

у державному управлінні......................................................345

§ 2. Державний контроль: поняття і роль

у державному управлінні......................................................348

§ 3. Класифікація видів державного контролю.........................351

§ 4. Контроль з боку органів місцевого самоврядування..........355

§ 5. Контроль з боку громадських організацій...........................357

ГЛАВА 21. Види державного контролю.............................................360

§ 1. Внутрішній адміністративний контроль.............................360

§ 2. Контроль з боку Президента України.................................363

§ 3. Парламентський контроль...................................................365

§ 4. Здійснення парламентського контролю

через Уповноваженого Верховної Ради України

з прав людини і Рахункову палату.......................................368

§ 5. Судовий контроль.................................................................373

§ 6. Прокурорський нагляд.........................................................376

ГЛАВА 22. Засоби захисту прав громадян у державному управлінні........378

§ 1. Право громадян на звернення.............................................378

§ 2. Оскарження в адміністративному порядку та його

особливості в окремих сферах державного управління......382

§ 3. Порядок судового захисту прав громадян

у державному управлінні......................................................388

ГЛАВА 23. Адміністративна юстиція — провідний засіб судового захисту прав громадян

у державному управлінні..................................................393

§ 1. Створення системи адміністративних судів в Україні........393

§ 2. Забезпечення доступності правосуддя

в адміністративному судочинстві.........................................397

581

Зміст

§ 3. Принципи адміністративного судочинства.........................402

§ 4. Адміністративна юстиція у зарубіжних країнах..................404

РОЗДІЛ IX. АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПРИМУС

І АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

ГЛАВА 24. Адміністративний примус................................................411

§ 1. Поняття адміністративного примусу...................................411

§ 2. Класифікація заходів адміністративного примусу..............415

§ 3. Адміністративно-запобіжні заходи......................................416

§ 4. Заходи адміністративного припинення...............................421

ГЛАВА 25. Загальні засади адміністративної

відповідальності...............................................................429

§ 1. Поняття адміністративної відповідальності

та її законодавче регулювання.............................................430

§ 2. Адміністративний проступок

як підстава адміністративної відповідальності....................432

§ 3. Адміністративні стягнення:

поняття, перелік і накладення.............................................441

§ 4. Особливості адміністративної

відповідальності спеціальних суб'єктів...............................452

§ 5. Інші види юридичної відповідальності,

що регулюються адміністративним правом........................458

ГЛАВА 26. Особливості адміністративної

відповідальності юридичних осіб......................................464

§ 1. Адміністративна відповідальність юридичних осіб

за українським законодавством ..........................................464

§ 2. Поняття вини юридичної особи..........................................467

§ 3. Особливості підстав адміністративної

відповідальності юридичних осіб........................................470

РОЗДІЛX. АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПРОЦЕС

І АДМІНІСТРАТИВНІ ПРОВАДЖЕННЯ

ГЛАВА 27. Адміністративний процес................................................477

§ 1. Поняття адміністративного процесу...................................477

§ 2. Принципи адміністративного процесу................................479

§ 3. Правові презумпції

адміністративного процесу..................................................482

582

ГЛАВА 28. Адміністративні провадження та адміністративно-процесуальний статус громадянина.................................487

§ 1. Адміністративні провадження:

поняття, класифікація, стадії...............................................487

§ 2. Неюрисдикційні адміністративні провадження.................489

§ 3. Юрисдикційні адміністративні провадження.....................492

§ 4. Адміністративно-процесуальний статус громадянина.......495

ГЛАВА 29. Окремі види неюрисдикційних проваджень.......................500

§ 1. Реєстраційні провадження...................................................500

§ 2. Дозвільні провадження........................................................505

§ 3. Контрольні провадження.....................................................509

ГЛАВА ЗО. Провадження у справах про адміністративні

правопорушення ...............................................................515

§ 1. Суб'єкти, уповноважені розглядати справи

про адміністративні правопорушення.................................515

§ 2. Стадії провадження у справах про адміністративні

правопорушення...................................................................518

ЮЗДІЛХІ. АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО У СУЧАСНІЙ ЄВРОПІ

ГЛАВА 31. Адміністративне право окремих

західноєвропейських країн................................................533

§ 1. Адміністративне право Франції...........................................533

§ 2. Адміністративне право Німеччини......................................538

§ 3. Адміністративне право Великої Британії............................544

ДОДАТКИ..........................................................................................550

Указ Президента України від 15.12.1999 р.

«Про систему центральних органів виконавчої влади»

№ 1572.................................................................................550

Указ Президента від 15.12.1999 р.

«Про зміни у структурі центральних органів

виконавчої влади» № 1573..................................................556

Указ Президента України від 29.05.2001 р.

«Про чергові заходи щодо дальшого здійснення адміністративної реформи в Україні» № 345.....................566

Указ Президента України від 26.05.2003 р.

«Про деякі заходи щодо оптимізації керівництва в системі центральних органів виконавчої влади»

№434...................................................................................570

Рекомендована література...............................................................572

Навчальне видання

Авер'янов Вадим Борисович, Андрійко Ольга Федорівна,

Битяк Юрій Прокопович, Голосніченко Іван Пантелійович,

Ківалов Сергій Васильович, Колпаков Валерій Костянтинович,

Кубко Євген Борисович, Комзюк Анатолій Трохимович,

Лук'янець Дмитро Миколайович, Тищенко Микола Маркович,

Фрицький Олег Федорович, Цветков Віктор Васильович та ін.

АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО УКРАЇНИ

АКАДЕМІЧНИЙ КУРС у двох томах

ТОМ 1. ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА

Підручник

Ред. колегія: В. Б. Авер'янов (голова) та інші

Науковий редактор /. О. Кресіна Обкладинка художника В. С. Жиборовського

Підп. до друку 18.05.2004. Формат 60 х 84/^. Папір офсетний. Друк офсетний. Ум. друк. арк. 33,95. Обл.-вид. арк. 28,46. Зам. № 4-138

ТОВ «Видавництво «Юридична думка»

Україна, 01015, м. Київ, вул. Кіквідзе, 18-а.

Свідоцтво про внесення суб'єкта видавничої справи

до Державного реєстру видавців, виготівників

і розповсюджувачів видавничої продукції.

Серія ДК, № 1742 від 06.04.2004 р.

Віддруковано на ВАТ "Білоцерківська книжкова фабрика", 09117, м. Біла Церква, вул. Леся Курбаса, 4.