- •10 Грудня 2003 р. (протокол № 11)
- •Глава 1
- •§ 1. Виникнення засад адміністративного права: від поліцейського до адміністративного права
- •Глава 1. Основні етапи історичного розвитку адміністративного права
- •Глава 1. Основні етапи історичного розвитку адміністративного права
- •§ 2. Формування науки
- •Глава 1. Основні етапи історичного розвитку адміністративного права
- •Глава 1. Основні етапи історичного розвитку адміністративного права
- •§ 3. Ознаки рецепції римського публічного права у становленні сучасного адміністративного права
- •Глава 1. Основні етапи історичного розвитку адміністративного права
- •Глава 1. Основні етапи історичного розвитку адміністративного права
- •Глава 2
- •§ 1. Правове регулювання управління на теренах України в період середньовіччя і Нового часу
- •Глава 2. Становлення і розвиток українського адміністративного права
- •Глава 2. Становлення і розвиток українського адміністративного права
- •§ 2. Зародження і становлення
- •Глава 2. Становлення і розвиток українського адміністративного права
- •Глава 2. Становлення і розвиток українського адміністративного права
- •Глава 2. Становлення і розвиток українського адміністративного права
- •§ 3. Українська адміністративно-правова наука і практика на початку XX cm.
- •Глава 2. Становлення і розвиток українського адміністративного права
- •Глава 2. Становлення і розвиток українського адміністративного права
- •§ 4. Українська наука
- •Глава 2. Становлення і розвиток українського адміністративного права
- •§ 5. Формування
- •Глава 2. Становлення і розвиток українського адміністративного права
- •Глава 3
- •§ 1. Виконавча влада як гілка державної влади та її управлінська спрямованість
- •Глава 3. Виконавча влада і державне управління
- •Глава 3. Виконавча влада і державне управління
- •§2. Управління: загальне поняття і соціальна природа
- •Глава 3. Виконавча влада і державне управління
- •§ 3. Поняття державного управління у широкому і вузькому розумінні
- •Глава 3. Виконавча влада і державне управління
- •Глава 3. Виконавча влада і державне управління
- •Глава 3. Виконавча влада і державне управління
- •§ 4. Співвідношення державного управління і виконавчої влади
- •Глава 3. Виконавча влада і державне управління
- •§ 5. Державне регулювання і державне управління: співвідношення понять
- •Глава 3. Виконавча влада і державне управління
- •Глава 4
- •§ 1. Необхідність уточнення традиційного погляду на предмет адміністративного права
- •Глава 4. Предмет, метод і принципи адміністративного права
- •§ 2. Предмет адміністративного права: сучасне визначення
- •Глава 4. Предмет, метод і принципи адміністративного права
- •Глава 4. Предмет, метод і принципи адміністративного права
- •§ 3. Метод адміністративного права
- •Глава 4. Предмет, метод і принципи адміністративного права
- •Глава 4. Предмет, метод і принципи адміністративного права
- •§ 4. Сучасна трансформація методу адміністративного права
- •Глава 4. Предмет, метод і принципи адміністративного права
- •§ 5. Принципи адміністративного права
- •Глава 4. Предмет, метод і принципи адміністративного права
- •Глава 4. Предмет, метод і принципи адміністративного права
- •§ 1. Українська наука адміністративного права на сучасному етапі
- •Глава 5. Адміністративно-правова наука і науки про управління
- •Глава 5. Адміністративно-правова наука і науки про управління
- •§ 2. Науки про управління та організаційна наука
- •Глава 5. Адміністративно-правова наука і науки про управління
- •Глава 5. Адміністративно-правова наука і науки про управління
- •Глава 5. Адміністративно-правова наука і науки про управління
- •§ 3. Порівняльно-правовий метод у науці адміністративного права
- •Глава 5. Адміністративно-правова наука і науки про управління
- •Глава 5. Адміністративно-правова наука і науки про управління
- •Глава 5. Адміністративно-правова наука і науки про управління
- •Глава 5. Адміністративно-правова наука і науки про управління
- •§ 4. Навчальний курс адміністративного права
- •Глава 5. Адміністративно-правова наука і науки про управління
- •Глава 6
- •§ 1. Поняття і структура норм адміністративного права
- •Глава 6. Норми адміністративного права
- •Глава 6. Норми адміністративного права
- •Глава 6. Норми адміністративного права
- •§ 2. Зростання ролі адміністративно-правових норм у регулюванні управлінських відносин
- •Глава 6. Норми адміністративного права
- •§ 3. Дія адміністративно-правових норм
- •Глава 6. Норми адміністративного права
- •§ 4. Види адміністративно-правових норм
- •Глава 6. Норми адміністративного права
- •Глава 7
- •§ 1. Система адміністративного права: поняття і зміст
- •Глава 7. Система адміністративного права та його місце в українській правовій системі
- •§ 2. Підгалузі та інститути в системі адміністративного права
- •Глава 7. Система адміністративного права та його місце в українській правовій системі
- •Глава 7. Система адміністративного права та його місце в українській правовій системі
- •§ 3. Адміністративне право — галузь публічного права
- •Глава 7. Система адміністративного права та його місце в українській правовій системі
- •Глава 7. Система адміністративного права та його місце в українській правовій системі
- •§ 4. Зв'язки адміністративного права з іншими галузями українського права
- •Глава 7. Система адміністративного права та його місце в українській правовій системі
- •§ 1. Поняття джерел адміністративного права
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •§ 2. Види джерел адміністративного права
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •§ 3. Адміністративне законодавство і форми його систематизації
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •§ 4. Кодифікація як провідна форма систематизації адміністративного законодавства
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •§ 5. Адміністративний кодекс урср 1927р.: з досвіду створення і реалізації
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •Глава 8. Джерела адміністративного права та адміністративне законодавство
- •Глава 9
- •§ 1. Поняття і форми реалізації адміністративно-правових норм
- •Глава 9. Реалізація адміністративно-правових норм
- •§ 2. Застосування адміністративно-правових норм як особлива форма їх реалізації
- •Глава 9. Реалізація адміністративно-правових норм
- •§ 3. Основні риси правозастосовчоїдіяльності
- •Глава 9. Реалізація адміністративно-правових норм
- •Глава 10
- •§ 1. Категорія «адміністративно-правові відносини» у науці адміністративного права
- •Глава 10. Адміністративно-правові відносини
- •§ 2. Поняття і зміст адміністративно-правових відносин
- •Глава 10. Адміністративно-правові відносини
- •§ 3. Адміністративно-правові відносини і юридичні факти
- •Глава 10. Адміністративно-правові відносини
- •181Розділ IV. Реалізація норм адміністративного права..
- •§ 4. Види адміністративно-правових відносин
- •Глава 10. Адміністративно-правові відносини
- •Глава 10. Адміністративно-правові відносини
- •§ 5. Державно-управлінські відносини у складі адміністративних правовідносин
- •§ 1. Поняття і види суб'єктів адміністративного права
- •Глава 11. Загальна характеристика суб'єктів адміністративного права
- •§ 2. Поняття адміністративної
- •Глава 11. Загальна характеристика суб'єктів адміністративного права
- •Глава 12
- •§ 1. Фізична особа як суб'єкт адміністративного права: співвідношення дефініцій
- •Глава 12. Фізичні особи: адміністративно-правовий статус
- •§ 2. Адміністративно-правовий статус громадян та інших фізичних осіб
- •Глава 12. Фізичні особи: адміністративно-правовий статус
- •Глава 12. Фізичні особи: адміністративно-правовий статус
- •Глава 12. Фізичні особи: адміністративно-правовий статус
- •§ 3. Врахування вимог Європейської конвенції з прав людини
- •Глава 12. Фізичні особи: адміністративно-правовий статус
- •Глава 13
- •§ 1. Поняття і види органів виконавчої влади
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •§ 2. Система органів виконавчої влади та основні засади її структурної побудови
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •§ 3. Президент України і система органів виконавчої влади
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •§ 4. Кабінет Міністрів України
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •§ 5. Центральні органи виконавчої влади
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •§ 6. Місцеві органи виконавчої влади
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •§ 7. Органи виконавчої влади у світлі адміністративної реформи в Україні
- •Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
- •Глава 14
- •§ 1. Адміністративно-правовий статус інших
- •14. Адміністративно-правовий статус інших державних органів, органів місцевого...
- •Глава 14. Адміністративно-правовий статус інших державних органів, органів місцевого.
- •Глава 14. Адміністративно-правовий статус інших державних органів, органів місцевого...
- •§ 2. Адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування
- •Глава 14. Адміністративно-правовий статус інших державних органів, органів місцевого
- •Глава 14. Адміністративно-правовий статус інших державних органів, органів місцевого..
- •§ 3. Адміністративно-правовий статус
- •Глава 14. Адміністративно-правовий статус інших державних органів, органів місцевого
- •§ 4. Об'єднання громадян та їх адміністративно-правовий статус
- •Глава 14. Адміністративно-правовий статус інших державних органів, органів місцевого...
- •Глава 14. Адміністративно-правовий статус інших державних органів, органів місцевого ...
- •§5. Основні риси адміністративно-правового статусу підприємств, установ, організацій
- •Глава 14. Адміністративно-правовий статус інших державних органів, органів місцевого...
- •Глава 15
- •§ 1. Діяльність органів виконавчої влади: загальна характеристика змісту і форм
- •Глава 15. Функції, компетенція і режими діяльності органів виконавчої влади
- •Глава 15. Функції, компетенція і режими діяльності органів виконавчої влади
- •§ 2. Функції і компетенція органів виконавчої влади
- •Глава 15. Функції, компетенція і режими діяльності органів виконавчої влади
- •2 Лазарев б. М. Компетенция органов управления. — м., 1971. — с. 101-102.
- •Глава 15. Функції, компетенція і режими діяльності органів виконавчої влади
- •§ 3. Адміністративний розсуд у діяльності органів виконавчої влади
- •Глава 15. Функції, компетенція і режими діяльності органів виконавчої влади
- •Глава 15. Функції, компетенція і режими діяльності органів виконавчої влади
- •§ 4. Адміністративно-правові режими
- •Глава 15. Функції, компетенція і режими діяльності органів виконавчої влади
- •Глава 16. Форми державного управління
- •§ 1. Поняття і види форм державного управління
- •Глава 16. Форми державного управління
- •Глава 16. Форми державного управління
- •§ 2. Поняття і види правових актів управління; вимоги, що ставляться до них
- •Глава 16. Форми державного управління
- •Глава 16. Форми державного управління
- •Глава 16. Форми державного управління
- •Глава 16. Форми державного управління
- •§ 3. Порядок прийняття та чинність правових актів управління
- •Глава 16. Форми державного управління
- •§ 4. Адміністративні договори
- •Глава 16. Форми державного управління
- •Глава 16. Форми державного управління
- •Глава 16. Форми державного управління
- •Глава 17
- •§ 1. Поняття методів державного управління
- •Глава 17. Методи державного управління
- •Глава 17. Методи державного управління
- •§ 2. Види методів державного управління
- •Глава 17. Методи державного управління
- •§ 3. Правова форма методів державного управління
- •Глава 17. Методи державного управління
- •Глава 18
- •§ 1. Служба у суспільстві та державна служба
- •Глава 18. Організаційно-правові засади державної служби
- •Глава 18. Організаційно-правові засади державної служби
- •Глава 18. Організаційно-правові засади державної служби
- •§ 2. Поняття посади і посадової особи, класифікація посад
- •Глава 18. Організаційно-правові засади державної служби
- •Глава 18. Організаційно-правові засади державної служби
- •§ 3. Управління державною службою
- •Глава 18. Організаційно-правові засади державної служби
- •Глава 18. Організаційно-правові засади державної служби
- •Глава 18. Організаційно-правові засади державної служби
- •§ 4. Служба в органах місцевого самоврядування: загальна характеристика
- •Глава 18. Організаційно-правові засади державної служби
- •Глава 19
- •§ 1. Проходження державної служби: загальне поняття
- •Глава 19. Складові елементи інституту державної служби
- •§2. Стадії проходження державної служби
- •Глава 19. Складові елементи інституту державної служби
- •Глава 19. Складові елементи інституту державної служби
- •§ 3. Соціальне забезпечення державних службовців
- •Глава 19. Складові елементи інституту державної служби
- •§ 4. Дисциплінарна відповідальність державних службовців
- •Глава 19. Складові елементи інституту державної служби
- •§ 5. Особливості дисциплінарної
- •Глава 19. Складові елементи інституту державної служби
- •Глава 19. Складові елементи інституту державної служби
- •Глава 20
- •§ 1. Поняття і система засобів забезпечення законності у державному управлінні
- •Глава 20. Контроль у системі засобів забезпечення законності у державному управлінні
- •§ 2. Державний контроль: поняття і роль у державному управлінні
- •Глава 20. Контроль у системі засобів забезпечення законності у державному управлінні
- •Глава 20. Контроль у системі засобів забезпечення законності у державному управлінні
- •§ 3. Класифікація видів державного контролю
- •Глава 20. Контроль у системі засобів забезпечення законності у державному управлінні
- •Глава 20. Контроль у системі засобів забезпечення законності у державному управлінні
- •§ 4. Контроль з боку органів місцевого самоврядування
- •Глава 20. Контроль у системі засобів забезпечення законності у державному управлінні
- •§ 5. Контроль з боку громадських організацій
- •Глава 21. Види державного контролю
- •Глава 21
- •§ 1. Внутрішній адміністративний контроль
- •Глава 21. Види державного контролю
- •Глава 21. Види державного контролю
- •§ 2. Контроль з боку Президента України
- •Глава 21. Види державного контролю
- •§ 3. Парламентський контроль
- •Глава 21. Види державного контролю
- •§ 4. Здійснення парламентського контролю
- •Глава 21. Види державного контролю
- •Глава 21. Види державного контролю
- •371Розділ VIII. Забезпечення законності у державному управлінні
- •Глава 21. Види державного контролю
- •§ 5. Судовий контроль
- •Глава 21. Види державного контролю
- •§ 6. Прокурорський нагляд
- •Глава 22
- •§ 1. Право громадян на звернення
- •Глава 22. Правовий захист прав громадян у державному управлінні
- •Глава 22. Правовий захист прав громадян у державному управлінні
- •§ 2. Оскарження в адміністративному порядку та його особливості в окремих сферах державного
- •Глава 22. Правовий захист прав громадян у державному управлінні
- •Глава 22. Правовий захист прав громадян у державному управлінні
- •Глава 22. Правовий захист прав громадян у державному управлінні
- •§ 3. Порядок судового захисту прав громадян у державному управлінні
- •Глава 22. Правовий захист прав громадян у державному управлінні
- •Глава 22. Правовий захист прав громадян у державному управлінні
- •§ 1. Створення системи адміністративних судів
- •Глава 23. Адміністративна юстиція
- •Глава 23. Адміністративна юстиція — основний засіб судового захисту прав громадян...
- •§ 2. Забезпечення доступності правосуддя в адміністративному судочинстві
- •Глава 23. Адміністративна юстиція — основний засіб судового захисту прав громадян ...
- •Глава 23. Адміністративна юстиція
- •§ 3. Принципи адміністративного судочинства
- •Глава 23. Адміністративна юстиція
- •§ 4. Адміністративна юстиція у зарубіжних країнах
- •Глава 23. Адміністративна юстиція — основний засіб судового захисту прав громадян...
- •Глава 23. Адміністративна юстиція
- •§ 1. Поняття адміністративного примусу
- •Глава 24. Адміністративний примус
- •Глава 24. Адміністративний примус
- •§ 2. Класифікація заходів адміністративного примусу
- •1) Адміністративно-запобіжні заходи;
- •2) Заходи адміністративного припинення;
- •3) Заходи адміністративної відповідальності.
- •§ 3. Адміністративно-запобіжні заходи
- •Глава 24. Адміністративний примус
- •Глава 24. Адміністративний примус
- •Глава 24. Адміністративний примус
- •§ 4. Заходи адміністративного припинення
- •Глава 24. Адміністративний примус
- •Глава 24. Адміністративний примус
- •Глава 24. Адміністративний примус
- •Глава 25
- •§ 1. Поняття адміністративної відповідальності та її законодавче регулювання
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •§ 2. Адміністративний проступок
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •§ 3. Адміністративні стягнення: поняття, перелік і накладення
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •§ 4. Особливості адміністративної відповідальності спеціальних суб'єктів
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •§ 5. Інші види юридичної відповідальності, що регулюються адміністративним правом
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 25. Загальні засади адміністративної відповідальності
- •Глава 26
- •§ 1. Адміністративна відповідальність юридичних осіб за українським законодавством
- •Глава 26. Особливості адміністративної відповідальності юридичних осіб
- •Глава 26. Особливості адміністративної відповідальності юридичних осіб
- •§ 2. Поняття вини юридичної особи
- •Глава 26. Особливості адміністративної відповідальності юридичних осіб
- •§ 3. Особливості підстав адміністративної відповідальності юридичних осіб
- •Глава 26. Особливості адміністративної відповідальності юридичних осіб
- •Глава 26. Особливості адміністративної відповідальності юридичних осіб
- •Глава 27
- •§ 1. Поняття адміністративного процесу
- •Глава 27. Адміністративний процес
- •§ 2. Принципи адміністративного процесу
- •Глава 27. Адміністративний процес
- •§ 3. Правові презумпції адміністративного процесу
- •Глава 27. Адміністративний процес
- •Глава 27. Адміністративний процес
- •Глава 28
- •§ 1. Адміністративні провадження: поняття, класифікація, стадії
- •Глава 28. Адміністративні провадження та адміністративно- процесуальний статус громадянина
- •§ 2. Неюрисдикційні адміністративні провадження
- •Глава 28. Адміністративні провадження та адміністративно- процесуальний статус громадянина
- •§ 3. Юрисдикційні адміністративні провадження
- •Глава 28. Адміністративні провадження та адміністративно- процесуальний статус громадянина
- •Глава 28. Адміністративні провадження та адміністративно- процесуальний статус громадянина
- •§ 4. Адміністративно-процесуальний статус громадянина
- •Глава 28. Адміністративні провадження та адміністративно- процесуальний статус громадянина
- •Глава 28. Адміністративні провадження та адміністративно- процесуальний статус громадянина
- •Глава 29
- •§ 1. Реєстраційні провадження
- •Глава 29. Окремі види неюрисдикційних проваджень
- •Глава 29. Окремі види неюрисдикційних проваджень
- •Глава 29. Окремі види неюрисдикційних проваджень
- •§ 2. Дозвільні провадження
- •Глава 29. Окремі види неюрисдикційних проваджень
- •Глава 29. Окремі види неюрисдикційних проваджень
- •§ 3. Контрольні провадження
- •Глава 29. Окремі види неюрисдикційних проваджень
- •Глава 29. Окремі види неюрисдикційних проваджень
- •§ 1. Суб'єкти, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення
- •§ 2. Стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення
- •Глава 30. Провадження у справах про адміністративні правопорушення
- •Глава 30. Провадження у справах про адміністративні правопорушення
- •Глава 31
- •§ 1. Адміністративне право Франції
- •Глава 31. Адміністративне право окремих західноєвропейських країн
- •Глава 31. Адміністративне право окремих західноєвропейських країн
- •§ 2. Адміністративне право Німеччини
- •Глава 31. Адміністративне право окремих західноєвропейських країн
- •Глава 31. Адміністративне право окремих західноєвропейських країн
- •Глава 31. Адміністративне право окремих західноєвропейських країн
- •§ 3. Адміністративне право Великої Британії
- •Глава 31. Адміністративне право окремих західноєвропейських країн
- •Глава 31. Адміністративне право окремих західноєвропейських країн
- •Глава 31. Адміністративне право окремих західноєвропейських країн
- •Глава 1. Основні етапи історичного розвитку
Глава 12. Фізичні особи: адміністративно-правовий статус
З метою забезпечення застосування Конвенції, врахування її вимог — чи то шляхом її інкорпорування до законодавства України, чи то шляхом запровадження окремих правових актів — необхідно послідовно і всебічно аналізувати практику Європейського суду. Вона має досліджуватися не лише законодавцями, суддями і науковцями, а й службовцями органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, студентами юридичних закладів освіти.
205
Глава 13
Органи виконавчої влади:
поняття, система,
адміністративно-правовий
статус
§ 1. Поняття і види органів виконавчої влади
Органи виконавчої влади є ключовими суб'єктами адміністративного права, оскільки їм належить провідне місце і роль у виникненні й функціонуванні суспільних відносин, що є предметом адміністративно-правового регулювання.
Поняття органу Поняття «орган виконавчої влади» є
виконавчої влади похідним від ширшого поняття «державний
орган» (або «орган державної влади»). В цьому розумінні орган виконавчої влади є окремим видом державних органів. На них поширюються всі загальні риси поняття державних органів. Це означає, що кожний окремий орган виконавчої влади:
0 створюється з метою безпосереднього здійснення конкретного виду державної діяльності; 0 виконує діяльність, що характеризується чітко визначеною державою спрямованістю, цілями, завданнями та функціями, 206
Глава 13. Органи виконавчої влади: поняття, система, адміністративно-правовий статус
певним обсягом компетенції (прав і обов'язків);
0 реалізовує свою діяльність з допомогою визначених державою методів і форм;
0 має певну організаційно-правову форму, внутрішню структуру і зовнішні зв'язки.
Крім цього, органи виконавчої влади мають і певні особливі ознаки, зумовлені їх належністю до відносно самостійної частини державного механізму (апарату) — системи органів виконавчої влади. Ця система органів має досить поширену назву — «апарат державного управління» (або управлінський апарат).
Зважаючи на це, термін «органи державного управління» є цілком прийнятним для характеристики органів виконавчої влади, і часто виступає фактично другою загальнопоширеною їх назвою. Відтак немає підстав заперечувати проти використання поняття «апарату державного управління» як ідентичного поняттю «система органів виконавчої влади».
Водночас слід враховувати, що не всі органи державного управління можуть бути визначені як власне органи виконавчої влади. Зокрема, до органів виконавчої влади не належать такі органи державного управління, як адміністрації (органи управління) державних підприємств, об'єднань, установ, а також: будь-яких інших організацій державної форми власності. Ці керуючі суб'єкти мають специфіку, пов'язану лише з внутрішньою — в межах відповідної організації — спрямованістю їх управлінських функцій та повноважень. Отже, щодо подібних суб'єктів слід застосовувати тільки назву «органи державного управління», але не «органи виконавчої влади».
До особового складу органів виконавчої влади входять державні службовці, тобто працівники, які перебувають на державній службі та обіймають певні посади в органах виконавчої влади. Ці працівники в кожному органі становлять певне організаційне утворення, яке прийнято називати апаратом органу. Головним призначенням такого апарату є створення усіх необхідних умов для ефективної реалізації органом наданих йому основних функцій та повноважень. Щоправда, і сам по собі апарат виконує певні розпорядчі дії, але вони мають лише внутрішньо-організаційний характер, не підміняючи профільну діяльність власне органу виконавчої влади.
Такий аспект поняття органу виконавчої влади тривалий час мав переважно академічне значення. Останнім часом набув актуальності у зв'язку із з'ясуванням співвідношення посад керівника органу і керівниці
РОЗДІЛ V. СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
ка апарату органу, чого вимагало введення й існування протягом певного часу в міністерствах України інституту державних секретарів.
Дійсно, чи правильно говорити про керівника щодо так званого єдиноначального органу! Наприклад, такого, як міністерство. Адже керівник у даному випадку сам і є органом. А те, що дотепер традиційно прийнято називати органом, тобто саме міністерство, насправді є апаратом органу, яким виступає міністр.
Цей висновок видається дещо незвичним і навіть парадоксальним, проте слід визнати, що словосполучення «керівник міністерства» — науково некоректний термін, оскільки міністерство не є власне органом виконавчої влади, а фактично виступає робочим апаратом міністра.
Конституція України взагалі не використовує термін «керівники міністерств». Натомість застосовуються або термін «члени Кабінету Міністрів» (п. 10 ст. 106; частина друга ст. 115; частина перша ст. 120), або терміни «міністри», «міністр» (частина четверта ст. 106; частина третя ст. 131). Тобто конструкція поняття «керівники міністерств» не дістала у Конституції України термінологічного підтвердження.
Але справа, певна річ, не у конституційних формулюваннях, а в тому, що на теоретичному рівні юридичною наукою має бути розмежовано поняття «орган» і «апарат органу». Саме до апарату органу входять службовці, які в межах його внутрішньої структури організаційно забезпечують виконання відповідним органом його основних функцій і повноважень, що становлять зміст його профільної діяльності.
З огляду на це необхідно розрізняти апарат державного управління у зазначеному вище розумінні — як систему органів, і апарат окремих органів виконавчої влади.
Отже, орган виконавчої влади є організаційно самостійним елементом державного апарату (механізму держави), який наділений чітко окресленим обсягом повноважень (компетенцією) відповідно до покладених на нього завдань і функцій, складається зі структурних підрозділів і посад, що обіймають державні службовці, і віднесений Конституцією і законами України до системи органів виконавчої влади.
Для кожного органу виконавчої влади характерна насамперед організаційна відокремленість від інших елементів апарату державного управління. Водночас другою найважливішою характеристикою є функціональна відокремленість, котра характеризує різні ас-
208