Предназначено для студентов вузов, обучающихся по специальности «Социальная работа», преподавателей и аспирантов, а также всех интересующихся проблемами реализации социальных прав граждан.

УКД 364(075.8) ББК 65.496я73

ISBN 978-5-9581-0210-5 © Поволжский государственный университет сервиса, 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ		ВВЕДЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _	4	Трансформационные процессы, происходящие во всех сфе-
Глава 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ		рах жизнедеятельности российского общества, оказывают мощ-
Глава 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ		ное влияние на динамику законотворчества, характер законода-
И РОССИЙСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ		тельства, состояние системы права в целом и на отдельные ин-
О СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВАХ И СВОБОДАХ		ституты права в частности. Развитие законодательства в транзи-
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _	7	тивном обществе должно опережать, чтобы успевать за измене-
1.1. Права и свободы человека и гражданина		ниями в экономической, политической, социальной сферах. Од-
в международных документах_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _	7	нако этого в России не наблюдается. Деградация социальной
1.2. Права человека в Конституции		инфраструктуры, сложившейся в советский период, привела к
Российской Федерации_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _	21	обострению проблем в сферах социального обеспечения, здра-
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ		воохранения, образования, труда и занятости. Эти изменения
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ		стали болезненными для большинства россиян, которые оказа-
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ		лись социально незащищенными.
В РОССИИ_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _	34	Современное социальное законодательство – это комплекс-
2.1. Общие вопросы социально-правовой защиты		ное законодательство о социальном обеспечении, труде, занято-
населения (основы социального права)_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _	34	сти, здравоохранении, образовании, науке и культуре, а также
2.2. Основы права социального обеспечения_ _ _ _ _ _ _ _ _	45	часть жилищного и экологического законодательства. Предна-
2.3. Защита прав и законных интересов граждан		значение и смысл социального законодательства – перераспре-
(защита интересов клиента социальной службы в суде		деление национального дохода в интересах общества в целом и в
и государственных органах)_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _	69	пользу уязвимых категорий населения. Социальное законода-
Глава 3. ОХРАНА ПРАВ		тельство гарантирует минимум благ тем, кто не может полно-
Глава 3. ОХРАНА ПРАВ		ценно участвовать в отношениях социального обмена (несовер-
ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ	85	шеннолетним, пожилым, инвалидам, безработным, неимущим и
В РОССИИ_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _	85	т. д.). Реализация социального законодательства, в частности ко-
3.1. Охрана прав детей_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _	85	личество и качество благ, распределяемых за счет государствен-
3.2. Охрана прав лиц пожилого возраста_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _	113	ного бюджета, зависит от объективных экономических возмож-
3.3. Охрана прав лиц с ограниченными возможностями_ _ _	130	ностей общества и от социальной политики конкретного прави-
3.4. Охрана прав женщин_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _	154	тельства.
Глава 4. ОСНОВЫ НЕКОТОРЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА_	169	Российское законодательство по социальным вопросам ак-
Глава 4. ОСНОВЫ НЕКОТОРЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА_	169	тивно развивалось в период 1994-1996 годов, что было связано с
4.1. Основы трудового права_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _	169	перспективой вступления России в Совет Европы и необходимо-
4.2. Основы семейного права_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _	189	стью приведения в соответствие с международными стандарта-
4.3. Основы гражданского права_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _	205	ми национального законодательства, в том числе социального.
4.3. Основы уголовного права_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _	217	Так, были приняты основные нормативно-правовые акты по во-
ПРИЛОЖЕНИЕ_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _	233	просам социального обеспечения и социального обслуживания,
ПРИЛОЖЕНИЕ_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _	233	которые с поправками и изменениями действуют в настоящее
		время. В 2001 году было обновлено пенсионное законодательст-
		во и тем самым запущена пенсионная реформа. Также с февраля
3		4

2002 года действует новый Трудовой кодекс Российской Федерации, а с марта 2005 года – новый Жилищный кодекс. Российское социальное право, таким образом, изменяясь достаточно динамично, остается по-прежнему несистематизированным.

Очевидны перспективы развития социального законодательства, к которым относятся систематизация и упорядочение, процессуальная детализация, закрепление правового статуса субъектов социального права, в том числе категорий несовершеннолетних и пожилых, четкое законодательное разграничение компетенции федеральных, региональных и местных субъектов социальной защиты населения, а также правовая поддержка новационных форм социального обеспечения и социального обслуживания, включая развитие негосударственного сектора в этих сферах. А одним из направлений социальной работы должно стать формирование элементов правовой культуры граждан России, в том числе социально незащищенных групп, формирование навыков юридической самозащиты.

Вучебном курсе «Правовое обеспечение социальной работы» охарактеризована система источников социальных прав граждан, включая международное и российское законодательство. Предметом рассмотрения выступают государственные гарантии социальной защиты населения в России, а также способы юридической защиты прав и законных интересов клиентов социальных служб в суде и государственных органах. Особое место в содержании дисциплины отведено охране прав несовершеннолетних, лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями и женщин.

Вданном учебном курсе содержится также характеристика ряда отраслей российского права, отдельные нормы которых имеют непосредственное отношение к социальным вопросам. Так, известную значимость представляют основы трудового, семейного, гражданского и уголовного права. В пособии условно в качестве отрасли выделено социальное право. Это позволяет более четко структурировать полученные в рамках курса знания и обеспечивает преемственность стакими дисциплинами, как «Право социального обеспечения» и «Правоведение».

Цель данного пособия состоит в том, чтобы обеспечить формирование адекватных представлений по вопросам правового обеспечения системы социальной защиты в целом и социальной работы в частности в современной России, а также формирова-

ние навыков самостоятельной характеристики, анализа правовых основ реализации социальных гарантий и социальной защиты отдельных категорий населения. Необходимость этого обусловлена возрастающим значением правового регулирования отношений во всех сферах жизнедеятельности общества и в социальной сфере, в том числе. Законодательство по социальным вопросам разобщено, в определенной степени не соответствует международным стандартам в социальной сфере, во многом сохраняет декларативный характер. Многими авторами высказывается мнение об актуальности модернизации, систематизации и кодификации социального законодательства, различные нормы которого рассредоточены по ряду отраслей права. Кроме создания социального кодекса и формирования социального права как отрасли, целесообразным и перспективным представляется развитие ювенального права и системы ювенальной юстиции.

ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

ИРОССИЙСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ

ОСОЦИАЛЬНЫХ ПРАВАХ

ИСВОБОДАХ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1.1.Права и свободы человека

игражданина в международных документах

Понятие, тенденции развития института прав человека, ес- тественно-правовая концепция права, юридический позитивизм, правовой статус личности, международные акты о правах человека, примат международного права, общепризнанные нормы и принципы международного права

Права человека возникли и развивались в различных частях мира в рамках различных типов культуры, философии, религии, морали. Общетеоретические основания прав и свобод человека берут свое начало в политических и правых учениях древности. В процессе становления института прав человека особое значение имели представления об их прирожденности и неотчуждаемости. Права гражданина впервые были провозглашены в Древней Греции. Так, древнегреческий философ и государственный деятель Цицерон был одним из первых теоретиков естественного права, отметившим за личностью политические права и право частной собственности. При этом осуществление политических прав в античности определялось как свобода волеизъявления личности, правоспособность которой определялась наличием гражданства. Таким образом, первой юридической формой прав человека были неотъемлемые права гражданина античного полиса. Заметное влияние на развитие права оказали рассуждения Пифагора, Гераклита, Демокрита, Протагора, Сократа, Платона, Аристотеля и Эпикура.

ВСредние века концепция прав человека испытала влияние христианства и римско-католической церкви. Свой вклад в развитие христианской правовой теории внесли Августин Аврелий

иФома Аквинский.

Впериод средневековья правовое положение человека в обществе и государстве было предопределено божьим законом.

Права трактовались как привилегии, дарованные монархом подданным. Их объем зависел от принадлежности человека к определенному сословию, корпорации и ее статуса в системе социальной иерархии.

В период ранних буржуазных революций XVII-XVIII веков происходит возрождение идеи естественного права. Представителями естественно-правовой теории этого периода были Дж. Локк, Г. Гроций, Ш. Монтескье, Т. Джефферсон. Они выделяли в качестве фундаментальных права на жизнь, безопасность, свободу, сопротивление угнетению, собственность. Эти права естественны, то есть присущи человеку от рождения, независимо от того, записаны они в законе или нет, и неотъемлемы, то есть не зависят от формы политического устройства, и государство не вправе отчуждать их, и священны – приоритетны, необходимо являются высшей общественной ценностью [2].

Наряду с естественно-правовым подходом к пониманию прав человека сформировался юридический позитивизм. Так, если ес-

тественно-правовая концепция основана на идее внегосударст-

венного происхождения прав, то юридический позитивизм, напротив, отрицает всякое негосударственное происхождение прав человека.

Универсальная концепция прав человека предполагает уважение прав личности как общепризнанный принцип международного права, согласно которому все государства несут обязанность уважать исторически достигнутые стандарты прав человека. Права человека представляют собой отношения, которые определяют место и роль человека в обществе и государстве, характер реализации и пределы их ограничений государством, а также способы обеспечения и защиты прав. При этом правовой статус личности определяется наличием трех групп прав и свобод, в числе которых выделяются социально-экономические, гражданские и политические, а также личные права и свободы

[1; 5; 8. С. 118].

Так, социально-экономические права и свободы определяют положение личности как члена гражданского общества. Они включают в себя право собственности, право на труд, его охрану, отдых, право на социальное обеспечение и достойный уровень жизни, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование и участие в культурной жизни.

Гражданские и политические права и свободы присущи лич-	оно основано на: 1) праве на жизнь; 2) праве на свободу; 3) пра-
ности как члену политической общности. Они включают в себя	ве на равенство.
право избирать и быть избранным в органы государственной	Международные документы в области прав человека много-
власти и органы местного самоуправления, участвовать в от-	численны и разнообразны по предмету регулирования. Положе-
правлении правосудия, право на информацию, свободу мнения,	ния этих документов отражены в конституциях многих стран
совести, создания союзов и проведения мирных собраний, ми-	мира, в том числе и Конституции Российской Федерации 1993
тингов, демонстраций.	года.
Личные права и свободы принадлежат человеку как физиче-	Исторически первыми законодательными актами о правах и
скому лицу и не зависят от гражданства. Они включают в себя	свободах граждан были Декларация независимости США 1776
права и свободы, защищающие от произвола со стороны других	года, в которой сказано: «…Все люди созданы равными и наде-
лиц и произвола со стороны государства. В частности, к ним от-	лены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к
носятся право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность,	числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к сча-
неприкосновенность жилища, право на сопротивление насилию,	стью. Для обеспечения этих прав людьми учреждаются прави-
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,	тельства, черпающие свои законные полномочия из согласия
защиту чести и доброго имени, а также тайна переписки и сво-	управляемых»; Билль о правах Североамериканских Штатов
бода передвижения.	1791 года; Французская декларация прав человека и гражданина
Правовой статус личности также предполагает институт	1789 года, в которой отмечалось: «…Люди рождаются и остают-
обязанностей граждан, который начал оформляться после Вто-	ся свободными и равными в правах» [8. С. 50]. Эти документы
рой мировой войны. Традиционными обязанностями являются:	оказали заметное влияние на развитие теории и практики в гу-
подчинение законам и иным нормативным актам, уплата нало-	манитарной сфере.
гов и воинская обязанность. В новейших конституциях появля-	Особое место в системе современного международного гу-
ется не только сам термин «обязанности граждан», но даже со-	манитарного права занимает Всеобщая декларация прав чело-
ответствующие главы и разделы. Наряду с провозглашением	века (ВДПЧ), принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 дек.
права на труд в некоторых конституциях декларируется обязан-	1948 г. как дополнение к Уставу ООН. В ней признан естествен-
ность трудиться. Так, например, в статье 35 Конституции Ис-	ный характер прав человека: «…Все люди рождаются свобод-
пании говорится: «Все испанцы имеют право на труд и обязаны	ными и равными в своем достоинстве и в своих правах» [4]. Ее
трудиться...» [2]. Аналогичные положения содержатся в консти-	нормы распространяются на всех жителей планеты, независимо
туциях Панамы, Уругвая, Японии и некоторых других. Доволь-	от того, в каком государстве они живут. ВДПЧ как манифест
но широкое распространение получило провозглашение такой	морального значения провозглашает круг основных личных,
обязанности, как забота о детях. Так, в статье 30 Конституции	гражданских, политических, социальных, экономических, куль-
Итальянской Республики провозглашается: «Родители вправе и	турных прав и свобод.
обязаны содержать, обучать и воспитывать детей, даже если они	Международный пакт о гражданских и политических
рождены вне брака» [2].	правах принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году. Он
Таким образом, институт прав человека включает в себя	признает право каждого человека на жизнь, свободу и личную
нормы различных отраслей права, каждая из которых затрагива-	неприкосновенность, право не подвергаться пыткам или жесто-
ет одну из сторон многообразных отношений (семейных, трудо-	кому, бесчеловечному или унижающему достоинство обраще-
вых, гражданских, административных и т. д.), связанных с реа-	нию, на свободу от рабства, на защиту от произвольного ареста,
лизацией человеком своих прав. Правовое положение личности	на справедливый суд, на признание правосубъектности перед
считается соответствующим международным стандартам, если	лицом закона, на свободу от ретроактивного применения уго-
	ловного законодательства, на свободу мысли, совести и религии,
9	10

на свободу мнений и выражение своего мнения, на свободу передвижения, включая право на эмиграцию, на мирные собрания и свободу ассоциации.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. и признает право на труд и свободный выбор занятий, на справедливую заработную плату, на создание профсоюзных союзов и вступление в них, на социальное обеспечение, на достаточный жизненный уровень, на свободу от голода, а также права на здоровье и образование. Права, закрепленные во ВДПЧ и международных пактах о правах человека 1966 г., составляют основу международного стандарта прав человека, в частности, социальных [8. С. 72].

Также к числу международных источников прав человека относятся Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1970 года,

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания 1984 года, а также более 200 конвенций по различным аспектам социальных и экономических прав Международной организации труда (МОТ). МОТ приняла значительное количество конвенций и рекомендаций. Рекомендации МОТ не имеют обязательного характера. Однако в них провозглашаются основополагающие принципы, нередко дополняющие собой положения конвенций МОТ. Поэтому такие рекомендации имеют большое значение для определения государством приоритетов в сфере охраны труда на национальном уровне.

Основные права человека, которые относятся к компетенции МОТ, можно условно отнести к следующим направлениям: 1) свобода ассоциации; 2) отмена принудительного труда; 3) защита от дискриминации в области труда; 4) социальная политика и социальное обеспечение [8. С. 140]. По первому направлению основополагающими являются Конвенции № 87 «Свобода ассоциа-

ции и защита права на организацию» (1948 г.), которая гаран-

тирует трудящимся и предпринимателям свободное осуществление права на ассоциацию по отношению к государственным властям. При этом трудящиеся, предприниматели и их организации обязаны при осуществлении прав, провозглашенных в Конвенции, соблюдать национальное законодательство, которое также

не должно нарушать гарантии, предусмотренные Конвенцией.

Конвенция № 98 «Право на организацию и на ведение коллек-

тивных переговоров» (1949 г.) закрепляет положение о необходимости защиты трудящихся в случае отказа принять их на работу или в случае увольнения на том основании, что они являются членами ассоциаций или принимают участие в деятельности ассоциации. Конвенция также закрепляет невмешательство организаций трудящихся и организаций предпринимателей со стороны друг друга, а также принцип содействия ведению коллективных переговоров на добровольной основе. Конвенция № 135 «Представители трудящихся» (1971 г.) устанавливает защиту представителей трудящихся на предприятии и круг возможностей, которыми они могут пользоваться для выполнения своих функций.

Второе направление, характерное для деятельности МОТ, – принятие конвенций и рекомендаций по отмене принудительного труда. Конвенции № 29 «Принудительный труд» (1930 г.) обязывает государства ликвидировать принудительный или обязательный труд, под которым понимается всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой наказания. При этом не являются принудительным трудом следующие категории работы или службы: обязательная военная служба, некоторые обязательные виды гражданской службы, исправительные работы, работы, выполняемые в условиях, вызванных чрезвычайными (непреодолимыми) ситуациями, общинные сельскохозяйственные работы. Конвенция № 105 «Упразднение принудительного труда» (1957 г.) дополняет Конвенцию № 29 и требует отмены принудительного или обязательного труда в любой форме, когда он используется в следующих пяти случаях: 1) в качестве средства политического воздействия, или воспитания, или меры наказания за наличие или за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных политической, социальной или экономической системе; 2) в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; 3) в качестве средства поддержания трудовой дисциплины; 4) в качестве средства наказания за участие в забастовке; 5) в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания.

Третье направление в деятельности МОТ – защита от дискриминации в области труда. Так, Конвенция № 100 «Равное вознаграждение» (1951 г.) устанавливает равное вознаграждение мужчин и женщин за труд равной ценности. Конвенция № 111

«Дискриминация в области труда и занятий» (1958 г.) обязы-

вает поощрять равенство возможностей и обращения в области труда и занятости. Конвенция определяет для каждого государства, которое ее ратифицирует, главную цель – добиваться равенства возможностей и обращения путем проведения политики, направленной на искоренение всякой дискриминации в сфере труда и занятости, основанной на признаках расовой принадлежности, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного или социального происхождения. На устранение дискриминации в сфере труда направлены и такие конвенции, как Конвенция № 158 от 1982 г., установившая защиту от пре-

кращения трудовых отношений без законного основания, Конвенция № 89 1948 г. о труде женщин в ночное время, Конвен-

ция № 129 и Рекомендация № 133 1969 г. об инспекции труда в сельском хозяйстве и некоторые другие.

Большое количество конвенций МОТ посвящено социальной политике и социальному обеспечению. В частности, извест-

ны Конвенция № 17 1925 г. о возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве, Конвенция № 102 1952 г о минимальных нормах социального обеспечения, Конвенция № 117 1962 г. об основных целях и нормах социальной поли-

тики, Конвенция № 128 и Рекомендация № 131 1967 г. о посо-

биях по инвалидности, по старости и по случаю потери кор-

мильца, Конвенция № 130 и Рекомендация № 134 1969 г. о ме-

дицинской помощи и пособиях по болезни и т. п.

Примером договоров, регулирующих сотрудничество по защите прав отдельных категорий граждан, могут служить конвенции, касающиеся защиты прав женщин и детей. Международная защита прав женщин как система международно-правовых норм сложилась после окончания Второй мировой войны. В отличие от предшествующих периодов, когда международными договорами затрагивались лишь отдельные аспекты положения женщины в обществе (борьба с проституцией, разрешение вопросов гражданства, охрана труда женщин и т. п.), международная защита прав женщин в современный период приобрела всеобъемлющий характер. Вопрос о защите прав женщин решен Конвен-

цией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (принята Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 г. Участники Конвенции взяли на себя обязательство принять во всех областях, в частности в политической, социальной, экономической и культурной, все соответствующие меры, в том числе законодательные, для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин. Такие меры должны иметь целью пресечение всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин, обеспечение им равных прав с мужчинами в области образования, занятости, здравоохранения, ликвидацию дискриминации во всех вопросах, касающихся брака и семейных отношений. Стороны обязались включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство и принять меры, запрещающие всякую дискриминации в отношении женщин.

Согласно Конвенции об охране материнства от 28 июня

1952 г. (вступила в силу для СССР 10 августа 1957 г.) женщина имеет право на отпуск по беременности и родам, а также на получение денежного пособия и медицинской помощи. Размеры денежного пособия должны быть установлены законодательством государства, таким образом, чтобы обеспечить для самой женщины и ее ребенка хорошие с точки зрения гигиены жизненные условия и надлежащий уровень жизни. Конвенция отно-

сительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности от 29 июня 1951 г. закрепила принцип равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности, который должен быть закреплен в национальном законодательстве, либо отражен в любой системе определения вознаграждения, признанной законодательством, либо зафиксирован коллективным договором между предпринимателем и трудящимися, либо применен посредством сочетания этих различных способов. Конвенция требует принятия мер, способствующих объективной оценке различных работ на основе затрачиваемого труда, так как такие меры смогут облегчить ее применение. С учетом требований Конвенции 1979 г. о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Международная органи-

зация труда 23 июня 1981 г. приняла Конвенцию о равном об-

ращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями, согласно которой одной из целей национальной политики каждого члена

МОТ должна быть цель обеспечения для лиц с семейными обя-	Так, Конвенция МОТ от 24 октября 1936 г. регулирует вопросы
занностями права на выполнение оплачиваемой работы без ка-	минимального возраста найма детей на работу на море, а Кон-
кой-либо дискриминации, что предполагает право на свободный	венция МОТ от 9 октября 1946 г. касается медицинского освиде-
выбор места работы и учет потребностей указанных лиц в об-	тельствования детей и подростков с целью выяснения их при-
ласти условий занятости и социального обеспечения. Кроме то-	годности к труду в промышленности. Конвенция, одобренная
го, семейные обязанности сами по себе не могут служить осно-	Генеральной Ассамблеей ООН 2 декабря 1949 г. и посвященная
ванием для прекращения трудовых отношений.	борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции треть-
Правовая защита детей получила развитие в Декларация	ими лицами, устанавливает меры для борьбы с торговлей жен-
прав ребенка, принятой в виде резолюции Генеральной Ассамб-	щинами и детьми. Международно-правовые установления, ка-
леи ООН в 1959 г. Она явилась этапом на пути к принятию 20	сающиеся защиты прав ребенка, как и международно-правовые
ноября 1989 г. Конвенции о правах ребенка. Конвенция исходит	нормы, регулирующие сотрудничество государств по защите
из того, что дети имеют право на особую заботу и помощь. Ре-	прав женщин, опираются на базовые нормы и принципы, закре-
бенок должен воспитываться в духе идеалов, провозглашенных	пленные в Уставе ООН и пактах о правах человека 1966 г.
в Уставе ООН, – мира, достоинства, терпимости, свободы, ра-	Также источниками общепризнанных прав человека являют-
венства и солидарности. Во всех действиях в отношении детей,	ся региональные акты. Советом Европы в 1950 году была приня-
предпринимаемых государственными или частными учрежде-	та Европейская конвенция о защите прав человека и основных
ниями, занимающимися вопросами социального обеспечения, а	свобод. Она содержит часть прав и свобод, закрепленных в ВДПЧ
также судами, административными или законодательными орга-	и Пактах, постоянно развивается, дополняется новыми докумен-
нами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему	тами и предполагает механизм имплементации (трансформации
обеспечению интересов ребенка. С целью обеспечения такой	норм международного права в нормы национального законода-
защиты и заботы государства-участники Конвенции обязаны	тельства). С февраля 1996 года Россия является 39-ым членом
принять все соответствующие законодательные и администра-	Совета Европы, поэтому ей предстоит ратификация Конвенции
тивные и другие меры.	и приведение в соответствие с ней своего законодательства и
Конвенция закрепляет положение о том, что каждый ребенок	правоприменительной практики [4; 5. С. 514].
имеет неотъемлемое право на жизнь. В связи с этим государст-	В 1961 году Советом Европы была принята Европейская
ва-участники должны обеспечивать в максимально возможной	социальная хартия (ЕСХ). Она нацелена на обеспечение реаль-
степени выживание и здоровое развитие ребенка. Они обязуются	ного осуществления права на труд, права на профессиональную
уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности,	подготовку, права на справедливую оплату труда, свободу про-
включая гражданство, имя и семейные связи, не допуская про-	фессиональных объединений, права на заключение коллектив-
тивозаконного вмешательства и оказывая ребенку необходимую	ного договора, права на информацию, участие в управлении пред-
помощь и защиту в случае незаконного лишения его индивиду-	приятием. В Хартии рассматриваются права отдельных катего-
альности [4].	рий граждан, в частности права детей и подростков, трудящихся
Также широко известна Всемирная декларация об обеспече-	женщин, права матери и семьи, права инвалидов и лиц преклон-
нии выживания, защиты и развития детей от 1990 года. Этот	ного возраста. Особое внимание отведено праву на бесплатную
документ был принят на Всемирной встрече на высшем уровне в	медицинскую помощь и праву на социальное обеспечение. Со-
интересах детей в целях обеспечения каждому ребенку лучшего	гласно новой редакции ЕСХ 1996 года, повышены жизненные
будущего. В декларации обозначены угрозы росту и развитию	стандарты, расширен круг социальных прав, повышен уровень
детей, а также задачи, которые необходимо решить государствам.	гарантий [8. С. 88].
Существует также ряд конвенций МОТ, затрагивающих ин-	Кроме европейской системы существуют американская, аф-
тересы ребенка в отдельных сферах общественных отношений.	риканская, исламская системы источников прав человека.
15	16

Документом, непосредственно касающимся России, являет-

ся Конвенция Содружества независимых государств о правах

иосновных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.). Догово-

рившиеся стороны приняли во внимание Всеобщую декларацию прав человека, международные пакты о правах, а также международные обязательства по правам человека, принятые в рамках СБСЕ. Конвенция содержит статьи, запрещающие принудительный труд, посвященные праву на создание семьи, праву на труд

изащиту от безработицы, равное вознаграждение за равнозначную работу, праву на охрану здоровья, праву на социальное обеспечение, а также праву на образование. Предусмотрены особые меры по защите несовершеннолетних, физически и умственно нетрудоспособных лиц [4].

Вмировой практике широко применяется приоритет между- народно-правовых норм над национальным законодательством. Так, согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В Конституцию Российской Федерации 1993 г. впервые включено правило о том, что международное право (принципы и нормы, международные договоры РФ) являются частью национального права. Таковы конституционные гарантии реализации норм международного права.

Концепция примата международного права, основу которой создал после Первой мировой войны Г. Кельзен, предполагает следующее:

- реальное действие лишь норм внутригосударственного права, нормы международного права – стандарты и принципы, в соответствие с которой государство только обязуется предоставить своим гражданам полный международно-правовой «набор» прав и свобод, а порядок реализации этих прав и свобод – дело внутригосударственное;

- ратификация норм международного права не ведет к трансформации международных норм в нормы национального законодательства, а служит руководством для властей применять эти нормы непосредственно в рамках национального правопорядка

[2].

На Московском совещании 1991 г. Конференции по человеческому измерению СБСЕ было отмечено, что права человека являются непосредственной и законной заботой всех участвующих

государств и не относятся лишь к внутренней компетенции заинтересованного государства. Все государства обязаны соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и свои международные обязательства в этой области. Для выполнения международных обязательств государство должно имплементировать (превращение в норму национального законодательства (в случае индивидуальной имплементации) или трансформация, непосредственное включение норм международного права и международных договоров в национальную правовую систему) нормы международного права в национальное законодательство. Однако нормы международного права обладают приоритетом в отношении законов, а не Конституции как основного закона.

Общепризнанные нормы (в международной практике) – это нормы, признанные достаточно представительным большинством государств, а также обычаи. Принципы составляют фундамент международного правопорядка. Они универсальны и предопределяют сущность и характер международно-правового регулирования в целом. К таковым относятся:

-принцип уважения суверенитета государств и недопустимости вмешательства в их внутренние дела;

-принцип самоопределения народов и наций;

-принцип равноправия всех людей и запрещения дискриминации (нондискриминации);

-принцип равенства мужчин и женщин;

-принцип, согласно которому определенные фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, включая вооруженные конфликты [8. С. 19].

Договорная деятельность России регулируется нормами международного права и Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. Ряд положений официально опубликованных международных договоров применяются непосредственно (правила применяются так, как они сформулированы), для осуществления ряда других положений договоров необходимо издание внутригосударственных актов. Ряд договоров требует ратификации, то есть утверждения одним из высших органов государства (в России – Федеральным Собранием) как формы выражения согласия государства на обязательность для него условий договора. К таковым относятся договоры, исполнение которых требует изменения действующих

или принятия новых федеральных законов, а также договоры,		7.	Российская юридическая энциклопедия / гл. ред. А. Я. Су-
устанавливающие иные правила, чем предусмотренные дейст-		харев. – М., 1999.
вующим законодательством. Согласно Конституции РФ ратифи-		8.	Саидов А. Х. Общепризнанные права человека / под ред.
кация международных договоров РФ осуществляется в виде фе-		И. И. Лукашука. – М. : МЗ Пресс, 2004.
дерального закона. Обязательной ратификации подлежат меж-			Официальные документы для характеристики
дународные договоры, предметом которых являются основные
права и свободы человека и гражданина.		1.	Всеобщая декларация прав человека от 1948 г.
	Вопросы для самопроверки и обсуждения	2.	Декларация социального прогресса и развития от 1969 г.
		3.	Европейская социальная хартия от 1961 г.
1.	Какова сущность понятия института прав человека?	4.	Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в
2.	Каковы основные тенденции и этапы развития института	отношении женщин от 1979г.
прав человека?		5.	Конвенции об охране материнства от 1952 г.
3.	В чем состоит сущность естественно-правовой концеп-	6.	Конвенция МОТ № 130 «О медицинской помощи и посо-
ции?		биях по болезни» от 1969г.
4.	В чем состоит сущность юридического позитивизма?	7.	Конвенция № 17 «О возмещении трудящимся при несча-
5.	Какие международные документы о правах человека яв-	стных случаях на производстве» от 1925 г.
ляются основными?		8.	Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах соци-
6.	В чем состоит сущность декларации и конвенции?	ального обеспечения» от 1952 г.
7.	В чем состоит сущность примата международного права?	9. Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах со-
8.	Каковы содержание и значение общепризнанных норм и	циальной политики» от 1962 г.
принципов международного права?		10. Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности,
9.	Каковы основные направления деятельности МОТ?	по старости и по случаю потери кормильца» от 1967 г.
10. Какие документы МОТ посвящены вопросам социальной		11. Конвенция о политике в области занятости от 1964 г.
политики и социального обеспечения?		12. Конвенция о содействии занятости и защите от безрабо-
11. Какие международные документы посвящены правам		тицы от 1988 г.
социально незащищенных категорий?		13. Конвенция Содружества независимых государств о пра-
	Библиографический список	вах и основных свободах человека от 1995г.
		14. Международный пакт об экономических, социальных и
1.	Глушкова С. И. Права человека в России. – М. : Юристъ,	культурных правах от 1966г.
2005.

2.Институт прав человека в России. – Саратов : Изд-во СГУ,

1998.

3.Мальцев Г. В. Понимание права. Подходы и проблемы. –

М., 1999.

4.Международные акты о правах человека. – М. : Инфра-М,

2000.

5.Права человека / отв. ред. Е. А. Лукашев. – М. : НОРМА-

М, 2003.

6.Правоведение / под ред. В. И. Шкатуллы. – М. : Академия,

2002.

1.2.Права человека

вКонституции Российской Федерации

Сущность Конституции, становление идеи прав человека в российских конституциях, социальные права в действующей Конституции Российской Федерации, социальное государство, структура, виды, субъекты и механизм реализации социальных гарантий

Права и свободы человека представляют собой главный смысл создания конституций как основных законов. Они принимались прежде всего для того, чтобы гарантировать человеку защиту от произвола государства. В основу первых конституционных актов, принимавшихся в эпоху ранних буржуазных революций XVII-XVIII вв., легла идея свободы и равенства всех людей от рождения. Например, принятый в 1679 году в Англии Хабеас корпус акт гарантировал процессуальные права граждан, устанавливал правила ареста и привлечения обвиняемого к суду. Хабеас корпус акт содержал ряд гарантий неприкосновенности личности: арестованному должен был быть предъявлен письменный приказ об аресте, в противном случае суд обязан был освободить его; незаконно арестованный имел право иска о возмещении ущерба в результате ареста. Этому основному акту XVII века суждено было стать важнейшей частью неписаной английской Конституции, а впоследствии и американской [7. С. 440].

Первой писаной Конституцией в истории человечества является Конституция США, которую по праву называют юридической Библией. Она была принята в 1787 г. в Филадельфии. Американская конституция вобрала в себя передовые идей политической и правовой мысли в области прав человека того времени. Воплощение идей естественного происхождения прав индивида нашло в первых десяти поправках к Конституции США, ратифицированных штатами в 1791 г. и известных как

Билль о правах [9. С. 48].

В основу конституций многих стран легли положения Декларации прав человека и гражданина, принятой Французским Конвентом в 1789 г. и ставшей образцом закрепления естественных и неотчуждаемых прав: свободы, собственности, сопротивления угнетению, безопасности. Впоследствии каждое демократическое государство обязательно записывало в своей Консти-

туции определенный перечень прав человека. Тем самым права человека приобретали юридическую форму и становились одним из главных институтов конституционного, а затем и международного права.

Конституция есть основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и определяющий и основы государственного строя, организацию государственной власти, отношения гражданина и государства. Конституция – один из важнейших институтов демократии. Появление первых конституций в конце 18 в. (США, Франция) явилось следствием ликвации монархического абсолютизма. В дальнейшем основной целью конституции было последовательное утверждение демократических форм государственности. Однако известны конституции и тоталитарного типа, закреплявшие или легализующие диктаторские режимы. В современную эпоху в развитых странах мира (в том числе во всей Европе) таких конституций нет, имеющиеся в некоторых странах тоталитарные конституции рассматриваются мировым сообществом как аномалия.

Из действующих Конституций можно выделить две большие группы. Одна группа включает так называемые старые конституции, принятые довольно давно, но продолжающие действовать, в силу твердо сложившихся конституционных традиций (конституции США 1787, Бельгии 1831, Швейцарии 1874, Австралии 1901 и др.). Некоторые из этих конституций претерпели ряд изменений, в них были внесены поправки и дополнения.

Вторая группа – так называемые конституции «второго поколения», подавляющее большинство которых было принято во 2-й половине 20 в. в несколько этапов. Сразу после Второй мировой войны были приняты, например, конституции Италии, Японии, ФРГ. В 70-е годы были приняты конституции Греции, Португалии, Испании. В 90-е годы после распада мировой социалистической системы были приняты конституции Болгарии, Польши, Румынии и др. По образцу конституции «второго поколения» построены и многие конституции развивающихся стран. Конституции «второго поколения» характеризует высокий уровень демократических принципов и установок, на которых должен основываться общественный и государственный строй. К таким принципам относятся:

-верховенство конституции;

-признание и гарантии прав человека и гражданина на уровне международных стандартов;

- политический и идеологический плюрализм;	стие 54,8 процента зарегистрированных избирателей, из которых
- связанность государства правом (правовое государство);	«за» конституцию высказались 58,4 процента). Конституция
- возложение на государство определенных социальных функ-	Российской Федерации относится к числу кратких: она состоит
ций (социальное государство)	из Преамбулы, 137 статей, объединенных в 9 глав, и заключи-
- обеспечение демократических форм правления, разумное	тельных и переходных положений из 9 пунктов. Глава 2, со-
соотношение централизации и децентрализации в государствен-	стоящая из 47 статей, посвящена правам и свободам человека и
ном устройстве;	гражданина [6].
- вовлеченность государства в мировое сообщество (призна-	Российская конституция прошла в своем развитии несколько
ние примата международного права) [1; 5].	этапов, связанных с развитием российского государства и изме-
Конституция представляет собойодновременно политический,	нениями политического курса. Так, политический кризис 1905
юридический и идеологический документ. Как политический	года обусловил необходимость создания особых Основных За-
документ, она закрепляет определенное соотношение социальных	конов, которые бы регламентировали гражданские и политиче-
сил, политических партий, групп давления в обществе. Юриди-	ские свободы. Первым шагом на пути провозглашения прав че-
ческие свойства конституции выражаются, в частности, в том,	ловека стал Манифест Николая II от 17 октября 1905 года, кото-
что она является юридической базой развития законодательства,	рым учреждалась законодательная Дума и ряд политических
существующего правопорядка. Поскольку конституция обладает	прав и свобод: избирательные права, свобода слова, свобода пе-
высшей юридической силой, все остальные правовые акты долж-	чати. 23 апреля 1906 г. были изданы Основные Государственные
ны ей соответствовать, что, в частности, обеспечивается систе-	Законы, представлявшие собой, по мнению некоторых авторов,
мой судебного конституционного контроля. Идеологический ха-	первую российскую конституцию. Согласно этим законам к пра-
рактер конституции заключается в том, что она выражает в той	вам и свободам российских подданных относились неприкосно-
или иной степени определенные социальные взгляды.	венность личности и жилища, законность юридического пресле-
Конституция Российской Федерации 1993 г. близка к евро-	дования; свобода передвижения, выбора места жительства, заня-
пейским конституциям «второго поколения». Ее ведущие поло-	тий, выезда за пределы государства; свобода собраний, союзов,
жения, составляющие основы конституционного строя, воспро-	слова и печати, свобода совести, а также неприкосновенность
изводят приведенные выше принципы и установки. Как и боль-	собственности [2].
шинство конституций «второго поколения», она была принята в	Первые советские конституции (Конституция (Основной за-
сложный переходный период и стала одним из важнейших фак-	кон) РСФСР 1918 г. и Основной закон (Конституция) СССР
торов стабилизации новых экономических и государственных	1924 г.) устанавливали права трудящихся на пользование зем-
структур. Она не предписывает, как это было ранее, предуста-	лей, участие в рабочем контроле и управлении производством,
новленной единой экономической системы, основанной на госу-	свободу мнений, союзов, собраний, избирательные права, равен-
дарственной собственности, в равной мере защищает все формы	ство прав мужчин и женщин. Однако эти права распространя-
собственности, обеспечивая свободу развития гражданского об-	лись не на все категории населения. Так, «нетрудовые элемен-
щества.	ты» лишались прав, которые могли быть использованы в ущерб
В Конституции 1993 года особо подчеркнута ее значимость	интересам социалистической революции. На конституционном
как основного источника права, ее прямое действие, особенно	уровне закреплялось насильственное уничтожение частной соб-
норм о правах и свободах гражданина, которые определяли	ственности, в частности посредством ее принудительного и без-
смысл, содержание и применение законов, деятельность законо-	возмездного изъятия («экспроприация экспроприаторов»). В пер-
дательной и исполнительной власти. Человека, его права и сво-	вых советских конституциях не были закреплены такие личные
боды Конституция рассматривает как высшую ценность. Кон-	права, как неприкосновенность личности, жилища, тайна пере-
ституция была принята путем референдума (в нем приняли уча-
23	24

писки в силу ничтожной ценности отдельной человеческой лич-	За 15-летний период своего действия Конституция претер-
ности.	пела множество изменений. Так, достижениями возможно счи-
Переход к новой экономической политике сопровождался	тать признание многопартийности, признание приоритета прав
позитивными сдвигами в расширении прав граждан. Это каса-	человека и гражданина, признание частной собственности, за-
лось избирательных и ряда социально-экономических прав. К	щищаемой государством наряду с другими формами собствен-
30-м годам считалось, что задачи этапа перехода от капитализма	ности, допущение свободы экономической активности, призна-
к социализму решены, поэтому необходимо было создать каче-	ние принципа разделения ветвей власти. 22 ноября 1991 г. Вер-
ственно новый текст Конституции, отражающий специфику пе-	ховным Советом РФ была принята Декларация прав и свобод
риода общественного развития. Так, в Конституции СССР 1936	человека, в которой отражены идеи естественности и неотчуж-
г. в области прав человека устанавливалось всеобщее, равное,	даемости прав человека, после чего в правовом пространстве
прямое избирательное право при тайном голосовании, закреп-	России на первый план выходят гуманистические ценности (че-
лялся 7-часовой рабочий день, ежегодный оплачиваемый отпуск,	ловеческое измерение). Пережив многочисленные изменения
всеобщее 8-летнее образование, а также гарантировалось бес-	конституция приобрела противоречивый характер. Это обусло-
платное медицинское обслуживание и право на материальное	вило с правовой точки зрения противостояние законодательной
обеспечение, а также закреплялось право на неприкосновен-	и исполнительной властей, разразившееся вооруженным кон-
ность личности. В 1937 г. РСФСР приняла Конституцию, почти	фликтом в октябре 1993 года. Установление социальной ста-
дословно воспроизводящую союзную.	бильности требовало немедленного разрешения конституцион-
Конец 50-х – начало 60-х годов характеризуется расширени-	ного кризиса [2].
ем списка социально-экономических гарантий. Так, был сокра-	Содержание новой Конституции Российской Федерации 12
щен рабочий день и введены два выходных, а также отменены	декабря 1993 г. было предметом обсуждения на протяжении 3
ограничения, связанные с увольнением рабочих и служащих. Дос-	лет. В ней вместо определения «социалистический строй» ис-
тижениями этого периода было изменение правового статуса	пользуется «конституционный строй», развит принцип о разде-
колхозников в результате введения паспортов и формирование	лении властей, закреплено положение о том, что высшей ценно-
нового пенсионного законодательства. Большое значение для	стью в государстве является человек, его права и свободы, а
обеспечения права на неприкосновенность личности имела на-	также установлен приоритет норм международного права, пре-
чавшаяся реабилитация невинно осужденных в годы сталинских	жде всего в области прав человека. Так, из 137 статей Конститу-
репрессий.	ции 61 посвящена правам и свободам человека и гражданина.
Подписание Советским Союзом Международного билля о	Согласно статье 7 действующей Конституции Россия явля-
правах человека 1966 г. обусловило включение в текст новой	ется социальным государством, «политика которого направлена
Конституции ряда новых положений, относящихся к правам и	на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво-
свободам человека и гражданина. В октябре 1977 г. была приня-	бодное развитие человека». В связи с этим в Российской Феде-
та Конституция, которая предусматривала возможность вынесе-	рации «охраняются труд, здоровье, людей, устанавливается га-
ния наиболее важных вопросов на референдум и право граждан	рантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечива-
на участие в управлении государственными и общественными	ется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства
делами. В главе 7 фиксировались такие права граждан, как право	и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система
на охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями	социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,
культуры, свобода научного, технического и художественного	пособия и иные гарантии социальной защиты» [6. Cт. 7 п. 2].
творчества, право петиций и обращений в государственные ор-	Социальное государство как конституционное понятие озна-
ганы. На основе Конституции СССР была принята Конституция	чает, что государство берет на себя в объеме, соответствующем
РСФСР 1978 года.	его возможностям, обеспечение определенного уровня жизни сво-
25	26

их граждан, удовлетворение их материальных и духовных по-	теория прав, как и права гражданские и политические, является
требностей. Это понятие впервые появилось в конституциях «вто-	основой свободы, справедливости и всеобщего мира.
рого поколения» (ФРГ, Франции, Испании и др.), отражая воз-	Общепризнанные права и свободы, которым посвящена гл. 2
росшие экономические возможности развитого индустриального	Конституции «Права и свободы человека и гражданина», со-
общества. Это понятие тесно связано с институтом социально-	ставляют основу правового статуса личности в Российской Фе-
экономических прав. Социальное государство предполагает кон-	дерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, уста-
ституционную гарантию государственной поддержки образова-	новленном Конституцией. В ст. 55 Конституции предусматрива-
ния, здравоохранения, социального обеспечения, обеспечения	ется, что в Российской Федерации не должны издаваться зако-
занятости, охраны труда, помощи социальным группам с низки-	ны, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и
ми доходами и т. п.	гражданина. Отдельные из этих прав могут быть лишь ограни-
Конституции социалистического типа уделяли большое вни-	чены федеральным законом только в той мере, в какой это необ-
мание социальной проблематике и задачам государства в этой	ходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравст-
сфере. Они исходили, однако, из того, что уровень жизни людей	венности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обо-
зависит только от государства и определяется им. С одной сто-	роны страны и безопасности государства. Речь идет о ст. 56
роны, это порождало иждивенческую идеологию населения	Конституции, которая обусловливает ограничение прав и свобод
(«Государство должно дать»), вело к потере жизнедеятельной	человека, а также пределов и срока этого ограничения случаями
инициативы людей, с другой стороны, возлагало на государство	введения согласно федеральному конституционному закону чрез-
задачи, которые оно при существовавшей экономической систе-	вычайного положения на территории Российской Федерации.
ме выполнить должным образом не могло.	Конституция РФ (ст. 19) гарантирует равенство прав и сво-
В гл. 2 Конституции РФ права и свободы человека закреп-	бод как принадлежащих каждому от рождения и, следовательно,
ляются в полном объеме. Если сопоставить статьи российской	непосредственно действующих, независимо от пола, расы, на-
Конституции с важнейшими международно-правовыми доку-	циональности, языка, происхождения, места жительства и дру-
ментами в области прав человека, то можно отметить не только	гих обстоятельств. Поэтому не случайно в ней отдается пред-
совпадение общих подходов, но и сходство многих конкретных	почтение термину права «человека», а не «личности» или «гра-
норм. Это объясняется прежде всего тем, что Россия, являясь ча-	жданина». Употребление в ряде положений Конституции тер-
стью мирового сообщества, признает ценности человеческой	мина «каждый» свидетельствует о том, что основные права че-
цивилизации. Избрав путь демократического развития, Россия	ловека применимы не только к гражданам России, но и ко всем,
признала Всеобщую декларацию прав человека, принципы со-	кто находится в пределах ее юрисдикции.
блюдения прав человека, закрепленные в Уставе ООН, Между-	В статье 37 Конституции Российской Федерации 1993 года
народном пакте о гражданских и политических правах, Между-	признается право каждого свободно распоряжаться своими спо-
народном пакте об экономических, социальных и культурных	собностями к труду, выбирать род деятельности и профессию,
правах, а также других универсальных международно-правовых	запрещается принудительный труд, определяется право на труд
документах в сфере защиты прав человека. Закрепление обще-	в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены,
признанных прав и свобод человека во внутригосударственных	право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дис-
правовых актах является выражением их конституционного при-	криминации и не ниже установленного федеральным законом
знания и заверением в том, что они будут соблюдаться, обеспе-	минимального размера оплаты труда, а также право на защиту
чиваться, гарантироваться.	от безработицы. Кроме того, признается право на индивидуаль-
Определяя экономические, социальные и культурные права,	ные и коллективные трудовые споры с использованием установ-
Российская Конституция следует закрепленному во Всеобщей	ленных федеральным законом способов их разрешения, включая
декларации прав человека положению, согласно которому эта	право на забастовку. Также выделено право на отдых. Работаю-
27	28

щему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Встатье 38 Конституции отмечено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. При этом забота

одетях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Согласно статье 39 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия, а также поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Статья 40 гласит, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно его лишен. В связи с этим органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. При этом малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Всоответствие со статьей 41 каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. При этом медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Встатье 43 говорится, что каждый имеет право на образование. При этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Обязательным является основное общее образование. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. В этом

направлении Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Таким образом, социально-экономические и культурные права граждан, включая охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование и т. п., занимают важное место в ряде прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем Конституция РФ исходит из того, что обеспечение достойной жизни и свободного развития человека должно быть его задачей, а основа социальной государственности состоит в том, чтобы создать для этого необходимые условия.

Однако социальное государство как качественно новый этап в развитии государственности возможно при наличии достаточных ресурсов для реализации ответственности за судьбу общества и каждого гражданина в отдельности. Это тип государства, которое стремится к созданию максимально благоприятных условий существования и развития для каждого гражданина, к обеспечению высокого уровня социальной защищенности. Вопервых, социальное государство ответственно за обеспечение достойного человека уровня жизни посредством предоставления каждому гражданину прожиточного минимума, гарантирующего достойное существование, что, в свою очередь, возможно посредством перераспределения общественного богатства между слоями населения. При этом государство берет особую ответственность за тех граждан, которые сами не могут удовлетворить свои потребности в связи с возрастом, состоянием здоровья и т. д. (так, к социальным государствам относят страны, в которых прожиточный минимум составляет 7-10 тыс. долларов на человека в год). Во-вторых, социальное государство стремится обеспечить социальное равенство, которое следует понимать как равенство стартовых возможностей, а не результатов деятельности. Задача государства – смягчить и по возможности устранить социальное неравенство, активно вмешиваясь в различные сферы деятельности человека. Например, вмешиваясь в трудовые отношения, государство пресекает дискриминацию по признаку пола при найме на работу. Имущественные различия, как правило, сглаживаются посредством налоговой политики. В-третьих, социальное государство характеризует защита тех, кто потерял доход или средства к существованию по причине болезни, старости, потери кормильца, работы [7. С. 173].

Также характерно для социального государства стремление

кобщему подъему благосостояния общества, где показателем благосостояния выступает уровень бедности. В развитых странах, например, он не превышает 10%, а в Швеции – чуть больше 5%. Таким образом, к социальным государствам сегодня могут быть отнесены Швеция, Норвегия, Япония, Швейцария.

Социальные гарантии – это комплекс политических, экономических, организационных и юридических норм и средств, обеспечивающий реализацию социально-экономических и соци- ально-политических прав граждан, записанных в конституции. Основными социальными гарантиями являются, таким образом, права на труд, отдых, жилище, образование, медицинскую помощь, социальное обеспечение. Однако и реализация широкого круга конституционных гарантий, в том числе и социальноэкономических, во многом зависит от успеха экономических преобразований, политического климата в стране, уровня правовой культуры управления, а также знания и умения граждан пользоваться этими правами, защищать их. В широком смысле социальные гарантии являются формой социальной защиты граждан и служат недопущению снижения определенных социальных показателей, при этом они обладают гибкостью и зависят от финансовых возможностей бюджета, а также имеют тенденцию

кувеличению своих значении.

Права и свободы, в том числе социальные, обеспечиваются конституционными и судебными гарантиями, где конституционные гарантии обеспечены авторитетом самого Основного закона, а содержание судебных гарантий сводится к двум основным положениям: во-первых, гражданину предоставляется право прибегать к судебной защите всякий раз, когда его права и свободы подвергаются посягательству со стороны государственных органов или отдельных лиц, а во-вторых, гражданин наделяется правом обращения к суду с требованием принудительного обеспечения установленных законом прав и свобод [3. С. 18].

Очевидно, что конституционные статьи содержат общие пожелания, которые сами по себе большого юридического значения не имеют. Конституционная гарантия может стать реальной лишь в том случае, если содержащиеся в ней положения будут конкретизированы и детализированы в соответствующем законе и подзаконных актах, устанавливающих механизм и порядок реализации данной гарантии.

Действенным средством защиты и обеспечения прав и свобод являются судебные гарантии, если они применяются должным образом. В первую очередь здесь следует отметить последовательное соблюдение принципа презумпции невиновности. В рамках существующего во многих странах конституционного принципа разделения властей обеспечивается независимость судебной власти. Это, в свою очередь, становится фундаментом юридических гарантий прав человека. Для осуществления судебных гарантий суду предоставляется право издания актов, принуждающих к осуществлению соответствующих норм права или обеспечивающих их защиту от посягательства со стороны государственных органов и должностных лиц, а также отдельных граждан. Процедурная детализация обеспечения прав человека, будучи характерной чертой наиболее развитых правовых систем, являетсяпосутипоказателемреальностипредоставляемых прав.

К числу субъектов социальных гарантий следует относить, во-первых, государство в лице его органов и должностных лиц, которое создает правовые, экономические, организационные условия для реализации социальных гарантий. Во-вторых, субъектами социальных гарантий являются общественные организации, в том числе правозащитные. В-третьих, субъектами выступают юридические лица различной формы собственности, в рамках которых формируется определенная социальная политика.

Для реализации социальной функции государства формируется социальная политика как политика государства в отношении своих граждан, касающаяся сфер труда и занятости, здравоохранения, образования, социального обеспечения и т. д. В основе социальной политики лежит система социальных гарантий в обозначенных областях. Средством реализации социальных гарантий является государственно-правовой механизм, который обеспечивает осуществление, защиту и восстановление прав и свобод граждан. Так, например, посредством этого механизма в сфере здравоохранения Российская Федерация как основной субъект финансирует федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимает меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Аналогичные программы реализуются и в других сферах социальной политики государства.

Вопросы для самопроверки и обсуждения

1.Каковы особенности конституций «первого поколения»?

2.Каковы особенности конституций «второго поколения»?

3.Как развивалась концепция прав человека в российской Конституции?

4.Как отражены социальные права в действующей российской Конституции?

5.Каково содержание понятия «социальное государство»?

6.Охарактеризуйте основные виды гарантий.

7.Каковы основные субъекты и механизм реализации социальных гарантий в России?

Библиографический список

1.Андреева Г. Н. Конституционное право зарубежных стран. – М. : Эксмо, 2004.

2.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федера-

ции. – М. : НОРМА, 2004.

3.Берекашвили Л. Ш. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов / Л. Ш. Берекашвили, В. П. Игнатов. – М. : Щит-М, 2003.

4.Конституции зарубежных стран. – М., 2004.

5.Конституционное право / под ред. А. Н. Ким-Кимэн, А. Г. Чернявского. – М. : Проспект, 2003.

6.Конституция Российской Федерации. – Ось-89, 2005.

7.Права человека / отв. ред. Е. А. Лукашев. – М. : НОРМА-

М, 2003.

8.Право социального обеспечения России / под ред. М. Л. Захарова, Э. Г. Тучковой. – М. : Волтерс Клувер, 2004.

9.Саидов А. Х. Общепризнанные права человека / под ред. И. И. Лукашука. – М. : МЗ Пресс, 2004.

10.Холостова Е. И. Социальная политика. – М. : ИНФРА-М,

2001.

11.Юридический энциклопедический словарь / под общ. ред. В. Е. Крутских. – М. : ИНФРА-М, 2003.

Официальные документы характеристики

1.Конституции США, Швейцарии, Бельгии.

2.Конституции ФРГ, Франции, Испании.

3.Конституция Российской Федерации от 1993 г.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

ВРОССИИ

2.1.Общие вопросы социально-правовой защиты населения

(основы социального права)

Социально-правовая защита, социальная политика, социальная защита населения, понятие, структура, функции, метод и источники социального права, основные институты социального права

Понятие социально-правовой защиты является достаточно новым в современной теории и практике прав человека в России. Более распространены отдельные термины – правовая защита и социальная защита. В справочной и энциклопедической литературе социальная защита понимается как система мер для обеспечения свободной реализации субъективных прав. Среди этих мер – судебная зашита, самозащита гражданами своих прав, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия. Наряду с термином социальной защиты существуют термины «социальная защищенность» (Н. С. Малеин, А. В. Герасимов, Г. Г. Лоза), «социальноправовые услуги». В то же время необходимо обеспечивать не только социальную или правовую, а комплексную – социальноправовую защиту граждан, ибо, как считает П.П. Глущенко, «социальная помощь немыслима без ее узаконения, уложения в определенные рамки законопредписания, в то время как правовая помощь всегда направлена на достижение, решение социальных целей и задач» [2. С. 25].

Эффективность социально-правовой защиты граждан зависит от деятельности социальных органов государства, оказывающих правовые услуги и помощь. Таким образом, «как институт права социально-правовая защита – это установленный законом порядок совершения юридических действий, обеспечивающий восстановление социальной справедливости и нарушенных социальных прав и свобод человека и гражданина» [2. С. 40].

Социальная политика в широком смысле представляет собой политику государства, направленную на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий гражданам независимо от пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. В узком смысле «социальная политика» означает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня и качества жизни. С понятием социальной политики неразрывно связано понятие социальной защиты, где социальная защита населения – это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством для обеспечения достойной жизни человека, т. е. реализации социально-экономических прав на уровне современных стандартов. Концепция социальной защиты населения предполагает законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.

Проблема выделения группы социальных прав человека и включения ее во Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.) остается дискуссионной. Социальные права нельзя возводить в ранг обязательных, поскольку они напрямую связаны с экономическими возможностями государства. Возникновение многих социальных прав у конкретной личности происходит не в момент рождения, а при появлении указанных в законе юридических фактов. Социальные права часто рассматриваются в качестве «прав второй категории», которые не предусматривают никаких гарантий по их реализации. СССР критиковал такую позицию и добился принятия Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).

Существует мнение, что социальные права граждан предполагают их закрепление не на уровне конституции, а на уровне текущего законодательства. Так, многие права граждан лишь декларируются (например, право на бесплатное жилище для малообеспеченных и т. д.), а воплощение некоторых не приводит к достижению целей (право на социальную защиту и поддержку семьи, материнства и детства и т. д.). Для современной России проблема реализации социальных прав особенно остра.

Социальные права человека закреплены на конституционном уровне далеко не во всех странах мира. В некоторых развитых демократических, а также развивающихся странах социаль-

ные права человека стали провозглашаться на конституционном уровне в период после Второй мировой войны, однако, как правило, без признания возможности их судебной защиты. В Российской Федерации социальные права человека закрепляются в ст. 38-41 и 43 Конституции.

Анализ действующего отечественного законодательства и практики его реализации свидетельствует о необходимости признания социально-правовой защиты населения самостоятельным правовым институтом. Юристы-ученые и практики высказывают предложения об интеграции проблематики социально-правовой защиты населения в самостоятельную комплексную отрасль права – «социальное право» [5. С. 7]. Это способствовало бы упорядочению государственно-правового регулирования одной из важнейших сфер общественных отношений.

При этом недопустимо сведение правового регулирования в сфере социальной защиты к возможностям и методу права социального обеспечения: право социального обеспечения является весьма значимой, но частью (подотраслью) социального права. Понятие «социальная защита» шире понятия «социальное обеспечение».

Нормами социального права регулируется чрезвычайно широкий круг общественных отношений в сфере социальной защиты. Это регулирование ведется по двум основным направлениям: правовое регулирование организации социальной защиты и правовое регулирование реализации социальной защиты. Таким образом, социальное право представляет собой комплексную отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи и по поводу организации и осуществления социальной защиты населения РФ. Социальное право тесно связано с рядом отраслей права: трудовым, семейным, жилищным, гражданским, административным, уголовным.

Предметом социального права являются правоотношения по поводу:

•реализации трудовых прав граждан, охраны здоровья и медицинского обслуживания, социального обслуживания, социального обеспечения в денежной форме, обязательного социального страхования;

•социальной защиты отдельных категорий лиц (пожилых, инвалидов, женщин и детей, беженцев и вынужденных пересе-

ленцев, безработных и других категорий лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации);

• создания и организации деятельности органов и учреждений социальной защиты [5. С. 10].

Объект рассматриваемых правоотношений – материальные блага и услуги. Содержание правоотношений в сфере социаль- но-правовой защиты населения заключается, с одной стороны, в субъективных правах граждан на получение конкретных видов социальной поддержки или социальной помощи, а с другой – в обязанности соответствующих государственных органов предоставить социальную поддержку или социальную помощь.

Вструктуре социального права можно выделить общую и особенную части. Общая часть включает нормы, характеризующие понятие, предмет, метод, функции и принципы социального права; нормы, связанные с процессом и механизмом правового регулирования отношений в сфере социальной защиты населения; содержание, стандарты (объемы) и гарантии социальной защиты. Важнейшее место в общей части занимают нормы, отражающие основные положения социальной политики государства.

Особенная часть включает нормы, составляющие институты социального права (защиты трудовых прав граждан, медицинского обслуживания, социального обслуживания, социального обеспечения, обязательного социального страхования, обязательного государственного страхования и пенсионного обеспечения); правовой статус и функции субъектов социального права; нормы, определяющие порядок и условия организации и осуществления социальной защиты; нормы, характеризующие правовое положение благотворительных организаций.

Вчисле основных функций социального права выделяются следующие:

- политическая (нормы социального права отражают основы социальной политики государства);

- экономическая (нормы социального права закрепляют источники материального обеспечения населения, нуждающегося

всоциальной защите);

- организационная (нормы социального права регламентируют функционирование системы служб социальной защиты различных категорий населения).

Большинство общественных отношений, составляющих предмет социального права, исключает юридическое равенство их

участников. Поэтому в социальном праве используется преимущественно императивный метод правового регулирования, а также диспозитивный [5. С. 12]. Содержание первого метода правового регулирования социальной защиты населения заключается в установлении определенного порядка действий, т. е. предписании поступить только так, а не иначе (например, нарушение норм, устанавливающих обязанности безработных, вынужденных переселенцев, беженцев, влечет применение к ним санкций, предусмотренных законодательством).

Содержание диспозитивного метода состоит в:

-предоставлении возможности выбора одного из вариантов должного поведения (например, выбрать один из видов пенсионного обеспечения);

-предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, т. е. совершать или не совершать предусмотренные нормой действия (например, право гражданина на обжалование нарушения его прав на социальную защиту со стороны государства).

Субъектами социального права являются государство в лице его органов и должностных лиц, а также граждане и общественные организации. Государство как основной субъект социального права создает финансовую базу и организационные структуры для реализации социальных гарантий в рамках социальной политики.

Источниками социального права являются нормативные правовые акты различных уровней. К сожалению, в настоящее время отсутствует единый нормативный правовой акт (основы законодательства или кодекс) в сфере социально-правовой защиты населения. С начала 90-х гг. новыми источниками социального права, как других отраслей, стали международно-правовые акты.

Вп. 4 ст. 15 Конституции РФ прямо указано, что общепризнанные принципы, нормы международного права, международные договоры РФ являются составной частью российской правовой системы. К числу основных международных источников права относятся Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская социальная хартия, конвенции МОТ по вопросам, а также международные договоры Российской Федерации.

Особое место среди источников социального права занимают соглашения государств-участников СНГ, устанавливающие условия и порядок социальной защиты граждан при переезде их

из одного государства СНГ в другое. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (вступила в силу для РФ в августе 1998 г.) закрепила право каждого на труд и защиту от безработицы, особо оговорив права работающих женщин, предусмотрела совместное решение вопросов социального страхования, предоставления социальной помощи, мер социальной защиты детям и несовершеннолетним, инвалидам в соответствии с национальным законодательством.

Конституция РФ как источник всех прав является юридической базой для всего законодательства страны, в том числе и в области социального права (ст. 7, 38, 39, 41, 46). В ней изложены основные права граждан в сфере социальной защиты.

В структуре источников социального права возможно выделить две группы: законы (конституционные, кодифицированные, текущие) и иные нормативные правовые акты. По сфере действия законы могут быть федеральными и региональными. Единственным кодифицированным федеральным законом в области социального права пока остаются Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Однако они касаются лишь одного института социально-правовой защиты – охраны здоровья и медицинской помощи. Текущие федеральные законы охватывают отдельные институты социального права (защита трудовых прав граждан, обязательное социальное страхование, социальное обслуживание и пр.). Другую часть законодательных основ составляют региональные законы, принимаемые органами законодательной власти соответствующих субъектов. По Конституции РФ регулирование социальной защиты населения относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Иные нормативные правовые акты по социальной защите населения имеют форму указов Президента РФ; постановлений

ираспоряжений Правительства РФ, направленных на реализа-

цию принятых законов, указов Президента РФ (прежде всего в форме подзаконного творчества); правил, инструкций, приказов

идругих нормативных актов министерств, ведомств РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления.

Одним из ключевых институтов социального права является прожиточный минимум. Федеральный закон от 24.10.97 г.

№ 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федера-

ции» установил правовую основу для определения прожиточного минимума в РФ и его учета при установлении гражданам РФ государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан РФ. Данный Закон определяет следующие понятия:

-потребительская корзина как минимальный набор про-

дуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;

-прожиточный минимум как стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы;

-основные социально-демографические группы населения,

различные по размеру прожиточного минимума: трудоспособное население, пенсионеры, дети [3; 5; 6].

Прожиточный минимум предназначается, во-первых, для оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, во-вторых, для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, в-третьих, для формирования федерального бюджета. Мера социальной защищенности граждан непосредственно связана с законодательно установленной величиной прожиточного минимума.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата РФ об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ устанавливается Правительством РФ, а

всубъектах РФ – органами исполнительной власти субъектов РФ. Эти сведения публикуются ежеквартально в официальных изданиях Правительства РФ и официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов РФ.

Также одним из институтов социального права является государственная социальная помощь малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Ее правовые и

организационные основы установлены Федеральным законом от

17.07.99 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помо-

щи». Предметом регулирования этого Закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам социальных гарантий, установленных законодательством РФ. В Законе использованы следующие основные понятия:

-государственная социальная помощь – предоставление ма-

лоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров;

-социальное пособие – безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ;

-субсидия – имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг;

-компенсация – возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством [3; 5; 6].

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

-поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

-адресного использования бюджетных средств;

-усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

-создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

-снижения уровня социального неравенства;

-повышения доходов населения [7. С. 52].

Оказание государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, осуществляется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также мало-

имущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, а также адресного и рационального использования бюджетных средств. Государственная социальная помощь может оказываться единовременно или на период не менее 3 месяцев по решению органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания неимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина на основании их соответствующих заявлений. При этом размер государственной помощи определяется законодательством в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимума и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. В развитие Федерального закона принято постановление Правительства РФ от 22.02.00 г. № 152 «О порядке учета доходов и расчета

среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи». В нем определено, что го-

сударственная социальная помощь может предоставляться малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам или семьям и гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

При расчете среднедушевого дохода семьи в ее состав включаются лица, связанные родством и (или) свойством (совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы). При расчете указанного дохода семьи не включаются:

-военнослужащие, проходящие военную службу по призыву качестве сержантов, старшин, солдат или матросов либо обучающиеся в военных образовательных учреждениях профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы;

-лица, осужденные к лишению свободы или находящиеся под арестом, на принудительном лечении по решению суда, в связи с прохождением судебно-медицинской экспертизы на основании постановления следственных органов или суда;

-дети, находящиеся под опекой (попечительством), на содержание которых выплачивается ежемесячное пособие в соответствии с законодательством РФ;

-дети, находящиеся на полном государственном обеспече-

нии [5. С. 26].

Оказание государственной социальной помощи осуществляется виде денежных доплат (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты) или в виде натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи), услуг. Набор социальных услуг (НСУ) определен в ст. 6.1 и включает в себя:

-дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение;

-бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Предоставление набора социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ). Периодом предоставления набора социальных услуг является календарный год. При этом возможен отказ от социальных услуг и получение большей сум-

мы ЕДВ [4. С. 386].

Органы местного самоуправления осуществляют оказание государственной социальной помощи в пределах передаваемых им органами государственной власти в этих целях полномочий вместе с материальными и финансовыми ресурсами для их осуществления.

Также к основным институтам социального права относятся труд, его охрана и отдых, охрана здоровья, медицинская помощь, образование, а также право социального обеспечения, которому посвящен следующий параграф.

Вопросы для самопроверки и обсуждения

1.Как соотносятся понятия социальной политики, социальной защиты и социального права?

2.Определите понятие, предмет и метод социального права.

3.Охарактеризуйте структуру и функции социального права.

4.Опишите систему источников социального права. Изобразите графически.

5.Каковы основные институты социального права?

6.Что характеризует прожиточный минимум как институт социального права?

7.Что характеризует социальную помощь как институт социального права?

Библиографический список

1.Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан России

вусловиях рыночной экономики. – М. : Проспект, 2002.

2.Глущенко П. П. Понятие и содержанке социальноправовом зашиты граждан // Актуальные проблемы социальноправовой зашиты женщин. – СПб., 1998.

3.Кадомцева С. В. Социальная защита населения. – М.,

1999.

4.Комментарий к Федеральному закону от 22 августа 2004 г.

№122-ФЗ / под общ. ред. Н. А. Волгина, С. В. Калашникова. – М. : Изд-во РАГС, 2005.

5.Лепихов М. И. Право и социальная защита населения (социальное право). – М. : Былина, 2000.

6.Право социального обеспечения России / под ред. М. Л. Захарова, Э. Г. Тучковой. – М. : Волтерс Клувер, 2004.

7.Стяжкина Т. А. Льготы-2005. – М. : Экзамен, 2005.

8.Холостова Е. И. Социальная политика. – М. : ИНФРА-М,

2001.

9.Юридический энциклопедический словарь / под общ. ред. В. Е. Крутских. – М. : ИНФРА-М, 2003.

Официальные документы для характеристики

1.Постановление Правительства РФ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан для предоставления им государственной социальной помощи» от 22.02.00 г.

2.Федеральный закон «О государственной социальной по-

мощи» от 17.07.99 г.

3.Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по РоссийскойФедерации» от 20.11.99 г.

4.Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от24.10.97 г.

1 / 101 2 3 4 5 6 7 8 9 10 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

#
18.02.20164.88 Mб16Instruction_Eldorado_2012_ (3).doc
#
31.07.2019234.5 Кб4ITOGOV_Ye_TYeST.doc
#
18.02.2016665.45 Кб21Kalinina_Sotsialnye_innovatsii_UMP_2010.pdf
#
18.02.20161.29 Mб25Kara_Kovtunenko_Dokumentir_upr_deiat_UMKD_2010.pdf
#
12.11.2019215.55 Кб0khimia_bilety_SVMRAVT_IMS.doc
#
18.02.20161.73 Mб11Korableva_Prav_obes_sots_rab_UP_2010.pdf
#
18.02.2016148.99 Кб12krasnoe_pismo.doc
#
04.12.2018194.05 Кб13kse_otvety(2).doc
#
18.02.20162.73 Mб55KSE_лабораторный практикум.pdf
#
18.02.20168.6 Mб798Laboratornye_raboty_ProektirovanieIS.doc
#
18.02.20162.56 Mб327Lab_prak_TSiSA.doc

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ