Библиографический список	5. Указ Президента РФ «О мерах по улучшению условий
1. Антипьева Н. В. Социальная защита инвалидов в Россий-	проживания престарелых и инвалидов в государственных и му-
ской Федерации. – М. : Владос-Пресс, 2002.	ниципальных учреждениях социального обслуживания населе-
2. Буянова М. О. Право социального обеспечения в России. –	ния» от 29.01.00 г.
М. : КноРус, 2004.	6. Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.95 г.
3. Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан России	7. Федеральный закон «О социальном обслуживании граж-
в условиях рыночной экономики. – М. : Проспект, 2002.	дан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.95 г.
4. Лепихов М. И. Право и социальная защита населения (со-	8. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской
циальное право). – М. : Былина, 2000.	Федерации» от 17.12.01 г.
5. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: Правовое
регулирование. – М. : Палеотип, 2002.	3.3. Охрана прав лиц с ограниченными возможностями
6. Пенсионное законодательство Российской Федерации. –
М. : Эксмо, 2005.	Международно-правовые нормы о социальной защите лиц с
7. Петров М. И. Монетизация льгот. – М. : Эксмо, 2005.
8. Право социального обеспечения России / под ред. М. Л. За-	ограниченными возможностями (ЛОВ), российское законода-
харова, Э. Г. Тучковой. – М. : Волтерс Клувер, 2004.	тельство по вопросам социальной защиты (ЛОВ), понятия «ин-
9. Социальная политика / под общ. ред. Н. А. Волгина. – М. :	валид», «инвалидность», «ограничение жизнедеятельности», «ог-
Экзамен, 2003.	раничение трудоспособности», реабилитация ЛОВ
10. Трудовая пенсия – 2004 : сборник новейших нормативных	Понятие «лицо с ограниченными возможностями» законода-
актов. – Новосибирск, 2004.
11. Холостова Е. И. Социальная работа с пожилыми людьми. –	тельно не закреплено. В документах, как международных, так и
М. : Дашков, 2002.	российских, используется понятие «инвалид». Права и свободы
Официальные документы для характеристики	лиц с ограниченными возможностями (ЛОВ) закреплены как в
	специальных документах, касающихся защиты специфических
1. Постановление Правительства РФ «О плате за стационарное	прав этой категории граждан, так и в актах общего характера.
обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» от	Основными среди последних являются Всеобщая декларация
17.04.02 г.	прав человека и Международный пакт об экономических, со-
2. Постановление Правительства РФ «О порядке участия гра-	циальных и культурных правах человека.
ждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в ста-	Всеобщая декларация прав человека в ст. 1 закрепила прин-
ционарных учреждениях социального обслуживания, в лечебно-	цип равенства всех людей в достоинстве и правах. Среди важ-
трудовой деятельности» от 26.12.95 г.	нейших прав человека, перечисленных в тексте Декларации,
3. Постановление Правительства РФ «О предоставлении бес-	есть право на социальное обеспечение (ст. 22) и право на такой
платного социального обслуживания и платных услуг государ-	жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицин-
ственными социальными службами» от 24.06.96 г.	ский уход и необходимое социальное обслуживание, который
4. Постановление Правительства РФ «О Федеральном пе-	необходим для поддержания здоровья и благосостояния самого
речне гарантированных государством социальных услуг, пре-	человека и его семьи, а также право на обеспечение наряду с
доставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам госу-	другими в случае болезни и инвалидности (ст. 25).
дарственными и муниципальными учреждениями социального	К специальным международным документам относится Дек-
обслуживания» от 25.11.95 г.	ларация о правах инвалидов от 9 декабря 1975 г., где «инвалид»
	определяется как лицо, которое не может самостоятельно обес-
129	130

печить полностью или частично потребности нормальной личной и (или) социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, физических или умственных способностей. Декларация закрепляет право инвалидов на уважение их человеческого достоинства, отмечая, что они имеют те же основные права, что и их сограждане. Это связано в первую очередь с правом на удовлетворительную жизнь, отвечающую важным потребностям человека. Специально оговорено право инвалидов на медицинское, психическое, функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои способности и ускорят процесс их социальной интеграции или реинтеграции [4].

Провозглашено право инвалидов на проживание в кругу семьи или в условиях, заменяющих ее. При этом, если пребывание инвалида в специальном учреждении является необходимым, то среда и условия жизни в нем должны как можно ближе соответствовать среде и условиям нормальной жизни человека одного с инвалидом возраста.

В Декларации о правах умственно отсталых лиц от 20

декабря 1971 г. сказано, что в случаях, когда вследствие серьезного характера инвалидности умственно отсталое лицо не может надлежащим образом осуществлять все свои права, или существует необходимость в ограничении некоторых прав, применяемая в этих целях процедура должна предусматривать специальные гарантии защиты от всех злоупотреблений (п. 7). Эта процедура основывается на оценке специалистами общественно полезных возможностей указанных лиц, а также предусматривает порядок периодического пересмотра и возможность обжалования решения. Декларация о правах инвалидов установила, что инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица, а п. 7 Декларации о правах умственно отсталых лиц применяется к любому возможному ограничению или ущемлению данных прав в отношении умственно неполноценных лиц.

Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социаль-

ного обеспечения» от 28 июня 1952 г. содержит нормы о пособиях по инвалидности, которые распространяются на случаи неспособности человека в установленной степени заниматься ка-

131

кой-либо деятельностью, приносящей доход, когда эта неспособность представляется постоянной или не устраняется к моменту прекращения выплаты пособия по болезни. Конвенция также содержит нормы о размерах пособий и условиях их выплаты. Пособиям в случае трудового увечья или профессионального заболевания посвящен отдельный раздел.

Другие документы, в которых разъясняются вопросы об обеспечении по инвалидности: Конвенция МОТ № 128 от 29 июня

1967 г. «О пособиях по инвалидности, по старости и по слу-

чаю потери кормильца» и Рекомендация № 131 от 29 июня

1967 г. «О пособиях по инвалидности, по старости, по слу-

чаю потери кормильца». В них содержатся положения о круге лиц, имеющихправонапособие, условияхипорядкееговыплаты.

Существует большой блок международно-правовых актов МОТ о страховании по инвалидности. В них прописаны общие принципы страхования трудящихся в сельском хозяйстве и в промышленности [4].

Вопросам обеспечения занятости инвалидов уделено не меньшее внимание. Так, Конвенция № 159 «О профессиональ-

ной реабилитации и занятости инвалидов» говорит о необхо-

димости разработки и периодического пересмотра национальной политики в этой области, направленной на распространение мер профессиональной реабилитации на все категории инвалидов и содействие возможности их занятости на свободном рынке труда. Основу такой политики составляет принцип равенства инвалидов и трудящихся в целом. Рекомендация № 168 «О профес-

сиональной реабилитации и занятости инвалидов» содержит подробный перечень мер содействия занятости инвалидов, а именно:

-меры по созданию возможностей трудоустройства на рынке труда, в том числе финансовое стимулирование предпринимателей для поощрения их деятельности по организации профессионального обучения и последующей занятости инвалидов,

атакже по разумному приспособлению условий труда, чтобы облегчить такое обучение и занятость инвалидов;

-оказание правительством помощи в создании специализированных предприятий для инвалидов, которые не имеют реальной возможности получить работу на неспециализированных предприятиях;

132

-оказание правительством помощи службам профессионального обучения и профессиональной ориентации, специализированных предприятий и трудоустройства инвалидов, руководимым неправительственными организациями;

-содействие созданию и развитию кооперативов инвалидами и для инвалидов, в которых, если это целесообразно, могут участвовать любые работники;

-поощрение распространения информации о примерах фактической и успешной трудовой интеграции инвалидов;

-освобождение от внутренних налогов и сборов товаров, учебных материалов и оборудования, необходимых для реабилитационных центров, производственных мастерских, предпринимателей и инвалидов, а также приспособлений и аппаратов, необходимых для содействия инвалидам в получении и сохранении работы;

-обеспечение занятости на условиях неполного рабочего времени и другие меры в области труда в соответствии с индивидуальными свойствами инвалидов, которые практически не могут получить работу на условиях полного рабочего времени

[1. С. 9].

Эти, а также некоторые другие, меры должны применяться вместе с ранее предусмотренными разделом V Рекомендации №

99 от 1955 г. «О переквалификации инвалидов» мерами поощ-

рения использования инвалидами служб переквалификации и обеспечения того, чтобы на какой-нибудь орган власти была возложена ответственность за оказание помощи лично каждому инвалиду для достижения им максимальных успехов в переквалификации. Установлено, что эти меры должны включать сбор и распространение информации о существующих службах переквалификации инвалидов, а также о тех перспективах, которые эти службы дают инвалидам, и предоставление инвалидам соответствующей и достаточной финансовой помощи. Также известна Рекомендация № 88 от 30 июня 1950 г. «О профессио-

нальном обучении взрослых, включая инвалидов».

Недопустима какая-либо дискриминация на основании инвалидности в отношении лиц, потерявших трудоспособность в области заработной платы и других условий труда, если их труд является равноценным труду физически полноценных трудящихся.

На национальном уровне источниками прав лиц с ограниченными возможностями являются следующие. Конституция

133

Российской Федерации, что состояние здоровья не может служить основанием для какой бы то ни было дискриминации. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Реформирование системы социального обеспечения инвалидов началось с принятия в 1990 г. Закона СССР «Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР». Имен-

но этот нормативный акт ознаменовал собой коренные изменения в государственной политике страны по отношению к инвалидам. В его тексте были закреплены определения важнейших понятий, впервые введены положения о необходимости формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, заложены основы для системы реабилитации. Этот закон не имел практического значения, так как большинство его норм осталось на бумаге. Однако они послужили фундаментом для аналогичных российских законодательных актов [1. С. 11].

С учетом последних изменений законодательной базы социальной защиты инвалидов можно определить следующие основные направления государственной политики в этой области: медицинская помощь, включая обеспечение техническими средствами реабилитации инвалидов, налаживание информирования инвалидов, решение социальных и жилищных вопросов, воспитание и обучение детей-инвалидов, обеспечение занятости инвалидов, социально-бытовое обслуживание и социальная поддержка по оплате жилья и коммунальных услуг, пенсионное обеспечение, осуществление ежемесячных денежных выплат [6; 8].

Пенсионное обеспечение инвалидов осуществляется по нормам Федерального закона 15 декабря 2001 года «О государст-

венном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»,

Федерального закона от 15 декабря 2001 года «Об обязатель-

ном пенсионном страховании в Российской Федерации», Фе-

дерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Закона РФ от 12 февраля

1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших воен-

ную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Для регулирования этих отношений издано множество специальных актов [7].

Дополнительные гарантии для некоторых категорий инвалидов содержат Федеральный закон от 12 января 1995 г. «О ве-

134

теранах» и Закон РФ от 15 мая 1991 г. «О социальной защите

граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Последний охватывает отношения по предоставлению гарантий различным категориям лиц, в том числе и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

-граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на ЧАЭС;

-военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

-граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

-граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности. Эти законы имеют комплексный характер, предусмотренные ими меры социальной защиты охватывают все сферы жизнедеятельности, касаются предоставления пенсий, пособий, медицинской помощи, социального обслуживания [1. С. 17].

Отдельные меры социальной защиты инвалидов предусматриваются в других нормативных правовых актах, в числе которых постановления Правительства, указы Президента.

Основу современной государственной политики в области социальной защиты лиц с ограниченными возможностями в РФ во многом определяет ФЗ «О социальной защите инвалидов и РФ» от 24 ноября 1995 года, целью которого является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод [8. С. 99]. В этом законе определено, что инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее

кограничению жизнедеятельности и вызывающее необходи-

135

мость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности

в таком случае есть полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью (ч. 2 ст. 1)

Взависимости от степени расстройства функций организма

иограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

Социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Соответственно, социальная поддержка инвалидов – это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения [6. С. 306].

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

Реабилитация инвалидов – это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество [1. С. 149; 10].

136

Основные направления реабилитации инвалидов включают

всебя:

-восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и протезирование, сана- торно-курортное лечение;

-профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию;

-социально-средовую, социально-педагогическую, социаль- но-психологическую и социокультурную реабилитацию, соци- ально-бытовую адаптацию;

-физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических и иных средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов [8. С. 100].

Индивидуальная программа реабилитации инвалида, разработанная на основе решения уполномоченною opгaнa, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медикосоциальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

137

Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации в целом или от отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бес-

платно [8. С. 101].

В целях создания реальной возможности для интеграции инвалидов в общество Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено создание Государственной службы реабилитации инвалидов. Минтрудом России подготовлен ряд нормативных правовых актов, методических рекомендаций по организации и деятельности государственной службы медико-социальной экспертизы и государственной службы реабилитации инвалидов в Российской Федерации. Конкретизация функций органов государственной служ-

бы МСЭ содержится в Примерном положении об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы, ут-

вержденном постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. Оно определяет порядок их формирования и виды бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ). Не менее важным для проведения экспертизы является Положение о признании лица инвалидом, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. 29 января 1997 г. Министерством труда и социального развития РФ были утверждены Классификации и временные критерии, используемые при осуществлении меди- ко-социальной экспертизы [1].

138

Вп. 1.1.2 Классификаций раскрывается смысл понятия «инвалидность» как социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты. Так, согласно п. 1.1.5 Классификаций она представляет собой отклонение от нормы деятельности человека вследствие нарушения здоровья, которое характеризуется ограничением способности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, обучение и трудовую деятельность.

ВКлассификациях (п. 1.1.5) при определении понятия «ограничение жизнедеятельности» указывается на то, что жизнедеятельность есть способность осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, обучение и трудовую деятельность. Таким образом, под

обеспечением жизнедеятельности инвалидов следует понимать оказание им материальной помощи и отдельных видов услуг в целях предоставления инвалидам возможности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, обучение

итрудовую деятельность. Обеспечение жизнедеятельности инвалидов предполагает пенсионное обеспечение, страховые выплаты, пособия по временной нетрудоспособности, компенсационные выплаты некоторым категориям инвалидов, льготы по уплате налогов и сборов, а также медицинскую помощь, социальное обслуживание, бытовые льготы, обеспечение инвалидов жильем, транспортное обслуживание, воспитание и обучение детей-инвалидов, льготы в сфере трудовых отношений [1. С. 32].

Внастоящее время в большинстве из 89 субъектов Российской Федерации созданы учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы, которые не только определяют гражданам группу инвалидности, но и разрабатывают для инвалидов необходимые меры реабилитации. Однако во многих территориях созданная государственная служба медико-социальной экспертизы еще не в полной мере отвечает задачам, которые определены в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов. Крайне медленно идет определенный тем же Законом процесс формирования специализированных реабилитационных учреждений, составляющих основу государственной службы реабилитации ин-

139

валидов. До настоящего времени отсутствует единая система реабилитации, интегрирующая деятельность всех ведомств и учреждений, нет достаточного количества реабилитационных учреждений для взрослых и детей, не определен их правовой статус, ограничены возможности для реабилитации в домашних условиях, несовершенна система подготовки и переподготовки кадров. Кроме того, отсутствует системный подход в организации и проведении реабилитации и преемственность различных реабилитационных этапов.

Много нерешенных вопросов имеется в организации реабилитации. Разработаны только отдельные направления теории и практики медицинского, социального и профессионального аспектов реабилитации. Стратегия развития медицинской реабилитации в целом не определена. Не очерчены четко сфера действия, сущность и содержание медицинской реабилитации и ее отличия по этим параметрам от лечения. Требует оперативного разрешения вопрос о правовом статусе реабилитационных учреждений, нацеленных на решение преимущественно медицинских аспектов реабилитации.

Необходима коренная перестройка системы образования и профессиональной подготовки инвалидов. В системе общего образования до сих пор не созданы необходимые условия для обучения детей с отклонениями в развитии. Имеющаяся сеть специальных учреждений для этой категории детей также не отвечает реальным потребностям.

Создание условий для получения максимально доступного инвалидам профессионального образования, отвечающего их специфическим потребностям, в настоящее время вырастает в общегосударственную проблему. Многие десятилетия принцип интегрированного подхода в профессиональном обучении не находил должной поддержки. Это привело к тому, что доступ большинству инвалидов в обычные учреждения профессионального образования оставался закрытым, и круг профессий, по которым они могли получить подготовку, был крайне ограниченным.

Важным моментом на пути интеграции инвалидов в общество является создание для них доступной среды жизнедеятельности. Отечественная архитектурная и градостроительная наука и практика продолжительное время не учитывала специфические потребности инвалидов и не обеспечивала инвалидам доступа к бытовой, социальной и производственной инфраструктуре.

140

Представляется, что в настоящее время назрела необходимость принятия закона о реабилитации инвалидов. Потребность в разработке его проекта обусловлена в первую очередь масштабностью проблем, связанных с инвалидностью и инвалидами, и наряду с этим резким ухудшением важнейших социальногигиенических и социально-экономических показателей общественного здоровья.

До настоящего времени государственная политика в отношении инвалидов базировалась не на принципах интеграции инвалидов в общество, а на теории их исключительности. При этом подразумевалось, что инвалид как член общества не способен к самостоятельной независимой жизнедеятельности и вследствие этого оптимальным вариантом его социального положения является специально созданная общественная среда. Вот почему механизм социальной защиты инвалидов строится на принципе их финансовой поддержки в форме пенсионного обеспечения или пособий и был направлен непосредственно на самого инвалида. Не рассматривалась проблема инвалидности в аспекте нарушенных связей индивидуума и социума.

Такая ситуация привела к тому, что в стране не существует единой государственной системы, направленной на восстановление способов взаимодействия инвалидов и общественной среды, т. е. системы медико-социальной реабилитации. В рамках указанной системы должно обеспечиваться восстановление способностей человека к бытовой, профессиональной и социальной деятельности, и для этого предлагается воздействие как на инвалида, так и на его окружение. Решение такой задачи, в свою очередь, требует комплексного подхода и единства взглядов на реабилитационный процесс, как на ресурсовосстанавливающую и ресурсосберегающую технологию.

Таким образом, в рамках законодательства следует урегулировать:

-теоретическое обоснование сущности и содержания реабилитации инвалидов;

-научно-методологическое и информационное обеспечение реабилитации, отражающее объективные потребности инвалидов;

-создание многопрофильной комплексной системы медикосоциальной реабилитации для реализации целей и задач реинтеграции инвалидов в общество;

-кадровое обеспечение проблемы.

141

Целью закона должно явиться создание основ системы реабилитации инвалидов в Российской Федерации как составной части охраны общественного здоровья, для обеспечения гарантий и условий, посредством которых возможно восстановление

икомпенсация нарушенных или утраченных способностей инвалидов к общественной, профессиональной и бытовой деятельности в соответствии с их интересами и потенциальными возможностями. В Российской Федерации должны быть установлены федеральные и региональные государственные реабилитационные стандарты, являющиеся основой объективной оценки качества и эффективности реабилитации инвалидов.

Основы законодательства Российской Федерации об ох-

ране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. предоставили инвалидам дополнительные права в сфере здравоохранения и закрепили правила проведения медико-социальной экспертизы. Однако многие положения о льготах для инвалидов были исключены из Основ ФЗ № 122 [6. С. 318].

Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством РФ. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах

ирельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных учреждений и библиотек, находящихся в ведении субъектов РФ

имуниципальных образовательных учреждений, является расходным обязательством субъектов РФ, для муниципальных библиотек – расходным обязательством органа местного самоуправления. Приобретение указанной в настоящей части литературы для федеральных образовательных учреждений и библиотек является расходным обязательством РФ.

Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих крес- ла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурнозрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным,

142

междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации) [8. С. 102].

Не допускаются планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами.

В случаях когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющего производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

На каждом стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10% мест (но не менее одного места) для парковки специальных транспортных средств инвалидов, которые не

143

должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно [8. С. 103].

Денежные средства, полученные от взыскания административных штрафов за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к указанным объектам и средствам, зачисляются в доход федерального бюджета.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., осуществляется в размерах и порядке, установленных Правительством РФ. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инва- лидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детейинвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств [6. С. 318].

Инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством РФ. Указанное право учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом (независимо от того, в виде отдельной комнаты или нет), не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору найма или аренды, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера за-

144

нимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами [8. С. 104].

Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

Жилое помещение в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, занимаемое инвалидом по договору найма или аренды, при помещении инвалида в стационарное учреждение социального обслуживания сохраняется за ним в течение 6 месяцев.

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, – со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование де- тей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения.

При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и об-

145

щеобразовательных учреждениях органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому. Порядок воспитания и обучение детей-инвалидов на дому, а также размеры компенсации затрат родителей на эти цели определяются законами и иными нормативными актами субъектов РФ и являются расходными обязательствами бюджетов субъектов РФ. Воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях являются расходными обязательствами субъекта РФ [6. С. 316].

Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки.

Общее образование инвалидов осуществляется с освобождением от оплаты как в общеобразовательных учреждениях, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, так и в специальных образовательных учреждениях, и регулируется законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

Государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Профессиональное образование инвалидов в образовательных учреждениях различных типов и уровней осуществляется в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.

Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов осуществляются в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов.

146

Организация образовательного процесса в специальных профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов регламентируется нормативными правовыми актами, организа- ционно-методическими материалами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Обеспечение инвалидов с освобождением от оплаты или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также возможностью пользования услугами сурдопереводчиков является расходным обязательством субъекта РФ (за исключением обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях). Для инвалидов, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, обеспечение этих мероприятий является расходным обязательством Российской Федерации [8. С. 106].

Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:

-установление в организациях независимо от организацион- но-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

-резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

-стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

-создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

-создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

-организация обучения инвалидов новым профессиям [8. С.

107].

Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%). Освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов общественные объединения инвалидов и образо-

147

ванные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов.

Органы исполнительной власти субъектов РФ создают специальные службы социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров, и утверждают перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание.

Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях. Условия пребывания инвалидов в стационарном учреждении социального обслуживания должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов и содействовать удовлетворению их потребностей.

Инвалиды обеспечиваются необходимыми средствами телекоммуникационного обслуживания, специальными телефонными аппаратами (в том числе для абонентов с дефектами слуха), переговорными пунктами коллективного пользования. Инвалиды обеспечиваются бытовыми приборами, тифло-, сурдо- и другими средствами, необходимыми им для социальной адаптации. Техническое обслуживание и ремонт технических средств реабилитации инвалидов производятся вне очереди с освобождением от оплаты или на льготных условиях.

В новом пенсионном законодательстве для ее определения вместо группы инвалидности стала использоваться категория «ограничение способности к трудовой деятельности». Согласно ч. 4 ст. 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» она применяется с 1 января 2004 г. Именно к этому моменту в учреждениях медико-социальной экспертизы закончится переосвидетельствование всех граждан, ставших инвалидами до введения в действие нового пенсионного законодательства (1 группа инвалидности устанавливается на 2 года). Ограничению способности к трудовой деятельности III, II и I степеней соответствуют I, II и III группы инвалидности. Впрочем, такой подход законодателя не вполне правомерен. Критерии установления той или иной группы инвалидности в зависимости от ограничений жизнедеятельности определены в классификациях и временных критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденных постановлением Министерства труда и

148

социального развития РФ и Министерства здравоохранения РФ от 29 января 1997 г. Изучение этого документа позволяет констатировать: ограничение способности к трудовой деятельности II и III степеней является основанием для установления II группы инвалидности, а I степени – для установления III группы инвалидности. В соответствии с п. 2.1.1 способность к трудовой деятельности вообще не является критерием при установлении I группы инвалидности. Таким образом, соотношение категорий «группа инвалидности» и «ограничение способности к трудовой деятельности» осуществляется произвольно и не соответствует нормативным актам о медико-социальной экспертизе.

В то же время ограничение способности к труду II и III степеней имеет одинаковые юридические последствия, поэтому оснований для того, чтобы использовать их в качестве критерия для дифференциации правового регулирования общественных отношений, нет. Следовательно, возможна ситуация, когда 2 гражданина, являющиеся инвалидами II группы, но имеющие разную степень ограничения способности к труду, будут получать разную компенсацию. Кроме того, инвалиды I группы вообще не должны получать компенсацию, так как степень ограничения способности к труду не учитывалась при установлении им группы инвалидности. Без необходимых изменений законодательства о медико-социальной экспертизе использовать новый критерий тяжести инвалидности будет сложно. Однако время для внесения необходимых поправок уже упущено.

Обстоятельства, являющиеся основанием для выплаты страхового обеспечения, можно разделить на 2 части. Первая связана с постоянной либо временной нетрудоспособностью или смертью застрахованного лица, а вторая – с наступлением социально значимых обстоятельств, которые в соответствии с законом рассматриваются в качестве страхового случая. Так или иначе, но в те периоды, когда эти обстоятельства имеют место, гражданин не может исполнять трудовые обязанности. Такова природа социального страхования, и с этой точки зрения применение степени ограничения способности к трудовой деятельности при назначении трудовых пенсий по инвалидности обоснованно. Однако в этом вопросе пенсионное законодательство отходит от общих принципов института социальной защиты инвалидов, в котором сформулировано определение понятия «инвалидность». Она рассматривается как социальная недостаточность вследст-

149

вие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты [8. С. 109].

Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по нескольким актам (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата по выбору гражданина.

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке и в сроки, определенные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» для индексации размера базовой части трудовой пенсии.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи».

Вместе с этим государство освободило себя от обязательств по санаторно-курортному лечению и транспортному обслуживанию инвалидов. Предположительно реализация соответствующих потребностей будет осуществляться либо за счет дополнительных ежемесячных выплат, речь о которых велась выше, либо за счет покупки так называемого набора социальных услуг.

С 1 января по 31 декабря 2005 г. ежемесячные денежные выплаты, установленные в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ», выплачиваются в следующих размерах:

-инвалидам, имеющим III степень ограничения способности

ктрудовой деятельности, – 950 рублей;

150

-инвалидам, имеющим II степень ограничения способности

ктрудовой деятельности, – 550 рублей;

-инвалидам, имеющим I степень ограничения способности к трудовой деятельности, – 350 рублей;

-детям-инвалидам – 550 рублей;

-инвалидам, не имеющим степени ограничения способности

ктрудовой деятельности, за исключением детей-инвалидов, – 50 рублей. При установлении ежемесячных денежных выплат, полагающихся в соответствии с законодательством РФ лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степеней, применяются без проведения дополнительного переосвидетельствования соответственно I, II и III групп инвалидности, установленных до 1 января 2005 г. [6. С. 316] .

Наряду с ежемесячной денежной выплатой предусмотрен набор социальных услуг, включающий лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение, проезд на пригородном ж/ дорожном транспорте к месту лечения и обратно на общую сумму 450 руб. Граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, вправе подать заявление об отказе в предоставлении им набора социальных услуг (социальной услуги) на следующий год до октября текущего. В таком случае сумма ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2006 г. исчисляется и выплачивается с учетом индексации (изменения) суммы ежемесячной денежной выплаты и стоимости набора социальных услуг.

Актуальной проблемой для России является профилактика инвалидности. Термин «профилактика инвалидности» прежде редко использовался в российском законодательстве. Его употребление следует связывать с появлением постановления Прави-

тельства РФ от 5 апреля 1993 г. «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов». Поня-

тие «предупреждение инвалидности» достаточно широко известно как элемент международно-правовых актов. Так, в п. 22 Введения в стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, которые были приняты 20 февраля 1993 г. Генеральной Ассамблеей ООН, говорится, что предупреждение инвалидности означает осуществление комплекса мер на двух уровнях, причем меры эти направлены:

-на предупреждение возникновения физических, умственных, психических и сенсорных дефектов (профилактика первого уровня);

151

- на предупреждение перехода дефекта в постоянное функциональное ограничение или инвалидность (профилактика второго уровня) [1. С. 34].

Очевидно, здесь идет речь о дефекте такого рода, который сам по себе не предполагает установления инвалидности, но при отсутствии должного лечения может привести именно к ней. В целом же к числу мер профилактики инвалидности Стандартные правила относят оказание первичной медико-санитарной помощи, предродовой и послеродовой уход, профилактическую вакцинацию от инфекционных заболеваний, меры по борьбе с эпидемическими заболеваниями, охрану труда, программу предупреждения несчастных случаев в различных ситуациях, предупреждение инвалидности, которая является следствием загрязнения окружающей среды или вооруженных конфликтов.

Большинство мер профилактики инвалидности существуют в России. Они закреплены в различных отраслях права. В частности, вопросы охраны труда в настоящее время регулируются трудовым правом, а например, право гражданина на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды закреплено в ст. 11 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охра-

не окружающей природной среды».

Таким образом, основу законодательства о правах инвалидов составляют три положения. Первое предполагает наличие у инвалидов особых прав на определенные условия для получения образования, труда, жилья и др. Второе – право инвалидов быть активными участниками всех тех процессов, которые касаются принятия решений относительно их жизнедеятельности, статуса

ит. д. Третье положение провозглашает создание специализированных государственных служб медико-социальной экспертизы

иреабилитации. Они призваны формировать систему обеспечения относительно независимой жизнедеятельности инвалидов и профилактики инвалидности.

Вопросы для самопроверки и обсуждения

1.Какие международные акты посвящены проблемам лиц с ограниченными возможностями?

2.Охарактеризуйте российское законодательство о правах лиц с ограниченными возможностями?

3.Каковы основные направления социально-правовой защиты лиц с ограниченными возможностями?

152