Добавил:

Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Поволжский государственный университет сервиса

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Korableva_Prav_obes_sots_rab_UP_2010.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

18.02.2016

Размер:

1.73 Mб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 102 3 4 5 6 7 8 9 10 > Следующая >>>

2.2. Основы права социального обеспечения

Понятие, предмет, субъекты, принципы права социального обеспечения, международные акты по вопросам социального обеспечения, российское законодательство по вопросам социального обеспечения и социального обслуживания, социальное обслуживание как институт, социальная реформа, монетизация льгот

Социальное обеспечение как институт социального права представляет собой совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Предмет права социального обеспечения – общественные отношения связанные с обеспечением граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсации), общественные отношения, связанные с предоставлением помощи в натуральной форме (товаров, услуг, предоставляемых бесплатно или со скидкой), а также отношения процедурного или процессуального характера по реализации права социального обеспечения. Таким образом, объектом правоотношений по социальному обеспечению является конкретное благо, конкретный вид социального обеспечения.

Соответственно, объектом материальных правоотношений является конкретное благо в виде денежных выплат (пенсий, пособии, компенсаций и пр.), услуг или льгот. При этом пенсия – это ежемесячная долгосрочная выплата, назначаемая при наступлении определенных условий в качестве основного источника средств существования лицам гражданам (например, трудовые пенсии по старости, пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет). Пособия и компенсации как понятия обозначены выше.

Объектом процедурных правоотношений выступают дей- ствия-решения государственных органов о назначении конкретного вида социального обеспечения, без которых невозможна реализация материальных правоотношений. Объект процессуальных правоотношений по рассмотрению споров вышестоящими органами в порядке подчиненности – действие-решение по существу спора, то есть по восстановлению нарушенного права

гражданина на конкретный вид социального обеспечения в установленном законом размере.

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают физические лица, а именно граждане Российской Федерации, лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ; семья (при возникновении пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца), а также государственные органы: органы социальной защиты населения; специальные службы и органы отдельных министерств и ведомств (органы службы занятости, органы здравоохранения и органы и учреждения обра-

зования т. д.) [7. С. 71].

В качестве общеправовых принципов, закрепленных в Конституции РФ 1993 г. и в равной степени относящихся ко всем отраслям, включая право социального обеспечения, можно назвать: неотчуждаемость основных прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения; признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими; равенство всех перед законом и судом; равенство прав мужчин и женщин; гарантированность каждому судебной защиты его прав и свобод.

Указанные общеправовые принципы преломляются в отраслевых принципах правового регулирования, а также принципах отдельных институтов права.

К отраслевым принципам права социального обеспечения относятся следующие: всеобщность, дифференциация условий, комплексность, адекватность уровня обеспечения основным потребностям человека.

Всеобщность социального обеспечения. Реализация данного принципа предполагает равную для каждого возможность получить определенные виды социального обеспечения при наступлении указанных в законе юридических фактов независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств. В силу данного принципа социальное обеспечение предоставляется как гражданам страны, так и иностранным гражданам, а равно и лицам без гражданства.

Дифференциация условий, определяющих право на различные виды социального обеспечения для отдельных категорий

лиц. Дифференциация касается как денежных выплат (пенсий и пособий), так и социальных услуг.

Анализ принципа дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению и социальному обслуживанию показывает, что в современных социально-экономичес- ких условиях существуют объективные обстоятельства для его дальнейшего применения в качестве руководящего начала. Они служат основой для установления различий в правовом регулировании. Дифференциация правового регулирования является объективно необходимой в целях наиболее полного удовлетворения потребностей различных групп социально незащищенных граждан и восстановления их статуса как полноценных членов общества.

Комплексность правового регулирования отношений по социальному обеспечению. Этот принцип связан с предоставлением средств существования лицам, охваченным государственной системой социального обеспечения, при наступлении всех возможных случаев социальных рисков. Его можно назвать принципом всесторонности и многообразия видов социального обеспечения, где всесторонность означает разнообразие жизненных обстоятельств, при наступлении которых возникало право на обеспечение, многообразие означает возможность получения ряда видов социального обеспечения при наступлении одного социально значимого факта.

В целях реализации этого принципа необходимо установить примерный перечень основных социально значимых случаев, вызывающих потребность в социальной защите населения со стороны государства. Их главными признаками являются: общественная значимость, т. е. обусловленность системой организации производства, стихийными бедствиями, вооруженными и социальными конфликтами и другими причинами, а также объективность, то есть независимость от воли физических лиц, приобретающих в результате их наступления право на социальное обеспечение. Данный перечень может дополняться при появлении новых объективных обстоятельств, приводящих к материальной необеспеченности населения и требующих государственного вмешательства.

Адекватность уровня обеспечения основным потребностям человека. Этот принцип конкретизирует общеправовой принцип, закрепленный во Всеобщей декларации прав человека и в Меж-

дународном пакте об экономических, социальных и культурных правах, – право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Этот принцип закреплен и в ст. 7 Конституции РФ, которая провозглашает, что Россия является социальным государством и ее политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Однако на современном этапе утверждать, что принцип адекватности уровня обеспечения основным потребностям человека полностью реализуется, нет оснований. В то же время государство не освобождается от юридического обязательства по его реализации в силу Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Обеспечение данного принципа предполагает, что достойную жизнь каждого человека может обеспечивать доход не ниже соответствующего минимума, на первом этапе хотя бы прожиточного, объективно определяемого в установленном законом порядке. В целях реализации данного принципа в июле 1999 г. впервые в качестве самостоятельного основания для социального обеспечения была признана бедность человека, в связи с чем введена государственная социальная помощь тем, у кого доход ниже прожиточного минимума в соответствующем регионе. Размер этой помощи составляет разницу между фактическим доходом человека (семьи) и прожиточным минимумом в регио-

не [1. С. 82; 7. С. 114].

Система источников права социального обеспечения в России предполагает международный, федеральный уровни, уровни субъектов Федерации и местного самоуправления. Как известно, источниками международно-правового регулирования служат акты ООН и Международной организации труда (МОТ), региональных объединений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, двусторонние и многосторонние договоры. Соответственно, по географической сфере действия международные нормы о социальном обеспечении делятся на: универсальные, которые должны выполняться во всех государствах мира; региональные, действующие только в пределах конкретного региона; двусторонние, обязательные только для странучастниц.

Среди документов ООН следует прежде всего выделить Все-

общую декларацию прав человека 1948 г. и Декларацию социального прогресса и развития 1969 г. Данные декларации носят программно-политический характер и оказывают формирующее воздействие на национальное законодательство. Так, в 1992 г. в России приняли Декларацию прав и свобод человека и гражданина РФ.

Всеобщая декларация – это базовый документ, который служит в качестве эталона для оценки состояния дел в области прав человека в различных странах и ориентиром при разработке национального законодательства. Ссылки на Всеобщую декларацию содержатся в конституциях более 20 государств мира. Всеобщая декларация впервые закрепила перечень как гражданских и политических, так и экономических, социальных и культурных прав и свобод личности. Так, ст. 22 Всеобщей декларации провозглашает право каждого человека на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. В соответствии со Всеобщей декларацией каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания его здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Всеобщая декларация носит рекомендательный характер. Однако в настоящее время права и свободы, провозглашенные во Всеобщей декларации, рассматриваются в качестве юридически обязательных обычных и договорных норм.

Широко известен Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Ассамблеей в

1966 г. В соответствии с ним важной гарантией укрепления социального положения индивида и реализации его основных прав

и свобод выступает право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, пенсионное обеспечение и муниципальное обслуживание. Данный комплекс прав закреплен в статьях 9-12 Пакта об экономических, социальных и культурных правах. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина конкретизирует положения Всеобщей декларации о правах человека в соответствующих областях.

Согласно Пакту осуществление права на социальное обеспечение взаимосвязано с реализацией других прав, а именно – права на удовлетворительный жизненный уровень, право на охрану и помощь семье, матерям и детям, право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

Содействуя достижению социальной справедливости для трудящихся специализированное учреждение ООН – МОТ осуществляет широкий круг международных мероприятий по обеспечению занятости и повышению жизненного уровня всех людей. Ее деятельность связана в первую очередь с разработкой соответствующих стандартов, осуществлением контроля за их применением и оказанием помощи в защите социально-экономических прав.

Из числа конвенций, принятых МОТ в данной области, наи-

большее значение имеют: «Об основных целях и нормах соци-

альной политики» (1962 г.), провозгласившая, что должны быть приняты все возможные меры на международном, региональном и национальном уровнях для содействия прогрессу в таких областях, как здравоохранение, жилищное строительство, обеспечение продовольствием, образование, забота о благосостоянии детей, положение женщин, социальное обслуживание;

«О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.),

которая определяет сферу охвата, условия предоставления и размеры выплат при наступлении основных социальных рисков, которые должны соблюдаться государствами, ратифицировавши-

ми Конвенцию; «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1982 г.), «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.). Среди рекомендаций МОТ наиболее важными в данном случае являются Рекомендация № 167 о со-

хранении прав в области социального обеспечения (1983 г.) и Рекомендация № 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (1983 г.).

На федеральной уровне ключевым источником права социального обеспечения является Конституция РФ 1993 г. Так, согласно Конституции, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Однако действующее законодательство РФ не дает понятия достойной жизни, не закрепляется и положение о том, что минимальные размеры оплаты труда, пенсий, пособий гарантируют уровень жизни не ниже хотя бы прожиточного минимума. В то же время отсутствие в самом законе такой важной гарантии не означает, что государство не обязано обеспечить каждому гражданину и его семье надлежащие жилищные условия, рациональное питание, возможность пользоваться услугами медицинского и социального обслуживания, другими благами, объективно необходимыми для свободного развития личности. Такая обязанность на государство возлагается в силу норм международного права, о чем говорилось выше.

Статьи 38-41 Конституции закрепляют права человека в области социального обеспечения. В них отмечено, что семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.

Каждый гражданин России имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Социальное обеспечение, как уже было отмечено, осуществляется в двух формах: денежной (в виде пенсий, пособий, компенсаций) и натуральной (в виде предоставляемых бесплатно или со скидкой товаров или услуг). Правовую базу социального обеспечения, осуществляемого в денежной форме, составляют акты общего и специального характера. К общему законодательству относятся следующие: Федеральный закон от 15 декабря

2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Рос-

сийской Федерации», Федеральный закон от 15 декабря 2001

года «Об обязательном пенсионном страховании в Россий-

ской Федерации», Федеральный закон от 17 декабря 2001 года

«О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон от 1 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифи-

цированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», Федеральный закон от 7 мая 1998 года «О него-

сударственных пенсионных фондах», Федеральный закон от 24 октября 1997 года «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федеральный закон от 12 января 1996 года «О по-

гребении и похоронном деле», Закон РФ от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации», Феде-

ральный закон от 19 мая 1995 года «О государственных посо-

биях гражданам, имеющим детей». Федеральный закон от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи».

Специальное законодательство в сфере социального обеспечения включает Закон Российской Федерации от 19 февраля

1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для

лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Закон Российской Федерации 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц,

проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Закон РФ от 18 июня 1992 года «О социальной

защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральный закон от 26 ноября 1998 года «О социальной защите граждан

Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»,

Федеральный закон от 10 января 2002 года «О социальных га-

рантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В целях развития положения законов, их конкретизации и технологизации действует ряд указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных актов по вопросам социального обеспечения.

Социальное обслуживание как одна из составляющих социального обеспечения, осуществляемого в форме услуг, представляет собой самостоятельный институт системы социального обеспечения. Правовую основу социального обслуживания составляют Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря

1995 года «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 2 августа 1995

года «О социальном обслуживании граждан пожилого воз-

раста и инвалидов», Федеральный закон от 24 ноября 1995 года

«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года «О дополнитель-

ных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Закон Россий-

ской Федерации от 28 июня 1991 года «О медицинском страхо-

вании граждан в Российской Федерации», Основы законода-

тельства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года, Федеральный закон от 16 июля 1999 г.

«Об основах обязательного социального страхования». Также

вэтой сфере действуют Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ: «О развитии сети специальных домовинтернатов для престарелых и инвалидов», «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся

вэкстремальных условиях, без определенного места жительства и занятия», «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» и другие.

Важное место в правовом фундаменте системы социального обслуживания принадлежит Федеральному закону «О социаль-

ном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ. Степень концентрации законодательного материала данного Закона позволяет рассматривать его как нормативный акт кодификационного значения. Он состоит из 7 глав, 40 статей, регулирующих круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо социально защищенных групп населения: граждан пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалидов (в том числе детей-инвалидов), нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои ос-

новные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

Указанный Закон содержит гарантии обеспечения возможности получения достаточного для удовлетворения основных жизненных потребностей в социальных услугах, включенных в федеральный и территориальные перечни гарантированных социальных услуг (ст. 4); право на информацию о видах и формах социального обслуживания, показаниях на получение социальных услуг и об условиях их оплаты и других условиях предоставления.

Закон закрепляет следующие формы социального обслуживания:

-социальное обслуживание на дому, включая социальномедицинское обслуживание;

-полустационарное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

-стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и т. д.);

-срочное социальное обслуживание;

-социально-консультативная помощь, направленная на адаптацию в обществе, ослабление социальной напряженности, создание благоприятных отношений, а также на обеспечение взаимодействия личности, семьи, общества и государства [7. С. 532].

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. В Законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» об этом сказано следующим образом: федеральный перечень гарантированных социальных услуг является базовым, определяется Правительством РФ и ежегодно пересматривается; при этом сокращение объема гарантированных государством социальных услуг не допускается.

На основе федерального перечня гарантированных государством социальных услуг устанавливается территориальный перечень, утверждаемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом потребностей населения, проживающего на территории данного субъекта. При этом в территориальном перечне объем и вид социальных услуг не может быть уменьшен, напротив, за счет средств и материальных воз-

можностей конкретного региона он может быть увеличен и до-	нии. Адресная социальная помощь охватывает прежде всего пре-
полнен.	старелых (80 лет и старше) и одиноких граждан, инвалидов I и II
Основным, хотя и не первым в историческом смысле, зако-	групп, многодетные семьи, детей-сирот и некоторые другие
ном в этой сфере является Федеральный закон РФ от 10 декабря	группы населения.
1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в	2. Доступность означает, что государство обеспечивает воз-
Российской Федерации». В нем закрепляются основы правового	можность бесплатного и частично платного получения социаль-
регулирования в области социального обслуживания граждан, на-	ных услуг, которые включены в федеральный и территориаль-
ходящихся в трудной жизненной ситуации. Закон содержит оп-	ные перечни гарантированных государством социальных услуг.
ределение социального обслуживания, изложены наиболее об-	Их качество, объем, порядок и условия оказания должны соот-
щие и основные понятия и принципы социального обслужива-	ветствовать государственным стандартам, установленным Пра-
ния, о которых говорилось выше.	вительством РФ. Сокращение их объема на территориальном
В соответствии со ст. 1 Закона социальное обслуживание	уровне не допускается.
представляет собой деятельность социальных служб по соци-	Федеральный перечень гарантированных государством со-
альной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-	циальных услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов,
медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых	оказываемых государственными и муниципальными учреж-
услуг и материальной помощи, проведению социальной адапта-	дениями социального обслуживания, утвержден Постановлени-
ции и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизнен-	ем Правительства РФ от 25 октября 1995 № 1151. На его основе
ной ситуации. При этом трудная жизненная ситуация – это си-	разрабатываются территориальные перечни.
туация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина,	Этот принцип взаимосвязан с принципом всеобщности со-
которую он не может преодолеть самостоятельно. Таковыми яв-	циального обеспечения.
ляются инвалидность, неспособность к самообслуживанию в	3. Добровольность означает, что социальное обслуживание
связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзор-	осуществляется на основе добровольного обращения граж-
ность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определен-	данина, его опекуна, попечителя, другого законного представи-
ного места жительства, конфликты и жестокое обращение в се-	теля в соответствующий орган социального обеспечения и соци-
мье, одиночество и т. п. (ст. 3).	ального обслуживания. В любое время гражданин может и отка-
Социальное обслуживание населения осуществляется на ос-	заться от получения социальных услуг.
нове ряда принципов. Так, закон об основах социального обслу-	Принцип добровольности является характерным для всех
живания населения в ст. 5 содержит следующие принципы соци-	отношений, регулируемых правом социального обеспечения, и
ального обслуживания: адресность, доступность, добровольность,	является проявлением (так же как и принцип доступности) прин-
гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг	ципа всеобщности социального обеспечения.
несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной си-	4. Гуманность применительно к социальному обслуживанию
туации, а также конфиденциальность и профилактическая на-	означает, что граждане, проживающие в стационарных лечеб-
правленность [1; 7].	ных учреждениях, имеют право на свободу от наказаний. Не до-
1. Адресность предполагает предоставление социального об-	пускается в целях наказания или создания удобств для персона-
служивания персонифицировано конкретному лицу. Будучи ин-	ла использование лекарственных средств, средств физического
ституциональным принципом, он является проявлением отрас-	сдерживания, а также изоляция. Лица, допустившие указанные
левого принципа дифференциации условий и норм социального	нарушения, несут дисциплинарную, административную или уго-
обеспечения. Этот принцип требует строгого учета лиц, нуж-	ловную ответственность.
дающихся в социальной защите, усилий по выявлению и созда-	5. Приоритетность предоставления социальных услуг несо-
нию банка данных лиц, нуждающихся в социальном обслужива-	вершеннолетним не случайно выделена в качестве самостоя-
55	56

тельного принципа, ибо забота о подрастающем поколении всегда была, есть и будет наиглавнейшей задачей государства. Для права социального обслуживания указанный принцип является проявлением отраслевого принципа дифференциации обеспечения.

Право на прием в учреждение имеют следующие категории несовершеннолетних: оставшиеся без попечения родителей; нуждающиеся в социальной реабилитации и экстренной медикосоциальной помощи; испытывающие трудности в общении с родителями, сверстниками, педагогами и другими лицами; проживающие в неблагополучных семьях; подвергшиеся физическому или психологическому насилию; отказавшиеся жить в семье или учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

6. Конфиденциальность предполагает, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг, составляют профессиональную тайну. Работники, виновные в ее разглашении, несут установленную законом ответственность.

Закрепление принципа конфиденциальности в законодательстве, а также введение правовой ответственности за его нарушение является сегодня специфичным лишь для отношений по социальному обслуживанию (включая медицинское). Ни один другой институт права социального обеспечения не содержит подобного законодательного обозначения.

Социальное обслуживание осуществляется, как указано в Законе, социальными службами бесплатно и за плату. Однако социальной услугой можно признать лишь такую услугу, которая предоставляется бесплатно или за неполную ее рыночную стоимость, т. е. полностью либо хотя бы частично, за счет средств общества. В этом суть ее названия – «социальная услуга».

Закон от 10 декабря 1995 г. определяет критерии для бесплатного социального обслуживания в государственной системе социальных служб. Они различны. Для граждан, не способных к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющих родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, – это низкий среднедушевой доход, ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают. Тем, кто находится в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедст-

виями, катастрофами, вооруженными и межэтническими конфликтами, бесплатное социальное обслуживание должно предоставляться независимо от указанного выше условия (низкий среднедушевой доход). Также независимо от критерия малообеспеченности предоставляется социальное обслуживание несовершеннолетним детям.

Важное значение имеют статьи Закона, в которых устанавливаются основные виды социального обслуживания: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж семей, детей и отдельных граждан, социальная адаптация и реабилитация граждан с асоциальным (девиантным) поведением, лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, социальная помощь детям, оставшимся без попечения родителей.

Реализация законов о социальном обслуживании рассчитана на перспективный, довольно длительный период времени, в течение которого поэтапно может быть создана оптимальная сеть учреждений и предприятий социального обслуживания населения, охватывающая государственный, муниципальный, частный и иные секторы. Важное значение имеют эти законы и для системы образования, здравоохранения, служб занятости, миграционной службы, комитетов по делам молодежи, в ведении которых имеются социальные службы.

В 2004 году наряду с административной реформой была предпринята и социальная реформа. Актом, запустившим социальную реформу, стал Федеральный закон № 122-ФЗ «О внесе-

нии изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»»» от 22 августа 2004 г. Этот акт час-

то называют законом о замене натуральных льгот денежными выплатами, или законом о монетизации льгот. Он вызвал большой общественный резонанс, расколол общественность на сто-

ронников и противников. Этот акт изменил более 150 действующих нормативных актов и примерно столько же отменил.

Главная особенность Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ-122 от 22.08.04) в том, что данный закон – логическое продолжение (составная часть) законодательства, связанного с уточнением обязательств федерального, регионального и муниципального уровня – законы № 95-ФЗ и № 131-ФЗ. Из достаточно длинного названия закона очевидно, что он является законом, завершающим формирование законодательства, которое в рамках административной реформы разграничивает и упорядочивает полномочия между различными уровнями власти и органами, представляющими и олицетворяющими эту власть [4; 9].

Спецификой Российской Федерации является то, что существований в СССР уровень социальной защиты человека и предоставления социальных услуг был одним из самых высоких в мире. Сложившаяся в СССР система социальной защиты и социальных услуг, основанная на социалистических принципах общественного распределения из централизованных фондов, гарантировала практическую защиту от всей совокупности социальных рисков, относительно приемлемый для большинства населения уровень жизни и удовлетворяла основной набор социальных потребностей граждан. Проблема состоит в том, что старые механизмы социальной защиты и социального обслуживания не соответствуют рыночным отношениям и в условиях рынка оказываются неэффективными. Парадокс социальных и экономических реформ на постсоветском пространстве состоит в том, что большинство вновь образованных государств, в том числе и Россия, не смогли в новых условиях отказаться от сложившейся в СССР системы социальных гарантий и государственных механизмов их обеспечения. Это привело к тому, что, с одной стороны, система социальной защиты оказалась фактиче-

ски неспособной решать поставленные перед ней задачи, а с другой, стала тормозом развития для объективно нуждающихся, по профессиональному признаку, рыночных отношений. Старые механизмы социалистического перераспределения в рыночных условиях не работают. Катастрофичность положения не позволяет снизить социальную нагрузку на бизнес, который в условиях высокой социальной обремененности так и не может полностью стать рыночным, уходит в тень, не выполняет своих социальных функций. Существенным является и то, что жесткие рамки нерыночных социальных механизмов государства препятствуют формированию рынка труда, развитию рыночных механизмов социальной зашиты и структурной перестройки эконо-

мики [3. С. 20].

Сложившаяся трехуровневая структура власти (федеральный, региональный и муниципальный уровни) и соответствующая им система управления социальными процессами и распределения социальных функций не представляет собой органического единства социального государства, поскольку происходит перекрытие компетенции, несовпадение распределения объемов ответственности и ресурсов, отсутствуют адекватные механизмы учета территориальных социально-экономических особенностей.

Развал системы бытовых и рекреационных услуг населению (особенно в сельской местности) не компенсируется рынком. И этих услуг не будет, пока платежеспособность населения не сделает их рентабельными. В этом случае необходимы усилия государства не только по созданию условий роста доходов, но и по экономическому, фискальному и административному стимулированию такой деятельности.

Многие социальные выплаты имеют сплошной характер и не связаны с оценкой реальной нуждаемости. В период высокой инфляции и невозможности проведения денежных компенсаций вслед за ростом цен на многие виды услуг возникло значительное количество льгот для большинства населения, которые настоящее время не играют никакой социально-защитной функции, но создают значительную нагрузку на бюджеты всех уровней, что усугубляется недостаточной организацией их финансирования.

Модернизация социальной защиты невозможна без замены существующей системы социальных пособий и льгот на четко разделенные три категории: для объективно нуждающихся, по

профессиональному признаку, льготы за особые заслуги, с жестким разграничением источников их финансирования [3. С. 22].

Существующая сегодня система социальной зашиты, созданная в 1991-1998 гг., не только включает в себя неэффективные, нерыночные механизмы, но и несет груз популистских решений 1989-1998 годов. Кроме того, эта система была прочно привязана к условиям высокой инфляции, что было совершенно оправдано в тот период времени. Так, большинство законов, которые принимались в течение 90-х гг. XX в., далеко не всегда в должной мере определяли и регулировали полномочия и ответственность органов власти различных уровней по их исполнению, что не способствовало их выполнению. В качестве примера РФ приведем практику выполнения Закона «О медицинском страховании граждан в РФ», где недостаточно четко определены плательщики страховых взносов за неработающее население, механизмы данных платежей и ответственность за неплатежи. Поэтому возникла ситуация, при которой страховые платежи за неработающее население практически не осуществлялись.

ФЗ-122 вносит изменения в действующее законодательство, регламентирует деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по исполнению законов и упорядочивает их ответственность за исполнение российского законодательства.

Часть поправок, вносимых ФЗ-122 в социальные законы (например, ст. 44, ст. 63, ст. 125), регламентирует замену натуральных льгот денежными компенсациями. Замена натуральных льгот предусмотрена и в поправках к другим законодательным актам, регулирующим деятельность в различных отраслях.

Еще одна проблема – это проблема финансовой ответственности органов государственной власти федерального уровня и уровня субъекта Федерации, а также органов муниципальной власти. Часть поправок посвящена определению и уточнению расходных обязательств органов власти, связанных с исполнением законодательства. Определение расходных обязательств по исполнению законов – достаточно новое обстоятельство для современной российской действительности [3. С. 23].

Часть законов содержала дефиниции, не соответствующие некоторым позже принятым федеральным законам, Гражданскому, Административному, Трудовому и другим кодексам и даже Конституции Российской Федерации. Поэтому большая часть

поправок, которые вносит в законодательство, имеет редакционный характер, и они могут считаться терминологическими.

Структура закона достаточно проста: он содержит преамбулу и 156 статей.

В преамбуле определены цели закона, в том числе защита прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Закон призван:

-обеспечить конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина;

-повысить материальное благосостояние граждан;

-обеспечить экономическую безопасность государства и привести систему социальной защиты граждан в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ не является основным содержательным законом. Он только упорядочивает все законодательство исходя из норм федеральных законов от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и от 6 октября 2003 г. № 73-ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме этого, принят ряд других законов и подзаконных актов, обеспечивающих правовое регулирование социальных отношений. В их число входит, например, Федеральный закон от 2 декабря 2004 г. № 155-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения реализации прав граждан на накопительную часть трудовой пенсии».

Направления социальной реформы, предусмотренные ФЗ-122, находятся в сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов. Согласно п. «б», «д», «ж», «к» ст. 72 Конституции РФ государственное обеспечение социальной сферы находится в совме-

стном ведении. В совокупности положения Конституции РФ оп-	В качестве правовой основы данного закона следует назвать
ределяют порядок, согласно которому в ведении Федерации на-	ряд федеральных законов, в которых определяются вопросы ор-
ходятся вопросы установления основных принципов государст-	ганизационного и финансового обеспечения административной
венного управления в социальной сфере, а субъекты РФ вправе	реформы. Имеются в виду: Федеральный закон от 4 июля 2003 г.
конкретизировать дальнейший порядок их регламентации с уче-	№ 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный
том особенностей регионов.	закон «Об общих принципах организации законодательных (пред-
В ФЗ-122 определены принципы социальной реформы:	ставительных) и исполнительных органов государственной вла-
- замена льгот в натуральной форме на денежные компен-	сти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 6
сации;	октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
- сохранение и возможное повышение ранее достигнутого	местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджет-
уровня социальной зашиты граждан;	ный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об администра-
- учет специфики правового, имущественного, а также иных	тивных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ и др.
обстоятельств, определяющих положение граждан в целях про-	Особенность ФЗ-122 как источника права в том, что он вно-
ведения социальной реформы;	сит частичные изменения, дополнения в весьма обширный пере-
- реализация принципа поддержания доверия граждан к за-	чень законов, тем самым осуществляет частичную отмену этих
кону и действиям государства;	законов. Он существенно влияет на развитие системы законода-
- предоставление гражданам возможности в течение разум-	тельства в целом федерального и регионального. ФЗ-122 вносит
ного переходного периода адаптироваться к вносимым в зако-	изменения и дополнения в 152 законодательных акта, признает
нодательство изменениям, в частности, посредством установ-	утратившими силу 112 законодательных актов, т. е., по сути, за-
ления временного регулирования общественных отношений;	ново выстраивает систему социальной защиты граждан, поль-
- недопущение при осуществлении гражданами социальных	зующихся льготами, в соответствии с принципом разграничения
прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц [3. С. 46].	полномочий между федеральными и региональными органами
Эти принципы должны в одинаковой форме реализовываться	власти.
на федеральном, региональном и местном уровнях власти. В то	Специфика ФЗ-122 в его многоплановости. Он затронул раз-
же время закон не содержит реализацию этих принципов в плане	нородные направления правового регулирования. Изменения
определения механизма их исполнения в полном объеме.	правовых норм происходят почти во всех отраслях права: жи-
Закон также предусматривает принятие комплекса новых	лищном, социальном, земельном, пенсионном, налоговом, бюд-
нормативных правовых актов органами федеральной исполни-	жетном, военном и многих других. Такой обширный характер
тельной власти, значительную правотворческую работу на ре-	этого закона обусловлен тем, что гарантии социальной защиты
гиональном и местном уровнях власти. Это касается вопросов	граждан закреплены в различных законах и иных нормативно-
совершенствования системы обязательного социального и меди-	правовых актах.
цинского страхования при переводе основной части натураль-	Характерная черта содержания ФЗ-122 – наличие большого
ных льгот в денежную форму и приведения регионального зако-	количества терминологических замен, не вносящих в изменяе-
нодательства в соответствие с нормами федеральных законов [3.	мые законы принципиальных изменений. Другие изменения ка-
С. 48].	саются режима оказания социальной помощи нуждающимся в
Содержание ФЗ-122 можно уяснить лишь при сопоставле-	ней категориям граждан. Таким образом, целью данного закона
нии каждой его статьи с текстом изменяемых или отменяемых	является установление нового правового режима функциониро-
актов, а также тех нормативных актов, которые определяют пра-	вания сложившейся системы социальной защиты населения, ко-
вовой режим некоторых групп социальных отношений.	торая меняет свою форму: вместо натуральных льгот вводятся
	денежные компенсации.
63	64

Анализ федерального законодательства о социальном обеспечении дает основание утверждать, что в целом оно отражает современную реальность. Однако оно разобщено, что затрудняет его реализацию. Таким образом, назрела необходимость в принятии кодифицированного акта, в котором бы нашли отражение все вопросы социального обеспечения: виды, круг лиц, имеющих на них право, условия предоставления, субъекты, гарантии прав граждан в этой сфере, а также ответственность субъектов социального обеспечения за реализацию законодательных норм.

Защита прав и свобод человека и гражданина относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Установление совместного ведения в этой сфере связано с тем, что защита прав и свобод человека и гражданина в полной мере возможна только тогда, когда в ней участвуют государственные органы федерального уровня и субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления. Поэтому специфика регионального правового регулирования социального обеспечения заключается в особенностях распределения властных полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти, регулирующими различные направления социальной защиты и обеспечения населения. Так, согласно Конституции РФ (ст. 72) регулирование социального обеспечения и социального обслуживания граждан относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

По вопросам, отнесенным к совместному ведению, субъекты Российской Федерации принимают законы и иные нормативные акты на основании федеральных законов. В вопросах, отнесенных к совместному ведению субъектов Российской Федерации и федеральной власти, данный закон должен соответствовать федеральному законодательству. При этом федеральное законодательство не ограничивает инициативу правового регулирования субъектов РФ, предоставляя возможность дополнять отдельные положения, не урегулированные федеральным законодательством. Соответствие правовых актов субъектов Федерации правовым актам Федерации обеспечивает единство правового поля и тем самым равноправия граждан вне зависимости от места их проживания.

Следует учитывать, что государственные органы субъектов Федерации ближе всего стоят к специфическим нуждам населения той или иной территории, а потому способны адекватно реа-

гировать на потребности в социальной защите. В связи с этим значение законодательства субъектов РФ и местных органов власти в области социального обеспечения населения в настоящее время возрастает.

Внастоящее время заметное место в системе источников социального обеспечения занимают локальные нормативные акты. Поскольку основная часть локальных нормативных актов затрагивает вопросы регулирования трудовых отношений работников, постольку они явились предметом рассмотрения и изучения специалистов в области трудового права. Однако локальные нормативные акты принимаются и по вопросам регулирования общественных отношений, составляющих предмет других отраслей права, в том числе и права социального обеспечения. К сожалению, изучению природы и содержания локальных нормативных актов в праве социального обеспечения уделяется пока еще недостаточное внимание, хотя они и занимают заметное место в системе его источников.

Всистеме источников российского права сложилась относительно самостоятельная подсистема локальных нормативных актов многоотраслевого характера, которые принимаются и действуют в рамках отдельных организаций, а также их структурных подразделений. Кроме того, в подсистему локальных нормативных актов входят нормативные акты местных органов власти и управления. Таким образом, локальные правовые акты – это децентрализованный вид правовых нормативных установлений, который связан с правотворческой деятельностью местных органов государственной власти и государственного управления, администрации государственных предприятий (учреждений, организаций), а также кооперативных и частных организаций.

Локальные нормативные акты имеют особо конструктивное значение для права социального обеспечения, ибо они дают возможность охватить весь круг лиц, подлежащих социальному обеспечению как по месту работы, так и по месту жительства. Классификация локальных нормативных актов, относящихся к праву социального обеспечения, предполагает следующие виды: акты, издаваемые местными органами власти и управления, и акты, принимаемые администрацией предприятий. Таким образом, круг локальных источников права социального обеспечения более разнообразен, чем любой другой отрасли права, и это, безусловно, является одной из его особенностей.

Вопросы для самопроверки и обсуждения

1.Определите понятие и предмета права социального обеспечения.

2.Каковы отраслевые принципы права социального обеспечения?

3.Каковы субъекты права социального обеспечения?

4.Охарактеризуйте международные акты по вопросам социального обеспечения.

5.Что включает система источников права социального обеспечения, осуществляемого в материальной форме, в России. Охарактеризуйте основные из них.

6.Какими актами регулируется пенсионное обеспечение в России? Охарактеризуйте их.

7.Каковы принципы социального обеспечения?

8.Охарактеризуйте социальное обслуживание как института права социального обеспечения.

9.Какие акты являются источниками права социального обслуживания в России? Дайте характеристику ключевым актам.

10.Каковы особенности правового регулирования в сфере социального обеспечения?

Библиографический список

1.Буянова М. О. Социальное обслуживание граждан России

вусловиях рыночной экономики. – М. : Проспект, 2002.

2.Колоколов Г. Р. Основы медицинского права / Г. Р. Колоколов, Н. В. Косолапова, О. В. Никульникова. – М. : Экзамен, 2004.

3.Комментарий к Федеральному закону от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ / под общ. ред. Н. А. Волгина, С. В. Калашникова. – М. : Изд-во РАГС, 2005.

4.Новое в законодательстве о льготах. Вып. 2. – М. : Омега-Л,

2005.

5.Новое пенсионное законодательство. – М. : ПРИОР, 2003.

6.Петров М. И. Монетизация льгот. Комментарий к Федеральному закону от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ. – М. : Эксмо, 2005.

7.Право социального обеспечения России / под ред. М. Л. Захарова, Э. Г. Тучковой. – М. : Волтерс Клувер, 2004.

8.Социальная политика / под общ. ред. Н. А. Волгина. – М. : Экзамен, 2003.

9.Стяжкина Т. А. Льготы-2005. – М. : Экзамен, 2005.

10.Юридический энциклопедический словарь / под общ. ред. В. Е. Крутских. – М. : ИНФРА-М, 2003.

Официальные документы для характеристики

1.Закон РФ «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» от 04.04.92 г.

2.Закон РФ «О занятости населения в Российской Федера-

ции» 19.04.91 г.

3.Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от

12.02.93 г.

4.Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18 июня 1992 г.

5.Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 20.05.93 г.

6.Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952).

7.Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967).

8.Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина от 1966 г.

9.Постановление Правительства РФ «О Федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» от 25.11.95 г.

10.Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации

всвязи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 г.

11.Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г.

12.Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.95

13.Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.98 г.

14.Федеральный закон «О погребении и похоронном де-

ле» от 12.01.96 г.

15.Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г.

16.Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхова-

ния» от 01.04.96 г.

17.Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страхованиивРоссийскойФедерации» от 15.12.01 г.

18.Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.99 г.

19.Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.95 г.

2.3. Защита прав и законных интересов граждан (защита интересов клиента социальной службы в суде и государственных органах)

Судебный способ защиты прав, административный способ защиты прав, правила защиты прав и законных интересов в суде и государственных органах, омбудсмен, направления деятельности уполномоченного по правам человека

«Право» в узком смысле слова означает так называемое субъективное право, то есть возможность субъекта совершать определенные действия, осуществлять определенную деятельность, которая принадлежит ему от рождения или дается, гарантируется и защищается государством. В таком случае имеют место «право на жизнь» как возможность жить, «право на труд» как возможность трудиться, «право на образование» как возможность его получения. Нарушение права – это действия или бездействие, в результате которых субъекты (потерпевшие) не по-

лучают или лишаются того, на что они могут рассчитывать по закону, реализации законных интересов.

Всовременной российской правоприменительной практике известны два способа юридической защиты прав и законных ин-

тересов граждан: судебный и несудебный (административный).

Оба способа имеют свои достоинства и недостатки. Однако часто отсутствует возможность выбора между ними, так как суды рассматривают почти все дела, касающиеся прав граждан, а административные органы могут это делать только в случаях, которые прямо указаны в законодательстве. Поэтому многие дела могут рассматриваться только судами [1; 3; 10; 11. С. 308-380].

К недостаткам судебного способа защиты законных интересов относятся, во-первых, большие срок рассмотрения дел, поскольку во всем мире судопроизводство идет очень медленно. В отличие от административных органов суды работают по особым правилам, которые позволяют правильно установить обстоятельства дела и дать возможность каждой стороне доказать свою правоту. Но чтобы стороны могли пригласить свидетелей, представить документы и другие доказательства и т. д., судебные заседания постоянно откладываются. Иногда недобросовестные стороны нарочно затягивают дело, например симулируют болезни, устраивают себе командировки и находят другие «уважительные», чтобы не приходить в суд. Например, в крупных городах никого не удивляет, если гражданское дело рассматривается в течение года только в суде первой инстанции, при том что максимальный срок рассмотрения дела, предусмотренный ГПК РСФСР, не может превышать двух месяцев [3. С. 245].

ВРоссии с переходом к рыночной экономике количество вопросов, решаемых судами, резко увеличилось, а старые способы разрешения конфликтов (обращение в партком или профком и т. д.) перестали работать. Из-за массового нарушения прав граждан, таких как создание финансовых пирамид, невыплаты зарплаты и т. д., в суды бросились толпы обиженных людей, и их работа была парализована.

Вадминистративных органах заявления обычно рассматриваются без долгих заседаний по представленным документам или материалам проверок, которые проводят эти же органы. Правда, иногда «проверки» проводятся с помощью одного телефонного звонка тому, на кого подана жалоба. Благодаря этому в большинстве административных органов сроки рассмотрения заявлений обычно соблюдаются.

Во-вторых, при рассмотрении сложных дел еще одним недостатком судебного способа является необходимость обращаться за юридической помощью, а учитывая юридическую неграмотность населения, это относится почти ко всем судебным делам.

В административном органе помощь юриста также полезна, но там не могут не принять заявление только потому, что оно неграмотно составлено, и отказать в рассмотрении дела из-за того, что не представлены доказательств. В любом случае в нем должны разобраться и принять решение.

В-третьих, при судебном рассмотрении дела для обжалования действий судьи имеется очень мало возможностей. Решение суда можно обжаловать только один раз в кассационном, а решение мирового судьи – в апелляционном порядке.

Аесли дело проигрывается кассационной или апелляционной инстанции, то можно только обратиться к руководителям суда или прокуратуры с просьбой о принесении протеста в порядке надзора. При этом речь идет об обжаловании судебного решения или приговора, а не действий судьи во время рассмотрения дела (например оскорбления участников судебного заседания, отказа назначить экспертизу и т. д.).

На действия судьи жалобы следует подавать в квалификационную коллегию судей, члены которой избираются самими судьями из своей среды с участием представителей общественности. Она может прекратить полномочия судьи за нарушение ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации» (1992 г.) или кодекса судейской этики или привлечь его к дисциплинарной ответственности [3. С. 247].

Ажалобы на действия чиновника, работающего в административном органе, можно подавать и его непосредственному начальнику, и всем вышестоящим должностным лицам. Жалобы на чиновников можно подавать в другие административные органы, которые их контролируют, и в прокуратуру.

В-четвертых, обращение в суд связано с расходами на оплату юридических услуг и государственной пошлины.

В-пятых, судебная защита обычно требует больших усилий, чем административный способ. Чтобы добиться результата в административном порядке, иногда достаточно просто написать заявление и направить его по почте, а при обращении в суд нужно тратить время на подачу искового заявления, участие в судебных заседаниях, сбор доказательств и т. д.

К недостаткам административного способа относится, во-

первых, отсутствие четкой процедуры, которое позволяет сократить сроки рассмотрения дел, но часто лишает нас возможности повлиять на исход дела. Любой чиновник может просто послать «отписку», не утруждая себя выяснением обстоятельств дела.

Во-вторых, чиновники, работающие в административных органах, обычно находятся в полной зависимости от своего руководства. И если им дают команду «спустить дело на тормозах», то мало кто из них может ее не выполнить.

В то же время судья, решая дело вопреки высокому начальству или руководителям судебного ведомства, больше защищен от их гнева, хотя судьи идут на это довольно редко. Практика показывает, что именно суд лучше всего противостоит давлению со стороны.

В-третьих, любые административные решения могут быть обжалованы в суд и отменены [3. С. 249].

Таким образом, права выбор принадлежит клиенту, однако, если возможно решить вопрос в административном порядке, то нет смысла затевать судебную тяжбу. Если есть возможность обратиться сразу в несколько административных органов, то это следует сделать.

Если нарушение права произошло там, где административный контроль достаточно слаб (например в области трудовых отношений), следует обращаться в суд, но параллельно, чтобы усилить давление на правонарушителя, использовать и административный способ (например, обратиться в Рострудинспекцию). После того как дело поступит в суд, другие органы могут с полным правом приостановить свою работу и дожидаться его решения, потому что для них оно будет обязательным.

При обращении в любой орган действует правило, по которому рассмотрение дела начинается с самого нижнего уровня и только после этого оно переходит в вышестоящую инстанцию. Есть некоторые случаи, когда дело сразу рассматривается на самом верху, но они довольно редки. Например, дела о незаконности актов федеральных министерств и ведомств по первой инстанции рассматривает Верховный суд РФ, а вопрос о возбуждении уголовного дела в отношение судьи решается не рядовым следователемпрокуратуры, асамимГенеральнымпрокуроромРФ.

Часты конфликтные ситуации при незаконных действиях сотрудников силовых структур (милиции, ФСБ, налоговой по-

лиции и т. д.) при незаконных действиях нотариусов, при незаконных действиях при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Часто нарушения прав происходят в рамках уголовного процесса, при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых, при исполнении уголовных наказаний, при наложении административных взысканий, при призыве на военную службу и прохождение военной службы, а также в жилищной и трудовой сферах.

В уголовном процессе независимо от того, какой именно орган расследует уголовное дело, обжаловать незаконные действия дознавателя или следователя можно:

-в прокуратуру по месту нахождения органа следствия или дознания, где ее обязаны рассмотреть в течение 3 суток, а в сложных случаях – в течение 10 суток (ст. 124 УПК РФ);

-если уголовное дело расследуется военной прокуратурой, то жалобы нужно подавать вышестоящему военному прокурору;

-жалобы на действия любого прокурора подаются вышестоящему прокурору;

-жалобу на следователя можно подать начальнику следственного отдела, где он работает;

-также жалобы на любое ущемление своих прав в ходе предварительного следствия можно подавать в суд по месту предварительного расследования, который обязан их рассматривать в течение 5 суток (ст. 125 УПК РФ) [2].

При содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых жалобы нужно подавать:

-в прокуратуру по месту нахождения места предварительного заключения, т. е. изолятора временного содержания, следственного изолятора и т. д.;

-начальнику места предварительного заключения или его заместителям;

-в вышестоящие органы, т. е. в Главное управление исполнения наказаний (ГУИН) Министерства юстиции РФ и его территориальные органы в субъектах федерации. Понятно, что начальнику места предварительного заключения и в органы ГУИН можно подавать жалобы, которые не связаны с проверкой законности самого ареста, потому что этот вопрос находится не в их компетенции, а в компетенции органов следствия и прокуратуры.

При исполнении уголовных наказаний жалобы, касающиеся нарушения прав граждан, осужденных к лишению свободы, подаются:

-в прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ис- правительно-трудовых учреждениях (ИТУ);

-начальнику исправительно-трудового учреждения или его заместителям;

-в вышестоящие органы Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ;

-в суд с жалобой на незаконные действия должностных лиц ИТУ, нарушающие права осужденных.

При исполнении уголовных наказаний в виде обязательных или исправительных работ, которые исполняются уголовноисполнительными инспекциями, жалобы подаются:

-начальнику уголовно-исполнительной инспекции;

-в вышестоящие органы Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ;

-в прокуратуру;

-в суд [2].

Лицо, которое привлекается к административной ответственности, а также потерпевший могут обжаловать постановления по делам об административных правонарушениях:

-вынесенное судьей – в вышестоящий суд;

-вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

-вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

-вынесенное другим органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, – в районный суд по месту рассмотрения дела.

При нарушении прав граждан во время призыва на военную службу жалобы подаются:

-на решения призывной комиссии районов и городов – в призывную комиссию субъекта федерации;

-на решения военного комиссара района или города – военному комиссару субъекта федерации;

-в военную прокуратуру по месту нахождения военного комиссариата;

-в суд.

Подача жалобы в призывную комиссию, военному комиссару субъекта федерации или в суд приостанавливает выполнение решений нижестоящей призывной комиссии или военного ко-

миссара до рассмотрения жалобы (ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Военнослужащие при прохождении военной службы могут подавать жалобы на нарушение своих прав:

-своему непосредственному начальнику;

-вышестоящим начальникам;

-в органы военной прокуратуры;

-в военный суд.

Под силовыми органами понимается милиция, ФСБ, налоговая полиция и т. д. Жалобы на их действия подаются:

-непосредственному начальнику нарушителя;

-вышестоящим начальникам;

-в управления или службы собственной безопасности силовых ведомств (МВД, ФСБ, налоговой полиции и т. д.);

-в прокуратуру;

-в случае порядка совершения преступления представителями органов заявление о возбуждении уголовного дела подается в прокуратуру;

-в суд с жалобой на незаконные действия сотрудников правоохранительных органов или с иском о возмещении причиненного ими вреда, в том числе и морального.

На нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, жалобы можно подавать в органы юстиции (т. е. в управления, министерства и т. д. юстиции) субъектов федерации. На нотариусов, занимающихся частной практикой, жалобы подаются в нотариальные палаты субъектов федерации и в те же управления юстиции. С жалобой на неправильное совершение нотариального действия или отказ в его совершении можно обратиться только в суд.

На незаконные действия при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним подаются:

-руководителю органа, осуществляющего регистрацию;

-в территориальные органы Министерства юстиции РФ и в само Министерство юстиции РФ;

-в суд с требованием о признании недействительной государственной регистрации права на недвижимость или сделок с ним или с другими требованиями. После того как регистрация будет произведена, оспорить ее можно только в судебном порядке.

На нарушения жилищного законодательства со стороны жилищной организации, обслуживающей ваш дом или вашу квартиру, или организаций, предоставляющих вам коммунальные услуги, жалобы можно подавать:

-руководителю жилищной организации и в вышестоящие органы;

-в органы Государственной жилищной инспекции;

-в территориальные органы Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, т. к. отношения по обслуживанию дома и предоставлению коммунальных услуг регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей»;

-если нарушения являются достаточно серьезными, то заявление можно подать и в прокуратуру;

-в суд.

На нарушение жилищного законодательства со стороны других жильцов жалобы можно подавать:

-если их действия являются административным правонарушением, – в органы, перечень которых вы найдете в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Например, на нарушение тишины в ночное время нужно жаловаться в милицию, которая обязана привлечь соседей к ответственности по ст.

20.1.КоАП РФ (мелкое хулиганство);

-если соседи причиняют вам убытки, например, заливают водой и т. п., то потребовать их возмещения можно только через суд. Туда же следует обратиться и с иском о компенсации морального вреда, причиненного ночным шумом, после того как милиция зафиксирует это нарушение.

Трудовые споры рассматриваются судами, но как уже говорилось, до обращения в суд по большинству дел следует заявить свои требования в комиссию по трудовым спорам, если она имеется в вашей организации. Кроме того, существует административный орган, а именно Рострудинспекция, которая может привлекать работодателей к ответственности за нарушение трудового законодательства [8].

В целях обеспечения реальной защиты прав и свобод создан институт уполномоченного по правам человека – омбудсмен. Понятие омбудсмен впервые появилось в Швеции в 1809 году. Так была названа должность специального уполномоченного

парламента, принимающего жалобы от жителей Швеции о нарушениях их прав со стороны администрации.

ВРоссии должность уполномоченного по правам человека была учреждена в 1993 г. в соответствии с Конституцией РФ от 12 декабря 1993 г. В марте 1997 г. был официально опубликован

ивступил в силу Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. В настоящее время уполномоченным по правам человека в РФ является В. П. Лукин.

Всоответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» эта должность была учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ст. 1). Уполномоченный назначается на должность и освобождается от нее Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием (ст. 2). После назначения уполномоченного на должность он обязан принести присягу: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совес-

ти» [4. С. 317].

Уполномоченный независим и неподотчетен государственным органам и должностным лицам. Уполномоченный имеет право: 1) беспрепятственно посещать органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения; 2) проверять деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц; 3) быть безотлагательно принятым должностными лицами органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, руководителями общественных объединений, военачальниками и администрацией мест принудительного содержания; 4) ознакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, включая прекращенные; 5) посылать запросы для получения необходимых документов и материалов.

Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

По результатам деятельности уполномоченный ежегодно готовит доклады, которые направляет Президенту, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство, Конституционный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный Суд и Генеральному прокурору Российской Федерации. Уполномоченный имеет право выступать на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав человека.

Основными направлениями деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются: 1) рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина; 2) подготовка рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; 3) развитие международного сотрудничества в области прав человека; 4) правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их зашиты; 5) обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный суд РФ для зашиты прав и свобод граждан; 6) информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации и т.п.

Наряду с этим одним из направлений деятельности уполномоченного является взаимодействие с Комиссией по правам человека при Президенте РФ, Комиссиями по правам человека в субъектах Федерации. Данные комиссии в настоящее время действуют в 55 субъектах Федерации [4. С. 324].

В аппарате уполномоченного по правам человека в Российской Федерации действуют следующие структурные подразделения: экспертный совет, три управления – Управление по восстановлению прав граждан, Управление правового просвещения, информации и внешних связей, Организационно-хозяйственное управление и 15 секций: конституционного и административного права; гражданского и жилищного законодательства; трудового законодательства; уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права; по делам военнослужащих, ветеранов военной службы и инвалидов войн; по делам беженцев и вынужденных переселенцев; по связям с субъектами Рос-

сийской Федерации и неправительственными объединениями (НПО); правового обеспечения и защиты прав граждан на свободу совести, а также вопросам государственно-церковных отношений и др.

Среди основных проблем в области прав человека, заявленных и исследованных уполномоченным по правам человека в Российской Федерации в ежегодных и специальных докладах за 1998-2003 гг., надо отметить следующие: экология и права человека, миграционные процессы и права человека, нарушение прав и законных интересов детей, искоренение насилия в отношении женщин, преступность, коррупция и нарушение прав человека, защита экономических и социальных прав граждан, права человека в местах лишения свободы, проявление национальной и религиозной нетерпимости, защита прав жертв террористических актов и иных преступлений.

Экология и права человека: данная проблема, как отмечал уполномоченный, стала предметом внимания властей и общественности только после катастрофы на Чернобыльской АЭС (1986). Загрязнение атмосферного воздуха от автомагистралей, по данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ, является одной из причин роста онкологических заболеваний.

Нарушение прав человека в Вооруженных Силах РФ и других российских войсковых формированиях: низкий уровень денежного довольствия; проблемы обеспечения военнослужащих жильем, страхового обеспечения инвалидов военной службы и др.

Миграционные процессы и права человека: рост числа без-

возвратной эмиграции молодежи, что наносит урон экономической системе России, а также числа беженцев и вынужденных переселенцев. Так, с 1990 по 2002 г. миграция из государствучастников СНГ и стран Балтии в Россию составила, по разным данным, от 8 до 10 млн чел. (из них за период 1992-2002 гг. статус вынужденного переселенца или беженца получили только 1,7 млн чел.). Крайне острой для России является проблема незаконных мигрантов.

Нарушение прав и законных интересов детей: рост количе-

ства беспризорных детей; увеличение смертности детей и молодежи в результате употребления наркотиков. Существует необходимость создания ювенальной юстиции как системы правосудия для несовершеннолетних.

Искоренение насилия в отношении женщин: данная пробле-

ма требует развития юридических центров, учреждений социальной защиты помощи женщинам, подвергшимся насилию.

Преступность, коррупция и нарушение прав человека: орга-

низованная преступность усиливает свое влияние в обществе. Большой массив латентной преступности остается за рамками уголовной статистики. Уровень преступности достигает примерно 9-12 млн преступлений в год. Заметно повысился уровень преступности среди сотрудников органов внутренних дел.

В сфере экономических и социальных прав граждан остается одной из острых проблем несвоевременная выплата заработной платы, остается неудовлетворительным обеспечение надлежащих условий и охраны труда. Так, на производстве ежегодно травмируется более 360 тыс. чел. и около 8 тыс. чел. погибает. Неэффективно действует система медицинского страхования. В улучшении жилищных условий нуждаются 80% граждан страны (данные 2002 г.). Жизненно необходимой для России является реформа жилищно-коммунального хозяйства.

Актуальной является проблема прав человека в местах ли-

шения свободы. Так, около 30% общего числа жалоб к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации по уго- ловно-правовой тематике в 2002 г. составили жалобы на условия содержания в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; примерно 25% – на действия администрации учреждений; «в 30% случаев заявители просят разъяснить порядок обращения в различные государственные и общественные органы, а также в Европейский суд по правам человека по вопросам незаконности вынесенных приговоров, возможности помилования либо досрочного освобождения от отбывания наказания» [6.

С. 214].

Угрозу правам человека представляют проявления нацио-

нальной и религиозной нетерпимости. Так, серьезной проблемой в России является дискриминационное обращение правоохранительных органов с этническими меньшинствами, в частности выходцами с Кавказа и Средней Азии, с цыганами. Сложными остаются отношения с турками-месхетинцами и армянами в Краснодарском крае; «в некоторых республиках и других субъектах Российской Федерации кандидаты на официальные должности подбираются по родственным, земляческим и национальным признакам. Это приводит к резкому сокращению воз-

можностей для лиц, не относящихся к так называемым титульным национальностям, и закрывает им доступ к занятию престижных или ответственных должностей» [6. С. 248].

Особую актуальность в России приобрела защита прав жертв террористических актов и иных преступлений. Как от-

мечал уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в специальном докладе за 2003 г., жертв терроризма в России условно можно распределить на четыре группы: 1) жители городов и поселков, которые пострадали в результате террористических акций (Буденновск, Буйнакск, Волгодонск, Волгоград, Воронеж, Махачкала, Москва. Каспийск, Кизляр, Моздок, Минеральные Воды, Ставрополь, Невинномысск и др.); 2) мирные жители, которые пострадали в результате борьбы с терроризмом (население Чечни, Ингушетии, Дагестана); 3) военнослужащие, которые принимали участие в ликвидации бандформирований и иных террористических проявлений на территории России; 4) граждане России в целом. В условиях эскалации насилия в современных условиях возрастает необходимость совершенствования системы государственной и общественной правозащиты жертв преступлений и терроризма, а также обеспечения подготовки к подписанию и ратификации Европейской конвенции по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений [7, 41. С. 60].

При всех позитивных факторах деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации существует ряд недостатков, затрудняющих его деятельность: отсутствие права законодательной инициативы, ограниченная возможность обращения в Конституционный Суд, нерегламентированность отношений между федеральным уполномоченным и уполномоченными в субъектах Федерации.

В России наряду с законодательными необходимо создавать институты административных омбудсменов, деятельность которых была бы сосредоточена на защите прав граждан от злоупотреблений администрации. Интересным в этом отношении является опыт французских медиаторов, деятельность которых направлена на включение механизма медиации (примирения сторон, мирного разрешения конфликтов) во все основные сферы жизнедеятельности общества и его граждан.

Особый интерес представляет опыт США по созданию моделей и законодательных и исполнительных омбудсменов, уни-

верситетских, военных, тюремных и других омбудсменов. Подобное сочетание различных моделей омбудсменов может и должно быть реализовано и в России, которая уже начала активное движение по пути создания уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации, Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Федерации, уполномоченного по делам военнослужащих, по делам семьи, материнства и детства, университетских омбудсменов и омбудсменов по защите прав участников образовательного процесса и т. п.

Сравнивая институты омбудсмена в различных странах мира

иинститут уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, можно сделать следующие выводы:

-за основу модели уполномоченного по правам человека в России была взята классическая модель скандинавского (законодательного) омбудсмена, являющегося парламентским защитником прав и свобод граждан;

-основными принципами деятельности омбудсмена и уполномоченного являются доступность и убедительность (апелляция более к своему авторитету, нежели к своим законным полномочиям), что традиционно для многих омбудсменов в мире;

-позитивом в процессе формирования института уполномоченного по правам человека в России, не имеющего еще устойчивых демократических традиций, стал принцип доступности, хотя была возможность использования принципа фильтрации жалоб (Франция, Великобритания);

-все настойчивее в настоящее время в России проявляются тенденции развития модифицированных моделей омбудсменов, специализированных омбудсменов, используя опыт других стран, например США, и даже идя дальше: создание уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченных по правам ребенка, университетских омбудсменов

идр. Данные тенденции еще будут развиваться и распространяться в России, способствуя созданию уполномоченных по правам женщин, инвалидов, тюремных омбудсменов, городских, школьных и других омбудсменов [4. С. 324].

В настоящее время институт уполномоченного по правам человека создан в 26 из 89 субъектов Российской Федерации: Амурской, Астраханской, Волгоградской, Калининградской, Кемеровской, Самарской, Саратовской, Свердловской областях, Республиках Башкортостан, Калмыкия и др. В некоторых регио-

нах появляются специализированные уполномоченные, напри-		6. Доклад о деятельности уполномоченного по правам чело-
мер по правам ребенка.		века в Российской Федерации в 2004 г.
	Вопросы для самопроверки и обсуждения	7. Защита прав жертв террористических актов и иных пре-
	Вопросы для самопроверки и обсуждения	ступлений: Специальный доклад уполномоченного по правам че-
1.	Какие известны способы защиты прав и законных интере-	ловека в Российской Федерации. – М., 2003.
сов граждан в России?		8. Костян И. А. Трудовые споры. Судебный порядок рас-
2.	Каковы недостатки судебного способа защиты прав и за-	смотрения трудовых дел. – М. : МЦФЭР, 2004.
конных интересов граждан в России?		9. Нечаева А. М. Судебная защита прав ребенка. – М. : Эк-
3. Каковы достоинства судебного способа защиты прав и за-		замен, 2003.
конных интересов граждан в России?		10. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
4.	Каковы недостатки несудебного способа защиты прав и	права и свободы граждан. – М. : Ось-89, 2002.
законных интересов граждан в России?		11. Права человека / отв. ред. Е. А. Лукашев. – М. : НОРМА,
5.	Каковы достоинства несудебного способа защиты прав и	2003.
законных интересов граждан в России?		12. Претензии и иски : практ. пособие / сост. М. Ю. Тихоми-
6.	Каковы общие правила защиты прав и законных интере-	ров. – М. : Тихомиров, 2004.
сов граждан?		13. Судебные споры: материалы судебной практики, образ-
7.	Куда следует подавать жалобы в случае незаконных дей-	цы документов, комментарии. – М. : Юринформцентр, 2004.
ствиях сотрудников силовых структур (милиции, ФСБ, налого-		14. Тимофеев И. В. Медицинская ошибка. Медико-организа-
вой полиции и т. д.), при незаконных действиях нотариусов, при		ционные и правовые аспекты / И. В. Тимофеев, О. В. Леонтьев. –
незаконных действиях при регистрации прав на недвижимое		СПб. : Изд-во «ДНК». 2002.
имущество и сделок с ним, при нарушениях прав в рамках уго-		Официальные документы для характеристики
ловного процесса, при содержании под стражей подозреваемых		Официальные документы для характеристики
и обвиняемых, при исполнении уголовных наказаний, при нало-		1. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений,
жении административных взысканий, при призыве на военную		нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.93 г.
службу и прохождении военной службы, а также в случаях на-		2. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.92 г.
рушения прав граждан в жилищной и трудовой сферах?		3. Гражданский процессуальный кодекс Российской
	Библиографический список	Федерации от 14.11.02 г.
	Библиографический список	4. Федеральный конституционныйзакон «Об Уполномоченном
1. Абашин Э. А. Порядок обращения в суд и принципы дока-		по правам человека в Российской Федерации» от 26.02.97 г.
зывания. – М. : НОРМА-М, 2004.
2.	Берекашвили Л. Ш. Обеспечение прав человека и закон-
ности в деятельности правоохранительных органов / Л. Ш. Бере-
кашвили, В. П. Игнатов. – М. : Щит-М, 2003.
3.	Берлин Е. М. Самоучитель по юридической защите своих
интересов. – М. : МЗ-Пресс, 2003.
4.	Глушкова С. И. Права человека в России. – М. : Юристъ,
2005.
5.	Данилов Е. П. Семейные споры. Комментарии, адвокатская
и судебная практика. – М. : Проспект, 2004.
	83	84

<<< < Предыдущая 12 / 102 3 4 5 6 7 8 9 10 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

#
18.02.20164.88 Mб16Instruction_Eldorado_2012_ (3).doc
#
31.07.2019234.5 Кб4ITOGOV_Ye_TYeST.doc
#
18.02.2016665.45 Кб21Kalinina_Sotsialnye_innovatsii_UMP_2010.pdf
#
18.02.20161.29 Mб25Kara_Kovtunenko_Dokumentir_upr_deiat_UMKD_2010.pdf
#
12.11.2019215.55 Кб0khimia_bilety_SVMRAVT_IMS.doc
#
18.02.20161.73 Mб11Korableva_Prav_obes_sots_rab_UP_2010.pdf
#
18.02.2016148.99 Кб12krasnoe_pismo.doc
#
04.12.2018194.05 Кб13kse_otvety(2).doc
#
18.02.20162.73 Mб55KSE_лабораторный практикум.pdf
#
18.02.20168.6 Mб798Laboratornye_raboty_ProektirovanieIS.doc
#
18.02.20162.56 Mб329Lab_prak_TSiSA.doc