37. Характерные черты немецкого федерализма.

Федерализм в Германии имеет давние исторические корни. Он сформировался снизу и адаптировался к ее условиям. Исключение - период нацизма (фашизма), когда страна превратилась в централизованное унитарное гос.

Поражение во Второй мировой войне и фактический раздел страны державами-победительницами привели к тому, что на востоке и па западе ранее единой Германии развитие государственности шло разными путями. При образовании ГДР восторжествовал унитарный принцип. На западе были воссозданы или образованы новые земли, а затем в 1949 г. на их основе конституировано новое федеративное гос.

После объединения Германия состоит из 16 земель.

Бундесрат - верхняя палата парламента - формируется целиком из представителей земельной исполнительной власти. Она имеет большие полномочия. В частности, в ряде случаев бундесрат имеет право на участие в принятии решений наряду с бундестагом и правительством.

Акцент в законодательной области смещен в сторону федерации, однако приоритет в области исполнения законов принадлежит субъектам. Земли правомочны принимать законы в той мере, в какой конституционные положения не отводят данное право Федерации. В связи с этим в Основном законе ФРГ проведено четкое разграничение между федеральным и земельным законодательством, между исключительной компетенцией Федерации, конкурирующим законодательством Федерации и земель (предметы совместного ведения), общегерманским законодательством, которое детализируется в землях, а также вопросами, находящимися в компетенции местных властей.

К исключительному ведению Федерации относятся: внешние сношения; оборона;

общегерманское гражданство;

эмиграция и иммиграция;

денежное обращение;

таможенное и торговое единство территории;

таможенная и пограничная охрана;

железные дороги и воздушное сообщение;

правовое положение лиц, находящихся на федеральной службе;

правовая охрана промышленной собственности;

защита и безопасность германского гос и его земель; и некоторые другие объекты.

В ведении земель находятся культурная, полицейская и коммунальная сферы, а также гражданское и уголовное право, судопроизводство, хозяйственное право, судоходство, охрана побережья, иммиграция и т.д. В большинстве случаев сферы компетенции Федерации и ее субъектов переплетены таким образом, что для принятия какого-либо решения требуется взаимное согласование.

Важной чертой германского федерализма явл то, что в компетенцию субъектов переданы функции исполнительной власти, за исключением тех, которые оставлены в ведении центра. И земли выполняют федеральные законы как свои собственные, а федеральные органы лишь следят за тем, чтобы законы не нарушались. Указания по порядку проведения в жизнь каких-либо конкретных законов руководители земель получают только тогда, когда действуют по поручению Федерации.

При разрешении затрагивающих конституционные прерогативы сторон споров между отдельными землями и Федерацией или между различными землями последнее слово принадлежит Федеральному Конституционному суду.

В целом институты германского федерализма функционируют достаточно эффективно, межрег отношения не могут стать угрозой стабильному развитию общества и гос.