IV. Перспективы и проблемы реформирования пенсионных систем в Беларуси и России

Начало проведению пенсионной реформы в России положило принятие соответствующей Концепции в августе 1995 года, во многом опиравшейся на германский опыт пенсионного обеспечения с его принципами страхования и солидарности поколений. Программа пенсионной реформы в Российской Федерации (1997 г.) предусматривает введение в существующую распределительную пенсионную систему накопительного элемента и внедрение в практику пенсионного обеспечения страховых механизмов в форме профессиональных пенсионных систем, а также индивидуальных именных накопительных и условно накопительных счетов.

Основа новой пенсионной системы в Российской Федерации – три составляющие ее части: базовая пенсия, устанавливаемая в фиксированном размере с поэтапным его приближением к величине прожиточного минимума пенсионера;страховая пенсия, зависящая от результатов труда конкретного человека, отражаемых на его индивидуальном лицевом счете (система условных накопительных счетов);накопительная, создаваемая из страховых взносов, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета и доходов от его инвестирования.

Постепенно значение пенсий по распределительной формуле будет уменьшаться, и в перспективе они превратятся в гарантированный государством пенсионный минимум.

Внедрение элементов обязательного накопительного финансирования пенсий было начато с 2003 г. Впоследствии произошли некоторые изменения в подходах по реформированию пенсионной системы РФ. В частности, с 2005 г. обязательный накопительный компонент не распространяется на лиц, рожденных до 1 января 1968 г. Объясняется это необходимостью уменьшения социального налога и невозможностью для этой возрастной группы значительных накоплений до выхода на пенсию.

Основные направления преобразований пенсионной системы обозначены в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь, одобренной постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 апреля 1997 г. № 349 и поддержанной Президентом Республики Беларусь (далее – Концепция), Программе реформирования пенсионного законодательства Республики Беларусь, утвержденной постановлением Совета министров Республики Беларусь от 4 марта 2002 г. № 294. Эти программные документы направлены на построение в республике многоуровневой пенсионной системы, которая будет органично сочетать государственные (обязательные) и негосударственные (дополнительные) формы пенсионного обеспечения граждан.

Решение задач, стоящих перед системой пенсионного обеспечения, предусматривает необходимость проведения, в первую очередь, организационно-структурных преобразований, направленных на построение пенсионной системы, которая должна состоять из следующих частей:

- государственного пенсионного страхования– системы мероприятий по обязательному страхованию социальных рисков (старости, инвалидности, смерти кормильца), сборуобязательных страховых взносовработодателей и работников и финансированиюза счет этих средств выплаты соответствующих страховых пенсий;

- государственного пенсионного обеспечения– системы мероприятий по обеспечению выплаты пенсий, которые не обусловлены предварительной уплатой взносов на государственное пенсионное страхование,за счет средств республиканского бюджета;

- дополнительного пенсионного страхования и дополнительного пенсионного обеспечения– системы мероприятий, обеспечивающих в дополнение к государственному пенсионному страхованию и государственному пенсионному обеспечению предоставление дополнительных пенсионных выплат за счет иных (альтернативных) источников.

Такая структура пенсионной системы допускает сосуществование и рациональное сочетание государственных и негосударственных форм социальной защиты и различных источников их финансирования. Основные различия между структурными составляющими обусловлены источниками финансирования и охватом участников.

Финансирование пенсий в рамках первой составляющей пенсионной системы должно осуществляться за счет целевых страховых взносов работодателей и работников.

Финансирование в рамках второй составляющей должно осуществляться, как и в настоящее время, за счет республиканского бюджета (круг охватываемых лиц: военнослужащие и приравненные к ним лица; граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС; государственные служащие, граждане, имеющие заслуги перед государством; получатели социальных пенсий и некоторые другие).

Финансирование в рамках третьей составляющей будет осуществляться из других источников. Так, дополнительное пенсионное страхование должно осуществляться за счет дополнительных отчислений на эти цели работодателей и работников, а дополнительное пенсионное обеспечение, которому в большей степени присущи черты социальной помощи, за счет средств местных исполнительных и распорядительных органов, других органов и организаций, работодателей.

В процессе совершенствования пенсионной системы Республики Беларусь краеугольным является вопрос о выделении (об автономности) пенсионного страхования в самостоятельный вид социального страхования.

В связи с неблагоприятными демографическими тенденциями одной из главных является проблема роста численности пенсионеров. Основной мерой решения этой проблемы может являться отдаление возраста выхода на пенсию (эта мера используется практически всеми странами, осуществляющими реформу, в том числе государствами, ранее входившими в состав СССР, за исключение Российской Федерации и Украины).

Следует отметить, что в Беларуси средняя продолжительность получения пенсии женщинами составляет 23 года (это выдвигает нашу страну по данному показателю на передовые позиции среди других стран), мужчинами – около 14 лет. В Республике Беларусь системой пенсионного обеспечения охвачено около 2,5 млн. человек. Из них 72% - пенсии по возрасту, 12 % - пенсии по инвалидности, 6,2. % - по случаю потери кормильца, 2,1 % - социальные пенсии, 0,7 % - пенсии за выслугу лет, 1,1 % - иные пенсии. Пенсионные расходы составили в 1994 г. - 5,8 % ВВП, а в 2003 г. – 8,7 %.

Это во многом связано с демографическими проблемами. Если в 1990 г. на 100 пенсионеров приходилось 218 работников, то в 2003 г. – 164, а в 2005 г. по прогнозу их число составит уже 157. Такие изменения в соотношении плательщиков взносов и получателей пенсий будут происходить в последующие годы как в связи с выходом на пенсию лиц, родившихся в послевоенный период высокой рождаемости, так и в связи с сокращением занятости.

Сегодня в Беларуси различные пенсии получает более 26 % общей численности населения (в развитых государствах доля пенсионеров, как правило, не превышает 20 %). Демографическая ситуация складывается так, что к 2020 г. в республике 28 процентов населения будет старше нынешнего пенсионного возраста, а общая доля пенсионеров с учетом получателей пенсий по инвалидности и других пенсий, назначаемых в возрасте ниже пенсионного, превысит 32 %. Численность пенсионеров и работников со временем может сравняться.

При таком раскладе нагрузка на экономически активное население может стать чрезмерной. К тому же старение населения влечет за собой рост расходов не только на пенсионное обеспечение, но и на медицинское, социальное обслуживание. Что касается пенсионной системы, то она должна быть приспособлена к изменяющимся условиям.

В настоящее время институт пенсии рассматривается как институт замещения заработной платы для нетрудоспособных граждан в случаях старости, инвалидности, выслуги лет, потери кормильца. Предполагается, что размер получаемой пенсии должен быть соизмерим с получаемым ранее заработком. Вместе с тем, на нынешнем этапе развития нашего общества пенсия объективно не способна отвечать своему предназначению. Так, соотношение средней пенсии и средней зарплаты в 2003 г. составляло 41 %, тогда как по оценкам международных экспертов, данный показатель должен колебаться в пределах 65-75 %.

В настоящее время размер пенсий обусловлен, в первую очередь, экономическим факторами, влияющими на финансирование пенсионной системы и оборачивающимися потерями для пенсионеров, снижением уровня их социальной защищенности: ростом доли убыточных предприятий в стране, увеличением задолженности по уплате страховых взносов в Фонд социальной защиты населения, низким уровнем оплаты труда работников и др. Вторыми по влиянию на уровень пенсионного обеспечения, являются демографические факторы. Нельзя также приуменьшать и значение причин, негативно влияющих на уровень пенсий, которые находятся внутри самой пенсионной системы: это достаточно низкий возраст выхода на пенсию на общих основаниях, не всегда обоснованное предоставление права на досрочные пенсии; высокая нестраховая нагрузка пенсионного фонда за счет установления надбавок к пенсиям отдельным категориям; одновременная выплата заработной платы и пенсии и ряд других причин. По оценке международных экспертов характеристика пенсионных систем ряда государств СНГ (включая Беларусь) сводится к тому, что они дают «слишком мало, слишком многим, слишком рано».

Пенсионная система Республики Беларусь базируется на принципах социального страхования с использованием солидарно-распределительного подхода в формировании пенсионных средств и финансировании выплат (текущие пенсии выплачиваются за счет страховых взносов нынешних работников). Принцип солидарности действует как в отношении поколений и территорий, так и в отношении категорий получателей по видам пенсий.

Взносы по государственному социальному страхованию уплачиваются в Фонд социальной защиты населения, входящий в структуру Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Более 80 % аккумулируемых в этом Фонде средств идет на пенсионное обеспечение, остальные – на выплаты, связанные с другими страховыми случаями: пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и другие.

Весьма перспективным в условиях Республики Беларусь представляется введение условно-накопительных счетов. Для этого не потребуется изменения механизма финансирования пенсий, что позволит избежать проблем переходного периода. Поскольку размер пенсии в этом случае устанавливается исходя только из объема уплаченных страховых взносов. Это стимулирует длительное «зарабатывание» пенсии.

Опыт реформирования пенсионных систем показывает, что рассчитывать лишь на результаты экономического роста нельзя, необходимо изыскивать резервы внутри самой пенсионной системы путем ее рационализации. С уверенностью сказать сегодня, какими будут преобразования в пенсионной системе и способ финансирования выплаты пенсий (распределительный, накопительный, смешанный) довольно сложно. Обществу еще предстоит решение непростой, многоаспектной проблемы баланса интересов экономически активного населения и поколения, оставившего рынок труда вследствие старости или инвалидности.

Реформирование пенсионной системы в Беларуси и России должно осуществляться в рамках Союзного государства на основе единых концептуальных подходов. Одинаковыми должны быть подходы для определения возрастных критериев выхода на пенсию. Необходимо сформировать систему, стимулирующую более длительный срок уплаты страховых взносов (более поздний выход на пенсию), однако, не принуждающую пожилых людей работать вопреки их желанию и возможностям. Главными приоритетами при создании системы пенсионного обеспечения Союзного государства выступают:

- приведения уровня пенсионного обеспечения в соответствие с объемом участи работника в финансировании пенсионной системы с учетом прожиточного минимума пенсионера;

- унификация порядка расчета пенсий в зависимости от суммы уплаченных страховых взносов;

- введение гибкой системы выхода на пенсию, предусматривающей повышение размеров пенсий при назначении пенсии в более позднем возрасте;

- формирование единого порядка учета страховых взносов граждан в пенсионную систему и введение механизма перевода пенсионных накоплений в пенсионные фонды Российской Федерации и Республики Беларусь в случае переезда граждан на постоянное место жительства в пределах Союзного государства.

Лекция № 9. Социальная защита семьи, женщин, детей и молодежи.

1. Семейная политика (СмП)

Семейная политикаможет быть сформулирована как комплекс практических мер, предоставляющих семьям с детьми определенные социальные гарантии, цель которых – улучшить благосостояние и обеспечить функционирование семьи в интересах общества. СмП нацелена на смягчение экономических проблем семьи, направлена на более полное удовлетворение семейных нужд. СмП формируется как самостоятельное направление социальной политики и система целенаправленной деятельности, предусматривающая свою стратегию, программы, организацию, кадры, финансирование и другое обеспечение.

Необходимость СмП определяется теми неблагоприятными последствиями изменений структуры и функций семьи, которые произошли в ходе исторического развития, в том числе процессов индустриализации, урбанизации и которые в своей совокупности характеризуют кризис семьи как социального института. Поэтомустратегической целью СмПявляется укрепление семьи как социального института. Эта цель наиболее полно выражается в упрочении семейного образа жизни, требовании поддержки и поощрения со стороны общества и государства семей с несколькими детьми. Долгосрочные цели СмП должны быть ориентированы на обеспечение гарантированного выполнения семьей ее социальных функций по рождению, содержанию и социализации детей, подрастающих поколений. Укрепление семьи означает создание условий реализации потенциала отдельных семей при решении их конкретных жизненных проблем, с которыми каждая семьи встречается на протяжении своей жизни. Эта сторона СмП носит название социальной поддержки семей.

По своему содержанию СмП является комплексной и отражает отношения государства и семьи в основных сферах жизнедеятельности общества. В то же время она сосредоточена на специфических проблемах семьи, связанных с реализацией ее основных социальных функций – репродуктивной, экономической, жизнеохранительной, воспитательной и др. В связи с этим принципиальное значение имеет четкая дифференциация семейной и социальной политики на основе разделения общесоциальных и специфических проблем семьи.

Принципы СмПопределяются историческими, этническими религиозными, культурными традициями, материальными возможностями общества, социально-демографической ситуацией. Основными являются принцип суверенитета семьи, недопустимости навязывания ей того или иного образа жизни. Семья несет ответственность за свою судьбу, благосостояние, содержание и воспитание детей, поддержку престарелых. Благополучие семьи должно быть результатом усилий ее членов, их труда.

Государство обеспечивает целенаправленный учет и реализацию институциональных прав и интересов семьи в различных областях общественной жизни, в деятельности органов власти, при планировании, разработке и реализации социально-экономических программ, прогнозировании развития страны. Реализация цели и принципов государственной семейной политики контролируется на основе проведения экспертизы принимаемых на различных уровнях власти решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи.

Государство взаимодействует с семьей на основе партнерских отношений, обеспечивает баланс прав и ответственности государственных институтов и семьи, создает необходимые условия для активизации социально-экономического потенциала семьи. Этому будет способствовать формирование и развитие общественного семейного движения, лоббирующего интересы института семьи.

Государство не ограничивает семейную политику социальной защитой семей, находящихся в особо сложных обстоятельствах. Она составляет лишь одну из функций семейной политики и выполняет вспомогательную роль. Должны быть обоснованы рациональные объемы социальной защиты и соответствующие адаптационные механизмы, исключающие патернализм. При этом особое значение придается социальному обслуживанию, правовой, психологической, информационной поддержке семей.

Важным условием эффективности семейной политики является дифференцированный подход, учитывающий особенности социально-экономического развития страны, исторического этапа трансформации института семьи, моделей и структуры семей, их доходов, потребностей и интересов. Задачи стабилизации и развития института семьи обусловливают необходимость системного подхода к анализу происходящих в нем процессов, выявлению характерных, устойчивых черт жизнедеятельности семьи, закономерностей ее развития, оценки наиболее болезненных процессов.

В Концепции социального развития Союзного государства до 2010 г.в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи определены следующие приоритеты:

- формирование единой системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более;

- меры по повышению материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи, разрабатываемые на основе единых подходов и механизмов реализации;

- проведение согласованной политики по созданию социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;

- обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей;

- повышение воспитательного потенциала семьи;

- выработка единых подходов к разработке и реализации стратегии развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов.

В целях обеспечения благоприятных условий для укрепления семьи необходимо дальнейшее развитие унифицированного законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения.

Поддержка молодых семей предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье.