Лекция № 12. Демографические и этнические аспекты социальной политики

1. Демографическая политика

Демографическая политика (политика народонаселения) – это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Термин «политика народонаселения» используется как синоним демографической политики (ДП) главным образом в отечественной научной литературе и, по мнению некоторых ученых, включает еще и регулирование условий занятости и труда, уровня жизни (доходы, образование, охрана здоровья, социальное обеспечение. Цели и задачи ДП формулируются как правило, в законодательных документах, в планах и программах действий правительств, в декларациях политических партий и т.п. В общем виде цели ДП обычно сводятся к формированию желательного режима воспроизводства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Цели и системы мер по регулированию воспроизводства населения определяются господствующими идеологическими концепциями, особенностями сложившейся социальной системы, типом государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными нормами и традициями. Конкретная демографическая ситуация, ее тенденции и перспективы обусловливают определенный характер и целевую направленность политики.

Принципиальная особенность ДПзаключается в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а опосредованно, через человеческое поведение, принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, через сферы занятости, места жительства и т.п. Меры ДП воздействуют как на формирование демографических потребностей, так и на создание условий для их реализации. Особую сложность ДП как части социального управления придает необходимость учитывать и согласовывать интересы разных уровней: индивидуальных, семейных, групповых и общественных; локальных, региональных и общегосударственных; экономических, социально-политических, экологических и этнокультурных.

Объектами ДПмогут быть население страны в целом или отдельных регионов, социально-демографические группы, категории населения, семьи определенных типов или стадий жизненного цикла.

ДП, как правило, реализуется через комплекс различных мер: а) экономических (оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей, пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т.д.); б)административно-правовых (законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязанности, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контрацепции, условия занятости и режим труда работающих женщин-матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т.п.); в)воспитательных и пропагандистскихмер, призванных формировать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определять демографический климат в обществе.

Основные направления ДПвключают: государственную помощь семьям с детьми, создание условий для сочетаний родительства с активной профессиональной деятельностью, снижение заболеваемости и смертности, увеличение продолжительности жизни, улучшение качественных характеристик населения, регулирование миграционных процессов, урбанизации, расселения и и.п. Эти направления должны быть согласованы с такими важными сферами социальной политики, как занятость, регулирование доходов, образование и здравоохранение, профессиональная подготовка, жилищное строительство, развитие сферы услуг, социальное обеспечение инвалидов, пожилых и нетрудоспособных. Попытки решать социально-экономические проблемы мерами ДП никогда не приводили к желаемым и эффективным результатам.

Переход стран бывшего СССР к рыночной экономике, формирование новых подходов к проведению социальной политики предопределили переоценку сложившейся системы взглядов на роль и место общегосударственной демографической политики. Ухудшение демографической ситуации (падение рождаемости и рост смертности), которое наблюдается с начала 90-х гг. и интерпретируется неоднозначно различными исследователями, но очевидно, что постсоветским странам пришлось заплатить за переход к новому общественному устройству определенную «демографическую цену».

Наиболее остро демографические проблемы стоят в группе стран депопуляции – Беларуси, России и Украины. Вместе с тем, анализ демографической ситуации показал, что для всех стран СНГ актуальной является проблема здоровья населения, в первую очередь подрастающего поколения, улучшения качественных характеристик населения, борьба с наркоманией, алкоголизмом, инфекционными заболеваниями.

2. Динамика численности населения

Беларусь, Россия и Украина, где проживает 73 % всего населения СНГ, с начала 90-х гг. вступили в полосу депопуляции, темпы которой ускоряются. Коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу родившихся) в 2000 г. достиг в Беларуси 1,44, России – 1,77, Украине – 1,96 против 1,1, 1,14, 1,18 соответственно в 1992-1993 гг., увеличившись на 31-66 %.

К началу 2001 г. численность населения Беларуси сократилась до 9,99 млн. человек против 10,4 млн. человек на начало 1994 г. (год максимальной численности), т.е. на 0,41 млн. человек, или на 4,1 %; России – до 144,8 млн. человек против 148,7 млн. человек на начало 1992 г., т.е. на 3,9 млн. человек, или на 2,6 %; Украины – до 49,0 млн. против 52,2 млн. на начало 1993 г., т.е. уменьшение составило 3,2 млн. человек, или 6,1 %. Суммарно потери населения этих трех государств за годы реформ достигли 7,5 млн. человек.

Согласно прогнозу ООН население России к 2020 г. сократится до 141 млн. и до 121 млн. к 2050 г. В этом случае Россия выпадает из первой десятки самых крупных по населению государств мира, пропустив вперед Бразилию, Нигерию, Бангладеш, Эфиопию, Заир, Вьетнам. Структурные изменения в населении России создают благоприятные предпосылки для увеличения иммиграции из стран Содружества. По прогнозу Госкомстата России, по сравнению с 2000 г. в России численность мужского населения в возрасте 17-19 лет сократится к 2016 г. с 3,46 млн. человек до 1,99 млн. человек. Уменьшится численность детей и подростков, что скажется на сокращении объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях. Уменьшится численность населения трудоспособного возраста (По оценке Минэкономразвития Росси, на 3,2 млн. человек за 2006-2010 гг.) В условиях ожидаемого экономического роста сокращение численности экономически активного населения вызовет дефицит рабочей силы. Россия, также как Украина и Беларусь, сможет смягчить демографический кризис за счет более взвешенной миграционной политики.

В 90-е годы в связи с распадом СССР, межнациональными конфликтами и военными действиями в ряде стран процесс концентрации коренных национальностей на территории государств СНГ усилился. В Беларуси численность и доля коренной нации увеличилась с 7,9 млн. до 8,2 млн., или с 77,9 % в 1989 г. до 81,2 % в 1999 г., а численность русских, поляков, украинцев и евреев сократилась, в том числе русских – с 1342 тыс. до 1142 тыс., украинцев – с 291 до 231 тыс. Одновременно в 2 раза увеличилась численность проживающих в республике армян – с 5 до 10 тыс. человек и азербайджанцев – с 5 до 6 тыс. человек. Увеличение численности и удельного веса коренной национальности обеспечивалось прежде всего за счет миграции в республику белорусов из стран СНГ, поскольку режимы их воспроизводства не отличатся от характера репродуктивного поведения русских, украинцев, поляков.

Рождаемость: в Беларуси, России и Украине упала в 2000 г. по сравнению с 1990 г. на одну треть. В целом по Беларуси среднее число рождений на 1 женщину (суммарный коэффициент рождаемости) снизился с 1,9 в 1990 г. до 1,3 в 2001 г. (для простого воспроизводства необходимо 2,1 ребенка). По данному показателю Беларусь занимает одно из последних мест в мире. Уже в 1992 г. число родившихся упало до числа рождений в 1943 военном году, когда Беларусь находилась в оккупации, подавляющее большинство мужчин было на фронтах, а общая численность населения в то время составляла на 3,5 млн. человек меньше, чем в настоящее время.

Среднее число рождений в расчете на одну женщину в настоящее время составляет 1,2. При уровне, составляющем 1,5 ребенка на одну женщину, даже при сохранении современного уровня смертности (а он, к сожалению, растет) численность населения сокращается вдвое за 53 года, а при одном ребенке – за 24 года. Расчеты свидетельствуют, что при сложившемся уровне рождаемости к 2016 г. население Беларуси может сократиться (при сохранении современного режима демовоспроизводства) до 9,2 млн. человек. К середине XXIв. численность населения при сохранении имеющихся тенденций уменьшится до 4-4,5 млн., а к концуXXIв. будет немногим более одного миллиона человек. Будем надеяться, что это не произойдет. Но знать, к чему могут привести возникшие тенденции, надо.

Во многом такая тенденция объясняется кризисным состоянием семьи. Социальные бедствия семей проявляются в чрезмерном количестве и уровне разводов, их огромном росте в 90-е гг., в росте внутрисемейных конфликтов, в невозможности иметь желаемое количество детей из-за жилищной и материально-финансовой необеспеченности, неуверенности в будущем, из-за болезней вследствие последствий аварии на ЧАЭС, в чрезмерном уровне детской преступности. Так, если в 1980 г. на каждые 10,1 ежегодно заключаемых брака приходилось 3,2 развода, в 1990 г. – на 9,7 браков стало уже 3,4 разводов, в 1992 г. – на 7,7 барков – 5,0 разводов, в 1994 г. на 7,3 брака приходилось 4,8 разводов. Показатель разводимости населения Беларуси превышает этого показатель в России и Украине, намного превышает его в странах Центральной, Восточной и Западной Европы, в странах Балтии, не говоря уже о других странах мира, и сопоставим лишь с показателем разводимости в США. Из числа разведенных только половина вступает в повторный брак. Следовательно, масштабы одиночества другой половины все время расширяются, а негатив последствий в условиях роста жизненных трудностей все увеличивается. Снижается качество репродуктивного здоровья мужчин и женщин, что проявляется, в частности, в увеличении у них бесплодия или частичного бесплодия. Недостаточна и репродуктивная культура части мужчин и женщин. Признаком недостаточно репродуктивной культуры является огромное количество абортов. В 1999 г. их было 140 на 100 живорождений. Это ниже, чем в России (179,6), но выше чем в Украине (127,4) и значительно выше, чем в странах Балтии, Центральной и Восточной Европы.

Серьезную опасность для нашей страны представляет рост числа внебрачных детей, уже сейчас каждый 5-6-ой ребенок – внебрачный. Серьезной угрозой демографической и социальной безопасности является рост сиротства детей при наличии родителей, Растет и число детей, оставшихся без одного из родителей в результате развода. Из-за распада браков 15 % семей сегодня неполные – т.е. без одного из супругов, главным образом, без отца.

Ученые-демографы отмечают, что, с одной стороны, иметь больше одного ребенка в семье в современных условиях – это значит входить в сферу бедности, а то и нищеты. Так, по данным Министерства статистики РБ доля малообеспеченных и крайне малообеспеченных домашних хозяйств составила в 2001 г. 25,7 % от всего количества домохозяйств, их доля с одним ребенком – уже 31,4 %, с двумя детьми -42,2.%, а с тремя и более детьми – 76,4 %. С другой стороны, обследование в Санкт-Петербурге показало, что рожают преимущественно бедные, с душевым доходом ниже прожиточного минимума (на 27 % экономически благополучного населения пришлось лишь 8 % рождений). Та же картина по жилищным условиям: чем больше детей, тем скромнее жилье как по площади, так и по числу жильцов на одну комнату. Не дети порождают бедность, а бедность «рождает» детей.

Об этом же свидетельствует и мировой опыт. Экономически развитые страны имеют малодетные семьи; экономически отсталые, например, африканские – многодетные семьи.

Смертность, здоровье и ожидаемая продолжительность жизни. Самая высокая смертность в 2000 г. была в России. Она возросла с 11,2 человек на 1000 населения в 1990 г. до 15,4 в 2000 г., на Украине – с 12,1 до 15,3, а в Беларуси – с 10,7 до 13,5. Это является следствием не только более старой возрастной структуры населения этих государств, но и повышенной смертности лиц трудоспособного возраста. В этих странах отмечается такой феномен, как повышенная смертность населения трудоспособного возраста, особенно мужчин, которая характеризуется как сверхсмертность. Так, в России смертность мужчин в возрасте 20-29 лет превышает смертность женщин этого же возраста в 4,2 раза, в возрасте 30-34 год - в 4,1 раза, в возрасте 35-39 лет – в 3,7 раза, тогда как общая смертность мужчин незначительно больше, чем у женщин (всего на 23 %). При этом отмеченные разрывы в смертности мужчин и женщин год от года увеличиваются. При сохранении современного уровня смертности в трудоспособном возрасте из числа россиян, достигших в 2000 г. 16 лет, доживут до 60 лет лишь 58 % мужчин.

Основной причиной смертности являются болезни системы кровообращения. Злокачественные новообразования – вторая причина высокой смертности. Факторы роста смертности из-за злокачественных образований во многом совпадают с факторами смертности от сердечно-сосудистых заболеваний. Однако к ним надо добавить фактор экологического риска, радиоактивную зараженность многих территорий в связи с Чернобыльской катастрофой.

Остается актуальной проблема борьбы с курением. Только в России ежегодно из-за болезней, связанных с курением, умирает 300 тыс. человек. Среди мужчин в возрасте 35-69 лет почти половина смертей обусловлена употреблением табачных изделий. Заболеваемость раком легких за последние 10 лет выросла на 63,5%. По данным Центра мониторинга вредных привычек среди детей и подростков Минздрава РФ, каждый четвертый мальчик приобщается к курению в возрасте до 10 лет; в 7-8 классах систематически курят 15 % школьников, а в 9-10 классах – уже до 40 % юношей и почти 30 % девушек. Огромную проблему представляет пассивное курение: более 60 % некурящих как минимум час в неделю, вынуждены вдыхать табачный дым. Пассивное курение на 34 % увеличивает риск возникновения рака легких и на 50 % - сердечно-сосудистых заболеваний.

В 90-е годы резко возросла смертность от несчастных случаев, убийств, самоубийств и других внешних воздействий. Социологические исследования показывают, что далеко не все смогли адаптироваться к рыночным условиям, найти себя в новой обстановке. В России эта причина занимает второе место среди причин смертности, В Беларуси и Украине – третье. Смертность мужчин от несчастных случаев, убийств и самоубийств, других внешних воздействий в 3-4 раза превышает смертность женщин по этой причине.

В Беларуси смертность от отравлений алкоголем в 2000 г. по сравнению с 1990 г. возросла в 2 раза, количество самоубийств увеличилось в 1,5 раза, а убийств – в 1,6 раза. Велико число смертей от несчастных случаев. Высокая смертность населения, особенно мужчин в трудоспособном возрасте, привела к существенному сокращению ожидаемой продолжительности жизни населения. В течение 90-х гг. данный показатель сократился в Беларуси – на 4 года (с 66 до 62 лет), России – на 4 года (с 64 до 60 лет), Украине – на 3 года (с 66 до 63 лет). Общей негативной тенденцией в показателям ожидаемой продолжительности жизни является чрезмерный разрыв между этими показателями у мужчин и женщин (в России в 1999 г. – 12 лет, а в 1991 г. – 10 лет, в Беларуси – 12 и 10 лет; Украине – 11 и 9 лет соответственно), что свидетельствует о больших потерях мужского трудового потенциала. Такого большого разрыва в данных показателях нет ни в одной развитой стране.

Изменяется половозрастная структура населения, обостряется диспропорция численности мужчин и женщин. В России количество недостающего мужского населения составило 9,1 млн. человек (на 100 женщин приходится лишь 88 мужчин), в Украине – 3,6 млн. (на 100 женщин 87 мужчин), Беларуси – 0,7 млн. (на 100 женщин 86 мужчин). Процесс старения населения, охвативший многие страны и целые континенты, продолжится и в новом столетии. К 2030 г., по прогнозам экспертов ООН, доля лиц в возрасте 65 лет и старше вырастет до 25-30 % общемирового населения.

В странах СНГ рост численности лиц старше 65 лет в процентном отношении к общей численности населения с 1999 г. по 2050 г. составит примерно два раза, в том числе в Беларуси – с 14 % до 25%, России – с 13 % до 25 %, Украине – с 14% до 27%. Это увеличивает нагрузки на работающее население. Высокий уровень заболеваемости, особенно хроническими болезнями, приводит к потере трудоспособности и инвалидности, снижает трудовой потенциал каждой страны. Высокий уровень первичного выхода на инвалидность сохраняется в России - 72 человека на 10 тыс. населения, Беларуси – 55, Украине – 54.

Современная демографическая ситуация в Беларуси приобрела черты демографического кризиса именно в связи с тем, что сокращение количества населения сопровождается потерей качества, ухудшением здоровья населения и утратой социальных и профессионально-квалификационных свойств значительных по численности социальных групп населения. С исключительной остротой встал вопрос перехода от экстенсивного типа демографического воспроизводства к интенсивному, означающему возрастание социального, физического и психического качества населения. Неизмеримо усилилась значимость таких характеристик, как состояние здоровья, уровень, структура и содержание образования, продолжительность жизни, ее качество, продление общественно-трудовой, активной ее части. Формируется новый тип репродуктивных установок и репродуктивного поведения, четко дифференцированного по социальным группам и слоям населения. В дифференциации качественных характеристик населения, в том числе демографических, общество обретает новый мощный импульс социально-экономического, экологического и культурно-технологического развития.

Опыт Беларуси, исторический опыт других стран, прежде всего развитых, показали всю тщетность стимулирования повышения рождаемости в отрыве от всего контекста системы социумного воспроизводства. Преодоление депопуляции и особенно демографической деградации связано в первую очередь не с политикой повышения рождаемости. Выход из сложившегося положения состоит в общем оздоровлении экономики, в повышении благосостояния и качества жизни подавляющего большинства населения, поскольку экономические корни снижения рождаемости в Беларуси уходят в деформацию общественного организма и, прежде всего, в нарушение принципа оплаты по труду. Поскольку цивилизованный обмен рабочей силы на средства жизни в течение многих десятилетий отсутствовал, трудящийся систематически получал за свой труд меньше, чем необходимо для его воспроизводства и развития, а также для воспроизводства и развития его смены, поскольку и семья, имеющая детей, имела уровень ниже общественно необходимого. В семьях квалифицированного труда (будь это квалифицированный работник физического или умственного труда) ситуация оказалась еще хуже: размер их заработной платы из-за недооценки квалифицированного труда систематически не позволял редуцировать им воспроизводство все более высокого качества. Тем самым конкретная практика вступала в постоянный конфликт с общей тенденцией всечеловеческого социума – производства людских ресурсов все более высокого качества.

Принимаемые меры по исправлению такого положения даются с трудом, поскольку время в значительной мере упущено, резервы, которые имелись для реализации такого подхода, исчерпаны.

В Беларуси в последнее десятилетие проделана существенная работа как по совершенствованию социально-демографической политики, так и по ее институционализации, включению в государственную систему управления. Отражение этого явились разработка и принятие в последние годы серии законодательных актов и правительственных программ в области социально-демографической политики, семьи, создание национальной концепции и программы действий в области народонаселения, разработка основных направлений усовершенствования социально-демографической политики, усилившееся внимание к демографическим проблемам со стороны всех ветвей и уровней власти. Предметом особого внимания является необходимость соблюдения Закона о демографической безопасности Беларуси, где обозначены демографические угрозы, нейтрализация и устранение которых требует консолидации усилий общества, государства и самого населения.