11. Правовое регулирование ввоза цветочной продукции на территорию рф

В связи с важностью и фискальной значимостью проведения контрольных и оперативно - розыскных мероприятий по контролю за перемещением цветочной продукции на территорию Российской Федерации, а также для профилактики незаконного ввоза данной продукции с угрозой нанесения экономического и экологического ущерба интересам необходимо руководствоваться следующими аналитическими данными при проведении таможенного контроля. Указанные данные используются при проведении проверок обоснованности принятия решений о выпуске цветочной продукции.

Анализ таможенного оформления цветочной продукции, в частности, в зоне деятельности Одинцовской таможни, выявил ряд серьезных недостатков в документальном и фактическом контроле, в том числе в принятии решений на основании документов, подлинность которых вызывает сомнение.

Установлено, что в предъявленных инвойсах указаны разные фирмы - получатели при одном и том же номере контракта и в то же время не указано количество ввозимых цветков. Простота оформления документов, наличие русских слов и аббревиатур в тексте инвойсов и упаковочных листов должны указывать на необходимость усиления внимания к предъявляемым документам на каждом из этапов таможенного контроля. Кроме того, на этикетках упаковок или непосредственно на коробках название фирмы - отправителя должно совпадать с наименованием, указанным на инвойсе или упаковочном листе.

В случае принятия решения о выпуске цветочной продукции должностные лица таможенных органов должны учитывать следующие особенности оформления документов страны - отправителя и особенности определения ценовых, ассортиментных и количественных показателей, а также упаковки товаров для целей транспортировки:

1. В предъявляемых для таможенных целей инвойсах (инвойс – это счет, а точнее – счет-фактура. Обычно инвойс используется при экспорте, импорте и транзите какой-либо продукции. Фактически инвойс – это документ, содержащий перечень товаров с указанием их стоимости, формальных особенностей (цвета, веса и т.д.), условий поставки и сведений об отправителе-получателе) в обязательном порядке должны указываться номера коробок с продукцией и полный перечень вложений с возможностью идентификации указанного торгового наименования по видам цветочной продукции (например, роза, хризантема, гвоздика, лилия, тюльпан, орхидея, ирис, гербера и т.д.), количество каждого из данных видов в коробке, цена за единицу и общая сумма по строке (по виду цветка). Дополнительно могут приводиться качественные характеристики цветка (длина, цвет, количество бутонов на ветке).

2. Инвойс или упаковочный лист должен содержать табличную статистическую информацию о характере груза, в которой указывается наименование группы, код товара по ТН ВЭД (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности), вес группы, количество штук по группе, общая сумма товара по группе и итоговая информация: общее количество мест (коробок, баков), общий вес и общая стоимость.

3. В обязательном порядке имеется фитосанитарный сертификат экспортера, содержащий полный перечень экспортируемых цветов с указанием их количества, соответствующего инвойсу.

4. В автотранспортном средстве, как правило, цветочная продукция упаковывается собранной на палетах в зависимости от типа коробок и может состоять не менее чем из 18 коробок размером 120 х 40 х 30 см. Так, например, коробка типа АА, наиболее часто используемая при перевозке цветов (срезки) с указанной данной маркировкой на самой коробке, содержит не менее 300 роз, 400 хризантем или 600 гвоздик весом от 20 кг. В среднем, таким образом, 1 палет содержит не менее 3,5 тысяч цветков. При использовании коробки типа СН размером 100 х 40 х 16 см на палете не менее 33 коробок с количеством цветков на палете не менее 3 тысяч штук.

5. При ввозе товара, который реэкспортируется из Эквадора или Колумбии через Голландию, используется коробка размером 100 х 20 х 26, в которой содержатся преимущественно роза или гвоздика в количестве не менее 100 штук.

6. Таким образом, с учетом погрешностей на нестандартную тару, содержащую воду (баки), в полном автомобиле, содержащем 24 палета, ввозится не менее 70 тысяч единиц срезанных цветов, из которых зелень для составления букетов (позиция по ТН ВЭД 0604) не может превышать 20% по количеству единиц ввозимых цветов. В этом случае объем товаров, облагаемых при ввозе по специфической ставке ввозной таможенной пошлины, составляет не менее 55 тысяч единиц.

7. Наиболее жестко фиксируемым и контролируемым по линии транспортных инспекций при экспорте из стран Европы (преимущественно - Голландии) показателем является вес товара в автомобиле, который составляет при полной загрузке срезанной цветочной продукцией не менее 6,5 тонн.

8. Таможенные платежи, начисляемые при ввозе полной машины срезки живых цветков, содержащей 20% зелени для составления букетов, составляют не менее 8 тысяч долларов США.

9. Особое внимание для целей таможенного контроля необходимо уделять приведению всех количественно - весовых показателей к 1 палету, в том числе при ввозе горшечных растений, которые ввозятся на специальных тележках, так как коробки с горшечными растениями не могут быть установлены друг на друга в несколько ярусов.

10. При вскрытии грузовых мест и пересчете поштучно срезки цветочной продукции следует иметь в виду существующую кратность упаковки, установленную в странах - экспортерах по каждому пакету внутри коробки. Если в одной коробке указано незначительное число цветков, необходимо учитывать минимально возможную кратность: розы продаются не менее чем по 20 штук, хризантемы - не менее чем по 5 штук, гвоздика и лилии - не менее чем по 10 штук, ирисы, тюльпаны и герберы - не менее чем по 50 штук. Таким образом, в инвойсах и упаковочных листах, используемых для целей декларирования, при выявлении указания в коробке одного номера малого числа или незначительной стоимости срезки живых цветков необходимо изучить, не указан ли номер данной коробки неоднократно.

Указанные данные не являются нормативными, однако могут использоваться таможенными органами при наличии оснований полагать, что предпринимается попытка уклонения от уплаты таможенных платежей или недостоверного декларирования. При этом наиболее значительные погрешности указанных выше данных приходятся на случаи сокрытия или замены срезки живых цветков на зелень для составления букетов.

Как напоминают в Россельхознадзоре, впервые запрет на импорт цветов из Нидерландов стал действовать в 2004 году, после первых проверок нового ведомства. Его сняли через несколько месяцев. Затем запрет был вновь наложен и действовал почти весь 2006 год и в начале 2007-го. Именно в это время цветы (все те же — голландские) стали поступать из Литвы. Наконец, в конце 2008года проблему удалось решить. Сотрудники отечественного ведомства отправились непосредственно в нидерландские хозяйства и на месте провели аккредитацию поставщиков. В итоге набралось с десяток компаний, к продукции которых со стороны российского контроля претензий нет. Именно в этих фирмах и закупается большинство роз и тюльпанов, оказывающихся на столичных прилавках, — по крайней мере теми, кто работает честно.

Существуют серые схемы поставок зараженных цветов на российский рынок. Например, цветы ввозят под видом декоративной зелени для букетов. Во-первых, согласно инструкциям, эту продукцию не проверяют на наличие трипса, во-вторых, пошлина на зелень почти на треть ниже, чем на розы. Оценить объемы теневого импорта довольно сложно. Не исключено, что он составляет до четверти всей ввозимой продукции

Таможня, впрочем, обещает вскоре прикрыть «серые» каналы. В частности, в специальном приказе ФТС, посвященном этому вопросу, говорится, что в ближайшее время будет ограничено число таможенных постов, через которые можно ввозить цветы, — их останется всего три. Ужесточаются и требования к упаковке, а объем декоративной зелени для букетов не должен превышать 20% от общего количества товара. С этого года установлена единая таможенная ставка — как для цветов, так и для растений, используемых в оформлении букетов, — в размере 15%. Впрочем, последняя мера весьма сомнительна. Как признался один из импортеров, иногда цветы ввозят даже под видом газонной травы.

С учетом возникающих сложностей при ввозе цветочной продукции на территорию РФ предлагается передать функции ВЭД на аутсорсинг.

ВЭД (внешнеэкономическая деятельность) — совокупность организационно-экономических, производственно-хозяйственных и оперативно-коммерческих функций экспортоориентированных предприятий с учётом избранной внешнеэкономической стратегии, форм и методов работы на рынке иностранного партнера.

В соответствии с законодательством РФ под определением внешнеэкономическая деятельность понимается внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).[1]

ВЭД осуществляется на уровне производственных структур (фирм, организаций, предприятий, объединений и т. д.) с полной самостоятельностью в выборе внешнего рынка и иностранного партнёра, номенклатуры и ассортиментных позиций товара для экспортно-импортной сделки, в определении цены и стоимости контракта, объёма и сроков поставки и является частью их производственно-коммерческой деятельности как с внутренними, так и с зарубежными партнёрами.

ВЭД относится к рыночной сфере, базируется на критериях предпринимательской деятельности, структурной связи с производством и отличается правовой автономностью и экономической, а также юридической независимостью от отраслевой ведомственной опеки.

Исходным принципом ВЭД предприятий служит коммерческий расчёт на основе хозяйственной и финансовой самостоятельности и самоокупаемости с учётом собственных валютно-финансовых и материально-технических возможностей.

Внешнеэкономическая деятельность компании ООО «Пилот» заключается в поставке цветочной продукции и растений из стран Европейского союза. Необходмо отметить из анализа правовых основ импорта цветов, что в данной сфере действуют очень жесткие правила и сотрудники отдела снабжения не всегда правильно оформляют таможенные документы, и организация вынуждена платить достаточные серьезные суммы штрафов. Поэтому наиболее рациональным будет передать функции по внешнеэкономической деятельности на аутсорсинг-брокерам.

Аутсорсинг (out - внешний, source - источник) - передача организацией определённых бизнес-процессов и производственных функций на обслуживание другой компании, специализирующейся в соответствующей области.

Одним из важных факторов обращения к аутсорсингу является снижение издержек, но совершенно неправильно считать, что единственная цель аутсорсинга это экономия. Все же основная цель - снять с себя заботы по организации бизнес-процессов, которые не являются для компании основными, тем самым высвободить больше временных и трудовых ресурсов и сконцентрироваться на развитии главных продуктов компании, улучшения их качества для обеспечения конкурентного преимущества.

Принцип аутсорсинга: «оставляю себе только то, что могу делать лучше других, передаю внешнему исполнителю то, что он делает лучше других».

Аутсорсинг ВЭД – это передача всех организационных и технических процессов, связанных с импортной закупкой товаров или их реализацией на экспорт сторонней компании-исполнителю. Это приведет к высвобождению ресурсов (финансовых, кадровых, временных) предприятия, которые могли бы быть направлены на развитие бизнеса.

Соответственно функции передаваемые на аутсорсинг будут следующими:

Расчет стоимости контракта и размера платежей по заявке клиента.

Заключение агентского контракта

Расчет в иностранной валюте, приобретение товара.

Транспортировка и страхование груза в пути.

Получение разрешительных документов на ввоз.

Таможенное оформление.

Оформление сопутствующих документов

Аутсорсинг позволяет компании экономить расходы и значительно снизить трудоёмкость и затраты на процесс закупки и доставки товара, сконцентрироваться на основных бизнес-процессах компании, не отвлекаясь на вспомогательные.

- не надо создавать дополнительный отдел ВЭД -нанимать, учить, управлять, контролировать деятельность дорогостоящих специалистов;

- прозрачна стоимость услуг по каждой партии товара, отсутствуют скрытые расходы в виде содержания отдела, аренды, оборудования, возможной коррупции персонала;

- прозрачная конкурентная цена поставки- легко проверяется проведением тендера среди аутсорсинговых компаний;

- цена поставки оговорена в заявке, все издержки сверх оговоренных в контракте, оплачивает компания- экспедитор;

- вся работы выполняется квалифицированными специалистами- логистами и менеджерами по импорту;

- простая и понятная для ФНС схема приобретения товара за рубли на территории России;

- отсутствует необходимость ведения валютного учета и контроля.

Рис. 11 Схема импортной сделки при содействии агента по ВЭД компании «РОСТЭК – Нижний Новгород»

Эффективность от передачи функций по ВЭД на аутсорсинг.

Для расчета эффективности по передаче функций по ВЭД на аутсорсинг сопоставим затраты по организации ВЭД.

Компания самостоятельно организует ВЭД:

Зарплата сотрудникам отдела – 700 000 руб. в год

Таможенное оформление грузов – 800 000 руб. в год

Затраты на перевозку – 1 200 000 руб. в год.

Риски – 700 000 руб. в год.

Итого: 3 400 000 руб. в год

Аутсорсинг ВЭД:

Стоимость услуг по аутсорсингу составляет примерно 3% от стоимости ввозимого груза, в нашем случае это примерно составляет 2 200 000 в год.

Таким образом эффект составит: 3 400 000 – 2 200 000 = 1 200 000 руб. в год.

Эффективность = 1 200 000 \ 2 200 000 = 54% в год.

Вывод: С учетом возникающих сложностей при ввозе цветочной продукции на территорию РФ предлагается передать функции ВЭД на аутсорсинг. Аутсорсинг ВЭД – это передача всех организационных и технических процессов, связанных с импортной закупкой товаров или их реализацией на экспорт сторонней компании-исполнителю. Это приведет к высвобождению ресурсов (финансовых, кадровых, временных) предприятия, которые могли бы быть направлены на развитие бизнеса.