3.Конспект лекций

3.1.Международное публичное право

Лекция 1. Предмет, нормы, источники МПП

1.Международное право действует в особой сфере правовых отношений, выходящих за рамки одного государства. Международное право функционирует в особой, межгосударственной системе, особенности которой определяет характер правового регулирования международных отношений. Эта система охватывает практически все явления международной жизни и является более широкой и глобальной по своему характеру, чем система межгосударственных отношений. Ни одно государство мира не может развиваться без интеграции в экономических, политических, культурных и иных областях жизни. Такая взаимозависимость государств проявляется в возникновении различных институтов (организаций), порождает особую систему – межгосудар-

ственную (Interstate system).

К основным компонентам межгосударственной системы относятся:

а) государства; б) народы, борющиеся за свою независимость;

в) межправительственные международные организации; г) международные конференции;

д) объединения государств, не являющихся международными организациями;

е) международные органы; ж) особые образования (зависимые территории, вольные города,

кондоминиумы и т.д.); з) социальные нормы, регулирующие отношения между всеми ком-

понентами межгосударственной системы, в том числе и международное право.

Особое положение в межгосударственной системе занимают два основных ее компонента – государства, без волеизъявления которых не может возникнуть ни один иной компонент, и международное право, которое регулирует отношения между всеми элементами межгосударственной системы.

При изучении теории международного права необходимо обратить особое внимание на понятие международного публичного права. Международное публичное право – это система юридических норм, регулирующих международные отношения в целях обеспечения мира и сотрудничества государств. Предметом международно-правового регулирования являются отношения между государствами и другими

65

субъектами международного права в сфере внешнеэкономических связей и внешней торговли, научно-технического сотрудничества, производственной и технологической кооперации, охраны окружающей среды, транспорта, судоходства, обмена услугами, финансов, кредитов, тарифов и налогового обложения, охраны промышленной собственности и авторских прав, туризма, оказания различных видов экономического содействия и помощи.

Международное право регулирует отношения, складывающиеся с участием государств, международных организаций, наций и государ- ственно-подобных образований, а также иных факторов межгосударственной системы. Определению международного права присуща определенная доля условности. Пожалуй, только сам термин – междуна-

родное право (Droit International, International Law, Derecho International) – является единым для правовых школ различных государств; что касается самой концепции международного права, то единого доктринального мнения не существует.

2. Отличаясь высоким динамизмом, современные международные экономические отношения в полной мере отражают противоречивость нашего мира и различия составляющих его государств, но в то же время они детерминированы взаимозависимостью и целостностью мирового сообщества.

Современное международное право выступает как основной нормативный регулятор международных экономических отношений. В то же время оно само развивается под воздействием интернационализации мировых хозяйственных связей, которая находит свое выражение

вдвух взаимосвязанных и взаимодополняемых формах: межгосударственном экономическом сотрудничестве и межгосударственной экономической интеграции.

Межгосударственные отношения регулируются международным правом, которое представляет собой особую систему права, создаваемую самими государствами. Международное право – это сложный социальный феномен: его нормы (обычные и конвенционные) создаются

впроцессе противостояния и сотрудничества, соперничества и взаимодействия государств и относятся к различным социально-эконо- мическим системам.

Убедительна и практически достоверна характеристика современного международного права как «совокупности норм общедемократического содержания, отражающих объективные закономерности человеческого общества, которое, кристаллизуя, отбирая, обогащая все то ценное, что дали предшествующие эпохи, закрепляет все новое, прогрессивное, выдвинутое поступательным ходом истории.

66

3. При подготовке к занятию студенту также необходимо получить представление о понятии, структуре и видах норм в международном праве. Норма международного права – это правило поведения, устанавливающее права и обязанности для субъектов международного права (рис. 3.1.1). Некоторые нормы международного права представляют собой обобщенные правила поведения и могут применяться в неограниченном числе случаев. Другие нормы, содержащиеся в международных договорах, могут применяться только в оговоренных договором случаях и к ограниченному кругу субъектов (так называемые индивидуальные нормы).

Норма международного
права –		Обыкновение –
правило поведения, признавае-		нормы международной
мое государствами и другими		вежливости или
субъектами международного		международной морали
права в качестве юридически
обязательного

Рис. 3.1.1. Понятие нормы международного права

Большинство норм имеют в своей структуре только диспозицию, санкция для международно-правовой нормы не характерна, что соответствует методу правового регулирования международных отношений. Характерной чертой норм международного права является их юридическая обязательность, что отличает эти нормы от иных социальных норм, регулирующих международные отношения.

Все нормы международного права можно классифицировать, беря за основу классификации различные основания (рис. 3.1.2).

1) по форме

Нормы МП

Документально закрепленные нормы, установленные и зафиксированные в определенном акте правила (договорные нормы, нормы актов международных конференций, организаций)

Документально не закрепленные нормы

– обычные нормы, формируются и подтверждаются (признаются обязательными) практикой субъектов и существуют в практике

67

2) по субъектно-территориальной сфере

Нормы МП

Универсальные – правила, регулирующие отношения, объект которых представляет всеобщий интерес, признаваемые подавляющим большинством или всеми государствами (общее международное право)

Партикулярные (локальные или региональные) – правила, регулирующие отношения двух или нескольких государств

3) по способу (методу) правового регулирования

Нормы МП

Диспозитивные		Императивные
в рамках которых		устанавливают
субъекты могут сами		четкие, конкрет-
определять свое		ные пределы
поведение в зависи-		определяемого
мости от взаимных		поведения
соглашений и об-
стоятельств

В соответствии со ст. 58 Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 г.

Нормы jus cogens – императивная норма общего международного права, принимаемая и признаваемая международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо. Любое отклонение от этой нормы делает действия государств ничтожными (принципы меж-

дународного права)

4) по функциональному назначению

				Нормы МП
Регулятивные – устанавливают конкрет-						Охранительные (обеспечительные) –
ные права и обязанности субъектов						гарантируют реализацию
						регулятивных норм
5) по характеру субъективных прав и обязанностей
				Нормы МП
Обязывающие – фиксируют				Запрещающие – предписы-				Управомочивающие –
обязательство совершить				вают воздерживаться от				фиксируют признание
указанные действия				действий, признанных про-				права на определенные
				тивоправными					действия

Рис. 3.1.2. Классификация норм международного права

68

Особый интерес представляют собой нормы так называемого «мягкого права» (soft law). Они устанавливают не конкретные права и обязанности, а общие направления деятельности субъектов международного права. На практике часто такие нормы отличаются неопределенностью формулировок. Кроме того, термином «мягкое право» определяются также и нормы, не содержащиеся в правовых актах – резолюциях, заявлениях, коммюнике и т.д. Большинство авторов не признает за такими нормами правовой силы, придавая им моральнополитический статус.

Императивные нормы (jus cogens) защищены от несоблюдения особыми средствами ответственности – при их нарушении наступают универсальные правоотношения по ответственности и возможно наступление индивидуальной уголовной ответственности должностных лиц государства.

Процессуальные нормы. К ним относятся нормы, регулирующие правотворческие и правоприменительные процессы.

Нормы-принципы (jus cogens) – под ними подразумеваются нормы, имеющие максимально обобщенный характер, отражающие наиболее существенные черты международного права и имеющие высшую юридическую силу. Особенностью норм-принципов является их взаимосвязанный характер.

Нормообразование в международном праве

В основе создания норм международного права лежат соглашения субъектов, согласование их воль по поводу того или иного правила поведения.

Обычно различают две стадии процесса нормотворчества:

1)согласование воль государств;

2)придание норме юридической силы (opinio juris).

Соглашение государств по поводу новой нормы международного права может быть «ясно выраженным» (при создании договорной нормы) или «молчаливым» (при создании обычной нормы права).

Ведя речь о нормах международного публичного права, нельзя не обратиться к вопросу об источниках этой правовой отрасли.

К источникам международного права традиционно относят международный договор и международный обычай. Особое место занимают акты международных организаций, которые не носят рекомендательного и декларативного характера, а специально создаются для установления новых правил поведения для государств и иных субъектов. Обычно такие акты распространяют свое действие только на те государства, которые их приняли.

69

Согласно ст. 38 Статута Международного суда ООН, вспомогательными средствами для определения правовых норм, содержащихся в основных источниках международного права, являются судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву. Однако они могут использоваться только для толкования норм международного права, а правоустанавливающей функцией не обладают.

Определенную роль в правовом регулировании международных отношений имеют и правоприменительные акты, исходящие от государств, международных организаций, а также национальных и международных судов. Особое место занимает внутреннее законодательство государств, которое оказывает заметное влияние на нормы международного права и, в свою очередь, воспринимает некоторые положения международного права (имплементация) (см. рис. 3.1.3).

Законы и иные акты СССР – в части, непротиворечащей Конституции и законам РФ

Сфера

правоприменения

Конституция, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ

Конституции (уставы), иные нормативные правовые акты республик, краев, областей и других субъектов РФ

Отношения, составляющие предмет регулирования в пределах юрисдикции РФ

Законы иностранных государств – в случаях, предусмотренных законами РФ и международными договорами РФ

Международные договоры субъектов РФ в пределах их предметов ведения

Международные договоры РФ

Международные	Международные договоры
договоры,	СССР, воспринятые в порядке
заключенные РФ	правопреемства РФ

Рис. 3.1.3. Механизм правоприменения в РФ

4. Принципы (нормы jus cogens) представляют собой наиболее общие нормы, определяющие содержание всего международного права. Принципы обладают высшей юридической силой и имеют универсальный характер. Характерной особенностью основных принципов международного права является их взаимосвязанность. Некоторые из основных принципов произошли из международных обычаев. С другой стороны, некоторые принципы, закрепленные в Уставе ООН, Декларации

70

о принципах международного права 1970 г. и Заключительном акте СБСЕ 1975 г., теперь превратились в обычные принципы международного права и существуют независимо от этих нормативных актов.

Классифицировать основные принципы можно по различным основаниям (рис. 3.1.4).

Практического значения классификация не имеет, так как между принципами нет подчиняемости друг другу. Однако реальное значение принципов не одинаковое. Не все принципы международного права в одинаковой мере защищены от нарушений мерами международной ответственности.

Основные принципы

По объекту защиты		По времени возникновения

Принципы

обеспечения мира и международной безопасности

неприменение силы и угрозы силой

разоружения

мирного

разрешения международных споров

территориальной целостности государств

нерушимости границ

	Принцип					Принципы				Основные прин-
сотрудниче-					защиты прав					ципы, существо-
	ства госу-				народов, наций					вавшие в между-
	дарств					и человека				народном праве
										до Октябрьской
										революции 1917 г.
						равноправия
	мирного
	сосущест-					и самоопре-
	вования					деления					суверенного
						народов					равенства
	сотруд-										государств
	ничества					уважения
		госу-				основных					невмеша-
	дарств					прав челове-					тельства во
						ка и основ-					внутренние
						ных свобод					дела
											государств
		суверенного равенства
		государств									добросовест-
											ного выпол-
											нения обяза-
		невмешательства во
											тельств
		внутренние дела
		государств
		добросовестного
		выполнения междуна-
		родных обязательств

равноправия и самоопределения народов и наций

Основные принципы, возникшие в международном праве под влиянием Октябрьской

революции

мирного

сосуществования

разоружения

сотрудничества

государств

территориальной

целостности

государств

мирного разрешения международных споров

нерушимости

границ

неприменения силы и угрозы силой

уважения основных прав человека и свобод

Рис. 3.1.4. Классификация основных принципов международного публичного права

71