Лекция 5. Международная правовая ответственность

Ответственность представляет собой особый инструмент для регулирования международных отношений. Она заключается в необходимости ликвидировать вред, причиняемый субъектом-правонару- шителем потерпевшему субъекту.

Нормы, касающиеся ответственности в международном праве, содержатся в подготовленном Комиссией международного права ООН Проекте статей об ответственности.

Ответственность наступает при наличии определенных оснований. Основаниями наступления ответственности являются:

1)нарушение субъектом принятого на себя международного обязательства;

2)противоправность деяния;

3)вред;

4)причинная связь между нарушением обязательства и вредом; Наступление международно-правовой ответственности определяет-

ся нарушением обязательства, которое может возникать из:

•договоров;

•обычаев;

•актов международных организаций;

•решения международных судов и арбитражей;

•актов международных конференций и совещаний;

•односторонних заявлений государства принятия на себя обязательства.

Свои особенности имеет ответственность государств, международных организаций и физических лиц. Государство отвечает перед международным сообществом за действие своих органов и должностных лиц, также возможна ответственность федеративного государства за действие субъектов федерации. Международные организации ответственны перед своими членами, иными субъектами международного права, а также несут ответственность перед своими сотрудниками: кроме того, в качестве юридических лиц они несут гражданскоправовую ответственность.

Физические лица несут индивидуальную уголовную ответственность в особом порядке.

Ответственность – юридические последствия, наступающие для субъекта международного права в результате совершения им международного правонарушения.

89

Форма ответственности – способ, посредством которого возникают неблагоприятные последствия вследствие совершенного этим способом международного правонарушения

Нематериальная

Сатисфакция – удовлетворение го- сударством-правонарушителем явно выраженных им подразумеваемых требований, выдвигаемых потерпевшим государством и выходящих за рамки простого восстановления (ресторации)

•временное ограничение суверенитета;

•отторжение части территории;

•разрыв дипломатических и других отношений;

•мирные репрессалии;

•ресторсия

Материальная

Репарация – возмещение материального ущерба деньгами, товарами, услугами и т.п.

•реституция – возмещение государствомправонарушителем причиненного материального ущерба в натуре;

•субституция – замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, произведений искусств и т.д. сходными и равноценными предметами;

•ресторация – восстановление государст- вом-правонарушителем прежнего состояния и несение связанных с этим любых неблагоприятных последствий

Рис. 3.1.23. Формы ответственности

Ответственность государств

Уголовная ответственность

физических лиц

Международные

Международные

Международно-

правонарушения

преступления

уголовные

преступления

• наемничество;

При наличии

Без вины (объек-

Против

Против

вины

тивное вменение)

мира

безопасности

• пиратство;

человечества

• незаконное изго-

агрессия и

товление и распро-

приравнен-

• геноцид;

странение наркоти-

Международ-

Международная

ные к ней

ков;

ная ответст-

ответственность

действия

• расовая

• преступления

венность за

за ущерб, причи-

дискрими-

против безопасности

ущерб, причи-

ненный дейст-

Военные

нация;

гражданской авиа-

преступле-

ненный дейст-

виями, запрещен-

ции;

виями, запре-

ными междуна-

ния и др.

• апартеид

• международный

щенными

родным правом

• против зако-

терроризм;

• валютно-

международ-

нов и обычаев

ным правом

Неоказание

финансовые престу-

войны;

пления;

помощи

• применение

• рабство, работор-

космонавту и др.

Неоказание

запрещенных

говля;

помощи

видов воору-

• взятие заложников

Загрязнение

космонавту

окружающей

жения

и др.

и др.

среды

Рис. 3.1.24. Случаи наступления ответственности в международном праве

90

Юридические основания ответственности – совокупность юридически обязанных предписаний международно-правовых актов, на основе которых определенный вариант поведения квалифицируется как международные правонарушения

Источники юридических оснований ответственности – любые правомерные международно-правовые акты, предписания которых фиксируют юридически обязательные для государства правила поведения

Международный договор и международный обычай

Решение международных судов и решение международных (межправительственных) организаций, имеющих обязательную силу

Односторонний международно-правовой акт, который адресован другим государствам и положения которого устанавливают юридически обязательные правила поведения для государства, издавшего этот акт

Рис. 3.1.25. Основания возникновения ответственности в современном международном праве и их виды

Виды международных преступлений

Преступления

Военные

Преступления

Преступление против

против

мира и безопасности

против мира

преступления

человечности

человечества

• планирование,

• нарушение

• убийства,

• расизм;

• апартеид;

подготовка, развя-

законов и

истязание, пора-

• колониализм;

зывание или веде-

обычаев

бощение, ссылка

• геноцид и др.

ние агрессивной

войны

и другие дейст-

войны и др.;

вия в отношении

• соучастие в пла-

гражданского

нировании, подго-

населения

товка или ведение

войны;

• финансирование

этих действий

Рис. 3.1.26. Международные преступления

91

	Преступления:
Агрессия			Систематические и массовые
			нарушения прав человека
Угроза агрессии			Исключительно серьезные
			военные преступления
Колониальное господство и др.
формы иностранного господства			Преднамеренный и серьезный
			ущерб окружающей среде
Вербовка, использование, финан-
сирование и обучение наемников			Международный терроризм
Геноцид			Незаконный оборот
Расовая дискриминация			Незаконный оборот
			наркотических средств
Апартеид

Рис. 3.1.27. Проект кодекса преступлений против мира и безопасности человечества комиссии международного права ГА ООН 1991 г.

Агрессия – является тягчайшим международным преступлением, состоящим в применении государством первым вооруженной силы против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций (резолюция XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г.).

Акты агрессии

Вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная агрессия

Бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия против территории государства

Блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства

Нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы или морские и воздушные флоты другого государства

Применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства, по соглашению с принимающем государством, в нарушении условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращению действия соглашения

Действия государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась другим государством для совершения акта агрессии против третьего государства

Засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства

Рис. 3.1.28. Акты агрессии

92

Интерпол как международная организация уголовной полиции

Генеральная Ассамблея

Исполнительный комитет

Президент 3 вице-президента, 9 делегатов

Генеральный секретариат

Генеральный секретариат

Отделы

Начальник центрального бюро

Полицейские органы странучастниц

Подотделы

Советники по научным вопросам

Назначаются исполнительным комитетом на 3 года

Рис. 3.1.29. Интерпол (Международная организация уголовной полиции)

Международный розыск Интерпола

Розыск преступников для их ареста и выдачи

Обычный розыск

•«красный циркуляр» с требованием о задержании; рассылается во все страны – члены Интерпола

Срочный розыск до 3 месяцев

•требование о задержании передается в страны данного региона или в несколько государств по радио, телеграфу

ит. п.

Розыск преступников и			Розыск			Розыск
подозреваемых			пропавших			похищенных
для наблюдения			без вести			ценностей
за их поведением

Обычный розыск

• «зеленый циркуляр» с требованием наблюдения и сообщения компетентным органам о поведении

Смешанный

розыск

• соединенные вместе «красный и зеленый циркуляр», с требованием

• «синий		цирку-	• использование
ляр» с требованием о			специально издан-
розыске рассылается			ных бюллетеней с
в страны-члены			фотографиями
Интерпола, кроме			похищенных
этого, используется			предметов, а также
картотека лиц, про-			специальных кар-
павших без вести;			тотек и банка дан-
•«черный цирку-			ных ЭВМ
ляр» с требованием
опознания трупа по
фотографии рассы-
лается в страны-
члены Интерпола,
используется карто-
тека неопознанных
трупов

Рис. 3.1.30. Интерпол (продолжение 1)

93

Начальник

Секретариат

НЦБ

Заместитель

Заместитель

начальника

начальника

(начальник отдела)

Отдел

анализа и

Отдел

обработки

технического

Отдел

информации

общеуголовных пре-

обеспечения

ступлений и между-

народного розыска

Отделение

Отделение

Отделение авто-

оперативной

информационно-

матизированных

обработки

аналитическое

Отдел имуще-

Отделение пре-

систем

информации

ственных

ступлений про-

преступлений

тив личности и

Группа

в сфере

международно-

телекоммуника-

Редакционно-издательская группа

экономики

го розыска

ций

Рис. 3.1.31. Интерпол (продолжение 2) Структура НЦБ Интерпола в Российской Федерации

(Интерпол – Москва)

Третий из предлагаемых к обсуждению вопросов может быть про-

иллюстрирован рис. 3.1.32.

Формы ответственности государств

Субъекты ответст-

венности в между-

Санкции

Порядок международной

ответственности физических лиц

народном праве

полити-

материальная

ческая

физические лица

реституция

международ-

национальные

ные суды и

суды места

международные

трибуналы

совершения

межправительст-

репарация

преступления

венные

организации

временное

отторжение

ограничение

части

национальные суды

специальные

любого государства,

суверенитета

территории

субъекты между-

связанного соответствующим

народного права

разрыв дип-

мирные

международным договором

ломатич. и др.

репрессалии

государства

отношений

непосредственно

реторсия

сатисфакция

виновные

государства-

соучастники

государства-

пособники

Рис. 3.1.32. Ответственность в международном публичном праве

94

Формы ответственности государств

Государства

•непосредственно-виновные;

•государства-соучастники;

•государства-пособники

Международные

межправительственные

организации

Специальные субъекты международного права

Физические лица

Репрессивный

Формы ответственности государств

Нематериальная Материальная

Виды ответственности

Сатисфакция

•чрезвычайная;

•ординарная

Репарация

•чрезвычайная;

•ординарная

Характер ответственности

Репарационный

Формы ответственности государств

Международные суды и атрибуты

Национальные

суды

Международный

арбитраж

Превентивный

Рис. 3.1.33. Ответственность в международном праве

95

Глоссарий по дисциплине «Международное публичное право»

Агрессия – противоправное применение вооруженной силы. Оцениваемая в качестве международного преступления, А. влечет за собой международную ответственность. Никакие территориальные приобретения или особые выгоды, полученные в результате А., не являются и не могут быть признаны законными. Право на установление факта совершения А. принадлежит Совету Безопасности ООН. Потерпевшее государство в силу вооруженного нападения на него может реализовать свое право на самооборону.

Аккредитование – в международном праве – процесс наделения определенного лица полномочиями представлять одно государство в другом, возглавляя дипломатическое представительство.

Альтернат – правило, согласно которому в экземпляре двустороннего международного договора, предназначенном для данной договаривающейся стороны, наименование этой стороны в общем перечне сторон, подписи ее уполномоченных, печати, а также текст договора на языке государства данной стороны помещаются на первом месте и для подписи оставляется место с левой стороны или сверху, если подписи располагаются одна над другой.

Анклав – часть территории одного государства, полностью окруженная сухопутной территорией другого государства или государств. А. составляет неотъемлемую часть территории того государства, которому принадлежит. В тех случаях, когда часть территории одного государства отрезана частично морской территорией др. государства, она рассматривается в качестве пол-анклава.

Аннексия – насильственное присоединение государством территории другого государства.

Апартеид – международное преступление, направленное против человечества, политика расовой сегрегации, дискриминации и угнетения.

Апостиль – специальный штамп, который, в соответствии с Гаагской конвенцией 1961 г., ставится на официальных документах госу- дарств-участников конвенции с целью освободить такие документы от необходимости дипломатической и консульской легализации.

Аутентичный текст – выработанный и согласованный сторонами окончательный текст международного договора; текст двустороннего договора обычно составляется на языках обеих сторон, а многостороннего – на языках, принятых в качестве официальных в той международной организации, которая созывает международную конференцию.

96

Беженцы – лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали (чаще всего страну своего гражданства), в результате преследований, военных действий или иных чрезвычайных обстоятельств.

Внутренние воды – вся водная часть территории государства, за исключением территориального моря. К внутренним водам относятся воды рек, ручьев, озер и иных водоемов, в т.ч. пограничные воды, расположенные в сторону берега от исходных линий территориального моря.

Воздушная территория государства – воздушное пространство,

расположенное над сухопутной и водной территориями государства, включая территориальное море; находится под его суверенитетом и входит в состав государственной территории.

Воздушные границы – условные вертикальные плоскости, проходящие по государственным границам, расположенным на сухопутной, водной и морской территории государств. Высотный предел В. г. международным воздушным правом не установлен.

Всемирная декларация прав человека – принята генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. в развитие устава ООН, требующего от государства сотрудничать в «поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (ст.1 п.3).

Выдача преступников (экстрадиция) – передача преступника го-

сударством, на территории которого он находится, другому государству по требованию последнего для привлечения преступника к уголовной ответственности или приведения в исполнение вступившего в законную силу приговора. Современное международное право признает право В.п. суверенным правом каждого государства. Юридической обязанностью государства В.п. является лишь при наличии специальных соглашений между заинтересованными государствами. При отсутствии таких соглашений требование о выдаче может быть также удовлетворено, в т. ч. на основе взаимности.

Геноцид – действия, совершаемые с намерением уничтожить полностью или частично какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую. Г. признан международным преступлением, 9 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила и открыла для подписи Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказания за него.

Государство – первичный и основной субъект международного права, а также участник международных отношений. Г. представляет собой сочетание трех элементов: территории, населения на ней проживающего, и политической организации власти, особенно в лице его высших органов, выступающих в качестве официального представителя Г. как субъекта международного права. Основным качеством Г., характеризующим его как субъекта международного права, является государственный суверенитет.

97

Государство флага – государство, под флагом которого законно плавает данное судно. Г.ф., представляя судну право плавать под своим флагом, тем самым определяет национальность судна.

Гражданин – лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству.

Гражданство – устойчивая правовая связь лица с конкретным государством.

Границы государства – проложенные в натуре или воображаемые линии на земной и водной поверхности, а также проходящие по ним воображаемые вертикальные плоскости, которые определяют пределы суверенитета государства над его сухопутными и водными территориями, воздушным пространством и недрами земли.

Деликт международный – совершаемое субъектом международного права действие (бездействие), представляющее нарушение междуна- родно-правовых норм и принципов или договорных обязательств, которое влечет за собой международную ответственность этого субъекта.

Делимитация границ – договорное установление линии государственной границы, осуществляемое по картам, как правило, крупномасштабным, с подробным изображением на них рельефа, гидрографии, населенных объектов.

Демаркация границ – определение и обозначение линии государственной границы на местности в соответствии с договорами о делимитации границы и приложенными к ним картами и описаниями.

Денонсация международного договора – способ прекращения действия двустороннего международного договора или выход из многостороннего международного договора в порядке и сроки, обусловленные в таком договоре.

Депозитарий – в международном праве – хранитель подлинного текста многостороннего международного договора и всех относящихся к нему документов (заявлений, оговорок, ратификационных грамот, документов о денонсации и т.д.).

Депонирование – сдача на хранение депозитарию подлинника международного договора, ратификационных грамот, документов о присоединении к международному договору или документов о его денонсации.

Джентльменское соглашение – особый вид неформального со-

глашения (договоренности). Отличается от обычных договоров тем, что его несоблюдение влечет, как правило, последствия только морального плана. Относится к разряду т. н. соглашений в упрощенной форме и предполагает наличие достаточно доверительных отношений между сторонами.

98

Дипломатическое право – система международно-правовых норм, относящихся к статусу и функциям внешних сношений государственных органов (иными словами, органов государства, регулирующих порядок установления и осуществления межгосударственных официальных контактов).

Дискриминация – общеправовой термин, обозначающий обычно ущемление прав государства, юридических или физических лиц (по сравнению с другим государствами, юридическими или физическими лицами). Д. во всех формах запрещается внутренним правом демократических государств, а также международным правом.

Заложников захват – преступление международного характера, которое выражается в захвате или удержании любым лицом другого лица, сопровождаемых угрозой убить, нанести повреждение или продолжить удерживать заложников для того, чтобы заставить третью сторону (государство, международную организацию, физическое, юридическое лицо или группу лиц) совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условий для освобождения заложника. Международная противоправность З.з. в военное время была установлена еще Гаагскими конвенциями о законах и обычаях войны 1907 г., а также Конвенцией о борьбе с захватом заложников, принятой ГА ООН в 1979 г. (Россия – участник). Действуют также региональные конвенции о борьбе с заложничеством.

Иммунитет государства – принцип международного права, вытекающий из начал государственного суверенитета. И.г. состоит в том, что в силу равенства всех государств одно государство не может осуществлять власть в отношение другого государства («равный не имеет власти над равным»). Иммунитетом пользуются иностранное государство, его органы и принадлежащее государству имущество. Имущество иностранного государства не может быть подвергнуто мерам принудительного характера (наложение ареста и т.д.).

Имплементация (международного права) – фактическая реализа-

ция международных обязательств на внутригосударственном уровне; осуществляется путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты.

Иностранные граждане (иностранцы) – лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Правовое положение И.г. определяется национальным законодательством государства местонахождения, действующими для него международными договорами, а также общими принципами международного права.

99

Колониализм – международное преступление, направленное против человечества. Практика К., т.е. захвата заморской территории с целью ее грабежа и экономической эксплуатации, сопровождавшегося порабощением местного населения, стала осуществляться европейскими державами (Португалией, Испанией, Англией, Францией, Голландией), начиная с конца XV в., когда большая часть мира оказалось поделенной между несколькими империями. К старым колониальным державам к этому времени добавились новые: США, Германия, Италия, Бельгия, Япония. Стремительный рост национально-освободи- тельных движений, вызванных Второй Мировой войной, в считанные годы привели к кризису, а потом и полному развалу колониальных империй. К началу 60-х гг. XX века десятки бывших колоний стали независимыми и суверенными государствами.

Коммюнике – официальное сообщение о событиях международного характера.

Консенсус – принятие решения или текста договора на международных конференциях, совещаниях и в международных организациях на основе общего согласия участников без проведения формального голосования, если против него не выступает ни один из участников данного форума.

Континентальный шельф – прилагающий к территориальным водам район морского дна, включая его недра, определенной ширины, в котором прибереженное государство осуществляет определенные суверенные права. Внешняя граница К.ш. в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. проходит по внешней границе подводной окраины континентального материка или на расстоянии 200 морских миль от берега, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. Внешняя граница К.ш. должна находиться не далее 350 морских миль от берега во всех случаях или не далее 100 морских миль от 2500 метров изобаты.

Контрабанда – международное правонарушение в сфере таможенного дела. В соответствии со ст. 219 ТК РФ К. признается перемещение через таможенную границу РФ помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием: наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ.

Контрибуция – денежные суммы, выплачиваемые побежденным государством победителю после окончания войны. Размер, условия и формывыплатыК. определялисьисключительно по усмотрениюпобедителя.

100

Легализация – подтверждение подлинности имеющихся на документах подписей. Л., как правило, подлежат документы, составленные за границей или предназначенные для действия в зарубежном государстве. Производится в форме удостоверительной надписи консула («консульская Л.»).

Легализация преступных доходов – преступление международно-

го характера, распространенное в странах с рыночной экономикой. Объективная сторона этого преступления состоит в том, что добытые преступным путем деньги вывозятся за границу и в разных государствах помещаются на счета коммерческих банков. На эти средства официальным путем приобретаются или создаются предприятия, банки и другие юридические лица, скупается иностранная валюта, заключаются внешнеэкономические сделки.

Лицо без гражданства (апатрид) – лицо, не являющееся гражда-

нином данной страны и не обладающее соответствующими формальными доказательствами, которые могли бы подтвердить принадлежность его к гражданству какого-либо иностранного государства.

Международное преступление – тягчайшее международно-

противоправное деяние, посягающее на основы существования государств и наций, подрывающее важнейшие принципы международного права, угрожающее международному миру и безопасности.

Международный договор – соглашение между двумя или несколькими государствами или иными субъектами международного права относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей в политических, экономических или иных отношениях.

Международный обычай – правило, сложившееся в результате длительного применения в отношениях между всеми или некоторыми государствами, но не закрепленное в международном договоре. Является источником права в тех случаях, когда отношения не урегулированы международным договором.

Меморандум – дипломатический документ соответствующего государства, в котором подробно излагается фактическая сторона международного вопроса, дается анализ тех или иных положений, приводится обоснование позиции государства. М. может быть 2 видов: как приложение к личной или вербальной ноте в целях сокращения ее текста или более подробного изложения затрагиваемого в ней вопроса либо как самостоятельный документ, который передается лично или пересылается курьером.

Модус вивенди – временное соглашение по вопросам, требующим своего разрешения, когда при существующих обязательствах невозможно достижение постоянного соглашения. Предполагает замену его постоянным соглашением.

101

Модус проседенди – образ действия, термин, используемый в дипломатической практике и означающий, каким образом и в каком порядке должно быть выполнено то или иное обязательство или действие.

Мораторий – отсрочка исполнения государством своих международных обязательств.

Наемники – в международном праве лица (обычно граждане других государств), добровольно вступающие в вооруженную борьбу на стороне одного из участников вооруженного конфликта.

Налоговый иммунитет – освобождение от обязательств платить налоги, предоставляемое отдельным юридическим и физическим лицам в соответствии с национальным или международным правом. Так, например, Н.и. на территории РФ обладает Центральный банк РФ.

Нарушение международного договора – противоправное винов-

ное действие или бездействие стороны международного договора, вызвавшее нарушение вытекающих из договора обязательств и причинение ущерба потерпевшим сторонам, влекущее международноправовую ответственность. Н.м.д. является нарушение конкретного правоотношения, договорной нормы и представляет собой основание для определения ущерба, наносимого этим нарушением. Н.м.д. есть также нарушение принципа добросовестного выполнения международных обязательств. Существенное Н.м.д. дает право другим его участникам на выход из договора или отказ от него.

Натурализация– приемв гражданство иностранцапоегозаявлению.

Национальная принадлежность воздушного судна – определяет-

ся исходя из регистрации судна в том или ином государстве. Каждое воздушное судно, занятое в международной аэронавигации, имеет на борту, наряду с другими документами, свидетельство о регистрации, подтверждающее Н.п.в.с.

Национальная принадлежность морского судна – определяется флагом государства, под которым оно плавает. Процедура получения права плавания под флагом соответствующего государства регламентируется законодательством этого государства. Судно должно плавать под флагом только одного государства.

Национальный режим – принцип, применяемый в международных договорах, в силу которого юридическим и физическим лицам одного договаривающегося государства предоставляются на территории другого договаривающегося государства такие же права, льготы и привилегии, какие предоставляются его собственным юридическим и физическим лицам. Н.р. устанавливается в национальном законодательстве отдельных государств.

102

Нейтралитет постоянный – международно-правовой статус государства, в соответствии с которым оно обязуется в случае войны не вступать в нее на стороне какого-либо воюющего государства, не оказывать воюющим непосредственную военную помощь. Другие государства обязаны уважать Н.п. государства. В мирное время постоянное нейтральное государство не должно вступать в отдельные блоки и союзы.

Нелегальная эмиграция – преступление международного характера, посягающее на экономическое и социальное развитие государства, а также на их суверенитет.

Новация международного договора – обновление обязательств по международному договору путем полной или частичной замены старых обязательств новыми, чтобы привести их в соответствие с целями договора применительно к новым условиям. Н.м.д. осуществляется по соглашению сторон договора на период его действия или с установлением нового срока его действия. Н.м.д. может касаться всего договора или какой-либо его части.

Обмен нотами (письмами) – обычная форма дипломатической переписки органов внешних сношений государств и международных организаций. В договорной практике иногда используется в качестве упрощенного способа заключения международных договоров.

Объект международного договора – материальные и нематери-

альные блага, действия или воздержания от действий О.м.д. могут быть как международные, так и внутренние вопросы, в разрешении которых заинтересованы участники договора. Внутренние вопросы, решение которых входит в исключительную внутреннюю компетенцию государства, не могут быть объектом международных договоров.

Оптация – один из способов приобретения и прекращения гражданства, заключающийся в выборе гражданства при изменении государственной принадлежности территории.

Основные принципы международного права – концентрировано выраженные и обобщенные общепризнанные нормы поведения субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов международной жизни на определенном историческом этапе. В современном международном праве О.п.м.п. имеют большое значение для обеспечения мира и организации сотрудничества между государствами. О.п.м.п. содержатся в Уставе ООН и, следовательно, имеют обязательную юридическую силу для членов этой Организации. Для других субъектов международного права эти принципы также являются обязательными, поскольку они обрели характер международного обычая.

103

Ответственность материальная – один из видов международно-

правовой ответственности. Выражается в обязанности возместить материальный ущерб, что может реализовываться в форме реституции (восстановление материального положения, существовавшего до правонарушения) или репарации (денежной или иной компенсации убытков потерпевшему). В период, когда война считалась законным средством разрешения споров, была известна такая форма политической ответственности, как контрибуция – взимание победителем с побежденного своих военных издержек. Возмещению подлежит действительный материальный ущерб (прямой и косвенный). Упущенная выгода обычно не возмещается.

Ответственность международно-правовая – обязанность субъек-

та международного права ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту международного права в результате нарушения между- народно-правового обязательства, или обязанность возместить материальный ущерб, причиненный в результате действий, не нарушающих нормы международного права, если такое возмещение предусматривается специальным международным договором (абсолютная ответственность). О.м-п. – старейший институт международного права. Его нормы и принципы носят в основном характер обычая международноправового, хотя некоторые из них подтверждены в договорных нормах.

Ответственность политическая – один из видов международно-

правовой ответственности. Выражается в форме сатисфакций (заверение пострадавшей стороны в недопущении повторения правонарушения), принесения извинений, выражений сожаления, наказания конкретных виновников правонарушения, иных форм морального удовлетворения потерпевшей стороны.

Открытое воздушное пространство – международное простран-

ство (см. Территория международная), находящееся за пределами действия государственного суверенитета над открытым морем и Антарктикой. Правовой режим О.в.п. основывается на принципе свободы открытого воздушного пространства.

Открытое море – части моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное море или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства архипелага. О.м. находится в общем пользовании всех государств. Пользование водами О.м. осуществляется на основе общепризнанного в международном праве принципа свободы О.м., устанавливающего, что никакое государство не в праве распространять свою власть на О.м. и воздушное пространство над ним.

104

Парафирование международного договора – подтверждение ау-

тентичности текста договора инициалами уполномоченных договаривающихся государств, свидетельствующее, что данный согласованный текст договора является окончательным. Парафирование может относиться как ко всему тексту договора, так и к отдельным его статьям.

Переговоры международные – способ решения самых различных вопросов международной жизни, разработки международно-правовых норм, мирного разрешения споров, основанный на непосредственном контакте должным образом уполномоченных лиц с соответствующими заинтересованными субъектами международного права.

Перемещенные лица – лица, насильственно выселенные в другую страну с целью использования там на принудительных работах.

Персона нон грата – нежелательное лицо. Объявление П.н.г. – заявление государства в той или иной форме о том, что дальнейшее пребывание данного дипломата, членов его семьи или какого-либо другого сотрудника дипломатического представительства на его территории нежелательно. Важнейшим правовым последствием такого заявления является возникновение у представляемого государства обязанности отозвать соответствующее лицо в срок, указанный в заявлении, или, если определенный срок не установлен, в течение разумного срока.

Подданство – синоним понятия «гражданство» применительно к монархическим государствам (см. Гражданство).

Подписание международного договора – одна из стадий заключе-

ния международного договора, завершающая переговоры и означающая согласие сторон на обязательность для них договора, если по условию он вступает в силу с момента подписания, или согласия сторон с выработанным текстом договора, если стороны предусмотрели выполнение в них внутренних процедур, обеспечивающих такое их согласие («утверждение, принятие, ратификацию, обмен документами, подтверждающими в выполнении необходимых формальностей»).

Посол – голова дипломатического представительства наиболее высокого в протокольном отношении уровня.

Посредничество – одно из мирных средств разрешения международных споров. Представляет собой ведение переговоров не состоящим в споре государством, группой государств, отдельным лицом, например, главой государства, или международной организацией со спорящими сторонами с целью нахождения компромиссных путей мирного урегулирования спора. П. может осуществляться по просьбе спорящих сторон или по собственной инициативе, но при согласии спорящих сторон.

105

Правонарушение международное – международно-противо-

правное деяние, представляющее собой нарушение государством или иным субъектом международного права своих международных обязательств. П.м. подразделяются на деликты, преступления международного характера, а особо тяжкие П.м., затрагивающие жизненно важные интересы всех государств, выделяются в категорию международных преступлений.

Правопреемство государств – переход прав и обязанностей одного государства к другому. Вопрос о П.г. возникает:

-при социальной революции, в результате которой происходит смена общественного строя (например, провозглашение в 1949 г. КНР на территории Китая);

-при возникновении новых независимых государств в результате национально-освободительной борьбы (например, отделение Эритреи от Эфиопии в 1993 году);

-преобразование нескольких государств на территории их предшественников (распад СССР и СФРЮ в 1991 г.) и преобразование нового государства в результате объединения двух и более государств (объединение двух Германий в 1990 г. и двух Йеменов 1991 г.);

-при территориальных изменениях.

Преамбула – вводная или вступительная часть международного договора. П. обычно включает основные положения, которые могут способствовать более правильному толкованию договора. В П. излагаются побудительные мотивы и цели заключения соответствующего договора.

Превентивные меры – коллективные меры, применяемые сообществом государств на основе Устава ООН и направленные на предупреждение угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии.

Предмет международного права – международные отношения,

регулируемые принципами и нормами международного права, т.е. правоотношения субъектов международного права, которые могут складываться в процессе реализации ими своих прав и обязанностей. П.м.п. следует отличать от объекта международного права – всего того, по поводу чего субъекты могут вступать в правоотношения.

Преступление против человечества – тягчайшие международные преступления, угрожающие основам существования наций и государств, их прогрессивному развитию и мирному международному общению. К П.п.ч. относятся: колониализм, геноцид, апартеид, массовое загрязнение атмосферы и морей (экоцид). Ими затрагиваются интересы не только пострадавшего государства, но и международного сообщества в целом. В этом случае отношения ответственности возникают между государством, совершим П.п.ч. и всеми другими государствами.

106

Приостановление действия международного договора – времен-

ное прекращение применения международного договора, возникающее в силу различных обстоятельств: договоренность участников, заключение последующего договора, нарушение договора одним из участников, последующей невозможности невыполнения договора и др. П.д.м.д. влечет определенные правовые последствия – освобождает участников договора от обязанности его выполнения в течение всего периода такого приостановления, но не влияет в остальном на их правоотношения.

Пролонгация международного договора – продление договора,

осуществляемое до момента истечения срока его действия с целью обеспечения его непрерывности.

Промульгация – официальное опубликование международного договора. После этого международный договор приобретает юридическую силу в соответствующем государстве, если к этому моменту он уже вступил в силу или если иное не предусмотрено в нем самом.

Расизм и расовая дискриминация – одно из международных пра-

вонарушений. Расизм – теория, приписывающая превосходство или неполноценность отдельным расовым или этническим группам, обосновывающая право людей господствовать над другими или отвергать других, якобы низших по отношению к ним.

Ратификационная грамота – документ, подтверждающий ратификациюмеждународного договорасоответствующиморганомгосударства.

Ратификация международного договора – утверждение высшим или вышестоящими органами государственной власти соответствующей страны международного договора.

Ревизия международного договора – внесение поправок к между-

народному договору или его изменение. Может производиться только с согласия всех участников договора.

Реквизиция – принудительное возмездное изъятие различных видов имущества или использование их армией вражеского государства.

Репарации – одна из форм материальной ответственности субъекта международного права за ущерб, причиненный в результате совершенного им международного правонарушения по отношению к другому субъекту международного права.

Репрессалии – правомерное принудительное действие государства, направленное на восстановление своих прав, нарушенных другим государством при помощи действий иных, чем применение силы или угрозы ее применения. Международное право запрещает использовать Р., связанные с применением силы, т.е. вооруженные Р. Важным условием их правомерности является обязанность намеревающегося обратиться к ним государства использовать до этого мирную процедуру

107

возмещения ущерба, причиненного ему правонарушением. Лишь отказ государства-правонарушителя от такой процедуры либо от выполнения решения, принятого вследствие применения этой процедуры, открывает правомерную возможность для обращения к Р. Меры, используемые в качестве Р., должны быть пропорциональны вызвавшему их правонарушению и прекращаются с момента восстановления положения, ему предшествовавшего.

Реституция – в международном праве – возвращение имущества, неправомерно захваченного и вывезенного одним из воюющих государств с территории другого государства, являющегося его военным противником. Международно-правовые акты, принятые в период и после окончания Второй Мировой войны, предусматривали возвращение в порядке Р. государствам, подвергавшимся нападению и оккупации фашистской Германией и ее союзниками, материальных ценностей, захваченных и незаконно вывезенных с временно оккупируемых территорий.

Реторсия – правомерные принудительные действия государства, совершаемые в ответ на недружественный акт другого государства, например поставившего в дискриминационные условия физические или юридические лица первого государства. Р. преследует цель восстановления принципа взаимности в отношениях соответствующих государств. Меры, используемые в качестве Р., должны быть пропорциональны вызвавшему их акту и прекращаются с момента восстановления прежнего положения. Как и репрессалии, Р. не предусматривает применение вооруженной силы или угрозы ее применения.

Санкции международные – термин, используемый в доктрине и практике в одном из следующих значений: 1) структурный элемент международного права, указывающий на неблагоприятные последствия для государства-нарушителя; 2) принудительные меры, осуществляемые международными организациями, прежде всего ООН; 3) особая политическая форма международно-правовой ответственности как следствие международного преступления; 4) индивидуальные и коллективные принудительные меры, являющиеся ответом на международные правонарушения; 5) меры принуждения, применяемые государством и международными организациями против государства, уклоняющегося от ответственности за совершенное им международное правонарушение.

Сатисфакция – форма международно-правовой ответственности, выражающаяся в том, что государство-нарушитель предоставляет удовлетворение пострадавшему государству. С.: выражение сожаления, публичные извинения, наказание виновного, оказание особых почестей пострадавшему государству и т.д. Их применение зависит от причиненного ущерба и конкретной политической ситуации.

108

Свобода открытого моря – один из основополагающих принципов современного международного морского права, предполагающий право как для прибрежных государств, так и для государств, не имеющих выхода к морю, на свободу судоходства, свободу полетов, свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы, сооружать искусственные острова и другие установки, допускаемые в соответствии с международным правом, на свободу рыболовства и на проведение научных исследований. С.о.м. должна осуществляться в соответствии с условиями, определенными в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., и другими нормами международного права.

Сегрегация – отделение или изоляция расы или этнической группы путем насильственного или добровольного поселения на ограниченные территории, или путем установления преград для социального общения, или раздельного обучения и воспитания, или иных дискриминационных мер. С. – особый вид дискриминации.

Спор международный – формально признанное разногласие между субъектами международного права, возникающее по вопросу факта или права. Может быть двусторонним или многосторонним, возникать в различных сферах деятельности государства в отношениях толкования или применения того или иного международного договора, ответственности конкретного государства и т. д.

Статус-кво – применительно к международному праву: положение в какой-то области международных отношений или во взаимоотношениях государств, существующее в данный момент или существовавшее какое-либо время в прошлом. Поддерживать С.-к. или восстановить С.-к. – сохранять существующее положение или вернуться к тому, что существовалоранее. С.-к. – положение, существовавшеедоначалавойны.

Статут – в международном праве, чаще всего положение об основах деятельности какого-либо международного органа (его устав) в форме многостороннего международного соглашения.

Субституция – в международном праве одна из форм материальной ответственности государств, разновидность реституции, представляющая собой замену неправомерного уничтоженного или поврежденного имущества.

Суверенитет государства – вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающая всякую иностранную власть, а также подчинение государства властям иностранных государств в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного соглашения со стороны государства на ограничение своего суверенитета.

109

Территориальные воды – полоса прибрежных морских вод, определенной ширины, отсчитываемой от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах. Ширина Т. в. определяется прибрежным (или архипелажным) государством самостоятельно, но с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.

Территория государственная – часть поверхности земного шара, находящаяся под суверенитетом определенного государства.

Территория международная – лежащее за пределами государственной территории географическое пространство, которое не принадлежит исключительно какому-либо государству в отдельности, а находится в общем пользовании всего человечества, всех государств, и правовой статус и режим которой определяется международным правом. К ней относится открытое море, морское дно за пределами континентального шельфа, Антарктика, космическое пространство, Луна и др. небесные тела.

Терроризм международный – преступление международного характера, действия отдельных лиц и организаций, направленные на достижения каких-либо целей (обычно политических) путем применения акций насилия, террористических актов. Т.м. – это совокупность общественно опасных в международных масштабе деяний, влекущих бессмысленную гибель людей, нарушающих нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей, затрудняющих осуществление международных контактов и встреч, а также транспортных связей между государствами.

Толкование международного договора – уяснение подлинного намерения сторон договора и действительного смысла его положения. Цель толкования – по возможности наиболее полная реализация условий международного договора, что тем самым обеспечивает приведение в жизнь основных принципов международного права – pacta sunt servanda.

Трансферт – обмен населением между государствами на основе международного соглашения, автоматическое изменение гражданства.

Третье государство – государство, которое не является участником данного международного договора.

Убежище территориальное – предоставление какому-либо лицу возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на территории определенного государства. Разрешение на постоянное проживание, даваемое иностранному гражданину или лицу без гражданства, не означает предоставление У.т.

Ультиматум – категорическое и не допускающее никаких дальнейших споров и возражений требование правительства одного государства, предъявляемое правительству другого государства, под угрозой, что в случае невыполнения этого требования к определенному сроку выдвинувшее У. Правительство примет определенные меры.

110

Филиация – приобретение гражданства по рождению. В порядке Ф. гражданство приобретается на основе принципов «права крови» или «права почвы».

Цессия – передача территории одного государства другому государству по соглашению между ними. Ц. в прошлом проводились государствами зачастую без учетов интересов соответствующих государств и народов. Современное международное право допускает передачу участков территории одного государство другому, поскольку такая передача не нарушает права народов и наций на самоопределение. Ц. предполагает соответствующую компенсацию, которая может быть выражена в различной форме. Кроме того, Ц. требует заключения между соответствующими государствами международного договора, который должен отвечать всем основным принципам современного международного права.

Эмбарго – 1) более или менее полный и всеобъемлющий запрет отношений (как правило, внешнеэкономических), применяемый в отношении определенного государства, или же запрет экспорта отдельных товаров в данное государство, либо запрет импорта отдельных товаров из этого государства как в мирное, так и в военное время;

2)запрет, установленный государством в отношении выхода иностранных судов из портов и территориальных вод этого государства, а также в качестве репрессалий и в некоторых других случаях;

3)превентивная мера в виде ареста торговых судов будущего противника.

Эффективного гражданства принцип – правило, позволяющее определить, к какому гражданству лица с двойным гражданством отдать предпочтение. Чаще всего этот вопрос может возникнуть при нахождении лица с двойным гражданством на территории третьего государства, особенно в тех случаях, когда государство, гражданство которого имеет данное лицо, стремится оказать ему дипломатическую защиту.

Юрисдикция государства – права судебных и административных органов государства по рассмотрению и разрешению дел в соответствии с их компетенцией. Под территориальной понимается такая Ю.г., которая осуществляется в пределах определенной территории. В пределах своей территории государство осуществляет полную юрисдикцию, за исключением тех случаев, когда соответствующими международными соглашениями предусматривается иное. Личная (национальная) юрисдикция осуществляется государством в отношении своих граждан, находящихся за пределами территории данного государства, например, в открытом море, в Антарктике.

111

Елена Михайловна Кондратьева

Международное право

Учебное пособие Часть 1

Ответственный за выпуск Т.В. Тальникова.

Верстка Ю.А. Смирновой. Корректор Е.В. Ненашева.

Подписано к печати 30.09.2003. Формат А5. Бумага 65 г/м2. Печать трафаретная. Уч.-изд. л. 5. Тираж 1500 экз.

Копи-центр НШЭУ

Н. Новгород, ул. Ванеева, 1а

тел. 35-94-33

112