1. Федеральная служба государственной регистрации, кадастр и картографии

В соответствии с Указом Президента от 25.12.2008 №1847 « О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба была переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Данная служба находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации. Ей переданы функции упраздненных Федерального агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (сокращённое название - Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти.

Деятельность территориального органа Росреестра регламентирует Типовым положением приказа Минэкономразвития РФ от 05.10.2009 № 395 «Об утверждении типового положения о территориальном органе федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

На Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возложены следующие функции:

- организация единой системы государственного кадастра учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

- государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; оказание государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществление государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезия и картография, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими общественными организациями.

Федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями:

- по ведению государственного кадастра недвижимости;

- государственному кадастровому учёту недвижимого имущества;

- предоставлению сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости.

Лекция 4

Кадастровое деление территории Российской Федерации.

Цели и задачи кадастрового деления

Порядок кадастрового деления территории РФ и присвоение объектам недвижимости кадастровых номеров установлен Приказом МЭР РФ от 04.04.2011 г. № 144.

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неповторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета. Присвоенный объекту недвижимости кадастровый номер однозначно идентифицирует его в различных самостоятельных системах и является ключом при поиске информации, характеризующей данный объект, в различных системах.

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое делениетерритории Российской Федерации на единицы кадастрового деления:

- кадастровые округа;

- кадастровые районы;

- кадастровые кварталы.

Под кадастровым делением понимается закрепление прохождения границ кадастровых районов и кадастровых кварталов, осуществляемое компетентным органом в установленном порядке оформления.

При установлении или в исключительных случаях при изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета.

Вся территория Российской Федерации, включая территории субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа.

Кадастровым округомявляется часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа.

Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории.

Кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет органы кадастрового учёта на основании разрабатываемых проектов кадастрового делениясоответствующих территорий.

Деление кадастрового округа на кадастровые районы осуществляется в две стадии. На первой стадии приказом закрепляется решение о создании на территории кадастрового округа определенного количества кадастровых районов, утверждаются их наименования, номера в кадастровом округе, а так же схема их взаимного расположения. При издании приказа целесообразно сохранить для создаваемых кадастровых районов ранее установленную нумерацию соответствующих административных территориальных единиц. На второй стадии приказами утверждаются описания прохождения границ между кадастровыми районами.

На территории Российской Федерации в соответствии с утвержденной схемой расположения кадастровых округов и перечнем наименований и номеров кадастровых округов созданы 89 кадастровых округов.

Для обеспечения государственного кадастрового учета земельных участков, состоящих из нескольких обособленных участков, представляющих собой единое землепользование (многоконтурные земельные участки), расположенное в нескольких кадастровых округах, дополнительно создан условный кадастровый округ, граница которого проходит по государственной границе Российской Федерации. Ему присвоены наименование "Общероссийский" и кадастровый номер "00" (ноль - ноль).

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы.

Кадастровым райономявляется часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью государственного реестра земель кадастрового округа.

Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации.

Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы, которые включаются в кадастровые округа.

Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы.

Кадастровый кварталявляется наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план). Кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.

В качестве кадастрового квартала может быть представлен городской квартал или совокупность мелких кварталов, городской парк, промышленная зона, земли сельхозпредприятия и т.п.

Для обеспечения государственного кадастрового учета земельных участков, состоящих из нескольких обособленных участков, представляющих собой единое землепользование (многоконтурные земельные участки), расположенное более чем в одном кадастровом квартала созданы:

- в каждом кадастровом районе - один условный кадастровый квартал с границами, проходящими по границе кадастрового района;

- в каждом кадастровом округе - один условный кадастровый квартал с границами, проходящими по границе кадастрового округа (Пример: в Москве 77:00:0000000).

В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера, который состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.

Деление кадастрового района на кадастровые кварталы оформляется приказами, которыми утверждаются:

- схема (или набор отдельных фрагментов схемы) расположения кадастровых кварталов в границах территории кадастрового района, содержащая их номера в кадастровом районе;

- описания прохождения границ кадастровых кварталов.

Рекомендуется кадастровое деление территории кадастрового района на кварталы осуществлять в две стадии. На первой стадии приказом утверждается только схема расположения кадастровых кварталов, а на второй стадии составляются и утверждаются описания прохождения их границ.

Основой для издания приказов о кадастровом делении территории конкретного кадастрового района является Проект кадастрового деления. Проект должен содержать:

- анализ ранее проведенного кадастрового зонирования территории и предложения по уточнению (изменению) прохождения границ сформированных кадастровых кварталов;

- предложения по прохождению границ кадастровых кварталов, формируемых из территорий, на которых ранее не проводилось кадастровое зонирование.

В техническом задании на разработку Проекта кадастрового деления должно указываться, что на тех территориях, на которых ранее выполнены работы по кадастровому зонированию, необходимо обеспечить максимальное сохранение местоположения, конфигурации и номеров, ранее сформированных кадастровых кварталов, в пределах которых осуществлялся кадастровый учет земельных участков и оформлялись правоудостоверяющие документы.

Для описания границ кадастровых кварталов используются однозначно понимаемые и отражаемые на плановых материалах элементов местности (базисов кадастрового деления). К таким элементам местности необходимо относить:

- крупные природные линейные объекты (живые урочища);

- просеки в лесу;

- созданные трудом человека линейные объекты, имеющие сплошную полосу отвода: железные и автомобильные дороги;

- наземные трубопроводы и т. д;

- закрепленные на местности границы населенных пунктов;

- объекты, являющиеся планировочной основой застроенной территории: улицы, проезды общего пользования и т. д.

В качестве базисов могут использоваться и строящиеся объекты, строительство которых находится в стадии завершения либо под строительство которых в установленном порядке осуществлен отвод земельных участков. Кадастровый квартал можно считать оптимальным по размерам, если: существующие в границах кадастрового квартала земельные участки (или предполагаемые к образованию) однородны по размерам и конфигурации (т.е. площади и количество точек поворота границ отдельных земельных участков отличаются меньше чем в 10 раз); общее количество узловых и поворотных точек границ земельных участков находится в пределах от 100 до 200 единиц.

Как правило, кадастровый квартал включает в себя небольшие населенные пункты, кварталы городской, поселковой или иной застройки, а также иные территории, ограниченные однозначно понимаемыми на местности природными и искусственными объектами, отображаемыми на плановых материалах.

Для кадастровых районов, имеющих общее количество кадастровых кварталов более 500 (или для районов, для которых ранее было проведено "зонирование" на зоны, блоки, массивы или иные единицы зонирования), рекомендуется выполнять в составе "Проекта кадастрового деления" объединение кадастровых кварталов в более крупные (условные) единицы кадастрового деления (блоки, массивы и т.п.). За основу такого объединения необходимо принимать планировочное структурирование территории кадастрового района, позволяющее однозначно понимать на местности расположение отдельных ее фрагментов.

Кадастровый массив— совокупность кадастровых кварталов, образующая планировочно-обособленный массив городской территории, ограниченный автомагистралями, железнодорожными ветками, реками и другими естественными границами.

Номер участка в кадастровом квартале представляет собой порядковый номер записи о земельном участке в журнале учета кадастровых номеров.

Таким образом, кадастровый номер земельного участка имеет следующий вид:

A:Б:В:Г,

где А— 2-х разрядный номер кадастрового округа;

Б— 2-х разрядный номер кадастрового района;

В— 7-ми разрядный номер кадастрового квартала;

Г— номер земельного участка в кадастровом квартале;

:— разделитель составных частей кадастрового номера земельного участка.

Кадастровый номер земельного участка может записываться как с указанием, так и без указания ведущих нулей, например: кадастровый номер 50:05:123456:0004 равнозначен кадастровому номеру 50:05:123456:4

Учетным кадастровым номером части земельного участкаявляется порядковый номер записи, содержащей сведения о данной части земельного участка, в соответствующем подразделе государственного реестра земель кадастрового района. Учетные кадастровые номера присваиваются отдельным сформированным частям земельных участков (входящим в территориальные зоны, имеющим ограничения (обременения), занятым иными объектами недвижимого имущества и т.п.) в процессе государственного кадастрового учета.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о кадастровом делении территории Российской Федерации:

- номера единиц кадастрового деления;

- наименования кадастровых округов, кадастровых районов;

- описания местоположения границ единиц кадастрового деления;

- реквизиты правовых актов об установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации;

- расположение земельного участка в границах нескольких кадастровых кварталов или кадастровых районов не является основанием для приостановления или отказа в осуществлении его государственного кадастрового учета.

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - орган кадастрового учета) осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации, устанавливая и изменяя кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее также - единицы кадастрового деления).

Территория Российской Федерации делится на кадастровые округа.

Каждому кадастровому округу присваиваются уникальные учетный номер и наименование.

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы.

Каждому кадастровому району присваиваются уникальные учетный номер и наименование.

Учетный номер кадастрового района состоит из учетного номера кадастрового округа, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера кадастрового района в кадастровом округе (например, 24:11).

Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы.

Каждому кадастровому кварталу присваивается уникальный учетный номер, который состоит из учетного номера кадастрового района, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера кадастрового квартала в кадастровом районе (например, 24:5:111213).

При присвоении учетных номеров единиц кадастрового деления применяются десятичные числа, записанные арабскими цифрами.

Максимальное количество знаков в учетных и порядковых номерах единиц кадастрового деления не ограничивается.

В целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых округов, создается кадастровый округ с учетным номером "0" и наименованием "Общероссийский", границы которого совпадают с Государственной границей Российской Федерации.

В кадастровом округе "Общероссийский" создается один кадастровый район с учетным номером "0:0" и наименованием "Условный", в котором соответственно - один кадастровый квартал с учетным номером "0:0:0", границы которого совпадают с границами кадастрового округа "Общероссийский".

В целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых районов соответствующего кадастрового округа, в каждом кадастровом округе создается один кадастровый район с порядковым номером "0" и наименованием "Условный", в котором соответственно - один кадастровый квартал с порядковым номером "0", границы которых совпадают с границами соответствующего кадастрового округа.

В целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых кварталов соответствующего кадастрового района, в каждом кадастровом районе создается один кадастровый квартал с порядковым номером "0", границы которого совпадают с границами соответствующего кадастрового района.

Местоположение границ единиц кадастрового деления устанавливается по координатам характерных точек границ, определяемых в системе координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости на соответствующей территории.

Местоположение отдельных частей границ единиц кадастрового деления, расположенных между двумя характерными точками, может быть установлено посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения.

Точность определения координат характерных точек границ единиц кадастрового деления соответствует точности дежурной кадастровой карты, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.

При осуществлении кадастрового деления соблюдаются следующие требования:

1) единицы каждого из уровней кадастрового деления должны покрывать соответствующую территорию без наложений и разрывов;

2) границы единиц кадастрового деления представляют собой замкнутый контур;

3) части границ единиц кадастрового деления, являющиеся общими одновременно для кадастровых округов, кадастровых районов и кадастровых кварталов, имеют одинаковое описание местоположения границ (координаты характерных точек границ);

4) в случае прекращения существования кадастрового округа, кадастрового района либо кадастрового квартала присвоенный соответствующей единице кадастрового деления учетный номер не используется повторно.

Изменение описания местоположения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований и населенных пунктов, а также прекращение существования, образование новых и изменение субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов не влечет изменения кадастрового деления.

Лекция 5

Кадастровая оценка

Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий вне черты городских и сельских поселений и земель лесного фонда осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода. Государственная кадастровая оценка иных категорий земель вне черты городских и сельских поселений осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода или исходя из затрат, необходимых для воспроизводства и (или) сохранения и поддержания ценности их природного потенциала.

В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков.

В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Необходимо иметь в виду, что кадастровый план территории составляется в отношении квартала или иной территории в пределах кадастрового квартала. В кадастровой выписке объекта недвижимости содержатся сведения об этом объекте.

На получение общедоступных сведений внесенных в кадастр недвижимости, имеют право не только правообладатели, но и любые лица. Пата за сведения из Государственного кадастра недвижимости подлежит возврату только в случае внесения ее в большем размере.

При уточнении границ земельного участка кадастровый инженер не имеет права вносить изменения в границы кадастрового квартала.

Если представление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральными законами, орган кадастрового учета выдает решение об отказе.

Лекция 6

Государственный кадастр недвижимости.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости

Основные положения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (ГКН) обеспечивают:

- создание единого кадастра недвижимости (т.е. единой системы документов и сведений обо всех видах объектов недвижимого имущества в РФ);

- переход к использованию кадастровой стоимости объектов недвижимости как налогооблагаемой базы для имущественных налогов, рассчитанной на основе методов массовой оценки и рыночной стоимости недвижимого имущества.

Нормы этого закона направлены на:

- решение вопросов информационного обеспечения государственного управления, контроля, экономической оценки и налогообложения объектов недвижимости;

- совершенствование деятельности в сферах технической инвентаризации объектов недвижимости и землеустройства;

- обеспечение обязательности государственного кадастрового учёта объектов недвижимости в единой системе кадастра объектов недвижимости на основе единых технологий;

- обеспечение презумпции официального описания объекта недвижимого имущества, внесённого в кадастр.

Федеральный закон от 24.07.2007 г. «О ГКН» вступил в силу с 1 марта 2008 г. Объекты недвижимости, учёт которых был осуществлён до вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически деятельными. А объекты, государственный кадастровый учёт или государственный технический учёт которых не осуществлён, но права собственности, на которые зарегистрированы и не прекращены, также считаются ранее учтёнными объектами недвижимости.

Формирование государственного кадастра недвижимости играет важную роль для установления надёжных границ, обеспечения гарантии прав собственности, а также для того, чтобы создание объекта недвижимости было целесообразным также и в целях регионального планирования, защиты окружающей среды об обеспечения экономического развития территорий.

Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости и использованию его сведений регулируется Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и основана на следующих принципах:

- единство технологии ведения государственного кадастра недвижимости на всей территории Российской Федерации;

- общедоступность сведений государственного кадастра недвижимости;

- непрерывность актуализации, содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений;

- сопоставимость сведений государственного кадастра недвижимости со сведениями, содержащихся в других государственных информационных ресурсах.

Федеральный закон от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Эти отношения согласно «221-ФЗ» называются кадастровыми отношениями. Конечной целью кадастровых работ является подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведений.

Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости

1. В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объектах недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здания, сооружения, помещение, объект незавершённого строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершённого строительства;

5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом сооружения является помещение;

6) площадь, определённая с учётом установленных в соответствии с законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

2. В государственном кадастре недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости:

1) ранее присвоенный государственный учётный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с настоящим Федеральным законом кадастрового номера, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательстве порядке;

2) кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее-преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости);

3) кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из данного объекта недвижимости;

4) кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположено здание, сооружение или объект незавершённого строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершённого строительства;

5) кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства, если объектом недвижимости является земельный участок;

6) кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната;

7) адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населённый пункт и тому подобное);

8) сведения о вещевых правах на объект недвижимости в объёме сведений, определённых порядком ведения государственного кадастра недвижимости;

9) сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости в объёме сведений, определённых порядком введения государственного кадастра недвижимости;

10) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;

11) сведения о лесах, водных объектах и об иных водных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является участок;

12) категория земель, к которым отнесён земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;

13) разрешённое использование, если объектом недвижимости является земельный участок;

14) назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание;

15) назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение;

16) вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме;

17) назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение;

18) количество этажей (этажность), в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения);

19) материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание;

20) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которой осуществляется связь с собственником объекта недвижимости или, если объектом недвижимости является земельный участок, с лицом, обладающим данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования (далее-почтовый адрес и (или) адрес электронной почты правообладателя объекта недвижимости);

21) сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости;

22) год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства или год завершения его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение;

23) сведения о прекращении существования объекта недвижимости, если объект недвижимости прекратил существование.

Лекция 7

Нормативная база государственного кадастра недвижимости

Нормативную основу ГКН составляют кодексы Российской Федерации. Предметом регулирования основных кодексов РФ является:

1. Гражданского кодекса РФ:

- правовое положение участников гражданского оборота;

- основание возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав;

- прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав);

- регулирует договорные и иные обязательства; другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участков.

2. Земельного кодекса РФ:

- отношение по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

3. Градостроительного кодекса РФ:

- отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировки территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов.

4. Жилищного кодекса РФ:

- возникновения, осуществления, изменения, прекращения прав владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;

- пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; пользования общим имуществом собственников помещений;

- отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;

- учёта жилищного фонда;

- содержания и ремонта пожилых помещений; переустройства и перепланировки жилых помещений; управление многоквартирными домами; создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

- предоставление коммунальных услуг; внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилищного помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Государственная регистрация прав после вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» производится территориальными органами Росреестра.

Проведённая государственная регистрация удостоверяется соответствующим свидетельством или посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Лекция 8

Кадастровая деятельность. Кадастровые инженеры

Кадастровая деятельность - это выполнение управомоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для документов для осуществления кадастрового учёта сведения о таком недвижимом имуществе.

В соответствии с законом «О государственном кадастре недвижимости» осуществляется кадастровый учёт земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее-квалификационный аттестат).

Квалификационный аттестат выдаётся физическому лицу при условии соответствия данного лица следующим требованиям:

1) имеет гражданство Российской Федерации;

2) имеет среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определённых органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования;

3) не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;

4) квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектом Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Органы исполнительной власти субъектов российской Федерации при выдаче квалификационных аттестатов используют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, Квалификационный аттестат выдаётся без ограничения срока, территории его действия и является документом единого федерального образца. При этом квалификационный аттестат признаётся действующим со дня внесения о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров;

5) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет в орган кадастрового учёта уведомление о выдаче данного квалификационного аттестата, и копию данного квалификационного аттестата в срок не более чем один рабочий день со дня выдачи данного квалификационного аттестата;

6) аттестация проводится в форме квалификационного экзамена с применением автоматизированной информационной системы. Квалификационные экзамены принимаются квалификационной комиссией, формируемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Кадастровый инженер организует исполнение работ по межеванию земель, подготовку документов для государственного кадастрового учёта, несёт ответственность перед государством и клиентами. Кадастровый инженер вправе сам выбирать форму организации своей профессиональной деятельности: в качестве индивидуального предпринимателя или сотрудника юридического лица. Кадастровым инженером является физическое лицо.

Кадастровый инженер, выбравший право на осуществление своей кадастровой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, должен зарегистрироваться индивидуальным предпринимателем в порядке, установленным законом. При этом он обязан предоставить письменное уведомление о выбранной им форме организации деятельности в территориальный орган исполнительной власти, выдавший квалификационный аттестат, а также в орган кадастрового учёта.

Для осуществления своей деятельности в качестве сотрудника юридического лица кадастровый инженер заключает трудовой договор с коммерческой организацией, которая, в свою очередь, заключает договоры подряда на выполнение кадастровых работ.

Законодательно закреплено, что юридическое лицо (коммерческая организация) должно иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров. Кроме того, юридическое лицо (коммерческая организация), осуществляющая кадастровую деятельность, не имеет права придавать гласности сведения, полученные в результате профессиональной деятельности.

Юридическое лицо (коммерческая организация) несёт ответственность за сохранность документов, полученных для осуществления кадастровой деятельности.

Выбор формы организации кадастровой деятельности, кадастровый инженер обязан предоставить письменное уведомление о выбранной им форме организации деятельности в территориальный орган исполнительной власти, выдавший квалификационный аттестат, и орган кадастрового учёта. Причём срок подачи уведомления о выборе формы организации кадастровой деятельности ограничен 30 днями со дня получения квалификационного аттестата.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» вся ответственность за проведённые кадастровые работы возлагается на кадастрового инженера независимо от формы организации его профессиональной деятельности.

Квалифицированный аттестат может быть аннулирован в случаях грубого нарушения кадастровыми инженерами существующих требований.

Решение об аннулировании квалификационного аттестата принимается квалификационной комиссией. В данном решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, с обязательной ссылкой на соответствующие положения закона. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет копию решения об аннулировании такого квалификационного аттестата в течение одного рабочего дня со дня принятия данного решения в орган кадастрового учёта, а также лицу, квалификационный аттестат которого в соответствии с данным решением аннулирован. Данная копия должна быть заверена должностным лицом указанного органа исполнительной власти. Квалификационный аттестат признаётся аннулированным и, следовательно, не действующим со дня внесения сведений о его аннулировании в государственный реестр кадастровых инженеров. Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, вправе обжаловать решение об аннулировании квалификационного аттестата в судебном порядке.

Кадастровые инженеры вправе создавать на некоммерческой основе некоммерческие объединения в форме некоммерческого партнёрства, основанного на членстве кадастровых инженеров, в целях обеспечения условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, установления обязательных для членов таких объединений правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением данных правил, повышения квалификации кадастровых инженеров (саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности).

При этом согласно ст. 29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровым инженером является физическое лицо.

Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности вправе осуществлять деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы, в том числе вправе:

1) представлять законные интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в частности при рассмотрении спора, связанного с принятием органов кадастрового учёта решения об отказе в осуществлении кадастрового учёта;

2) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми своими членами правила осуществления ими кадастровой деятельности, правила поведения при осуществлении этой деятельности, правила деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров;

3) осуществлять контроль за кадастровой деятельностью своих членов в части соблюдения требований настоящего Федерального закона и указанных в пункте 2 настоящей части правил;

4) получать от органа кадастрового учёта информацию о результатах деятельности своих членов;

5) рассматривать жалобы на действия своих членов; применять в отношении своих членов предусмотренные учредительными и иными внутренними меры ответственности.

Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности не вправе заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ.

Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства договора подряда на выполнение кадастровых работ.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, кадастровые работы могут быть выполнены кадастровым инженером на основании определения суда. Суд самостоятелен в выборе соответствующего кадастрового инженера. Расходы, связанные с выполнением таких кадастровых работ, и денежное вознаграждение соответствующему кадастровому инженеру подлежат возмещению и выплате в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчиков этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате этих работ, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.

Лекция 9

Кадастровые процедуры

В результате выполнения кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учёта заявления о постановке на учёт объекта недвижимости или объектов недвижимости, об учёте изменения объекта недвижимости, учёте части объекта недвижимости или о снятии с учёта объекта недвижимости. Объём подлежащих выполнению кадастровых работ определяется заказчиком кадастровых работ.

Договор подряда на выполнение кадастровых работ является публичным договором. Цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами договора подряда на выполнение кадастровых работ путём составления твёрдой сметы. Смета приобретает силу и становится частью договора подряда на выполнение кадастровых работ с момента подтверждения её заказчиком кадастровых работ.

Результатом кадастровых работ является:

1) межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учёта заявление о постановке на учёт земельного участка или земельных участков, об учёте изменений земельного участка или земельных участков, об учёте изменений земельного участка или учёте части земельного участка);

2) технический план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для предоставления в орган кадастрового учёта заявления о постановке на учёт здания, сооружения, помещения или объекта незавершённого строительства, об учёте его изменений или учёте его части);

3) акт обследования (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учёта заявления о снятии с учёта здания, сооружения, помещения или объекта незаверщённого строительства).

Межевой план- это документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определённые внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо необходимые для внесения в ГКН сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей. Независимо от вида кадастровых работ (за исключением объединения земельных участков) в состав межевого плана включается следующие разделы: исходные данные; сведения о выполненных измерениях, и расчётах; схема геодезических построений; схема расположения земельных участков; чертёж земельных участков и их частей.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определённые сведения, внесённые в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершённого строительства, необходимые для постановки на учёт такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

Форма и требования к подготовке технического плана здания утверждены Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010 №403, форма и требование к подготовке технического плана помещения утверждены Приказом Минэкономразвития России от 29.11.2010 №583, форма и требования к подготовке технического плана сооружения утверждены Приказом Минэкономразвития России от 23.11.2011 №693.

В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении или объекте незавершённого строительства, необходимые для постановки его на учёт, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учёта заявление о постановке на учёт такого объекта недвижимости, сведения о части или частях такого объекта недвижимости в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для предоставления в орган кадастрового учёта заявления об учёте части или частей такого объекта недвижимости, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для предоставления в орган кадастрового учёта заявления об учёте изменений такого объекта недвижимости.

Технический план состоит из графической и текстовой части. В графической части технического плана здания, сооружения или объекта незавершённого строительства воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение такого здания, сооружения или объекта незавершённого строительства на земельном участке. Графическая часть технического плана помещения представляет собой план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения – план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения.

В текстовой части технического плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения в объёме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Сведения о сооружении указываются в техническом плане на основании на разрешении на ввод сооружения в эксплуатацию, проектной документации или технического паспорта сооружения. Копии указанных документов включаются в состав Приложения.

При отсутствии указанных документов сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении сооружения на земельном участке, указывается в техническом плане на основании Декларации, составленной и заверенной правообладателем сооружения. В этом случае Декларация является неотъемлемой частью технического плана и включается в состав Приложения.

В состав технического плана, подготовленного в целях представления в орган кадастрового учёта заявления о постановке на государственный кадастровый учёт образуемого или созданного сооружения, включается титульный лист, содержание и следующие разделы:

1) исходные данные;

2) сведения о выполненных измерениях и расчётах;

3) описание местоположения сооружения на земельном участке;

4) характеристика сооружения;

5) заключения кадастрового инженера (при необходимости;

6) схема;

7) чертёж;

8) приложение (при необходимости).

При осуществлении кадастровой деятельности осуществляются следующие кадастровые процедура:

1) внесение сведений о ранее учётных объектах недвижимости;

2) постановление на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости;

3) учёт изменения объекта недвижимости (включая учёт части объекта и учёт адреса правообладателя объекта);

4) снятие с кадастрового учёта объекта недвижимости;

5) внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающих в ОКУ из органов гос. Власти и местного самоуправления порядке информационного взаимодействия;

6) исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Кроме технических планов, кадастровый инженер изготавливает также и акт обследования.

Акт обследования представляет собой документ, в который кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершённого строительства с учётом имеющихся кадастровых сведений о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования здания, сооружение или объект незавершённого строительства в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых оно было расположено, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было расположено.

Акт обследования заверяется подписью и печатью кадастрового инженера. Форма акта обследования и требование к его подготовке устанавливаются органом нормативно - правового регулирования в сфере кадастровых отношений.