Вопрос 49. Государственная служба субъектов рф.

Субъект Федерации – это исторически сложившееся территориально- национальное образование, формирующее в настоящее время свои системы экономического обеспечения, государственного управления и местного самоуправления в составе РФ. В состав РФ входят 83 субъекта.

Государственная служба в субъектах РФ представляет собой профессиональную деятельность по исполнению полномочий госорганов субъектов РФ по предметам их ведения и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Государственная служба в субъектах РФ имеет структуру, повторяющую структуру федеральной госслужбы.

А) ГС Законодательной. власти:

это государственная служба органа законодательной власти субъекта РФ

Б) ГС исполнит. власти:

ГС руководителя исполнительной власти субъекта РФ;

ГС региональных отраслевых органов исполнительной власти субъектов РФ;

ГС региональных органов федеральных министерств и ведомств;

ГС полномочного представителя Президента РФ в субъекте РФ;

ГС региональной избирательной комиссии.

С) ГС судебной власти:

ГС конституционного (уставного) суда субъекта;

ГС суда общей юрисдикции субъекта РФ;

ГС арбитражного суда субъекта РФ;

ГС прокуратуры субъекта РФ.

В субъектах Федерации приняты соответствующие нормативные акты по вопросам ГС субъектов РФ, как это прописано в Конституции РФ. В субъектах созданы органы по управлению ГС.

Государственная служба субъектов РФ регулируется как федеральным законодательством, так и законодательством субъекта РФ. При этом принципы государственной службы и другие основы ее организации едины как Федерации, так и ее субъектов.

По структуре, основным положениям, регулирующим вопросы государственной службы, например: организация и управление государственной службой, установление квалификационных разрядов и требований, определение правового положения государственного служащего, порядок прохождения государственной службы, действующие законы субъектов РФ в целом соответствуют Федеральному Закону.

Денежное содержание государственным служащим субъекта Российской Федерации выплачивается из соответствующего регионального бюджета, что соответствует определенному федеральным законодательством принципу бюджетного федерализма. Вместе с тем, субъекты РФ самостоятельно устанавливают размеры денежного содержания своим служащим. Основная тенденция, которая прослеживается в нормативных актах субъектов РФ, состоит в превышении денежного содержания государственных служащих субъектов РФ по сравнению с должностными окладами федеральных государственных служащих.

По-разному региональные законодатели определяют и границы такой гарантии, предоставляемой государственным служащим, как предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска. Региональное законодательство о государственной службе закрепляет дополнительные социальные гарантии для государственных служащих. Они предоставляются за счет средств бюджетов субъектов РФ. Таким образом, степень социальной защищенности государственных служащих субъектов РФ заметно выше, чем у федеральных государственных служащих. И это при том, что большинство субъектов Федерации являются дотационными регионами. Очевидно, что данное положение ослабляет федеральную государственную службу.

Законы предусматривают создание специальных органов на уровне субъектов федерации по делам о государственной службе. В Татарстане это Департамент по делам государственных служащих, в республике Марий Эл - управление, в Якутии это кадровое управление администрации Президента республики и т.д. Необходимо отметить, что законы республик контрастируют с актами соответствующего характера краев и областей. Некоторые законы являются, по сути, актами суверенных государств (Татарстан, Якутия).

Все региональные законы о государственной службе региона (субъекта РФ) можно представить в нижеприведенной классификации.

В первую группу региональных законов входят законы, транслирующие нормы и сохранившие структуру Федерального Закона о системе государственной службы и закона о государственной гражданской службе. Как правило, законодатели передают право регламентации большинства вопросов государственной службы субъекта РФ на уровень подзаконного нормативного регулирования. Во вторую группу входят региональные законы, содержащие правовые нормы, регулирующие широкий круг государственно-служебных отношений, определяющие систему регионального законодательства.

Региональные законы, образующие третью группу, имеют особую юридическую силу и особый правовой колорит вследствие их внутренней и внешней целостности и устойчивости. Это Кодексы, принятые в Иркутской, Сахалинской областях, Хабаровском крае (они и по структуре, а зачастую и по содержанию не соответствуют Федеральному закону).

Проблемы:

- нормализация статуса и соподчиненности на региональном уровне представительств федеральных министерств и ведомств;

- формирование аппарата госслужбы субъектов, он недостаточен;

- не все законодательные органы имеют право юридического лица;

- не налажена профессиональная подготовка и переподготовка;

- координации деятельности административных структур всех трех ветвей власти, необходимость создания координирующего органа.

Необходимо приведение законодательства о госслужбе субъектов в соответствие с федеральным законодательством. Необходима государственная система подготовки и переподготовки государственных служащих