Вопрос 8. Система федеральной государственной службы рф: проблемы управления и развития.

Федеральная служба - административная (аппаратная) деятельность по обеспечению полномочий федеральных государственных органов. С организационной точки зрения она выступает как административно- управленческая система, объединяющая аппараты трех ветвей госвласти.

В отличие от государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации федеральная государственная служба имеет своей целью обеспечение полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Еще одно отличие - это комплексность федеральной государственной службы. Закон выделяет следующие виды федеральной государственной службы: федеральную государственную гражданскую службу (см. ст. 5 ), военную службу (ст. 2, 6), правоохранительную службу (ст. 2, 7). Кроме того, п. 3 ст. 2 Закона допускает возможность установления и других видов федеральной государственной службы. Для этого необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в комментируемый Федеральный закон.

Особенности правового положения и деятельности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в перечисленных видах федеральной государственной службы, должны регулироваться самостоятельным федеральным законом.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

В отличие от военной и правоохранительной службы государственная гражданская служба ставит своей целью обеспечение полномочий федеральных государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (в этом случае речь идет о федеральной государственной службе), и обеспечение полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих должности субъекта Российской Федерации (государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации).

Как видим, определения, содержащиеся в статье 5, сформулированы довольно расплывчато. Во-первых, в отношении федеральной государственной гражданской службы не ясно, почему речь идет только об обеспечении полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, а не об обеспечении исполнения полномочий Российской Федерации. Последнее сведено законодателем исключительно к военной и правоохранительной службе, как будто полномочия Российской Федерации этим и ограничиваются.

Во-вторых, не ясно, в чем все-таки заключается "гражданский" характер государственной гражданской службы. Здесь законодатель, по-видимому, руководствовался принципом исключения: все то, что не отнесено законом к военной или правоохранительной службе, т.е. не связано с осуществлением функций по обеспечению обороны страны и безопасности государства (см. ст. 6), а также с осуществлением функций по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина (см. ст. 7), необходимо относить к государственной гражданской службе. Между тем действующее законодательство позволяет защищать права и свободы человека и гражданина и неправоохранительным органам. Не решает проблему и указание на учреждаемые должности государственной гражданской службы, военные должности и должности правоохранительной службы, носящие второстепенный - по отношению к осуществляемым функциям - характер.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно ст. 2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предметом его регулирования являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу РФ, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ.

В соответствии со ст. 6 взаимосвязь гражданской службы и государственной службы РФ иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы РФ и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

2) установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы РФ различных видов;

3) учета стажа государственной службы РФ иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

4) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу РФ.

В свою очередь по смыслу ст. 7 взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Среди проблем, характеризующих современное состояние государственной службы Российской Федерации, выделяются следующие:

1. Отсутствие единой целостной системы государственной службы Российской Федерации и органов управления ею. Государственная служба в органах власти и на федеральном уровне, и на уровне субъекта Российской Федерации. В перспективе планируется создание на федеральном уровне органа по управлению системой государственной службы. Аналогичные структуры планируется иметь и в каждом субъекте Российской Федерации.

2. Наличие противоречий в законодательстве о государственной службе - одна из существенных проблем. В настоящее время ведется активная работа по снятию много лет действовавших внутренних противоречий и пробелов в регулировании многих вопросов государственной службы (поступления на государственную службу, порядка ее прохождения, прекращения госслужбы, пенсионного обеспечения работников государственных органов и др.).

3. Отсутствие официально принятой кадровой политики в сфере государственной службы, ее недостаточная научная обеспеченность.

4. Недостаточная эффективность деятельности органов государственной власти и их аппаратов в результате низкой профессиональной культуры госслужащих.

5. Наличие элементов коррупции в системе государственной службы. В настоящее время заметно активизировалась борьба с ее проявлениями.

6. Отсутствие необходимой взаимосвязи государственной службы с муниципальной службой и ряд других проблем.