77. Гражданское общество и государство

Гражданское общество - это не просто некое объемное понятие, характеризующее определенную сферу общественных отношений, пределы которых определяются лишь тем, что это «область действия частных интересов» (Гегель). В то же время «гражданское общество» - это и не юридическое, не государственно-правовое понятие. Государство не может, не в состоянии «учредить», «декретировать», «установить» своими законами желательный для него образ гражданского общества.

Гражданское общество - это закономерный этап, высшая форма самореализации индивидов. Оно вызревает по мере экономического, политического развития страны, роста благосостояния, культуры и самосознания народа. Как продукт исторического развития человечества гражданское общество появляется в период ломки жестких рамок сословно-феодального строя, начала формирования правового государства. Обязательным условием возникновения гражданского общества является появление возможности у всех граждан экономической самостоятельности на базе частной собственности. Важнейшей предпосылкой формирования гражданского общества являются ликвидация сословных привилегий и возрастание значения человеческой личности, человека, который превращается из подданного в гражданина с равными юридическими правами со всеми другими гражданами. Политическим фундаментом гражданского общества служит правовое государство, которое обеспечивает права и свободы личности. В этих условиях поведение человека определяется его собственными интересами и на него ложится ответственность за все действия. Такая личность превыше всего ставит собственную свободу, уважая вместе с тем и законные интересы других людей.

Современное гражданское общество имеет следующую структуру:

1. Добровольно сформировавшиеся первичные общности людей (семья, кооперация, ассоциация, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объединения).

2. Совокупность негосударственных неполитических отношений в обществе: экономических, социальных, семейных, духовных, нравственных, религиозных и других: это производственная и частная жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы.

3. Сфера самопроявления свободных индивидов и их организаций, огражденная законами от прямого вмешательства в нее со стороны государственной власти.

Таким образом, структура гражданского общества развитых стран представляет собой широкую сеть общественных отношений, различных добровольных организаций граждан, их ассоциаций, лоббистских и иных групп, муниципальных коммун, благотворительных фондов, клубов по интересам, творческих, кооперативных объединений, потребительских, спортивных обществ, общественно-политических, религиозных и иных организаций и союзов. Все они выражают самые различные социальные интересы во всех сферах жизни общества.

Из этого вытекает и конкретный анализ основных элементов гражданского общества.

Во-первых, экономическая организация гражданского общества - это общество цивилизованных рыночных отношений. Рынок как своеобразный «компонент» экономической свободы невозможен без развития самостоятельной предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли.

Второй структурный элемент гражданского общества - его социальная организация. В рыночных условиях она носит весьма сложный характер, что отражает прежде всего различия отдельных социальных групп. Можно выделить три основные группы населения гражданского общества: наемные работники, предприниматели и нетрудоспособные граждане. Обеспечение взвешенного баланса экономических интересов и материальных возможностей этих групп - важное направление социальной политики.

Наемным работникам необходимо создавать экономические, социальные и правовые условия для эффективного труда, справедливой оплаты своего труда, широкого участия в прибылях.

В отношении предпринимателей должны приниматься меры, направленные на гарантирование им свободы всех форм экономической деятельности, на стимулирование их капиталовложений в развитие эффективного, прибыльного производства товаров и услуг. Что же касается нетрудоспособных граждан, то им должна быть обеспечена адресная социальная защита, определены нормы социального обеспечения и обслуживания, которые позволят поддерживать приемлемый уровень их жизни.

Третий структурный элемент гражданского общества - его общественно-политическая организация. Ее нельзя отождествлять с государственно-политической организацией, с государственным управлением обществом. Напротив, реальный демократизм гражданского общества как основы обеспечения действительной свободы личности становится возможным именно тогда, когда общество, приобретая качества гражданского, правового, вырабатывает свои собственные, негосударственные общественно-политические механизмы саморегуляции и самоорганизации. В соответствии с этим происходит так называемая политическая институционализация гражданского общества, то есть общество самоорганизуется с помощью таких институтов, как политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские, молодежные, религиозные организации, добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие, добровольные объединения граждан, создаваемые на основе общности их политических, профессиональных, культурных и иных интересов.

№ 78 Понятие национальной безопасности

Россия преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX века - остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся многополярных международных отношений.

Реализуется государственная политика в области национальной обороны, государственной и общественной безопасности, устойчивого развития России, адекватная внутренним и внешним условиям. Созданы предпосылки для укрепления системы обеспечения национальной безопасности, консолидировано правовое пространство. Решены первоочередные задачи в экономической сфере, выросла инвестиционная привлекательность национальной экономики. Возрождаются исконно российские идеалы, духовность, достойное отношение к исторической памяти. Укрепляется общественное согласие на основе общих ценностей - свободы и независимости Российского государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационального народа Российской Федерации, уважения семейных традиций, патриотизма.

В целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы.

В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Настоящая Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Основная задача настоящей Стратегии состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов.

№ 79 Структура Администрации Президента РФ

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:

- организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

- подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении;

- подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также подготовка и представление необходимых Президенту Российской Федерации документов;

- выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;

- обеспечение обнародования федеральных законов, официального опубликования международных договоров Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации;

- подготовка проектов ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, иных программных документов;

- обеспечение в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Совета обороны Российской Федерации, совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации;

- осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации и подготовка соответствующих докладов Президенту Российской Федерации;

- подготовка проектов обращений Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации;

- обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с политическими партиями и иными общественными объединениями;

- обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами и должностными лицами иностранных государств, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями;

- содействие Президенту Российской Федерации в порядке, установленном главой государства, в обеспечении согласованного взаимодействия органов государственной власти, в том числе в области защиты прав человека и свободы средств массовой информации;

- содействие Президенту Российской Федерации в реализации полномочий по кадровым вопросам, закрепленным за главой государства Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации;

- сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и за рубежом, учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления и представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации;

- обеспечение систематизации нормативных правовых актов Российской Федерации, включая международные договоры Российской Федерации;

- содействие Президенту Российской Федерации в обеспечении единства информационного и правового пространства Российской Федерации.

Руководитель Администрации осуществляет руководство своими первыми заместителями, заместителями, заместителем Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - заведующим Канцелярией Президента Российской Федерации, заместителем Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - пресс-секретарем Президента Российской Федерации, заместителем Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - руководителем протокола Президента Российской Федерации, заместителями Руководителя Администрации Президента Российской Федерации - начальниками главных управлений Президента Российской Федерации, полномочными представителями Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, специальным представителем Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике, помощниками Президента Российской Федерации, руководителями самостоятельных подразделений Администрации, референтами Президента Российской Федерации (в том числе старшим референтом Президента Российской Федерации) и советниками Президента Российской Федерации.

Координацию планов текущей работы помощников Президента Российской Федерации, референтов Президента Российской Федерации (в том числе старшего референта Президента Российской Федерации), полномочных представителей Президента Российской Федерации и их аппаратов, советников Президента Российской Федерации и самостоятельных подразделений Администрации, а также оперативное руководство ими осуществляют по поручению Руководителя Администрации его заместители в соответствии с направлениями их деятельности.

Руководитель Администрации осуществляет оперативное руководство деятельностью полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Руководитель Администрации по поручению Президента Российской Федерации и при реализации функций, возложенных на Администрацию, вносит в Правительство Российской Федерации предложения о подготовке проектов федеральных законов, проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также о принятии постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

Помощники Президента Российской Федерации и референты Президента Российской Федерации (в том числе старший референт Президента Российской Федерации) оказывают содействие Президенту Российской Федерации в решении вопросов его государственной деятельности.

Помощники Президента Российской Федерации:

- готовят предложения Президенту Российской Федерации по реализации им полномочий главы государства;

- готовят с участием главных управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации аналитические, справочные, информационные материалы для Президента Российской Федерации;

- готовят предложения по перспективным и текущим планам работы Президента Российской Федерации;

- участвуют совместно с главными управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке официальных встреч, визитов, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента Российской Федерации, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений;

- готовят и исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации.

Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации осуществляет общее руководство аппаратом Совета обороны Российской Федерации.

Аппарат Совета обороны Российской Федерации осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета обороны Российской Федерации.

Структуру аппарата Совета обороны Российской Федерации утверждает Президент Российской Федерации по представлению Секретаря Совета обороны Российской Федерации.

Штатное расписание аппарата Совета обороны Российской Федерации утверждает Руководитель Администрации.

Полномочные представители Президента Российской Федерации на основании соответствующих положений, утверждаемых Президентом Российской Федерации, представляют интересы Президента Российской Федерации в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, иностранных и международных организациях.

Непосредственное обеспечение деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации осуществляют их отделы и аппараты.

Структуру и штатную численность отделов и аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации (кроме аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Чеченской Республике) утверждает Руководитель Администрации по представлению полномочных представителей Президента Российской Федерации в пределах численности, установленной для них Президентом Российской Федерации.

Полномочные представители Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

- представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят предложения об освобождении от должности работников отделов Администрации по обеспечению деятельности соответствующих полномочных представителей Президента Российской Федерации;

- вносят Руководителю Администрации предложения о поощрении работников отделов Администрации по обеспечению деятельности соответствующих полномочных представителей Президента Российской Федерации.

№ 80 Взаимодействие государственной и муниципальной власти с организациями «третьего сектора»

Неправительственной организацией (НПО) является любой добровольный некоммерческий союз граждан, организованный на местном, государственном или международном уровне. Ориентированные на достижение конкретных результатов и руководимые людьми, объединенными общими интересами, неправительственные организации решают самые разнообразные задачи и выполняют множество гуманитарных функций, например доводят до сведения правительств нужды и чаяния людей, осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции и содействуют активному участию масс в политической жизни на местном уровне. Они обеспечивают анализ и экспертную оценку политических проблем, действуют в качестве механизма «раннего оповещения» и помогают осуществлять контроль за выполнением международных соглашений. Некоторые неправительственные организации созданы с целью решения конкретных проблем, например в области прав человека, окружающей среды и здравоохранения. Отношения НПО с организациями и учреждениями системы ООН различаются в зависимости от их целей, местонахождения и мандата.

Обратимся к законодательству России, регулирующему деятельность третьего сектора. К первому сектору относят государство, ко второму – коммерческие организации (бизнес-структуры), к третьему – неправительственные организации и различные общественные объединения.

На политическом пространстве России действуют, кроме НПО, партии и общественные движения; и если деятельность партий и движений регулируется законами «О политических партиях» и «Об общественных объединениях», то деятельность НПО не регулируется нормативно-правовыми актами. Де-факто явление НПО существует, а де-юре оно не определено.

Признаки, присущие неправительственным организациям:

1) получение коммерческой прибыли не ставится в качестве основной цели деятельности;

2) государственные органы не являются участниками или учредителями организации;

3) организация создана добровольно по инициативе участников;

4) подразумевается самоуправление на основе совместно определенной цели;

5) организация не использует и не пропагандирует насильственные методы, т.е. не является террористической;

6) организация не принимает непосредственного участия в политике с целью достижения власти, т.е. не является политической партией;

7) организация может быть оформлена юридически или действовать на неформальной основе;

8) организация может быть как национальной, так и международной по составу или сфере деятельности.

Формы сотрудничества государственных и муниципальных органов с некоммерческими организациями в России.

Перечень таких форм применительно ко всем некоммерческим организациям предусмотрен статьей 31 Федерального закона «О не­коммерческих организациях». Кроме того, для об­щественных объединений такой перечень дан в статье 17 Федерально­го закона «Об общественных объединениях», а для благотворительных организаций - в статье 18 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а также в ряде законов о благотворительной дея­тельности, принятых субъектами Российской Федерации. Широкий круг форм государственной поддержки молодежных и детских обще­ственных объединений предусмотрен главой II Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.

Анализ этих перечней позволяет выделить два типа форм поддержки и сотрудни­чества государственных и муниципальных органов с организациями Третьего сектора:

1. Поддержка функционирования и развития независимых неком­мерческих организаций, осуществления и совершенствования их уставной деятельности. К данному типу относятся следующие формы:

- предоставление независимым некоммерческим организациям налоговых льгот;

- предоставление налоговых льгот лицам, оказывающим мате­риальную поддержку организациям Третьего сектора;

- предоставление независимым некоммерческим организациям льгот неналогового характера (по аренде помещений и т.п.);

- бюджетное финансирование (субсидирование) отдельных ви­дов расходов организаций Третьего сектора (например, выделение средств на ремонт помещений, на оплату услуг связи, на обучение кадров и т.д.);

- безвозмездная передача государственного или муниципального имущества (зданий, сооружений, технических средств и т.п.) в соб­ственность независимым некоммерческим организациям;

- предоставление льготных кредитов;

- информационная, консультационная помощь и другие формы поддержки.

2. Привлечение независимых некоммерческих организаций к раз­работке и реализации государственных и муниципальных программ. Здесь выделяются такие формы, как:

- координация деятельности и совместная разработка программ;

- размещение заказов на выполнение социальных услуг;

- поддержка проектов и программ независимых некоммерческих организаций в рамках государственных и муниципальных программ.

Предоставление Третьему сектору государственных и муниципаль­ных средств может носить прямой и косвенный характер (прямое и косвенное финансирование Третьего сектора). Прямое финансирова­ние - это, например, оплата некоммерческой организации выполняе­мого ею социального заказа. Косвенным финансированием является предоставление льгот, то есть освобождение от части платежей, главным образом налоговых, а также иных обязательств, которые органи­зация должна была бы в противном случае нести по отношению к го­сударственным и муниципальным органам.

№ 81.Государственный заказ и механизмы его реализации

Государственный заказ - это нужда органов государственного управления в товарах, работах или услугах. Такая нужда может возникать на разных уровнях вертикали власти: на уровне федеральной власти Российской Федерации, на уровне субъектов Российской Федерации или на уровне местного самоуправления. Прежде всего потребности в продукции возникают у органов исполнительной власти.

Государственный заказ финансируется за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в бюджетах соответствующего уровня или внебюджетных фондах. При этом расходование этих средств осуществляется в соответствии со следующими принципами: 1. экономность и эффективность; 2. гласность и открытость; 3. равенство и справедливость; 4. подотчетность и ответственность.

Государственный заказ реализуется путем заключения договоров поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг для государственных нужд (государственные контракты). Эти договора осуществляются на конкурсах (торгах, тендерах) или с использованием аналогичных процедур, а также напрямую. Государственные контракты могут заключаться как с производителем продукции, так и посредником (дилером, дистрибьютором). 

Законодательное регулирование государственного заказа Порядок размещения государственных заказов в Российской Федерации регулируется большим числом нормативных правовых актов. Само понятие «государственные нужды» определено в статье 525 части II Гражданского кодекса Российской Федерации как «потребности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования». Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает направления и правила расходования бюджетных средств, в том числе расходование средств на «…оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам» (статья 69 Кодекса). При этом государственные и муниципальные контракты «…размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления» (статья 72 Кодекса).

Порядок и правила проведения конкурсов на размещение государственных заказов обычно предусматривают:

- разработку условий конкурса, оформление их в виде конкурсной документации;

- публикацию в печатных средствах массовой информации объявления (извещения) о проведении конкурса или приглашение поставщиков к участию в процедуре размещения заказа иным способом;

- предоставление поставщикам конкурсной документации по их запросам, при необходимости разъяснение конкурсной документации;

- подготовку поставщиками предложений на поставку продукции в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации;

- прием и публичное вскрытие и оглашение содержания конкурсных заявок;

- оценку конкурсных заявок и присуждение государственного (муниципального) контракта тому поставщику, который предложил наилучшие условия;

- заключение государственного контракта;

- оповещение общественности о результатах размещения государственного (муниципального) заказа.

Каждый этап проведения конкурсов строго регламентирован действующим законодательством, вплоть до содержания отдельных документов и порядка их разработки.

Обычно конкурсная процедура, проводимая в соответствии с законодательством, длится 2-3 месяца, в ряде случаев больше. Срок подготовки конкурсных заявок составляет не менее 30 дней в конкурсах на поставку продукции для государственных нужд и не менее 45 дней в федеральных конкурсах. На оценку предложений и выбор победителя обычно уходит 2-3 недели. 

Конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. Заявку (предложение) на участие в открытом конкурсе может подать любой поставщик, который прочитал опубликованное объявление. Участвовать в закрытых конкурсах могут только те поставщики, которых пригласил государственный заказчик.

Кроме конкурсов, широко применяются закупки у единственного поставщика. Однако в целях избежания коррупции проведение закрытых конкурсов и закупок без конкурсов требует согласования с уполномоченным органом. Уполномоченный орган также обычно способствует разрешению разногласий между организаторами торгов и поставщиками.

Способ запроса котировок применяется при закупках имеющейся в наличии продукции, которая производится или предоставляется не по конкретным заявкам заказчика и для которой существует сложившийся рынок, при условии, что цена государственного контракта не превышает 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда. Длительность такой процедуры в среднем составляет около двух недель.

№ 82. Государственные услуги, как функция государства

Реестр государственных услуг - перечень государственных услуг, формируемый органами исполнительной власти в соответствии с их функциями. Реестр государственных услуг после прохождения экспертизы в экспертной группе при Комиссии по проведению административной реформы утверждается руководителем органа исполнительной власти. Предварительная экспертиза реестра государственных услуг необходима для пресечения навязывания обществу избыточных государственных услуг. В реестр государственных услуг входят услуги, которые связаны со взаимодействием с гражданами (организациями).

Административный регламент - обязательный для исполнения порядок действий (решений) органа исполнительной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, направленный на осуществление их полномочий в процессе предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций).

Паспорт государственной услуги - набор систематизированных данных о государственной услуге. Качество и своевременность предоставления государственной услуги, удовлетворяющие потребителя государственной услуги, зависят от количества административных действий, составляющих административную процедуру. В рамках административной реформы все административные процедуры и административные действия должны быть проверены на избыточность.

Видами государственных услуг являются:

- государственные услуги, оказываемые неопределенному кругу лиц;

- государственные услуги, оказываемые конкретному пользователю (физическому или юридическому лицу, гражданам и их объединениям, группе лиц) – государственные административные услуги.

Различают бюджетные и платные государственные услуги.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает:

1) наименование государственной или муниципальной услуги;

2) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу;

3) результат предоставления государственной или муниципальной услуги;

4) срок предоставления государственной или муниципальной услуги;

5) правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;

6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги;

7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги;

8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги;

11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

12) требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги;

13) показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Потребитель государственной услуги - гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства или организация, обратившиеся в орган исполнительной власти, предоставляющий государственную услугу, для реализации прав либо законных интересов или исполнения возложенных нормативными правовыми актами обязанностей.

Срок предоставления государственной услуги - время на реализацию всех административных процедур от представления потребителем услуги необходимых заявительных документов до конечного результата осуществления соответствующего полномочия (нормативный правовой акт, разрешение, лицензия и т.п.).

Избыточная административная процедура - последовательность действий, исключение которых из административно-управленческого процесса не приводит к снижению качества предоставления государственной услуги (согласование, уведомление и др.).

Избыточное административное действие - административное действие, исключение которого из административной процедуры позволяет достичь результата административной процедуры без дополнительных затрат.

Под упрощением административных процедур и административных действий понимается:

- сокращение количества документов, подлежащих представлению гражданами и организациями для получения государственной услуги;

- применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость многократного представления идентичной информации;

- снижение количества взаимодействий между гражданами (организациями) и должностными лицами, в том числе за счет перехода к межведомственным согласованиям при предоставлении государственной услуги.

В части упрощения административных процедур и административных действий анализируется также удобство и комфорт мест предоставления государственной услуги, включая необходимое оборудование мест ожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимых документов.

№ 83. Антикоррупционная политика, методы и ее реализация в структурах государственного управления

Коррупция выступает как сложное социальное явление, которое зародилось в глубокой древности и продолжает существовать в настоящее время практически во всех странах мира.

Коррупция означает подкуп; подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц.

Коррупция в сфере государственного управления имеет место потому, что существует возможность государственного служащего (чиновника) распоряжаться государственными ресурсами и принимать решения не в интересах государства и общества, а исходя из своих личных корыстных побуждений.

В зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция может подразделяться на верхушечную и низовую.

Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).

Меры по предупреждению и противодействию коррупции в государственном и муниципальном управлении

1. Создание, поддержка и укрепление системы приема на государственную или муниципальную службу, прохождения государственной или муниципальной службы, увольнения государственных (муниципальных) служащих, основанной на принципах эффективности, прозрачности и добросовестности.

2. Разработка и внедрение критериев и процедур отбора, подготовки и ротации кадров для занятия государственных или муниципальных должностей, которые считаются коррупционно уязвимыми.

3. Установление и выплата государственным (муниципальным) служащим надлежащего содержания с учетом показателей социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

4. Осуществление образовательной и учебной подготовки государственных (муниципальных) служащих, проводимой с целью соответствия требованиям добросовестного и надлежащего выполнения своих полномочий, обеспечение специализированной подготовки государственных (муниципальных) служащих, направленной на осознание рисков, сопряженных с коррупцией.

5. Принятие законодательных и административных правовых актов с целью достижения прозрачности в финансировании политических партий и кандидатур на избираемые государственные или муниципальные должности.

6. Регулярное проведение мониторинга коррупционных правонарушений.

7. Обязательная антикоррупционная экспертиза законодательных, нормативных и административных правовых актов.

8. Разработка, внедрение и соблюдение административного регламента работы государственных и муниципальных органов, государственных и муниципальных учреждений и организаций с физическими и юридическими лицами.

Служебная проверка в отношении высших должностных лиц Российской Федерации, назначаемых и избираемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (Президент Российской Федерации, Председатель, заместители Председателя и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель, заместители Председателя и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель и члены Правительства Российской Федерации, Председатель и судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель и судьи Верховного Суда Российской Федерации, Председатель и судьи Высшего арбитражного суда Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители) проводится специальной Парламентской комиссией по борьбе с коррупцией в высших государственных органах Российской Федерации. Такая проверка проводится в порядке решения вопроса о возможном отстранении соответствующих должностных лиц от должности.

Парламентскую комиссию по борьбе с коррупцией в высших государственных органах Российской Федерации образуют Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа лиц, имеющих безупречную репутацию, а также высшее юридическое образование, опыт работы в качестве следователя, прокурора, судьи, адвоката не менее пяти лет.

Аналогичные комиссии создаются законодательными органами субъектов федерации и органами местного самоуправления для проведения служебной проверки в отношении высших должностных лиц субъекта федерации или местного самоуправления.

Парламентская комиссия по борьбе с коррупцией в высших государственных органах в необходимых случаях организует парламентские слушания о ходе служебной проверки соответствующих фактов и ее результатах.

Наряду с поощрением законодательство предусматривает по мере необходимости применения юридической ответственности государственных служащих, а именно: дисциплинарной, административной, материальной и уголовной.

Ответственность государственных служащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, невыполнение или ненадлежащее выполнение ими должностных обязанностей. Она заключается в применении в государственных служащих тех или иных наказаний, взысканий, предусмотренных законодательством, при виновато совершения ими правонарушений, то есть за преступления и действия, которые юридически признаны противоправными. Как известно, правонарушения делятся на преступления и проступки (деликта).

Административные запреты в системе государственной службы - это закрепленные правовыми нормами предписания, которые не дают возможно сти государственному служащему отклоняться от надлежащего служебного поведения под угрозой применения мер дисциплинарного, административно го и уголовного принуждения, а также способствуют укреплению законности и правопорядка в системе государственной службы.

Административные запреты могут быть дифференцированы в зависимости от вида государственной службы, а также статуса государственного служащего.

Административные запреты могут быть также классифицированы в зависимости от степени их общественной опасности и мер юридической ответственности, которые применяются за нарушение их предписаний.

№ 84. Государственное регулирование деятельности учреждений культуры в Российской Федерации

Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» связывает понятие культуры и творчества с различными видами культурной деятельности - деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. При этом под культурными ценностями понимаются нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. Культурная деятельность создает культурные блага - условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Творческая деятельность - создание культурных ценностей и их интерпретация. И, соответственно, творческий работник - физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признан или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников.

В культуре большая роль принадлежит профессионально-творческим организациям (союзы писателей, театральных деятелей, кинематографистов и другие), которые объединяют и направляют творческую деятельность многочисленных некоммерческих организаций культуры и искусства.

Учредитель организации культуры утверждает ее устав (положение) и изменения к нему, назначает на должность и освобождает от должности руководителя, заключает, изменяет и расторгает контракты с руководителем в порядке, установленном законодательством. Поскольку организации культуры могут быть учреждениями федерального, субъектов Российской Федерации или муниципального значения, постольку уставы и положения организаций культуры утверждаются актами Правительства РФ, Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации или муниципальными органами местного самоуправления. При этом органы управления культурой выступают учредителями организаций культуры в части создания организаций, определения их уставных задач, структуры, принципов управления, назначения руководителей, а органы исполнительной власти по управлению имуществом выступают учредителями этих организаций в части установления статуса управления государственным (муниципальным) имуществом.

Деятельность, направленная на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению (культурная деятельность) в различных формах и видах, является основной деятельностью организаций культуры. Организации культуры могут осуществлять иную не противоречащую законодательству деятельность, предусмотренную их уставом (положением), в том числе предпринимательскую, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Виды и формы предпринимательской деятельности определяются уставом (положением) организации культуры. Учредитель (либо орган, зарегистрировавший организацию культуры) имеет право приостановить предпринимательскую деятельность организации культуры, если эта деятельность идет в ущерб основной. Любые платные формы культурной деятельности не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на развитие и совершенствование организации культуры.

Государственные органы, органы местного самоуправления не вмешиваются в профессионально-творческую деятельность организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

Здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество, переданные организации культуры учредителем, закрепляются за ней на праве оперативного управления.

Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии, архивного и книжного дела, охраны и использования историко-культурного наследия, а также средств массовых коммуникаций. В его ведении находится Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, действующая на основе специального Положения о ней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. (Российская газета, 2004. 24 июня).

В системе Министерства действуют: Федеральное агентство по культуре и кинематографии; Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям; Федеральное архивное агентство.

Министерство культуры РФ разработало и предложило в качестве государственных минимальных стандартов в сфере культуры нормативы обеспеченности населения учреждениями культуры по их видам и нормативы удельных капитальных вложений по объектам культуры. Нормативы обеспеченности задают состав учреждений культуры и искусства (библиотеки, клубы или учреждения клубного типа, музеи, детские школы искусств, школы эстетического образования, парки культуры и отдыха, выставочные залы, профессиональные театры, концертные залы) и важнейшие характеристики их материальной базы по типам населенных пунктов с учетом численности их жителей и административного статуса. Эти социальные нормы и нормативы одобрены распоряжением Правительства РФ от 3 июля 1996 г. № 1063-р.

№ 85. Государственное управление охраной окружающей среды

Система государственного управления охраной ОС (СГУООС) должна определить задачи, уровни, органы СГУООС, принципы их функционирования и основываться на Конституции РФ, Федеральном конституционном законе «О правительстве РФ», Федеральном законе  «Об охране окружающей среды», соответствующих законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Система государственного управления охраной ОС в Российской Федерации, включающая в себя три уровня:

- федеральный. Государственное управление охраной окружающей среды в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды»  осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами охраны ОС – Минприроды Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти.

Рассмотрение вопросов и подготовку предложений в области охраны окружающей среды, координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти осуществляет Межведомственная комиссия по охране окружающей среды во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей, а также организациями Российской Федерации. Отдельные функции управления охраной окружающей среды выполняют органы прокуратуры и Фонда социального страхования Российской Федерации;

- отраслевой. Управление охраной окружающей среды в отрасли или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- уровень субъекта Российской Федерации. Государственное управление охраной окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления осуществляют управление охраной окружающей среды на соответствующей территории в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Система государственного управления охраной окружающей среды направлена на:

- реализацию и совершенствование государственной политики в области охраны окружающей среды;

- создание безопасной производственной среды в организациях;

- защиту законных интересов работников, пострадавших от загрязненной окружающей  среды и  профессиональных заболеваний;

- обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов охраны окружающей среды: работодателей, объединений работодателей, государственных органов, органов местного самоуправления, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Основными функциями органов системы государственного управления охраной окружающей среды в Российской Федерации являются:

- принятие и реализация нормативных правовых актов об охране окружающей среды;

- планирование охраны окружающей среды и координация деятельности в данной  области субъектов социально-трудовых отношений;

- оценка состояния условий и охраны ОС и регулирование деятельности в этой сфере;

- выработка механизмов экономического стимулирования в решении задач  окружающей среды;

- надзор и контроль за соблюдением требований охраны окружающей среды;

- информационное обеспечение охраны окружающей среды.

Перечисленные функции осуществляются соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах утвержденной численности и фонда оплаты труда работников.

Причины кризисного состояния окружающей среды.

а) Отсутствие политической воли государства к последовательному, эффективному осуществлению деятельности по охране окружающей среды и обеспечению рационального природопользования.

б) Слабо развитое законодательство и право в области окружающей среды.

в) Дефекты организации государственного управления охраной окружающей среды и обеспечением рационального природопользования.

г) В общественном развитии России, как и раньше, предпочтение отдается развитию экономики и удовлетворению экономических интересов без не-обходимой увязки с экологическими потребностями человека и экологичекими возможностями природы.

д) Ведомственные интересы, удовлетворяемые главным образом за счет игнорирования экологических интересов общества, - одна из серьезнейших причин критического состояния окружающей среды.

е) Дефицит финансирования программ и мероприятий по охране окружающей среды.

ж) Дефицит специалистов-экологов: юристов, экономистов, социологов, инженеров и др.

з) Крайне низкий уровень правосознания, экологических знаний и экологической культуры.

Перечень причин критического состояния окружающей среды в России может быть продолжен, и их очередность может быть изменена.

Концепция устойчивого развития основывается на пяти основных принципах.

1. Человечество действительно способно придать развитию устойчивый и долговременный характер, с тем чтобы оно отвечало потребностям ныне живущих людей, не лишая при этом будущие поколения возможности удовлетворять свои потребности.

2. Имеющиеся ограничения в области эксплуатации природных ресурсов относительны. Они связаны с современным уровнем техники и социальной организации, а также со способностью биосферы справляться с последствиями человеческой деятельности.

3. Необходимо удовлетворить элементарные потребности всех людей и всем предоставить возможность реализовывать свои надежды на более благополучную жизнь. Без этого устойчивое и долговременное развитие попросту невозможно. Одна из главнейших причин возникновения экологических и иных катастроф - нищета, которая стала в мире обычным явлением.

4. Необходимо согласовать образ жизни тех, кто располагает большими средствами (денежными и материальными), с экологическими возможностями планеты, в частности относительно потребления энергии.

5. Размеры и темпы роста населения должны быть согласованы с меняющимся производительным потенциалом глобальной экосистемы Земли.

Особенно подчеркивается динамический характер устойчивого развития. Отмечается, что оно представляет собой не неизменное состояние гармонии, а скорее процесс изменений, в котором масштабы эксплуатации ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технического развития и институционные изменения согласуются с нынешними и будущими потребностями.