Izb_system_1_130

Глава IX. Голосование и подведение итогов выборов

91

После поступления всех отчетов нижестоящих избирательных комиссий земельная избирательная комиссия определяет предварительные итоги голосования в земельном избирательном округе. При этом не учитываются голоса избирателей, голосовавших по открепительным удостоверениям не в своем региональном избирательном округе. Данные предварительных итогов голосования незамедлительно сообщаются земельной избирательной комиссией Федеральной избирательной комиссии, а именно:

а) общее количество поданных действительных и недействительных голосов;

б) количество недействительных голосов; в) количество действительных голосов;

г) число действительных голосов, поданных за каждую партию. На основе вышеперечисленных сведений Федеральная избирательная комиссия определяет предварительные итоги голосования в каждом из 43 региональных и 9 земельных избирательных округов, а также для всей федеральной территории. При этом устанавливается также число мандатов, полученных каждой пар-

тией на основании предварительных итогов голосования.

Путем деления общего числа поданных в земельном избирательном округе действительных голосов на число подлежащих распределению в данном земельном избирательном округе мандатов получается так называемое избирательное число (избирательная квота). Каждая партия получает столько мандатов, сколько раз избирательное число укладывается в сумму полученных ею действительных голосов.

§ 5. Распределение мест между кандидатами

Основная проблема при пропорциональной избирательной системе заключается в равномерном разделении поданных голосов при фиксированном числе мандатов. Искажения могут произойти при создании заградительных барьеров для получения основного мандата или минимального процента, призванных предотвратить фрагментацию политического ландшафта, или могут быть обусловлены особенностями применяемой математической процедуры. Заградительный барьер на выборах в Национальный совет Австрии составляет 4%.

92	Избирательная система Австрии

Все проведенные во Второй республике избирательные реформы стремились ликвидировать различия между избирательными округами в требуемом количестве голосов за один мандат, чтобы предоставить больше возможностей малым партиям. Дело в том, что до 1971 года австрийская избирательная система испытывала существенное влияние собственных недостатков: заградительный барьер для получения основного мандата в очень маленьких избирательных округах, а также специфический метод преобразования голосов в мандаты ослабляли шансы мелких партий; распределение мандатов в избирательном округе по отношению к количеству всех проживающих в нем граждан, а не только тех, которые участвуют в голосовании, привело к тому, что регионы с высоким числом многодетных семей получали больше мест в парламенте. Реформа 1971 года привела к снижению числа избирательных округов с 25 до 9, введению нового метода распределения мандатов (метода Хэйра) и изменению деления избирательных округов на объединения округов, в результате чего были сняты препятствия для прохождения малых партий. С тех пор при распределении мандатов как для крупных, так и для малых партий, преодолевших 4-процентный барьер, стали действовать равные условия конкурентной борьбы.

Внастоящее время распределение мандатов между партиями осуществляется на трех уровнях (в 43 региональных, 9 земельных избирательных округах и по единому общенациональному избирательному округу), при этом 183 мандата распределяются в соответствии с результатами последней переписи населения в земельных избирательных округах и внутри них – в региональных избирательных округах.

Как правило, для распределения мандатов в разных странах используются более 200 математических методов. В Австрии применяются три из них: метод Хэйра, метод Гагенбаха-Бишофа и метод Д’Ондта15.

Врегиональных избирательных округах по итогам голосования происходит первый этап распределения депутатских мандатов. Для каждого регионального избирательного округа устанавливается собственная избирательная квота по методу Хэйра – число

15 Öhlinger T. Verfassungsrecht. Wien: WUV, 2005. S. 171.

Глава IX. Голосование и подведение итогов выборов

93

всех поданных действительных голосов делится на соответствующее количество выделенных округу мандатов (избирательное число, или избирательная квота). Каждый партийный список получает столько мандатов, сколько избирательных квот укладывается в собранном им количестве голосов.

Закон о выборах устанавливает, что подлежащие выдаче мандаты прежде всего вручаются по порядку тем кандидатам, которые получили число преференций не меньшее, чем избирательная квота в соответствующем округе. Если преференции отсутствуют, то депутатские мандаты предоставляются кандидатам с учетом очередности, установленной в партийных списках; данное правило действует и при вторичном распределении мандатов. Кандидаты из партийных списков, не получившие депутатских мандатов, считаются запасными, или резервными кандидатами. В случае образования вакансии мандат предоставляется очередному кандидату из списка соответствующей политической партии без проведения дополнительных выборов.

Не все мандаты сразу распределяются между партиями, так как число собранных каждой партией голосов избирателей не делится, как правило, без остатка на избирательную квоту. Мандаты, которые на первом этапе распределения внутри регионального избирательного округа оказываются вакантными, а также поданные за партии голоса, которых недостаточно для получения одного или каждого следующего мандата той или иной партии (остаток голосов), передаются соответствующему земельному избирательному округу.

Если на первом этапе распределены не все 183 мандата, на втором этапе распределение мандатов проводится в земельных избирательных округах. Условием для участия в нем является получение хотя бы одного мандата в региональном избирательном округе или преодоление 4-процентного барьера в масштабе всей страны. Те партии, которые при первом распределении мандатов в избирательных округах не получили ни одного мандата на всей территории федерации, не имеют права на получение мандатов при их вторичном распределении в земельных избирательных округах. Это предписание не позволяет пройти в Национальный совет небольшим партиям, которые не сумели получить мандата ни в одной из земель Австрийской Республики.

94	Избирательная система Австрии

В земельном избирательном округе партии отдается столько мандатов, сколько раз избирательное число укладывается в сумму голосов этой партии в данном земельном избирательном округе. При этом учитываются также те мандаты, которые были получены ранее.

Депутатское место в обязательном порядке опять же отдается тому кандидату, который набрал количество голосов, соответствующее избирательному числу. Таким образом, мандаты распределяются поочередно согласно партийному списку.

После первых двух этапов распределения мандатов земельная избирательная комиссия опубликовывает окончательные итоги голосования в данном земельном избирательном округе и входящих в него региональных избирательных округах, имена избранных и неизбранных кандидатов от земельного и региональных партийных списков, а также число нераспределенных мандатов. Опубликование осуществляется в месте расположения земельного правительства.

Наконец, на третьем этапе мандаты, оставшиеся свободными после первых двух этапов, распределяются на федеральном уровне в пределах всей Австрии. В этом этапе участвуют только те партии, которые на предыдущих этапах получили хотя бы по одному мандату или преодолели 4-процентный барьер в масштабе всей страны, а также выдвинули своих кандидатов для дальнейшего участия («федеральный список»). Из общего количества депутатских мест (183) вычитаются мандаты, которые получили партии, прошедшие первые два этапа, но не представившие свои федеральные списки на последующий этап. Процедура распределения мандатов на третьем этапе происходит также без учета депутатских мест, уже полученных участвующими партиями ранее.

На этом этапе суммируются остатки голосов, поданные за партии в земельных избирательных округах, а нераспределенные в округах мандаты предоставляются партиям в соответствии с избирательной квотой, исчисляемой по методу Д’Ондта в соответствии с количеством всех действительных голосов. Суммы остатков голосов, полученных каждой партией, последовательно делятся на 1, 2, 3 и т. д. Полученные частные от деления располагаются одно за другим в порядке убывающей величины. Частное, порядковый номер которого равен количеству распределяемых

Глава IX. Голосование и подведение итогов выборов

95

мандатов, образует избирательную квоту. Каждая партия получает такое количество мандатов, которое равно сумме остатков полученных ею голосов, поделенной на избирательную квоту.

На земельных и муниципальных выборах применяется аналогичная избирательная система.

С дальнейшим укреплением введенной избирательной реформой 1971 года системы голосования по преференциям избиратели получили возможность менять порядок расстановки кандидатов внутри партийного списка, а значит, влиять на распределение мандатов внутри списка между кандидатами одной партии (так называемая система полужестких списков). В этом случае первое место предназначено кандидату, стоящему первым в списке, а остальные кандидаты, получившие большее число преференций, даже если их фамилии расположены в конце списка, могут быть передвинуты выше и получить мандат.

«Расщепление» голоса, то есть одновременное голосование за кандидатов из различных списков, по-прежнему запрещено (так называемое панаширование), поскольку оно значительно искажает пропорциональную систему. В целом же успех выборов, в которых применялась система голосования по преференциям, на сегодняшний день относительно невелик.

Выборы Федерального президента проходят по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства. Федеральная избирательная комиссия объявляет избранным того кандидата, который получил более половины всех действительных голосов избирателей. Если ни один кандидат не получил такого количества голосов, то в третье воскресенье после первого тура голосования проводится второй тур, куда выходят два кандидата, набравшие относительное большинство голосов в первом туре. В случае если голоса избирателей разделятся поровну между кандидатами, победитель определяется путем жеребьевки, проводимой председателем Федеральной избирательной комиссии.

Подведение итогов выборов осуществляется непосредственно в Федеральной избирательной комиссии. Для этого используется электронная система суммирования результатов выборов. Официальное опубликование результатов выборов осуществляется незамедлительно после их определения Федеральной избирательной комиссией в Официальном вестнике «Wiener Zeitung».

96	Избирательная система Австрии
Глава X. Выборы в Европейский парламент
После	вступления Австрии в Европейский союз в

1995 году возникла необходимость принятия соответствующих конституционно-правовых норм, что было осуществлено

вформе Федерального конституционного закона16, принятого

в1994 году как поправка к Конституции (гл. «В» «Европейский союз» (ст. 23а–23f)). Данный закон содержит положения о выборах австрийских депутатов в Европейский парламент; о баллотировании и осуществлении полномочий депутата служащими публичных учреждений; о назначении австрийских представителей в органы ЕС; об участии земель и общин, Национального совета и Федерального совета в мероприятиях в рамках ЕС и др.17. Вместе с тем многие существующие конституционные положения были адаптированы к членству Австрии в ЕС (например, п. 2 ст. 117 ФКЗ об избирательных правах граждан ЕС на выборах в органы общин).

Савстрийской стороны в принятии решений на наднациональном уровне, осуществлении совместных полномочий и формировании права сообщества участвуют как представители в институционных органах ЕС (Совет, Комиссия), так и избираемые путем прямых выборов депутаты (Европейский парламент). При этом действует принцип, согласно которому равным по количеству населения государствам предоставляются равные возможности такого участия. В незначительной степени институционные правила дают привилегию малым государствам по сравнению со странами с большим количеством населения.

Представительство Австрии в институтах ЕС было установлено в переговорах о вступлении следующим образом: один голос

вСовете, один член в Комиссии, 12 мест в Экономическом и социальном комитете и в Комитете регионов, один член в Суде ЕС, один член в Счетной палате и один в Совете управляющих Европейского инвестиционного банка. Договор о вступлении преду-

16 Bundes-Verfassungsgesetznovelle 1994 (Beitritts-Begleit-BVG) // BGBl Nr. 1013/1994.

17 Kodex des österreichischen Rechts. Verfassungsrecht 2008/09. 28 Aufl., Stand 1.9.2008. S. 55–58.

Глава X. Выборы в Европейский парламент

97

сматривает, что позиция малых государств в процессе принятия решений должна быть сохранена также и в случае дальнейшего расширения ЕС.

Европейское право устанавливает критерии для участия в учреждениях ЕС, но не предусматривает, кто конкретно должен представлять государство или как осуществляется отстаивание национальных интересов. Это относится к национальному правовому регулированию (здесь важны роль Национального совета при выработке позиции австрийских представителей в Совете и роль Федерального канцлера в Европейском совете). В Австрии

с1995 года внутригосударственная координация европейской политики на основании соглашения «Большой коалиции» находится в ведении Ведомства Федерального канцлера и Министерства иностранных дел.

Конституция Австрии закрепляет, что участие Австрии в формировании перечисленных в п. 1 ст. 23с ФКЗ органов ЕС (Комиссии, Европейского суда, Суда общей юрисдикции, Счетной палаты, Административного совета Европейского инвестиционного банка, Экономического и социального комитета, а также Комитета регионов в рамках ЕС) принадлежит Федеральному правительству. Однако данное полномочие при его осуществлении тесно взаимодействует с другими органами. При назначении членов Комиссии, Суда ЕС, Суда общей юрисдикции, Счетной палаты, Административного совета Европейского инвестиционного банка Федеральное правительство обязано провести согласование

сГлавным комитетом Национального совета. Федеральное правительство обязано сообщить одновременно Главному комитету Национального совета и Федеральному президенту о своем предполагаемом решении. В отношении 12 австрийских членов Комитета регионов – 9 австрийским землям принадлежит право предлагать по одному представителю от каждой земли. На основании таких предложений в Комитет были назначены 9 губернаторов земель. Оставшиеся 3 представителя назначаются по совместному предложению Австрийского союза городов и Австрийского союза общин (п. 3 ст. 23с ФКЗ). Двенадцать представителей Экономического и социального комитета назначаются на основании предложений «действующих на основании закона и прочих профессиональных представительств различных экономических и

98	Избирательная система Австрии

социальных групп»18 (п. 2 ст. 23с ФКЗ). Федеральное правительство обязано информировать Национальный совет и Федеральный совет о членах, назначенных согласно вышеуказанным положениям.

Правовой основой для проведения выборов в Европарламент является Решение Совета ЕС о введении всеобщих прямых выборов19, а на национальном уровне – Положение о выборах в Европейский парламент 1996 года. Источником права также является Закон о списке избирателей для выборов в Европарламент 1973 года, согласно которому для европейских выборов был сформирован отдельный список избирателей.

Депутаты Европейского парламента с 1996 года избираются на основе всеобщих прямых выборов сроком на пять лет в соответствии с действующим избирательным правом Австрии. При этом австрийские граждане, как и все граждане государств – членов ЕС, вправе избирать и быть избранными в Европейский парламент как в своем родном государстве, так и в любом другом государстве – участнике ЕС, в котором они имеют место жительства (ст. 19 Договора о ЕС в редакции Ниццкого договора)20. Количество депутатов, избираемых на территории разных государств, определяется квотами, закрепленными непосредственно в Договоре о ЕС (ст. 190)21. Согласно этой статье Австрия избирала 21 депутата. В связи с последним расширением ЕС в данную статью Договором о присоединении 2003 года были внесены изменения, в результате которых количество депутатов, избираемых от Австрии, снизилось с 21 до 18 (на период 2004–2009 гг.)22.

Территория Австрии образует на выборах в Европейский парламент единый избирательный округ (п. 2 ст. 23а ФКЗ). Вы-

18Kodex des österreichischen Rechts. Verfassungsrecht 2008/09. 28 Aufl., Stand 1.9.2008. S. 56.

19Beschluss des Rates vom 20. September 1976, 76/787/EGKS, EWG, Euratom.

20Договор о ЕС (консолидированный текст с учетом Ниццских изменений). URL: http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/uchred_docs/evr_soob_ nice.htm

21Там же.

22http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/uchred_docs/dogovor_prisoed.

htm

Глава X. Выборы в Европейский парламент

99

боры проводятся по пропорциональной избирательной системе, распределение мандатов происходит в соответствии с методом Д’Ондта по общенациональному избирательному округу.

Статья 23а Конституции регулирует активное и пассивное избирательное право на выборах в Европейский парламент и порядок проведения выборов, причем не только для австрийских граждан, но и для граждан других государств – участников ЕС. Условия обладания активным и пассивным избирательным правом соответствуют аналогичным условиям для выборов в Национальный совет.

Направляемые в Европейский парламент от Австрии депутаты избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем лично осуществляемого тайного голосования мужчин и женщин, которым ко дню выборов исполнилось полных 16 лет (с 2007 г.) и которые обладают на день выборов или австрийским гражданством и в соответствии с правом ЕС не лишены избирательного права, или гражданством другого государства – члена ЕС и в соответствии с правом ЕС имеют право избирать (п.1 ст. 23а ФКЗ). В отношении лиц, обладающих гражданством другого государства – члена ЕС, существует также запрет двойного голосования.

Конституционно-правовые требования к пассивному избирательному праву соответствуют требованиям к активному избирательному праву, с тем отличием, что возрастной ценз составляет 18 лет (с 2007 г.). Лишение права избирать и быть избранным возможно только на основании судебного приговора (п. 5 ст. 26 ФКЗ).

По примеру соответствующего регулирования выборов в Национальный совет (ст. 59а ФКЗ) баллотирование и осуществление мандата служащими публичных учреждений закреплено в ст. 23b ФКЗ. Служащим публичных учреждений, если они баллотируются на выборах в Европейский парламент, гарантируется предоставление свободного времени, необходимого для участия в баллотировке. Служащие публичных учреждений, которые избираются членами Европейского парламента, должны оставить на время осуществления мандата место службы с потерей жалованья. Преподаватели высших учебных заведений могут продолжать исследовательскую работу, преподавание и прием экзаменов и во время вхождения в состав Европейского парламента.

100	Избирательная система Австрии

Относительно несовместимости функций депутата в Европарламенте с какой-либо иной деятельностью ст. 23b ФКЗ указывает на соответствующее положение ст. 59 ФКЗ, согласно которой ни один член Национального совета, Федерального совета или Европейского парламента не может одновременно входить в состав двух других представительных органов.

Со вступлением Австрии в ЕС юрисдикция Конституционного суда была распространена на контроль за выборами в Европарламент. Конституционный суд рассматривает дела об опротестовании выборов в Европейский парламент и о лишении мандата депутата Европарламента от Австрии (по ходатайству не менее 11 депутатов Европейского парламента от Австрии) (п. 1 ст. 141 ФКЗ). При этом юрисдикция Конституционного суда распространяется только на депутатов Европарламента, избранных от Австрийской Республики.

Таким образом, Конституция достаточно подробно регламентирует основные вопросы, связанные с членством Австрии в ЕС, и закрепляет правовые основы такого участия.

Последние выборы в Европейский парламент прошли в Австрии 7 июня 2009 года. По итогам голосования из 17 австрийских мест в Европарламенте АНП получила 6 мандатов, СПА – 4, «Список Мартина» – 3, АПС и «Зеленые» – по 2. Результаты всех выборов, включая последние, представлены в приложении 5.

Глава XI. Порядок рассмотрения избирательных споров и обжалования результатов выборов

Австрийское законодательство не предусматривает эффективного судебного контроля за деятельностью избирательных властей в ходе проведения выборов. Однако в случае любых нарушений избирательного процесса результаты выборов могут быть обжалованы в Конституционном суде.

Уполномоченные представители партий также имеют право подать возражение в письменной форме в Федеральную избирательную комиссию против численных расчетов земельной избирательной комиссии в течение 3 дней после объявления результатов второй процедуры распределения мандатов в земельном