Izb_system_1_130

Глава XI. Порядок рассмотрения избирательных споров и обжалования
результатов выборов	101

избирательном округе и региональных избирательных округах; либо против численных расчетов Федеральной избирательной комиссии в течение 3 дней после объявления результатов третьей процедуры распределения мандатов23. Уполномоченные представители кандидатов на пост Федерального президента имеют право подать возражение в течение 48 часов после объявления результатов выборов Федеральной избирательной комиссией.

В возражении должны быть изложены доказательства того, почему и в какой степени численные расчеты земельной избирательной комиссии или Федеральной избирательной комиссии не соответствуют положениям закона. Если аргументация отсутствует, возражение может быть отклонено без дополнительного изучения жалобы.

Если возражение содержит достаточно обоснованные доказательства, Федеральная избирательная комиссия должна проверить результаты выборов на основании представленных ей документов, содержащих итоги голосования и распределения мандатов. Если итоги голосования в документах неверны, Федеральная избирательная комиссия должна немедленно их исправить, отменить объявленные земельными избирательными комиссиями и Федеральной избирательной комиссией результаты выборов и объявить правильные результаты. Если проверка показывает, что нет никаких оснований для исправления расчетных результатов, Федеральная избирательная комиссия должна отклонить возражение.

Опротестование результатов выборов происходит на основании Федерального закона о выборах в Национальный совет. В соответствии с Конституцией дела об опротестовании выборов Федерального президента, выборов в общие представительные органы, Европейский парламент, правительство земли и в исполнительные органы общины рассматривает Конституционный суд (ст. 141 ФКЗ).

Результаты выборов Федерального президента, выборов в представительные органы, выборов Европейского парламента могут быть оспорены по причине любой доказанной противо-

23 § 110 NRWO (Закон о выборах в Национальный совет) / Kodex des österreichischen Rechts. Verfassungsrecht 2008/09. 28 Aufl., Stand 1.9.2008. S. 566.

102	Избирательная система Австрии

правности их проведения. Ходатайство должно содержать в достаточной степени обоснованное требование признания выборов недействительными в целом или в какой-либо части.

Последствиями подачи ходатайства являются: а) отклонение ходатайства;

б) при выявлении нарушений может быть проведен повторный подсчет голосов и распределение мандатов;

в) проведение повторных выборов.

Обратиться в Конституционный суд с запросом о пересмотре результатов выборов может любая партия, участвующая в выборах. Опротестование результатов выборов в правительство земли (оно избирается ландтагом соответствующей земли) требует заявления от одной десятой всех членов ландтага, но не менее чем от двух членов, опротестование выборов в администрацию общины (избирается соответствующим муниципальным собранием) требует заявления от одной десятой всех членов муниципального собрания, но не менее чем от двух членов. На оспаривание остальных вышеперечисленных выборов уполномочены избирательные группы (партии), которые своевременно подали партийные списки для участия в данных выборах в соответствующую избирательную комиссию. Опротестовать результаты выборов может также кандидат, утверждающий, что ему противоправно было отказано в участии в выборах24.

Ходатайство об опротестовании результатов выборов должно быть подано в течение четырех недель после завершения избирательного процесса, то есть с момента объявления (опубликования) окончательных результатов выборов в Федеральном вестнике законов или на официальной электронной странице Министерства внутренних дел.

Конституционный суд должен передать копию протеста (ходатайства) в высший орган, отвечающий за организацию и проведение выборов (Федеральную избирательную комиссию), с запросом представить документацию по выборам в течение установленного срока.

На публичных слушаниях в Конституционном суде, кроме по-

24 § 67 Закона о Конституционном суде / Kodex des österreichischen Rechts. Verfassungsrecht 2008/09. 28 Aufl., Stand 1.9.2008. S. 921.

Глава XI. Порядок рассмотрения избирательных споров и обжалования
результатов выборов	103

давшей протест партии, могут присутствовать все избирательные группы (партии), которые участвовали в оспариваемых выборах. Высший орган, отвечающий за организацию и проведение выборов, направляет на слушание своего представителя. Если предполагаемая противоправность выборов состоит в том, что не обладающее правом быть избранным лицо было допущено к участию в выборах или лицо, обладающее таким правом, было несправедливо его лишено, данное лицо также должно присутствовать.

Конституционный суд должен удовлетворить поданный протест, если предполагаемая незаконность выборов была доказана и оказала влияние на результаты выборов. В своем решении Конституционный суд должен отменить либо результаты выборов полностью, либо в четко обозначенной части.

Если Конституционный суд удовлетворил протест, поскольку не обладающее правом быть избранным лицо было допущено к участию в выборах, выборы данного лица должны быть объявлены недействительными. В этом случае применяются положения Закона о вакантном мандате.

Если Конституционный суд удовлетворил протест, поскольку лицо, обладающее правом быть избранным, было несправедливо его лишено, в решении суда должно быть указано, становятся ли недействительными выборы остальных кандидатов, и в таком случае результаты выборов этих лиц также должны быть отменены. Если результаты выборов были оспорены на основании неточностей в партийных списках, компетентный избирательный орган должен исправить результаты выборов и объявить их заново.

Решение Конституционного суда должно быть незамедлительно представлено председателю соответствующего представительного органа. Те лица, выборы которых были отменены или признаны недействительными данным решением, со дня, следующего за днем получения решения суда представительным органом, не должны участвовать в его заседаниях и воздерживаться от осуществления своих полномочий.

Если протест удовлетворен и в связи с этим необходимо провести частично либо полностью повторные выборы в общий представительный орган, в Европейский парламент или иной орган, то соответствующие члены данного органа утрачивают свои мандаты со времени получения мандатов теми членами, которые были из-

104	Избирательная система Австрии

браны при повторных выборах, проведенных в течение 100 дней после вручения решения Конституционного суда.

Для проведения повторных выборов (полных или частичных) на основании решения Конституционного суда Федеральное правительство (по согласованию с Главным комитетом Национального совета) должно незамедлительно издать постановление о дате проведения повторных выборов. Повторные выборы могут проводиться не во всех избирательных округах, а только в некоторых (где были выявлены нарушения, на основании которых Конституционный суд отменил результаты голосования); об этом также должно быть сказано в постановлении.

В истории Второй республики парламентские выборы дважды частично опротестовывались и в некоторых избирательных округах проводились повторные выборы (4 октября 1970 г. и 13 октября 1996 г.). Выборы в Национальный совет 2006 года также были оспорены в Конституционном суде Коммунистической партией, однако суд отклонил протест КПА. Тем не менее еще ни разу Конституционный суд не объявлял выборы полностью недействительными.

Результаты выборов Федерального президента в течение одной недели после дня их опубликования в Официальном вестнике «Wiener Zeitung» могут быть оспорены в Конституционном суде по причине любой предполагаемой незаконности процедуры проведения выборов. Протест должен содержать обоснование требования объявить выборы недействительными полностью или в какой-либо части. В отношении такого протеста Конституционный суд выносит решение в течение четырех недель после его подачи.

Если оспаривания результатов выборов не последовало или протест был отклонен Конституционным судом, Федеральный канцлер немедленно опубликовывает окончательные результаты выборов Федерального президента в Федеральном вестнике законов.

Кроме того, представительный орган может в любое время подать запрос в Конституционный суд о лишении мандата члена представительного органа по предусмотренным законом причинам. Об этом соответствующий представительный орган предварительно должен принять решение, на основании которого

Глава XII. Референдум и другие формы прямой демократии

105

председатель этого органа или его представитель подает запрос в Конституционный суд. Если потеря права быть избранным наступает по причине наложения уголовного наказания, Конституционный суд связан вступившим в силу приговором суда. На публичном слушании должно присутствовать лицо, чей мандат подлежит аннулированию.

Для лишения мандата депутата Европейского парламента от Австрии требуется подать ходатайство в Конституционный суд не менее чем от 11 депутатов Европейского парламента от Австрийской Республики.

Глава XII. Референдум и другие формы прямой демократии

Кроме активного и пассивного избирательного права Конституция Австрии предоставляет гражданам право непосредственно участвовать в принятии политических решений через так называемые механизмы прямой демократии: референдумы, народные инициативы и всенародные опросы.

Референдум (Volksabstimmung)

Порядок проведения референдума определен Федеральным законом о всенародном голосовании 1958 года в редакции 1972 года25. Референдумы в Австрии являются юридически обязательными, то есть законодатель обязан следовать решению народа. В Конституции перечислены случаи проведения всенародного голосования, когда после принятия закона обеими палатами парламента для вступления его в силу требуется одобрение на референдуме:

• Обычные законодательные решения Национального совета (любые федеральные законы) подлежат вынесению на всенародное голосование до их удостоверения Федеральным президентом в случае, если решение об этом примет Национальный совет или если этого потребует большинство его членов (ст. 43 Конституции).

25 Kodex des österreichischen Rechts. Verfassungsrecht 2008/09. 28 Aufl., Stand 1.9.2008. S. 604.

106	Избирательная система Австрии

•Конституционные законы, влекущие частичное изменение Конституции, выносятся на всенародное голосование до их удостоверения Федеральным президентом по требованию одной трети депутатов Национального совета или членов Федерального совета (п. 3 ст. 44 Конституции).

•Конституционные законы, предусматривающие полный пересмотр Федеральной конституции и затрагивающие основные конституционные принципы, должны быть поставлены на голосование народа всей Федерации (п. 3 ст. 44 Конституции). Основными принципами австрийской Конституции принято считать демократический, федеративный, республиканский принципы, принцип правового государства, а также принцип разделения властей и принцип либерализма26.

Всенародное голосование назначается Федеральным президентом по предложению и за подписью Федерального правительства (п. 3 ст. 46, п. 1 и 2 ст. 67 Конституции). При проведении всенародного голосования решение принимается простым большинством поданных действительных голосов (ст. 45 Конституции).

Референдумы проводились в стране только два раза: в 1978 году,

когда обсуждался вопрос о запуске атомной электростанции в Цвентендорфе (50,5% населения проголосовало «против») и в 1994 году, когда ставился вопрос о вступлении Австрии в Европейский союз (большинство населения проголосовало «за»).

Примечательно, что на всенародное голосование был поставлен не сам вопрос о вступлении Австрии в ЕС, а одобрение Федерального конституционного закона о вступлении Австрии в Евросоюз27. Данный закон был одобрен на референдуме 12 июня 1994 года (при участии 82,3% населения 66,58% действительных голосов высказались «за» вступление Австрии в ЕС)28 и на его основании был заключен Договор о вступлении Австрии в ЕС, который впоследствии был одобрен Национальным советом и

26Kodex des österreichischen Rechts. Verfassungsrecht 2008/09. 28 Aufl., Stand 1.9.2008. S. 146.

27Bundesverfassungsgesetz über den Beitritt Österreichs zur Europäischen Union // BGBl 1994/744.

28BGBl 1994/744.

Глава XII. Референдум и другие формы прямой демократии

107

Федеральным советом. Вступление Австрии в ЕС было рассмотрено как полное изменение Федеральной конституции в смысле п. 3 ст. 44 ФКЗ, поскольку такие конституционно-правовые принципы, как парламентская демократия, федерализм и правовое государство, были в значительной степени затронуты этим вступлением.

Исследования показали, что за вступление в ЕС говорили в основном экономические причины, позитивно рассматривалось также европейское единство и, наконец, избирателями отмечались преимущества для внутренней и внешней безопасности Австрии29. В результате с 1 января 1995 года Европейский союз был расширен на три государства (Австрию, Швецию и Финляндию) до 15 членов.

Изменения Договора о ЕС амстердамской и ниццкой редакциями, а также договорами о присоединении к ЕС центрально- и восточно-европейских государств не потребовали проведения нового референдума, так как не затронули основные принципы Конституции Австрии. Вопрос о проведении всенародного голосования встал только в 2005 году в связи с ратификацией Договора, устанавливающего Конституцию для Европы. Однако в правительственном законопроекте к закону о ратификации данного Договора говорилось, что «одобрение данного Договора не означает существенного качественного изменения в соотношении конституционного права Австрии и права сообществ»30. Соответственно, ратификация данного Договора не выходила за пределы изменений, не влекущих за собой полный пересмотр Конституции согласно п. 3 ст. 44 ФКЗ. Таким образом, Договор, устанавливающий Конституцию для Европы, был ратифицирован путем аналогичной процедуры, что и предыдущие изменения Договора о ЕС31.

29Plasser F. Meinungstrends, Mobilisierung und Motivlagen bei der Volksabstimmung über den EU-Beitritt / F. Plasser, P. Ulram // EU-Referendum. Zur Praxis direkter Demokratie in Österreich / A. Pelinka. Vienna: Signum Verlag, 1994. S. 87–119.

30§ 789. Приложение к стенографическим протоколам заседаний Национального совета: 22-й законодательный период. С. 8.

31Bundesverfassungsgesetz über den Abschluss des Vertrages über eine Verfassung für Europa, BGBl. I2005/12.

108	Избирательная система Австрии

Народная инициатива (Volksbegehren)

Народная инициатива представляет собой волеизъявление избирателей, которое опирается на законопроект, предложенный ими самими. Разработку соответствующего законопроекта осуществляет инициативная группа, получившая поддержку минимум одной тысячной доли всего населения. Затем в течение недели гражданам предоставляется возможность поддержать законопроект своей подписью в администрации города. Наконец, если как минимум 100 тыс. избирателей поставят свои подписи под законопроектом, он передается в Национальный совет, который должен его рассмотреть (однако это не означает его обязательного утверждения). До сих пор на основе народной инициативы ни один закон принят не был.

В Австрии получила развитие также народная законодательная инициатива, понимаемая как сложный институт, предполагающий, что определенное количество граждан может предложить проекты правовых актов, в том числе проект закона о внесении изменений в Конституцию или в другие правовые акты, посредством их внесения в представительный орган.

Институт народной законодательной инициативы в Австрии регулируется Федеральным законом о народной инициативе 1973 года (в редакции 2003 г.), Федеральным законом о народном голосовании 1972 года (в редакции 2003 г.32) и регламентами Национального и Федерального советов. Австрийская конституционная система предоставляет австрийским гражданам различные возможности для прямого влияния на законодательный процесс, такие как: гражданская инициатива (ч. 3 ст. 148а Конституции), народная инициатива (ч. 2 ст. 41), всенародное голосование (ст. 45), всенародный опрос (ст. 46).

Применительно к стадии законодательной инициативы интерес представляют, прежде всего, гражданская инициатива и народная инициатива.

Различие между ними состоит в том, что гражданская инициатива оказывает влияние не столько на законодательный, сколько на законотворческий процесс. Правовое регулирование этого института на сегодня осуществляется разделом XVI Регламента На-

32 Volksabstimmungsgesetz 1972 / www.parlinkom.gv.at

Глава XII. Референдум и другие формы прямой демократии

109

ционального совета «Парламентские петиции и парламентские гражданские инициативы» (§ 100, 100а, 100b, 100с, 100d).

Гражданская инициатива по содержанию представляет собой просьбу от 500 австрийских граждан, адресованную к законодательной или исполнительной государственной власти, в том числе и о принятии определенных нормативно-правовых актов, изложенную в заявлении, передаваемом в Национальный совет, Регламент которого устанавливает определенные материальные

иформальные требования к заявлению. К формальным требованиям относятся поддержание (подписание) гражданской инициативы не менее чем 500 австрийскими гражданами, достигшими возраста 19 лет и зарегистрированными в качестве избирателей, а также подача в письменной форме. Материальное требование установлено ч. 1 § 100 Регламента Национального совета: предмет гражданской инициативы должен относиться к вопросам, законодательная и исполнительная деятельность по которым находится в ведении Федерации (например, вопросы ремесла

ипромышленности, водное право и др.). Заявления о гражданской инициативе, удовлетворяющие всем установленным требованиям, передаются председателем Национального совета на рассмотрение и обсуждение в Комитет Национального совета по петициям и гражданским инициативам (ч. 4 § 100 Регламента Национального совета). По предложению любого члена Национального совета Комитет по петициям и гражданским инициативам может предложить передать обсуждение данной гражданской инициативы в специализированный комитет. Гражданская инициатива выставляется для ознакомления в парламентской дирекции33 и распределяется между членами комитета, в который она направлена.

После принятия гражданской инициативы к рассмотрению Комитет готовит доклад для Национального совета, содержащий предложение, обращенное к Национальному совету, либо о дальнейшем направлении предмета обсуждения Федеральному правительству, либо о передаче Коллегии народной правозащиты для дальнейшего обсуждения и исследования, либо о завершении

33 Парламентская дирекция – вспомогательная парламентская служба по материально-техническому обслуживанию работы Национального совета.

110	Избирательная система Австрии

производства по гражданской инициативе после ознакомления Национального совета с докладом Комитета.

Характеризуя предметную сферу, среди гражданских инициатив XXI легислатуры (29.10.1999–19.12.2002) можно указать следующие: «За защиту человеческого достоинства и против экспериментов с жизнью»; «За обеспечение качества в австрийской системе обязательного образования»; «За спасение австрийского государственного языка»; «За ужесточение наказания за изнасилование несовершеннолетних»; «О правовой помощи потерпевшим и жертвам преступлений в ходе уголовного процесса»; «О пенсионной реформе в отношении государственных служащих»34 и др.

Что касается народной законодательной инициативы, то ее правовое регулирование в Австрии осуществляется ч. 2 ст. 41 Конституции, разделом X Регламента Национального совета «Особые положения о порядке обсуждения законопроектов» (§ 69), Федеральным законом о народной инициативе 1973 года (в ред. 2003 г.)35.

Конституция в п. 2 ст. 41 устанавливает, что каждое предложение, поступившее от 100 тыс. граждан, обладающих правом голоса, или от одной шестой части граждан трех земель, обладающих правом голоса (народная инициатива), должно быть передано Федеральной избирательной комиссией на обсуждение Национального совета. Предложение, выдвигаемое в порядке народной инициативы, должно быть представлено в форме законопроекта и может иметь своей целью инициирование законодательного процесса по принятию как обычного федерального закона, так и закона, изменяющего или дополняющего Конституцию36.

По содержанию австрийская народная инициатива представляет собой законодательное предложение, то есть обращение к законодательной ветви власти с заявлением о принятии определенного законодательного акта, поступившее не менее чем от 100 тыс. избирателей или одной шестой избирателей трех земель37.

34www.parlinkom.gv.at

35Там же.

36Kodex des österreichischen Rechts. Verfassungsrecht 2008/09. 28 Aufl., Stand 1.9.2008. S. 64.

37Обладающим правом голоса при осуществлении народной законодательной инициативы является тот, кто на день участия в народной законода-