Izb_system_1_130

Глава VI. Общая характеристика партийной системы

61

хранение в Федеральное министерство внутренних дел. Устав, в частности, должен содержать информацию о партийных органах, какие из них имеют право представлять их интересы по отношению к третьим сторонам, а также права и обязанности членов. Со сдачей устава на хранение политическая партия получает правосубъектность.

В настоящее время в Австрии насчитывается около 17 действующих политических партий. Однако за все время существования Второй республики (с 1945 г.) правящими в Австрии являются две крупные партии – Социалистическая партия Австрии

(теперь Социал-демократическая) и Австрийская народная партия (с христианско-демократической идеологией). С 1945 по 1966 год и с 1987 по 1999 год коалиция этих двух партий представляла практически все властные структуры, включая управленческий аппарат, а также большинство общественных объединений. Количество членов в этих партиях достаточно большое для такой малой страны, как Австрия: СПА насчитывает около 400 тыс., АПС – 600 тыс. человек.

АНП была создана в 1945 году на базе бывшей Христианскосоциальной партии (председатель В. Мольтерер), которую поддерживают главным образом католики и сельское население, сторонники уменьшения государственного контроля в экономике. СПА создана в 1945 году как Социалистическая партия Австрии на базе Социал-демократической партии, с 1991 года вновь именуется Социал-демократической партией (председатель В. Файман). Это партия городских жителей и профсоюзов, которые выступают за демократический социализм и строгий нейтралитет Австрии.

Главная оппозиция этим двум партиям представлена Австрийской партией свободы (АПС), политической группировкой правого толка. АПС создана в 1955 году на базе праворадикального Союза независимых (председатель Х. К. Штрахе). АПС существенно отстает от соперниц по количеству членов – у нее всего 50 тыс. членов. Тем не менее партия получила почти 17% голосов на выборах 1990 года, 23% – на выборах 1994 года и 22% – на выборах 1995 года.

«Зеленые» (или «Зеленая альтернатива», председатель А. ван дер Беллен) – политическая партия, выступающая за охрану окружающей среды, была основана в 1987 году; на парламент-

62	Избирательная система Австрии

ских выборах в 1994 году они получили свыше 7% голосов, в 1995 году – 5%.

Коммунистическая партия Австрии (КПА) является одной из старейших в мире, существует с 1918 года и в 1945–1959 годах активно влияла на политику страны. Однако с 1959 года партия не получала ни одного места в федеральном парламенте. КПА является частью Европейской левой партии.

В1988 году была разрешена деятельность неонацистской партии, но Конституционный суд лишил ее права участвовать в выборах.

За последние десятилетия партийная система Австрии претерпела существенные изменения. Две крупные партии СПА и АНП более не являются постоянно доминирующими; за период последних 10–15 лет возникло большое количество новых партий, которые уже добились успехов на земельных выборах, а некоторые даже вошли в состав действующего федерального парламента.

В1993 году в результате распада АПС возникла новая партия «Либеральный форум» (ЛФ); на выборах 1994 и 1995 годов она получила почти 6% голосов избирателей. Члены ЛФ поддерживают либерализм европейского типа и отвергают национализм.

Нараставший в 1990-е годы приток беженцев и иммигрантов обусловил усиление праворадикальных и националистических настроений среди части австрийского общества, выразителем которых стал лидер АПС Йорг Хайдер. Вхождение его партии в состав Федерального правительства 4 февраля 2000 года вызвало волну протестов в стране и за рубежом, в результате чего Хайдер ушёл с поста председателя партии. В 2005 году в результате раскола АПС Хайдер основал новую партию «Альянс за будущее Австрии», которая даже вошла в нынешний состав австрийского парламента на выборах 2008 года. В настоящее время проблема правого радикализма остается для австрийской внутренней политики одной из основных.

На выборах в Национальный совет 2008 года впервые участвовала еще одна новая партия «Спасите Австрию», которая выросла из независимой народной инициативы. Партия была основана в том же году Карлом Новаком и базируется на общественной организации в защиту экологии, демократии, свободы и мира. Она

Глава VI. Общая характеристика партийной системы

63

активно выступала за проведение референдума по вопросу ратификации Лиссабонского договора. Центральными пунктами ее программы также являются продление запрета на генную инженерию и сохранение постоянного нейтралитета Австрии.

В 2007 году возникла Христианская партия Австрии (ХПА) во главе с Рудольфом Герингом, который также был одним из кандидатов на пост Федерального президента на выборах 2010 года. Партия выступает за поддержание традиционных семейных ценностей, запрет абортов и однополых браков, развитие христианских настроений в обществе.

Еще одна новая партия «Список Фрица Динкхаузера» («Список Динкхаузера»), основанная в 2008 году, набрала в этом же году на тирольских выборах 18% голосов и получила 7 мест в ландтаге. Однако на федеральных выборах того же года партия не смогла преодолеть 4-процентный барьер и не прошла в парламент.

Интересна партия «Альянс «Нейтральная свободная Австрия»,

которая также ориентирована на христианскую идеологию. Она возникла в 2003 году, и ее главной целью является выход Австрии из Евросоюза. Эта партия относится к числу малочисленных и не представлена в парламенте.

«Список доктора Мартина» («Список Мартина») – новая австрийская партия, выступающая за развитие демократии, реального контроля за осуществлением государственной власти со стороны граждан, а также за усиление полномочий органов ЕС по отношению к национальным органам власти. Ее основатель – Ганс-Петер Мартин, бывший журналист и депутат Европарламента от Австрии. Впервые партия участвовала в европейских выборах в 2004 году. В настоящее время она представлена двумя мандатами в Европарламенте. На национальных выборах в 2006 году «Список Мартина» набрал всего 2,8% голосов и не прошел в Национальный совет.

На практике же, как отмечалось, федеральная политика определяется двумя крупнейшими партиями, которые объединялись в коалиционные кабинеты в течение всех послевоенных лет, за исключением периода 1966–1986 годов. Высокая степень политической стабильности обеспечивалась пропорциональной системой разделения государственных постов: если канцлер избирается из одной партии, то Федеральный президент должен принадлежать к

64	Избирательная система Австрии

другой. В настоящее время такое строгое разделение постов ушло в прошлое.

Так, традиционная коалиция СПА и АНП находится у власти с сентября 2008 года, Федеральным канцлером является лидер Социал-демократической партии Австрии Вернер Файман, а пост Федерального президента с 2004 года занимает Хайнц Фишер (также СПА).

§ 2. Социальное партнерство

Одна из характерных черт австрийского политического устройства — высокоразвитая система общественных объединений и тесное сотрудничество между ними и правительством. В Австрии действует одна из самых эффективных систем социального партнёрства, причём она не закреплена ни в Конституции, ни в каком-либо законе, а функционирует благодаря добровольному сотрудничеству общественных организаций.

Начиная с конца 1940-х годов в Австрии сложилась уникальная система социального и экономического сотрудничества, которая способствовала политической стабильности и экономической эффективности по крайней мере до конца 1980-х годов. Это социальное партнерство возникло в связи с послевоенным экономическим отставанием Австрии от многих стран Западной Европы. В социальное партнерство вовлечены четыре основные группы общества: работодатели, работники, крестьяне и профсоюзы. Его институциональным воплощением является Паритетная комиссия по экономическим и социальным вопросам, которая состоит из ведущих представителей каждой из этих групп и высших государственных чиновников. Паритетная комиссия, в частности, выработала политику сдерживания роста цен и зарплат.

Каждая из основных групп общества имеет свою общественную организацию. Крупнейшей профсоюзной организацией с 1945 года является Австрийская федерация профсоюзов (АФП), в которую входит 16 отраслевых профсоюзов. Существует также Федеральная палата труда, объединяющая нижестоящие палаты труда. Ведущие организации деловых кругов — Экономическая палата Австрии и Конференция президентов палат сельского хозяйства. Если АФП функционирует как добровольное объедине-

Глава VI. Общая характеристика партийной системы

65

ние, то членство в палатах является обязательным. В палаты труда входят все рабочие и служащие частного сектора, в торговые палаты – все предприниматели (кроме сельскохозяйственных, которые являются членами сельскохозяйственных палат, и лиц свободных профессий).

Благодаря такой системе социального партнёрства и соучастия в управлении в течение многих лет в стране поддерживался социальный мир. Лишь в 2003 году вследствие планируемой пенсионной реформы произошли массовые выступления протеста и забастовки – впервые за многие десятилетия.

Взаимоотношения между общественными объединениями и политическими партиями в Австрии чрезвычайно тесны и переплетены. Из-за партийно-политической внутренней структуры четырех крупных общественных объединений, образующих Паритетную комиссию (Австрийской федерации профсоюзов, Палаты труда, Палаты сельского хозяйства и Торговой палаты), а также из-за повсеместного присутствия должностных лиц данных объединений в политических партиях, парламенте и правительстве невозможно провести точное разграничение между политическими партиями и общественными объединениями (приложение 2).

УСПА связующим звеном между партией и ориентированными на нее общественными объединениями является фракция социалистических членов профсоюзов. Члены данной фракции занимают ключевые позиции в АФП и в палатах труда и участвуют в выработке всех наиболее важных партийных решений.

УАНП связь между партией и общественными объединениями обеспечивают Союз предпринимателей и Союз фермеров, фракции которых имеют большинство в соответствующих палатах

имогут во многом влиять на аппараты палат в принятии решений. Кроме того, все представленные в Национальном совете

партии поддерживают регулярные контакты с международными организациями. Наиболее интенсивно их осуществляет СПА, менее всего – АПС. СПА является членом Международной социалистической организации, объединяющей членов социалдемократических партий различных государств. АНП состоит в Европейском союзе христианских демократов и поддерживает связи с Международным объединением христианских демократов, которое, кроме европейских, объединяет также и латино-

66	Избирательная система Индии

американские партии. АПС контактирует с Всемирным союзом либералов, хотя и не является его членом. Отдельные члены АПС входят в австрийскую группу во Всемирном союзе либералов, но в ней есть и те, кто не является членом АПС. В отличие от двух других крупных партий, АПС ограничивается индивидуальными контактами с международными организациями.

Глава VII. Финансирование политических партий

ивыборов

§1. Формы финансирования политических партий

Особенности партийной системы Австрии – высокая концентрация политических партий, глубина их организационной структуры, интенсивное взаимодействие с общественными объединениями – отражаются и на особенностях партийного финансирования. Финансирование политических партий имеет важное значение в любой многопартийной системе, так как форма и объемы финансирования являются одними из нескольких элементов, определяющих политику партии.

Согласно австрийскому законодательству формы партийного финансирования можно условно разделить на три группы (приложение 2):

-членские взносы и партийные налоги;

-индивидуальные и коллективные пожертвования;

-финансирование из государственного бюджета, бюджета земли или общины.

Финансирование путем членских взносов для партий с высокой степенью организации является наиболее важным способом. Для СПА он применим несколько в большей степени, чем для АНП, которая имеет более иерархичную и разветвленную внутреннюю структуру, и значительная часть членских взносов оседает в различных отделениях партии.

Ярко выраженный характер Австрии как «партийного государства» позволяет партиям получать определенное финансирование также в виде так называемого партийного налога. Это возможно потому, что партийные функционеры получают важные

Глава VII. Финансирование политических партий и выборов

67

государственные посты благодаря их выдвижению партией и впоследствии должны отдавать часть получаемых доходов в качестве такого партийного налога.

Тесное взаимодействие партий с общественными союзами способствует распространению такой формы финансирования, как коллективные пожертвования. Так, Объединение австрийских промышленников является промежуточной инстанцией для пожертвований предпринимателей в пользу АНП и АПС. Также Австрийская федерация профсоюзов передает часть средств из своего бюджета своим фракциям пропорционально их силе. Наравне с коллективными пожертвованиями существует также традиционная форма индивидуальных пожертвований, которая, в основном, используется партиями АНП и АПС, и в меньшей степени СПА.

§ 2. Государственное финансирование политических партий

Государственное финансирование политических партий осуществляется с начала 60-х годов XX в. и с тех пор превратилось во всеобъемлющую систему. Сначала государственные дотации получали парламентские клубы (фракции), которые в 1963 году были единственными закрепленными в законодательстве партийными органами. В 1975 году был принят Закон о политических партиях, который положил начало государственному финансированию самих партийных организаций. Наряду с общей тенденцией постоянного повышения размеров государственного финансирования политических партий существуют различные способы распределения денежных средств между партиями и определенные требования к партиям, которые дают им право претендовать на финансирование со стороны государства.

Для партий, представленных в парламенте, в отношении государственного финансирования действуют положения Закона о политических партиях, согласно которому партии получают следующее государственное финансирование.

Для целей осуществления общественной деятельности каждой политической партии по запросу предоставляются государственные средства в пределах, предусмотренных данным законом. Объем таких субсидий должен быть установлен следующим образом:

68	Избирательная система Индии

а) каждая партия, представленная в Национальном совете и имеющая в парламентском клубе по крайней мере 5 членов (минимальное требование для клуба), получает ежегодно основную сумму в 218 019 евро;

б) остальные средства должны распределяться между политическими партиями, представленными в Национальном совете, пропорционально голосам, поданным за них на последних выборах;

в) политические партии, не представленные в Национальном совете, но получившие на выборах в Национальный совет более 1% действительных голосов, также имеют в год выборов право на средства, предоставляемые в целях осуществления общественной деятельности; такие средства должны быть выплачены в течение первого квартала года, следующего за выборами.

Общая сумма предоставляемых средств не должна превышать 14 383 200 евро.

Закон о политических партиях детально закрепляет формы финансовой отчетности партий и способы контроля государства за расходованием денежных средств партиями.

Политические партии обязаны вести точный учет использования средств в соответствии с их целями. Такие записи и все соответствующие материалы должны подвергаться ежегодной проверке двумя дипломированными бухгалтерами; результаты аудита должны быть опубликованы в Официальном вестнике «Wiener Zeitung».

Аудиторы, выбранные для проведения аудита политической партии, должны быть выбраны и назначены федеральным министром финансов из списка, включающего 5 аудиторов, который должен быть представлен партией, подлежащей проверке, в течение четырех недель после получения просьбы об этом; если партия не представляет такой список в установленный срок, федеральный министр финансов назначает соответствующих аудиторов, не консультируясь с партией.

Кроме того, каждая политическая партия, которая получает государственное финансирование, должна вести публичную отчетность своих доходов и расходов. С этой целью партия должна ежегодно готовить годовой отчет о доходах и расходах. Такой отчет должен быть проверен и подписан двумя независимыми аудиторами.

Глава VII. Финансирование политических партий и выборов

69

Вгодовом отчете должны быть отдельно представлены следующие статьи доходов:

1) членские взносы;

2) средства государственного финансирования;

3) специальные взносы от депутатов Национального совета и других должностных лиц, являющихся членами соответствующей партии (партийный налог);

4) доходы от вложений в предприятия и компании;

5) доходы от иного имущества;

6) пожертвования; 7) чистая выручка от мероприятий, от продажи печатных ма-

териалов и значков, а также аналогичные доходы, полученные непосредственно в результате деятельности партии;

8) кредиты;

9) пожертвования в форме безвозмездно или без компенсации предоставленного персонала (жилые субсидии);

10) другие категории прибыли и дохода, которые должны быть указаны в виде отдельных элементов, если составляют более 5% от годового дохода партии.

Вгодовом отчете должны быть отдельно представлены следующие статьи расходов:

1) расходы на персонал;

2) канцелярские расходы и расходы на товары, приобретенные для использования в офисе;

3) расходы на PR-деятельность, в том числе на печатную продукцию;

4) расходы на мероприятия;

5) расходы на транспортные средства;

6) другие административные операционные расходы;

7) членские взносы;

8) расходы на юридические, аудиторские и консультационные услуги;

9) проценты и выплаты по займам;

10) расходы на международную деятельность;

11) другие расходы, которые должны быть указаны отдельно, если превышают 72 672 евро.

Любые пожертвования, превышающие сумму в 7260 евро, полученные соответствующей партией или одним из ее представи-

70	Избирательная система Индии

тельств (на земельном, районном или местном уровне), должны быть представлены в приложении к годовому отчету следующим образом (список пожертвований):

1)общая сумма пожертвований, полученных от физических

лиц;

2)общая сумма пожертвований, полученных от физических и юридических лиц, зарегистрированных в реестре компаний;

3)общая сумма пожертвований, полученных от ассоциаций;

4)общая сумма пожертвований, полученных от юридических лиц публичного права, от профессиональных ассоциаций и объединений бизнеса на основе добровольного членства, учреждений или фондов.

По просьбе политической партии председатель Счетной палаты должен сделать публичное заявление о том, является ли определенное пожертвование, содержащееся в списке, опубликованным должным образом. Председатель Счетной палаты уведомляет Федерального канцлера, если какой-либо список пожертвований не был представлен вовремя.

Каждая политическая партия должна опубликовать годовой отчет, включая список пожертвований, в Официальном вестнике «Wiener Zeitung» не позднее 30 сентября следующего года.

Если политическая партия вовремя не публикует годовой отчет и список пожертвований, Федеральный канцлер удерживает получение государственных средств партией до надлежащей публикации соответствующих документов.

Председателю Счетной палаты может быть передано полномочие получить и сохранить списки пожертвований политическим партиям и по просьбе соответствующей партии сделать публичное заявление относительно того, были ли надлежащим образом декларированы пожертвования, содержащиеся в списке.

Несмотря на длительные дискуссии, государственное финансирование партий пока не получило детального урегулирования

взаконе. Тем не менее партии получают существенные средства из бюджетов органов местного самоуправления на самые разнообразные цели (например, на финансирование партийных школ или парламентских клубов). Таким образом, определенные задачи партий фактически финансируются за счет бюджетных средств. Общее регулирование государственного финансирования партий