Izb_system_1_130

Глава IX. Голосование и подведение итогов выборов

81

Это осуществляется путем внесения имени соответствующего кандидата в предусмотренное для этого пустое место в избирательном бюллетене (в земельном партийном списке) или пометкой слева от имени нужного кандидата (в региональном партийном списке).

Если избиратель допустил ошибку при заполнении избирательного бюллетеня, по его требованию ему должен быть предоставлен еще один избирательный бюллетень.

Один из членов избирательной комиссии вносит имя проголосовавшего избирателя в протокол голосования под соответствующим номером. Одновременно другой член избирательной комиссии вычеркивает имя этого избирателя из списка избирателей.

Обращает на себя внимание использование специального одноразового формуляра/вкладыша для обеспечения голосования слепых без помощи постороннего человека.

Избиратель, имеющий избирательное удостоверение, должен представить его вместе с официальным документом, подтверждающим его личность. Имена всех избирателей, голосующих по избирательным удостоверениям, вносятся в конец списка избирателей под соответствующими номерами и в протокол голосования. Избирательное удостоверение изымается у избирателя, снабжается соответствующим номером и прилагается к протоколу голосования.

В случае возникновения сомнений в отношении личности избирателя избирательная комиссия принимает решение о допуске данного лица к голосованию. После подачи голоса избиратель должен немедленно покинуть избирательный участок.

Новый избирательный закон предусмотрел также возможность электронного голосования (E-Voting), однако пока отсутствует информация об опыте его применения.

§ 3. Голосование по почте (Briefwahl)

Развитие представительных демократических институтов, расширение доступа граждан к участию в выборах, необходимость повышения политической активности избирателей стали причинами появления в зарубежных странах почтового голосования на выборах государственных и муниципальных органов власти.

82	Избирательная система Австрии

Взависимости от категории управомоченных избирателей

итерритории пересылки почтовых отправлений можно условно выделить внешнее и внутреннее голосование по почте. Внешнее голосование по почте осуществляется гражданами, обладающими активным избирательным правом и находящимися за пределами территории государства, что предполагает поступление выборной корреспонденции из других стран. Внутреннее голосование по почте осуществляется избирателями, находящимися на территории государства своего гражданства, и предполагает пересылку почтовых отправлений в пределах территории данного государства. В Австрии, как и в большинстве других государств (Австралия, Великобритания, Германия, Испания, Канада, Новая Зеландия, Швейцария, Швеция), признаются оба вида почтового голосования.

Другая классификация видов почтового голосования на выборах обусловлена различным порядком предоставления избирателю права голосовать по почте. Данное правомочие может быть предоставлено конкретному избирателю компетентными органами после рассмотрения уважительных причин и оправдательных документов (Австралия, Великобритания, Германия, Дания, Ирландия, Исландия, Франция, с 2007 г. Австрия). В другом случае правом голосования по почте может воспользоваться любой избиратель и при этом не требуется указания причин (Канада, Новая Зеландия, США, Швеция). В этой связи различаются разрешительное и уведомительное голосование по почте.

В2007 году Федеральное правительство выступило с инициативой проведения новой всеобъемлющей избирательной реформы, необходимость проведения которой подверглась активному обсуждению среди широкой общественности. Целями данной реформы явились упрощение процедуры выборов, более активное участие граждан в процессе принятия политических решений и увеличение явки избирателей на выборы.

Одним из самых спорных пунктов реформы стало введение голосования по почте. С 1 июля 2007 года Законом о выборах Федерального президента 1971 года, Законом о выборах в Национальный совет 1992 года, Положением о выборах депутатов Европарламента 1996 года предусмотрена возможность голосования по почте для граждан Австрии, находящихся внутри страны

Глава IX. Голосование и подведение итогов выборов

83

и за ее пределами. Основной целью введения голосования по почте является облегчение процедуры голосования для австрийцев, проживающих за границей, и вследствие этого достижение более высокой явки избирателей.

До данной реформы австрийцы, проживающие за границей, могли голосовать только в австрийском представительстве в соответствующем государстве в присутствии свидетелей. Новыми положениями были введены избирательные удостоверения для голосования, которые могут быть выписаны на 10 лет. Это означает, что больше не будет необходимости подавать заявку на получение такого удостоверения для каждых выборов. Кроме того, вместо старых норм, требующих присутствия двух свидетелей при подаче голоса, отныне требуется «клятвенное заверение» избирателя на конверте, подтвержденное его подписью, что он голосует лично, тайно и без влияния извне.

Предпосылкой для голосования по почте является невозможность (по уважительным причинам) личной явки гражданина на избирательный участок, где он внесен в список избирателей. К уважительным причинам для почтового голосования относятся: отсутствие избирателя в день выборов на территории избирательного округа (служебная командировка, учеба в другом городе, отпуск), занятость по работе, преклонный возраст, болезнь, инвалидность. Голосовать по почте могут также граждане, сменившие место жительства незадолго до выборов и еще не внесенные в список избирателей по новому адресу.

Избиратели, которые в день выборов не смогут проголосовать на своем избирательном участке, например, из-за нахождения в отъезде, по состоянию здоровья или из-за пребывания за границей, имеют право на выдачу им избирательного удостоверения (Wahlkarte) – аналога открепительного удостоверения.

Право получить избирательное удостоверение предоставляется также тем избирателям, которые не могут отдать свои голоса на избирательных участках из-за отсутствия возможности добраться до них по причине физической неспособности, преклонного возраста, отсутствия транспорта, нахождения в больнице, или в тюрьме, или под арестом в полиции и которые хотят реализовать свое право голоса, если они не были лишены его ранее.

84	Избирательная система Австрии

Заявление о выдаче избирательного удостоверения подается в устной или письменной форме (по почте, факсу, электронной почте или через интернет-сайт общины) в администрацию той общины, в которой лицо внесено в список избирателей, в период времени со дня объявления даты выборов до 4-го дня до дня выборов, если заявление делается в письменной форме, и не позднее 12.00 20-го дня до выборов, если оно подается устно. В случае подачи устного заявления личность заявителя должна быть доказана официальным документом.

Австрийские граждане, постоянно проживающие за рубежом и внесенные в список избирателей какой-либо общины на территории Австрии, должны быть уведомлены этой общиной непосредственно после объявления даты выборов о возможности голосования по почте и необходимости сделать соответствующее заявление для получения избирательного удостоверения. В этом случае они получают его в австрийском представительстве (посольстве, консульстве) в соответствующем государстве.

После получения заявления и проверочных процедур администрация общины высылает заявителю избирательное удостоверение в герметично закрытом конверте, который должен содержать также официальный избирательный бюллетень и закрывающийся конверт установленного образца с напечатанным на нем номером земельного избирательного округа. Конверт должен быть направлен заявителю, который должен хранить его в тайне до дня голосования.

Выдача избирательного удостоверения отмечается в списке избирателей напротив фамилии соответствующего избирателя в разделе «Примечание» словами «избирательное удостоверение».

После окончания срока для подачи заявлений на получение избирательных удостоверений районные избирательные комиссии должны немедленно сообщить количество выданных избирательных удостоверений земельным избирательным комиссиям, а они, в свою очередь, – Федеральной избирательной комиссии.

Право голоса тех избирателей, которым были выданы избирательные удостоверения, может осуществляться в виде отправки избирательного письма в соответствующую участковую избирательную комиссию в Австрии.

Глава IX. Голосование и подведение итогов выборов

85

Для этого избиратель должен положить собственноручно заполненный избирательный бюллетень в конверт бежевого цвета, запечатать его и поместить вместе с избирательным удостоверением в официальный почтовый конверт. Затем он должен на почтовом конверте собственной подписью сделать «клятвенное заверение» на имя председателя районной избирательной комиссии в том, что он заполнил избирательный бюллетень лично, тайно и без влияния, заклеить конверт и своевременно отправить по почте в соответствующую участковую избирательную комиссию в Австрии.

При голосовании за рубежом избиратель должен доставить такое письмо в австрийское представительство для передачи компетентной участковой избирательной комиссии, чтобы оно было доставлено не позднее 8-го дня после дня голосования до 14.00. На почтовом конверте с собственноручной подписью избирателя должна быть удостоверена его личность, а также указаны место и время запечатывания конверта. Такое клятвенное заверение должно быть сделано до закрытия последнего избирательного участка в Австрии.

Избиратель, который не в состоянии самостоятельно заполнить бюллетень для голосования, может воспользоваться помощью другого лица.

Избирательное письмо считается недействительным, если:

1)заверение на почтовом конверте было сделано не собственноручно избирателем;

2)в заверении отсутствуют дата и время голосования;

3)заверение на почтовом конверте было сделано после закрытия последнего избирательного участка в Австрии;

4)письмо было доставлено в районную избирательную комиссию не по почте, а в случае голосования за рубежом – не через австрийское представительство в данном государстве;

5)письмо было доставлено в соответствующую районную избирательную комиссию позже 14 часов 8-го дня после дня выборов.

В итоге можно выделить три основные особенности голосования по почте в Австрии:

- установление допустимых увеличенных сроков доставки выборной корреспонденции – до 14 часов на 8-й день после дня выборов;

86	Избирательная система Австрии

-учет возможности двух туров голосования на президентских выборах: в первом туре голосования письма принимаются до 14 часов на 5-й день после выборов, во втором туре – до 14 часов на 8-й день после дня выборов;

-строгие требования к конвертам для голосования по почте (законодательный запрет любых пометок, слов и знаков на конвертах для голосования, применение прямого способа изложения правовых санкций за нарушение данного требования – штраф до 218 евро или лишение свободы сроком до двух недель).

В Швеции, Швейцарии, Германии, Испании и Великобритании голосование по почте уже нашло свое применение. Вместе с тем многие австрийские эксперты критикуют данную процедуру голосования (в частности, известные конституционалисты Хайнц Майер и Тео Олингер), указывая на то, что введение голосования по почте в значительной степени представляет угрозу для соблюдения принципа тайного голосования.

Анализ австрийского опыта почтового голосования на выборах позволяет выделить основные проблемы, возникающие при реализации гражданами данного способа волеизъявления:

-прямая зависимость легитимности выборов от качества составления и обновления списков избирателей;

-возможность противоправного использования избирательных процедур при проведении и установлении итогов почтового голосования;

-зависимость почтового голосования от соблюдения сроков доставки корреспонденции адресатам и возможность игнорирования волеизъявления избирателя.

Так, в ходе голосования по почте высока уязвимость для махинаций (многократная подача бюллетеней, участие в выборах граждан, не имеющих на это права, нарушение тайны голосования и т.п.). Поэтому установлены вышеуказанные санкции за фальсификации

сиспользованием голосования по почте. Другой блок проблем касается умышленного вмешательства в функционирование почтовых служб (задержание, вскрытие, повреждение и уничтожение выборной корреспонденции). При установлении итогов голосования по почте также могут возникать споры, касающиеся учета волеизъявления избирателей, проголосовавших по почте, умерших или утративших свое избирательное право на день выборов.

Глава IX. Голосование и подведение итогов выборов

87

§ 4. Подсчет голосов и определение результатов выборов

По истечении времени для голосования председатель участковой избирательной комиссии объявляет голосование закрытым. После окончания голосования избирательный участок подлежит закрытию и в нем могут остаться только члены избирательной комиссии, вспомогательный персонал, доверенные лица и наблюдатели. Из урны для голосования вынимаются все конверты для голосования и начинается подсчет голосов, при котором устанавливается:

а) количество конвертов для голосования, опущенных в урну избирателями;

б) число избирателей, внесенных в протокол голосования; в) вероятные причины, если количество конвертов вместе с

числом конвертов избирателей из других региональных избирательных округов, голосовавших по почте, не соответствует числу избирателей в протоколе голосования.

Конверты для голосования открываются, проверяется действительность избирательных бюллетеней, недействительные бюллетени отсортировываются и устанавливается:

а) общее количество поданных действительных и недействительных бюллетеней;

б) число недействительных избирательных бюллетеней; в) число действительных избирательных бюллетеней;

г) количество действительных голосов, поданных за каждую партию.

Данные сведения заносятся в протокол установленного образца о проведении голосования и установлении его итогов и самым скорым способом передаются в местную избирательную комиссию (если община разделена на избирательные участки) или в районную избирательную комиссию.

Правила о действительности избирательных бюллетеней

Избирательный бюллетень считается действительным, когда из него явно следует, за какую партию или кандидата избиратель отдает свой голос. Голосование по преференциям считается недействительным, если избиратель отметил нескольких кандидатов или кандидата из списка партии, за которую он не отдал свой голос.

88	Избирательная система Австрии

В случае если конверт для голосования содержит более одного избирательного бюллетеня, они считаются за один действительный бюллетень, если:

1)во всех избирательных бюллетенях указана одна и та же пар-

тия;

2)по крайней мере, один избирательный бюллетень заполнен правильно, и нет никаких сомнений в выборе партии избирателем;

3)кроме правильно заполненного избирательного бюллетеня конверт содержит другие пустые бюллетени.

Любые неофициальные избирательные бюллетени, которые находятся в конверте вместе с правильно заполненным официальным избирательным бюллетенем, не влияют на действительность официального бюллетеня.

Избирательный бюллетень считается недействительным, если:

1)для голосования был использован неофициальный избирательный бюллетень;

2)из-за повреждения части избирательного бюллетеня невозможно однозначно определить, какой партии избиратель хотел отдать свой голос;

3)ни одна партия и ни один кандидат не были указаны;

4)были указаны две или более партии;

5)был указан партийный список, который содержит только номер списка, но не наименование партии;

6)был указан только один кандидат, который не является кандидатом от партии, отмеченной избирателем;

7)из обозначения, сделанного избирателем, невозможно однозначно определить, за какую партию проголосовал избиратель.

Пустые конверты для голосования рассматриваются как недействительные избирательные бюллетени. Если конверт содержит несколько избирательных бюллетеней, в которых отмечены разные партии, все они рассматриваются как один недействительный избирательный бюллетень. Любые слова, комментарии или маркировки на избирательном бюллетене, которые не указывают на какую-либо партию или кандидата, а также любые вкладыши

вконверт для голосования не влияют на действительность бюллетеня.

Протокол о проведении голосования и установлении его итогов

должен включать следующую информацию:

Глава IX. Голосование и подведение итогов выборов

89

а) обозначение места голосования (община, административный район, избирательный участок, региональный избирательный округ, земельный избирательный округ) и дату выборов;

б) имена присутствующих и отсутствующих членов участковой избирательной комиссии, а также доверенных лиц;

в) имена присутствующих наблюдателей; г) время открытия и закрытия голосования;

д) число имевшихся в наличии избирательных бюллетеней и число бюллетеней, розданных избирателям;

е) имена избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям, с выделением имен таких избирателей из других региональных избирательных округов;

ж) решения участковой избирательной комиссии о допущении или недопущении избирателей к голосованию;

з) иные решения участковой избирательной комиссии, принятые во время голосования (например, о прерывании процесса голосования);

и) перечисленные выше сведения о количестве действительных и недействительных голосов с указанием причины их недействительности.

К протоколу о проведении голосования и установлению его итогов должны быть приложены следующие документы:

а) список избирателей; б) протокол голосования;

в) открепительные удостоверения избирателей; г) подтверждение о получении определенного количества

официальных избирательных бюллетеней; д) недействительные избирательные бюллетени, которые

должны быть упакованы в специально маркированные конверты с соответствующими надписями;

е) действительные избирательные бюллетени, которые должны быть сгруппированы в соответствии с нумерацией партийных списков, а внутри этой последовательности – в зависимости от наличия или отсутствия преференциального голоса, и должны быть упакованы в специальные конверты с соответствующей надписью;

ж) неиспользованные официальные бюллетени, которые также должны быть упакованы в специально маркированные конверты;

90	Избирательная система Австрии

з) почтовые конверты для голосования от избирателей из других региональных избирательных округов в специально обозначенных и запечатанных конвертах.

Данный протокол подлежит подписанию всеми членами участковой избирательной комиссии. Этим процесс голосования завершается. Протокол вместе с прилагаемыми документами образует избирательный акт данной участковой избирательной комиссии.

Районная или местная избирательная комиссия производит подсчет переданных ей итогов голосования участковых избирательных комиссий и передает полученные результаты самым скорым способом земельной избирательной комиссии.

Подсчет голосов, поданных посредством голосования по почте, осуществляется вплоть до 8-го дня после дня голосования. На 8-й день после дня голосования районная избирательная комиссия окончательно подсчитывает все вовремя пришедшие почтовые конверты для голосования во всем избирательном районе и складывает полученные результаты с результатами голосования в данном избирательном районе. Эти сведения она должна внести

впротокол о проведении голосования и установлению его итогов и самым скорым способом сообщить земельной избирательной комиссии, а последняя – Федеральной избирательной комиссии.

Одновременно происходит подсчет голосов, отданных в качестве преференций за отдельных кандидатов. Каждый кандидат

впартийном списке получает преференциальный голос каждый раз, когда его имя правильно указывается избирателем на официальном избирательном бюллетене. Общее количество преференциальных голосов, полученных каждым кандидатом отдельно от земельного и регионального партийных списков, определяется для территории избирательного района районной избирательной комиссией, для территории земельного избирательного округа и всех входящих в него региональных избирательных округов – земельной избирательной комиссией. Если кандидат получает больше одной шестой всех отданных за данную партию голосов избирателей регионального избирательного округа или больше половины избирательного числа (см. ниже), то независимо от места в партийном списке он становится депутатом Национального совета.