Izb_system_1_130

Глава I. История становления избирательной системы Австрии

21

было, таким образом, связано с принадлежностью к профессиональной группе, а всеобщее избирательное право для всеобщего народного представительства в данной концепции отсутствовало.

Впротивовес этой концепции Карл Люгер выдвинул требование введения всеобщего и равного избирательного права как на коммунальных выборах, так и при формировании общегосударственного представительного органа. В социалистическом лагере наблюдалось противостояние между требованием введения всеобщего и равного избирательного права («умеренные») и отказом от всеобщего избирательного права у «радикалов».

В1882 году состоялась новая избирательная реформа – так называемая избирательная реформа Тааффе (глава правительства при Франце Иосифе I с 1879 по 1893 г.), внесшая поправки в Закон

овыборах 1873 года, которая была по существу реформой в пользу правящей коалиции. Сумма минимального ежегодно уплачиваемого налога для обладающих активным избирательным правом была снижена с 10 до 5 гульденов, за счет чего было значительно увеличено количество избирателей. Право голоса получили в основном чиновники и представители промышленного среднего класса, то есть та социальная группа, которая по своим политическим взглядам была близка консерваторам и клерикалам.

Хотя представители правящей коалиции заблокировали дальнейшее снижение избирательных цензов, так как участие в политической жизни широких масс поставило бы под угрозу их большинство в рейхстаге, дискуссии относительно демократизации избирательного права велись в парламенте еще долго. Эти дебаты были инициированы в основном группой либеральных демократов, к которым в этом вопросе присоединились также немецкие националисты.

Мотивы введения всеобщего избирательного права были, однако, совершенно различными. Либерал-демократы апеллировали к лозунгам Французской революции и принципу равенства. Немецкие националисты видели во всеобщих выборах возможность ослабить влиятельные славянские этнические группы, которым правительство Тааффе, опиравшееся на них, сделало большие уступки.

Кроме расширения круга лиц, имеющих избирательные права, система косвенных выборов должна была быть заменена пря-

22	Избирательная система Австрии

мыми. Сложные косвенные выборы привели к тому, что участие в выборах в сельских общинах составило лишь от 10 до 20% населения. Кроме того, требовалось введение элементов прямой демократии, которые дали бы возможность принятия решений непосредственно населением в обход системы представительства.

Наряду с консерваторами противниками всеобщего избирательного права выступало большинство либералов. Они ссылались на то, что введение такого избирательного права отрицательно отразилось на некоторых государствах. В качестве примера приводилось засилие «министерской бюрократии» в Германии, а также влияние лоббистов на политическую жизнь в Северной и Южной Америке. Кроме того, отмечалось, что необразованные и неимущие слои населения не могут быть в состоянии принимать ответственные решения путем голосования. Таким образом, естественному праву на всеобщие и равные выборы противопоставлялась концепция «элитарного представительства».

С другой стороны, сторонники всеобщего избирательного права утверждали, что неравное распределение прав и обязанностей в конечном счете поставит под угрозу легитимность самой государственной власти. Однако депутаты правящей коалиции в отсутствие массовых политических движений чувствовали себя вполне уверенно и не видели угрозу легитимности государственной власти из-за отсутствия всеобщего избирательного права. Аргументы реформаторов о том, что введение всеобщего избирательного права может произойти путем насилия и революций, не принимались всерьез.

Однако благодаря достижениям реформаторов депутаты консервативной фракции в итоге поддержали изменение избирательного законодательства, и 23 марта 1882 года был принят новый избирательный закон, содержавший следующие важные положения:

-произошли изменения в выборах от курии землевладельцев. Для этой группы был повышен имущественный ценз, чтобы предотвратить появление в ней мелких землевладельцев: отныне курия землевладельцев должна была ограничиваться только «фактическими и давними владельцами крупных имений»;

-в избирательном корпусе в городах сумма минимального ежегодно уплачиваемого налога для обладающих активным из-

Глава I. История становления избирательной системы Австрии

23

бирательным правом была снижена на 5 гульденов и таким образом значительно расширилось число избирателей – со 185 тыс. до 300 тыс.

Выборы в парламент в 1885 году показали, что консервативные и клерикальные партии с помощью избирательной реформы смогли укрепить свои позиции в парламенте: они получили 151 место, а оппозиция составила всего 132 депутата (на 15 мандатов меньше, чем на прошлых выборах).

В 1896 году прошла Баденская избирательная реформа, по которой впервые получили право голоса все мужчины, достигшие 24-летнего возраста, хотя вес голосов от разных курий сильно различался. Несмотря на это, данная избирательная реформа была успешной, так как в результате нее возникли организованные массовые партии, такие как Социал-демократическая партия, Христианскосоциальная партия и Партия немецких националистов.

Почти через десять лет, в 1907 году, была проведена избирательная реформа Бека, которая отменила куриальную систему выборов и ввела принципы всеобщего, равного, прямого и тайного избирательного права для мужчин. При этом сохранялась мажоритарная избирательная система. Активным избирательным правом обладали все мужчины, достигшие 24-летнего возраста, состоящие в австрийском гражданстве не менее 3 лет и проживающие в конкретной местности не менее 1 года. Пассивное избирательное право принадлежало мужчинам, достигшим 30 лет. Женщины по-прежнему исключались из голосования.

После окончания Первой мировой войны и падения монархии Габсбургов временное Учредительное собрание провозгласило образование Немецко-Австрийской республики и объявило ее составной частью Немецкой республики. Были отменены ограничения субъективного права на участие в политической жизни страны, в частности, ценз оседлости. Законом о государственной реформе управления от 12 ноября 1918 года по инициативе Социал-демократической рабочей партии было введено равное и всеобщее избирательное право для женщин.

Для выборов в Учредительное собрание 16 февраля 1919 года, которое должно было разработать новую конституцию, был принят специальный избирательный закон, закрепивший переход от мажоритарной к пропорциональной избирательной системе.

24	Избирательная система Австрии

В этом же году был заключен Сен-Жерменский мирный договор, по которому Австрии запрещалось объединяться с Германией и именоваться Немецкой Австрией. Отныне страна получила название Австрийской Республики.

1 октября 1920 года Учредительным собранием был принят Федеральный конституционный закон, отражавший компромисс между политическими силами. Некоторые законы были заимствованы из Австро-Венгерской монархии. Президент обладал чисто представительскими функциями. Австрия представляла собой ярко выраженную парламентскую республику, в которой парламент выступал как центральный и руководящий орган. Выборы депутатов в нижнюю палату парламента (Национальный совет) происходили на основе равного, прямого и свободного избирательного права при тайном голосовании, в то время как члены Федерального совета избирались ландтагами земель. Однако политические партии, которые являлись основными строителями парламентаризма, на тот момент еще не нашли своего закрепления ни в Конституции, ни в законодательстве в целом. Закон о политических партиях был принят только в 1975 году.

Новый избирательный закон 1923 года изменил порядок выборов в Национальный совет. Он состоял из 165 депутатов, которые избирались теперь от 25 избирательных округов. Для распределения мандатов применялись два метода – при первом распределении метод Гагенбаха-Бишофа, затем метод Д’Ондта, причем метод Д’Ондта применялся только в 4 объединениях округов из 25 избирательных округов и только в отношении тех партий, которые получили хотя бы один мандат при первом распределении. Активное избирательное право было ограничено 20-летним возрастом; пассивным избирательным правом обладали лица, достигшие 24 лет. Австрийское гражданство выступало единственным необходимым условием для участия в выборах.

Конституция 1920 года вызвала много дискуссий, особенно в части основных прав, сильной позиции Национального совета и распределения полномочий между Федерацией и землями, так что в 1929 году в нее были внесены существенные поправки. Основными изменениями были расширение полномочий Федерального президента, в том числе передача ему части полномочий парламента, и введение прямых всенародных выборов президен-

Глава I. История становления избирательной системы Австрии

25

та, который отныне избирался на 6 лет. Вместе с тем измененная Конституция закрепила усиление исполнительной ветви власти за счет законодательной и расширение предметов ведения Федерации за счет полномочий земель. Возрастной ценз для активного избирательного права был увеличен до 21 года, для пассивного – до 29 лет. Вместо классической парламентской республики Австрия стала парламентско-президентской республикой с четким разделением властей.

С 1933 по 1938 год в стране устанавливается авторитарный режим. Запрещается деятельность всех политических партий, за исключением партии Э. Дольфуса «Отечественный фронт». В период с 1938 по 1945 год из-за нацистской диктатуры в Австрии не проводились свободные выборы. С окончанием Второй мировой войны Австрия вновь стала демократической республикой, Конституция 1920 года в редакции 1929 года снова была введена

всилу и был принят отдельный Закон о выборах в Национальный совет 1945 года, по которому около 500 тыс. бывших националсоциалистов были лишены возможности участвовать в выборах. Основная масса бывших национал-социалистов вновь получила избирательные права на выборах в Национальный совет

в1949 году; крупные нацистские чиновники оставались исключенными из избирательного права до 30 апреля 1950 года. Также вновь было введено в действие коммунальное законодательство по состоянию на период до 1938 года.

В1949 году произошла очередная избирательная реформа. По избирательному закону от 18 мая 1949 года «фиксированные списки» были заменены так называемыми слабосвязанными (полужесткими) списками, что сделало возможным выстраивание кандидатов в определенном порядке и их вычеркивание. Таким образом, избиратели получили возможность влиять на состав списков. В остальном новое Положение о выборах соответствовало избирательному закону 1923 года. Активное избирательное право было установлено с 20 лет, пассивное – с 26 лет.

В1955 году был заключен Государственный договор, по которому Австрия вновь обрела суверенитет. Четыре года спустя, в 1959 году, были введены официальные избирательные бюллетени, а в 1968 году возрастной ценз для активного и пассивного избирательного права был снижен до 19 и 25 лет соответственно.

26	Избирательная система Австрии

В1971 и 1992 годах прошли две самые важные избирательные реформы во Второй республике, касавшиеся выборов в Национальный совет. Первая избирательная реформа 1970 года окончательно закрепила пропорциональную избирательную систему на выборах в парламент. Это означало, что представительство политических партий в парламенте отныне определяется пропорционально количеству полученных ими голосов избирателей. Число депутатских мест в Национальном совете было увеличено со 165 до 183, что соответствует сегодняшнему количеству депутатов. Первое распределение мандатов происходило в 9 из 25 избирательных округов (метод Хэйра), второе распределение – уже только в двух вместо четырех (как раньше) объединениях округов (метод Д’Ондта). Условием для участия во втором распределении мандатов являлось получение хотя бы одного мандата при первом распределении. Также была окончательно введена система голосования по преференциям.

В1975 году принимается Закон о политических партиях, в котором получили закрепление их функции и значение для демократического государства. Положения закона подробно регламентировали порядок государственного финансирования партий

ипроведения предвыборной агитации. Принятие данного закона во многом было вызвано введением государственного финансирования политических партий.

Впериод между двумя большими избирательными реформами необходимо упомянуть введение в 1989 году права голоса для австрийцев, проживающих за рубежом. С тех пор австрийские граждане, проживающие за рубежом и имеющие австрийский паспорт, могут голосовать на выборах в Национальный совет в представительствах Австрии за рубежом.

В1992 году прошла следующая избирательная реформа выборов в Национальный совет, которая еще больше увеличила влияние избирателей на состав депутатов. Мандаты теперь распределялись на трех уровнях: в 43 региональных избирательных округах (метод Хэйра), в 9 земельных избирательных округах (метод Хэйра) и в едином федеральном избирательном округе (метод Д’Ондта); во втором и третьем распределении принимали участие только те партии, которые при первом распределении получили хотя бы один мандат в масштабе страны или набрали 4% голосов

Глава I. История становления избирательной системы Австрии

27

в одном избирательном округе. Также была расширена система голосования по преференциям, которая отныне использовалась только на уровне земельных и региональных округов. Возрастной ценз для активного и пассивного избирательного права составил 18 и 19 лет соответственно.

В1994 году были внесены существенные поправки в Конституцию в связи с вступлением Австрии в Европейский союз.

В1995 году в стране впервые прошли прямые выборы депутатов Европарламента. В конституции некоторых федеральных земель были внесены поправки, в соответствии с которыми на местном уровне вводились прямые выборы бургомистров (раньше они назначались советами общин).

С 2000 по 2005 год для муниципальных и региональных выборов в федеральных землях Каринтия, Зальцбург, Штирия и Бургенланд постепенно произошло снижение возрастного ценза для активного избирательного права до 16 лет, а для пассивного – до 18 лет. В земельном партийном списке избиратель теперь имеет два преференциальных голоса, а голосование по избирательному удостоверению теперь возможно и за пределами Вены.

В2002 году в Вене депутаты от Социал-демократической партии и партии «Зеленых» впервые высказались за предоставление избирательных прав на муниципальных выборах иностранным гражданам при условии, что они последние пять лет непрерывно проживали на территории земли Вена. После протеста федерального правительства и повторного принятия решения Венским ландтагом данный закон был в 2004 году отменен Конституционным судом на том основании, что австрийское гражданство является необходимым условием для осуществления избирательного права.

Наконец, в 2007 году Федеральное правительство подготовило и провело новую избирательную реформу, основными положениями которой явились снижение возрастного ценза на федеральных выборах для активного избирательного права с 18 до 16 лет, для пассивного избирательного права с 19 до 18 лет, увеличение срока легислатуры федерального парламента с четырех до пяти лет и введение голосования по почте внутри страны и за рубежом, а также электронного голосования.

28	Избирательная система Австрии

Глава II. Органы, отвечающие

за организацию и проведение выборов

§ 1. Избирательные комиссии

Конституция Австрии содержит общие положения, касающиеся избирательных органов. Она закрепляет, что для организации и проведения выборов Национального совета, Федерального президента, выборов в Европейский парламент, референдумов, для проверки результатов референдумов и народных опросов, а также для осуществления проверки предложений, выдвинутых в порядке народной инициативы, должны быть учреждены избирательные комиссии, в которые в качестве полноправных членов должны входить представители партий, участвующих в избирательной кампании, а в Федеральную избирательную комиссию – также члены, которые принадлежат или принадлежали ранее к судейскому корпусу.

Установленное в Законе о выборах в Национальный совет число членов этих комиссий, не считая членов из судейского корпуса, должно распределяться между участвующими в избирательной кампании партиями в соответствии с количеством мандатов, полученных ими на последних выборах в Национальный совет. Заседатели, которые не являются судьями, назначаются на основе предложений от этих партий. Партии, представленные в последнем составе Национального совета, но которые не имеют права на назначение заседателей, имеют право назначить эксперта для Федеральной избирательной комиссии (ст. 26 ФКЗ).

Федеральный закон о выборах в Национальный совет содержит детальное правовое регулирование порядка формирования и деятельности избирательных комиссий. Он закрепляет, что избирательные комиссии формируются заново для каждых выборов и состоят из председателя или его заместителя и нескольких членов. Для каждого члена должен быть назначен заместитель на случай, если он будет не в состоянии выполнять свои обязанности.

Членами избирательной комиссии могут быть только лица, которые обладают правом голоса на парламентских выборах. Должность члена избирательной комиссии является публичной почетной должностью. Каждый гражданин, который является по-

Глава II. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов

29

стоянным жителем той общины, где формируется соответствующая избирательная комиссия, обязан принять предложение этого поста. На заседаниях избирательных комиссий также имеют право присутствовать представители партий, принимающих участие

ввыборах.

Вкаждой общине за пределами Вены создается своя общинная (местная) избирательная комиссия. Она состоит из бургомистра или его постоянного представителя, председателя местной избирательной комиссии и 9 членов.

Вобщинах, которые разделены на избирательные участки, для каждого избирательного участка создается участковая избирательная комиссия, которая состоит из назначаемого бургомистром председателя и 3 членов.

Вкаждом административном районе, в каждом городе с собственным статутом и в городе Вене в месте расположения администрации каждого муниципального района (муниципального совета) формируется районная избирательная комиссия. Районная избирательная комиссия состоит из главы администрации района, в городах с собственным статутом – мэра, в городе Вене – главы муниципалитета или назначаемого им постоянного представителя, председателя районной избирательной комиссии и 9 членов.

Члены районных избирательных комиссий не могут одновременно быть членами общинных (местных) избирательных комиссий за пределами Вены и членами земельной избирательной комиссии для земельного избирательного округа Вены.

Вкаждом избирательном районе также образуется как минимум одна мобильная избирательная комиссия, которая в случае предварительного формального запроса обеспечивает голосование на дому для тех, кто по состоянию здоровья не может проголосовать в день выборов на участке.

Вкаждой федеральной земле в месте расположения правительства земли создается земельная избирательная комиссия. Она состоит из губернатора земли или назначенного им постоянного представителя, председателя земельной избирательной комиссии и 9 членов.

Всоответствии с австрийским законодательством общее руководство процессом подготовки и проведения выборов осуществляет Федеральная избирательная комиссия (ФИК). Она форми-

30	Избирательная система Австрии

руется для всей федеральной территории в месте расположения Федерального министерства внутренних дел. Федеральная избирательная комиссия состоит из федерального министра внутренних дел в качестве председательствующего на заседаниях, председателя Федеральной избирательной комиссии и 17 (с 2007 г.) членов, двое из которых являются или являлись судьями по профессии. Члены Федеральной избирательной комиссии не могут быть членами других избирательных комиссий.

В соответствии с результатами прошлых парламентских выборов в ФИК 2006 года вошли четыре представителя правящей Австрийской народной партии (АНП), три представителя оппозиционной Социалистической партии Австрии (СПА), один представитель партии «Зеленых» и один представитель входящей в правившую коалицию правой партии «Альянс за будущее Австрии».

Федеральная избирательная комиссия осуществляет надзор над всеми остальными избирательными комиссиями. В рамках данного полномочия Федеральная избирательная комиссия может отменить или изменить любое противозаконное решение или постановление любой другой избирательной комиссии. Однако Федеральная избирательная комиссия не может изменить решения нижестоящих избирательных комиссий по возражениям на списки избирателей или обжалованиям соответствующих решений.

Председатели всех избирательных комиссий назначаются не позднее чем через 7 дней после объявления даты выборов. Перед вступлением в должность данные лица должны заверить назначающий их компетентный орган или должностное лицо в своей беспристрастности и добросовестном выполнении своих обязанностей. Председатели избирательных комиссий занимаются, кроме прочего, подготовкой заседаний комиссии и исполнением принимаемых решений.

Не позднее чем на 10-й день после даты назначения выборов представители партий, участвующих в избирательной кампании, должны представить председателям избирательных комиссий свои предложения по назначению членов избирательных комиссий и их заместителей, которые не должны быть судьями по профессии.