Izb_system_1_130

Глава III. Организация выборов

41

Число граждан, которые в соответствии с последней очередной или внеплановой переписью населения постоянно проживают в Австрийской Республике, добавляется к числу граждан, проживающих за пределами Республики, которые на день назначения даты выборов были занесены в список избирателей, и данная сумма делится на 183 (количество мест в парламенте).

Каждый земельный избирательный округ получает такое число мандатов, сколько раз вышеуказанный результат укладывается в число граждан, которые согласно последней очередной или внеплановой переписи населения постоянно проживают в соответствующем земельном избирательном округе, в сумме с количеством граждан, проживающих за рубежом, которые на день назначения даты выборов были включены в списки избирателей в пределах данного земельного избирательного округа.

Оставшиеся нераспределенными мандаты распределяются между земельными избирательными округами по методу наибольшего остатка. Если же десятичные цифры в нескольких земельных избирательных округах равны, каждый округ получает по мандату. Если же остался нераспределенным только один из 183 мандатов, то вопрос о том, какой земельный избирательный округ его получит, решается путем жеребьевки7.

Мандаты, полученные земельным избирательным округом, распределяются между входящими в него региональными избирательными округами таким же образом.

Конституция закрепляет, что порядок проведения выборов в Национальный совет должен предусматривать заключительную процедуру распределения мандатов на всей территории Федерации, посредством которой осуществляется как выравнивание распределяемых мандатов баллотирующимися в избирательном округе партиями, так и распределение еще не распределенных мандатов по принципам пропорционального представительства. Распределение избирателей по иным избирательным единицам не допускается.

Число мандатов, выделенных каждому избирательному округу, должно быть объявлено и опубликовано в Федеральном вест-

7 § 4 NRWO ( Закон о выборах в Национальный совет) / Kodex des österreichischen Rechts. Verfassungsrecht 2008/09. 28 Aufl., Stand 1.9.2008. S. 535.

42	Избирательная система Австрии

нике законов федеральным министром внутренних дел сразу же после установления окончательных результатов последней очередной или внеплановой переписи населения. На основе данных сведений проводятся все парламентские выборы, которые состоятся после их опубликования до публикации результатов следующей очередной или внеплановой переписи населения.

На выборах в ландтаги земель образуется по меньшей мере два избирательных округа в пределах соответствующей земли, в которых распределение мандатов происходит в зависимости от численности граждан в данных избирательных округах. Земельные избирательные округа могут быть разделены на региональные избирательные округа.

Глава IV. Избирательный корпус

§ 1. Активное избирательное право

Основные избирательные права граждан – это право избирать и быть избранными. Из этих двух прав вытекают и другие избирательные права: например, право участвовать в выдвижении кандидатов и списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях.

Активное избирательное право реализуется избирателем посредством голосования на выборах за того или иного кандидата (списка кандидатов). Кроме этого, избиратель обязан соблюдать порядок голосования, воздерживаться от действий, не предусмотренных или запрещенных законом во время голосования, и имеет возможность требовать от избирательных комиссий и судов защиты своего права. На всех иных стадиях, кроме голосования, избиратели – скорее объекты воздействия, чем субъекты: их учитывают в списках избирателей, собирают их подписи, агитируют, информируют, подсчитывают их голоса.

Конституция Австрии закрепляет, что Национальный совет избирается народом Федерации в соответствии с принципа-

Глава IV. Избирательный корпус

43

ми пропорционального представительства на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права, принадлежащего лицам мужского и женского пола, которым к 1 января года выборов исполнилось полных 16 лет, путем лично осуществляемого тайного голосования. Более подробные положения о процедуре голосования устанавливаются федеральным законом8. Эти же принципы действуют соответственно для земельных и муниципальных выборов.

Возрастной ценз на федеральных выборах был снижен до 16 лет с принятием нового избирательного закона 2007 года. Теперь правом голосовать на национальных выборах и автоматически на всех муниципальных и земельных выборах обладают все австрийские граждане с 16 лет, а правом быть избранным – с 18 лет. Также отныне возможно с 16-летнего возраста участвовать в европейских выборах, выборах Федерального президента, референдумах и плебисцитах.

Это положение позволило лицам, достигшим 16 лет, в полной мере осуществлять свои избирательные права. Для того чтобы гарантировать данным избирателям их избирательные права на последующих выборах, в список избирателей включаются все граждане, которым в текущем году исполнилось 14 лет. Однако из такого включения не возникает активное избирательное право, пока лицо на день голосования не достигнет 16-летнего возраста9.

Целью снижения избирательного возраста, с одной стороны, является улучшение коммуникативной функции власти, налаживание связей с молодежью, с другой стороны, более раннее вовлечение подростков в политическую жизнь страны. Большинство австрийских политиков считают снижение избирательного возраста вполне разумным и справедливым. Это поддерживает баланс между возрастными группами, который необходим также и в избирательном процессе.

После осуществления этой реформы Австрия стала первой европейской страной, где голосование возможно с 16 лет. Впервые 16-летние граждане смогли принять участие в выборах в ландтаги

8 Kodex des österreichischen Rechts. Verfassungsrecht 2008/09. 28 Aufl., Stand 1.9.2008. S. 58.

9 Art 4 Z 2 Wahlrechtsänderungsgesetz 2007, § 2 Wählerevidenzgesetz 1973.

44	Избирательная система Австрии

земель Тироль и Нижняя Австрия в 2008 году. Остается ожидать, действительно ли снижение избирательного возраста приведет к балансу между поколениями и вызовет повышенный интерес к политике среди молодых людей.

В Австрии на федеральных выборах не существует обязанности голосовать. Обязательный вотум может вводиться земельным законодателем на выборах в ландтаги земель, в этом случае данные положения подлежат применению соответственно и при выборах общинных советов.

Основные принципы избирательного права

Выборы считаются демократическими, если избирательное право отвечает определенным требованиям, а именно если оно является всеобщим, равным, свободным, осуществляется непосредственно и лично при тайном голосовании, если процедура голосования отвечает демократическим стандартам, если существует свободная конкуренция между политическими силами и реальный выбор между различными кандидатами или политическими партиями. ФКЗ предусматривает для выборов всех уровней аналогичные основные принципы, а именно всеобщее, равное, прямое, личное избирательное право при тайном голосовании.

Принцип всеобщего избирательного права предусматривает, что все граждане, достигшие установленного законом возраста, имеют право избирать и быть избранными. Таким образом, право на участие в выборах не должно ставиться в зависимость от условий, которые может выполнить не каждый гражданин дееспособного возраста. Постоянное исключение некоторых социальных групп из голосования (если они отвечают основному требованию наличия австрийского гражданства), по мнению австрийской правовой доктрины, было бы нарушением Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Однако временное отстранение определенных групп граждан от голосования не является неконституционным, более того, прямо закреплено в ФКЗ10: лишение права избирать и быть избранными возможно только на основании судебного приговора.

10 § 22 NRWO // Kodex des österreichischen Rechts. Verfassungsrecht 2008/09. 28 Aufl., Stand 1.9.2008. S. 540.

Глава IV. Избирательный корпус

45

Не имеют права голоса все лица, которые были осуждены за преступления, совершенные умышленно, и приговорены к лишению свободы на срок более одного года. В этом случае избирательные права возвращаются через шесть месяцев после отбывания наказания.

Другие причины для временного лишения избирательных прав, за исключением упоминавшегося временного запрета участвовать в выборах для 500 тыс. бывших национал-социалистов в 1945 году (до 1950 г.), австрийским законодательством не предусмотрены. Ранее существовавшее основание для лишения избирательных прав в виде психического заболевания было отменено Конституционным судом в 1987 году как неконституционное.

Виюне 2011 года были приняты очередные поправки к Закону

овыборах в Национальный совет, в соответствии с которыми не каждое уголовное наказание в виде лишения свободы более чем на год автоматически влечет за собой потерю активного избирательного права. Судьи должны в каждом конкретном случае при вынесении решения по умышленным преступлениям, за которые грозит наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет, или по таким преступлениям, как измена, фальсификация выборов, злоупотребление служебным положением, нацистская пропаганда, терроризм или организованная преступность, решать также вопрос о лишении лица избирательных прав.

Данное нововведение связано с делом Хельмута Фродля, редактора Австрийского радио, который за совершение убийства был приговорен к пожизненному лишению свободы, но был выпущен в 2009 году после 16 лет отбывания наказания за «хорошее поведение». Будучи лишенным активного избирательного права, он подал иск против Австрийской Республики в Европейский суд по правам человека в соответствии со ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и выиграл дело.

Таким образом, активным избирательным правом на общенациональных выборах обладают все не подпадающие под вышеперечисленные основания граждане, которым к 1 января года выборов исполнилось полных 16 лет. Пассивным избирательным правом обладают все граждане, имеющие австрийское гражданство, которым к 1 января года выборов исполнилось полных 18 лет.

46	Избирательная система Австрии

Положения о выборах в ландтаги земель и советы общин могут содержать и иные условия для обладания активным избирательным правом, но они не должны быть более ограниченными, чем устанавливает Федеральная конституция для выборов в Национальный совет. Вместе с тем активное избирательное право на выборах в общинный совет может не предоставляться лицам, проживающим на территории общины менее одного года, если очевидно, что их пребывание в общине является лишь временным.

Кроме того, на выборах в Европарламент активным избирательным правом наряду с австрийскими гражданами, которым ко дню выборов исполнилось 16 лет, обладают также иностранные граждане ЕС, если они ко дню голосования внесены в так называемый европейский список избирателей от австрийского муниципалитета11.

Равное избирательное право означает, что каждый действительный голос обладает одинаковым весом независимо от таких обстоятельств, как семейное положение, высшее образование, более высокие налоговые отчисления и т.д. Данному принципу можно противопоставить куриальную избирательную систему времен монархии или вновь актуальное требование на введение так называемого семейного избирательного права. Однако принцип равного избирательного права, по мнению Конституционного суда Австрии, не означает одинаковой результативности голосов. Изза особой процедуры распределения оставшихся в избирательных округах мандатов возможны и на практике часто происходят искажения. Например, на выборах в 1953 и 1959 годах Социалдемократическая партия (СПА) набрала большинство голосов, но большинство мест в парламенте получила АНП. Возможность таких искажений была практически устранена избирательной реформой 1970 года, которая сделала более точным соотношение между количеством набранных голосов и полученными мандатами.

Принцип прямого избирательного права исключает наличие каких-либо промежуточных инстанций, выборщиков и т.д. между избирателями и кандидатами и требует самостоятельного обозначения избирателями кандидатов или партий, за которых они

11 Geregelt in Richtlinie 93/109/EG des Rates vom 6. Dezember 1993.

Глава IV. Избирательный корпус

47

отдают свои голоса. Поскольку в избирательных бюллетенях печатаются только сокращенные обозначения партий, необходимо, чтобы на основе этих обозначений избиратель мог точно и однозначно определить ту или иную партию.

Этот принцип означает также, что голосование должно осуществляться лично. В Австрии не допускается голосование по доверенности, требуется физическое присутствие избирателя перед избирательной комиссией. Для людей с психическими или физическими недостатками должны быть предоставлены соответствующие вспомогательные возможности, такие как, например, шаблон избирательного бюллетеня или сопровождающее лицо.

В этой связи справедливой представляется критика некоторых австрийских конституционалистов в отношении введения голосования по почте и электронного голосования, поскольку в этих случаях не имеется юридически достаточных доказательств того, что акт голосования был осуществлен тайно, без влияния извне и собственнолично, без представительства третьим лицом (голосование по почте будет подробно освещено ниже).

Принцип свободного избирательного права предполагает, с одной стороны, свободу предвыборной агитации, с другой стороны, свободу голосования. Свобода предвыборной агитации ограничена, однако, конституционным запретом пропаганды национал-социализма. Более того, государственные ресурсы не должны быть использованы таким образом, чтобы это дало преимущество одним участвующим в выборах партиям перед другими. Составной частью свободы предвыборной агитации является также право на свободное образование политических партий, для которого, однако, может требоваться поддержка создаваемой партии определенным количеством избирателей.

Принцип тайного голосования предусматривает, что избиратель должен иметь возможность поставить отметку в избирательном бюллетене так, чтобы никто, включая членов избирательной комиссии, не смог увидеть или каким-либо иным образом узнать, кому он отдал свой голос. Это сделано для того, чтобы предотвратить какое бы то ни было предвзятое отношение к избирателю по причине его политических пристрастий. Также это исключает возможное влияние третьих лиц на процесс голосования.

48	Избирательная система Австрии

§ 2. Порядок составления списков и регистрации избирателей

Составление списков избирателей осуществляется общинами

впределах переданной им компетенции. Администрация каждой общины должна вести постоянный список избирателей. В списке для каждого избирателя должны быть указаны фамилия, имя, пол, дата рождения, а для обладающих пассивным избирательным правом – также основное место жительства в стране, кроме адреса проживания, и адрес электронной почты. Для избирателей, проживающих за рубежом, также по возможности указывается адрес проживания и адрес электронной почты. Списки избирателей составляются либо в карточной, либо в электронной форме.

Списки избирателей в общинах, не разделенных на избирательные округа (участки), составляются в алфавитном порядке с указанием фамилий и имен избирателей, в общинах, разделенных на избирательные округа (участки), – по соответствующим избирательным участкам, а в них – по населенным пунктам, улицам и номерам домов.

Всписки избирателей подлежат включению все мужчины и женщины, которые имеют австрийское гражданство и которые до 1 января года внесения в списки достигли 14-летнего возраста, которые не лишены права голоса на выборах в Национальный совет и постоянно проживают на территории данной общины12.

Лица, которые изменили свое основное место жительства, переехав в другую общину, должны быть включены в список избирателей этой общины при наличии остальных требований. При этом они будут удалены из списка избирателей общины, из которой они переехали. Для этого община, в которой лицо вносится в список избирателей, должна незамедлительно сообщить об этом общине, в которой ранее проживало данное лицо, для его вычеркивания из списка.

Лица, которые изменили свое основное место жительства, переехав в другую страну, и письменно уведомили об этом общину,

вкоторой они ранее проживали, остаются в списке избирателей данной общины на время своего пребывания за рубежом, но не

12 § 2 Закона о списках избирателей / Kodex des österreichischen Rechts. Verfassungsrecht 2008/09. 28 Aufl., Stand 1.9.2008. S. 613.

Глава IV. Избирательный корпус

49

более 10 лет. Данные лица должны сообщить общине свой адрес проживания за рубежом и по возможности адрес электронной почты для уведомления о проведении выборов, референдумов и всенародных опросов и для отправления избирательного бюллетеня.

Лица, призванные на военную службу, на время службы должны быть внесены в список избирателей той общины, в которой они проживали до призыва. Если они уже внесены в список избирателей на момент призыва, военная служба не влияет на эту запись.

Любое лицо может быть включено в список избирателей только один раз. Если избиратель внесен в списки избирателей в нескольких общинах или избирательных участках, он должен быть незамедлительно вычеркнут из того списка, в который он был неправомерно внесен. Об этом должен быть уведомлен сам избиратель и община, в список которой он остается внесенным.

Специально регистрироваться для участия в выборах должны лишь граждане Австрии, проживающие за рубежом. Австрийские граждане, постоянно проживающие за рубежом, которые достигли 16-летнего возраста и не лишены права голоса на выборах в Национальный совет, на время своего пребывания за границей должны быть внесены в список избирателей той общины, в которой они внесены в список избирателей для выборов в Европарламент, или в список избирателей общины, в которой они или их родители имели постоянное место жительства до отъезда за границу. Такое внесение не происходит автоматически; для этого лицо должно подать заявление в администрацию общины. К заявлению должны прилагаться в подтверждение соответствующие документы.

Если такое внесение не производится, то место внесения лица в список избирателей определяется по следующим основаниям в установленном порядке:

1)место рождения;

2)основное место жительства супруга;

3)основное место жительства ближайшего родственника;

4)место работы;

5)права собственности или аренды на земельный участок или квартиру;

6)активы, имущество;

50	Избирательная система Австрии

7) другие основания.

Лица, которые были включены на вышеизложенных основаниях в список избирателей общины, каждые 10 лет должны подтверждать дальнейшее существование оснований их внесения в список, в противном случае после истечения этого срока они удаляются из списка избирателей. Общины обязаны за три месяца до предстоящего удаления проинформировать об этом соответствующих лиц и указать на возможность сохранения их в списке при условии подтверждения упомянутых оснований. Такое сообщение может быть отправлено по электронной почте.

Для возможности уведомления общинами таких лиц о проведении выборов в Национальный совет, выборов Федерального президента, референдума или всенародного опроса, для отправления открепительного удостоверения или с целью представления информации соответствующие лица должны информировать общину о любых изменениях их адреса проживания за рубежом, а также адреса электронной почты.

Австрийские граждане, проживающие за рубежом, официальной доставкой получают открепительные удостоверения для голосования на всех выборах в Национальный совет, выборах Федерального президента, всенародных опросах и референдумах. Официальная доставка бюллетеней заканчивается с момента возвращения лица для постоянного жительства на территорию Австрии или с момента истечения вышеуказанного срока.

На 21-й день со дня объявления даты выборов список избирателей выставляется для ознакомления в доступном месте на 10 дней. В общинах более чем с 20 тыс. жителей срок для ознакомления может быть сокращен до одной недели (тогда срок для ознакомления начинает течь с 24-го дня до даты выборов). Информация об открытии списков для ознакомления публично оглашается бургомистром и включает указание срока для ознакомления; времени дня, в которое можно ознакомиться со списком (но не менее 4 часов в день); мест, где вывешены списки; а также компетентного органа, в который можно подать протест на внесение или невнесение лица в списки избирателей. С момента вывешивания списков для ознакомления в них могут вноситься изменения только на основании заявленного возражения и последующей процедуры обжалования.