12. Коллизии в праве. Способы их преодоления

Под ЮК понимаются: расхождения либо противоречия между отдельными НПА, регулирующими одни и те же или смежные общественные отношения. Кроме того, ЮК - это противоречия, которые возникают именно в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.

Причины ЮК носят, как правило, объективный характер. Наиболее яркой из всех этих причин является скачкообразное развитие общественных отношений, что приводит к «старению права». Однако истоки ЮК могут иметь и субъективный характер. Иными словами, правильность правовых норм зависит от воли и сознания политиков, законодателей, представителей гос власти.

Вообще, в рамках ТГП существует множество видов ЮК, однако все их можно разделить на четыре основные группы:

1. ЮК, возникающие между целыми НПА или отдельными правовыми нормами.

2. ЮК, возникающие в области правотворчества. К такого рода ЮК относятся бессистемность, дублирование правовых норм, издание взаимоисключающих НПА.

3. ЮК, возникающие в области правоприменения.

4. ЮК, возникающие в полномочиях и статусах гос органов, должностных лиц, других властных структур и образований.

Несмотря на выделение указанных выше четырех основных групп ЮК, целесообразно рассмотреть некоторые отдельные их виды:

а) ЮК, которые существуют между Конституцией РФ и другими НПА. Такие ЮК разрешаются в пользу Конституции РФ, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ;

б) ЮК, которые возникают между общефедеральными НПА и актами субъектов РФ. Данные ЮК разрешаются в пользу общефедеральных НПА. Вообще, в Конституции РФ указано, что федеральные конституционные и иные законы, изданные в пределах исключительного ведения РФ, имеют прямое действие на всей территории РФ.

По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов. Вне пределов исключительного ведения РФ и совместного ведения субъекты РФ осуществляют самостоятельное правовое регулирование;

в) ЮК, которые возникают между Конституцией РФ и федеративным договором, а также другими договорами, заключенными РФ и ее субъектами.

При правоприменении соответствующие гос органы и должностные лица в случае обнаружения ЮК руководствуются следующими правилами:

- закон, изданный позже, отменяет закон, изданный раньше, принятый тем же гос органом, во всем том, в чем он с ним расходится;

- в том случае, если коллизионные акты изданы одновременно, но различными гос органами, применяется тот акт, который обладает более высокой юридической силой;

- при расхождении общего и специального НА одного правового уровня (это так называемые ЮК по горизонтали), применяется специальный НПА;

- при расхождении общего и специального НА различных правовых уровней (это так называемые ЮК по вертикали), применяется общий НПА.

В теории правоведения выделяют следующие способы разрешения ЮК:

1) толкование,

2) принятие нового НПА, устраняющего ЮК,

3) отмена старого НПА,

4) внесение изменений, уточнений и дополнений в действующий НПА,

5) судебное, административное, арбитражное рассмотрение,

6) систематизация законодательства, гармонизация юридических норм,

7) переговорный процесс, создание согласительных гос комиссий,

8) конституционное правосудие, т.е. разрешение ЮК Конституционным Судом РФ.

Конституция РФ предусматривает право Президента РФ приостанавливать действие актов государственных органов исполнительной власти субъектов РФ в том случае, если последние противоречат Конституции РФ, ФЗ и международным обязательствам либо если последние нарушают права и свободы человека и гражданина. Подобное приостановление действует на все время, пока вопрос о ЮК не разрешит суд.

Следует отметить, что в любых случаях способ устранения ЮК между нормативно-правовыми источниками должен быть правовым, а не силовым.