Вопрос 44. Приватизация государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации: сущность, этапы и способы проведения.

В начале 90-х годов 20 века в нашей стране был взят курс на формирование рыночной экономики, которая предполагает необходимость использования разных форм собственности. Основными методами перехода к многообразию были разгосударствление, частности – приватизация. Разгосударствление – комплекс мер по ограничению вмешательства государства в экономику на основе воссоздания и развития многообразия собственности. Приватизация – одна из форм разгосударствления, процесс преобразования государственной собственности в собственность физических и юридических лиц.

Цели приватизации:

1) Формирование слоя частных собственников, которые будут содействовать созданию социально-ориентированной экономики.

2) Повышение эффективности деятельности предприятий

3) Создание конкурентной среды

4) Содействие демонополизации экономики

5) Привлечение иностранных инвестиций

6) Социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, полученных от приватизации.

7) Содействие процессу стабилизации финансового положения РФ.

Функции приватизации – стать ядром радикальных институциональных экономических изменений в стране, быть инструментом государственного регулирования в долгосрочный период.

Вообще выделяются три модели приватизации:

1) Уравнивание прав граждан на получение имущества государственной собственности. Эти права в виде ваучеров и инвестиционных купонов подлежали обмену на акции приватизируемых предприятий, чтобы быстро создать рыночную инфраструктуру.

2) Продажа акций работникам предприятия на льготных условиях.

3) Продажа государственных предприятий по рыночной цене.

Ни одна из трех моделей в чистом виде в РФ не применялась.

Основные принципы приватизации:

1) Сочетание возмездной и безвозмездной передачи государственной собственности

2) Равенство прав граждан на получение установленной доли собственности

3) Преимущественное право трудового коллектива на получение части имущества

4) Гласность проводимых мероприятий

5) Государственный и общественный контроль за проведением приватизации.

Приватизация осуществляется в следующих формах:

1) Преобразование государственных унитарных предприятий в ОАО и продажа этих акций работникам этих ОАО.

2) Приобретение акций АО населением

3) Выкуп имущества арендатором по истечении срока договора аренды (за наличные или банковские кредиты)

4) Продажа на коммерческом конкурсе – открытые или закрытые (с тендером). Право приобретения принадлежит покупателю, который предложил максимальную цену

5) Продажа на инвестиционном конкурсе – на инвестиционных торгах. От покупателя предприятий требуется осуществления инвестиционных программ, кто предложит максимальный объем инвестиций, тому продадут предприятие.

6) Продажа на аукционе – открытые торги, на которых не предоставляются требования к покупателю, он сам может распорядиться купленным предприятием, кто предложил большую цену, тому и предприятие.

В 1991 г. был издан ФЗ «О приватизации». Сама приватизация начала осуществляться в 1992 и прошла 3 этапа.

1 этап (чековая приватизация – 1992 – 1994 гг.) – приватизационный чек – государственная ценная бумага целевого назначения на предъявителя номинальной стоимостью 10 тыс. использовалось как платежное средство для приобретения объектов приватизации. Было выпущено 144 млн. данных чеков, которые в народе называли ваучер. Итоги были двойственны, с одной стороны - сформировались: акционерный сектор экономики, рынки ценных бумаг, система инвестиционных фондов и других финансовых структур, в частный сектор перешло огромное количество предприятий, однако с другой стороны – ввиду того, что чеки были на предъявителя – их скупали спекулянты, и большинство граждан собственниками так и не стали, часть чеков была вложена в инвестиционные фонды, которые так и не осуществили никаких инвестиций, работники АО вложили их в акции своих предприятий, которые испытывали финансовые трудности и дивиденды не приносили. Первый этап не способствовал росту инвестиций в экономику России.

2 этап (денежный этап 1994-1996) – цели – существенное пополнение бюджетов всех уровней, инвестиционная поддержка приватизированных предприятий. Пакеты акций должны были равномерно выставляться на денежные аукционы, обеспечивая равномерное и бесперебойное поступление денег в бюджеты всех уровней. Намеченные цели выполнены не были, должно было поступить 9 трлн рублей, а поступило 500 млрд. Чтобы изменить ситуацию, государство стало брать кредит у банков отдавая под залог пакеты акций наиболее привлекательных компаний. Если в указанный срок государство не вернет кредит, то банки (которые управляли данными предприятими за счет этих пакетов акций) становились собственниками этих предприятий. В общем итоге федеральный бюджет получил от залоговых аукционов около одного миллиарда долларов, что значительно меньше ( в 5-10 раз) рыночной стоимости пакетов акций.

3 этап (долевой этап 1997 – наши дни) – на этом этапе основной акцент делался не на приватизацию предприятий, а на приватизацию государственных долей в предприятиях, крупнейшими сделками были продажи пакетов акций компаний «Связьинвест», «Роснефть» и др.

В 2002 г. вышел новый закон о приватизации, в котором предусмотрено в течение семи лет завершить приватизацию. Фактически она не была завершена. В 2013 г. власти объявили, что приватизация в целом в РФ завершена, однако продлили на год срок, в течение которого граждане могут приватизировать жилье.