Конституционные основы судебной власти

9.1. Понятие, система и история создания органов судейского сообщества

Схема 5. Система органов судейского сообщества

Всероссийский съезд судей

Совет судей Российской Федерации

Высшая

квалификационная коллегия судей Российской Федерации

Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи

Конференции судей субъектов Российской Федерации

Советы судей субъектов Российской Федерации

Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации

Экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи

Общие собрания судей судов

конституционных и федеральных законов, и судейские ассоциации (объединения), образуемые на принципах добровольности и инициативы судей.

В научной литературе сложилась позиция, согласно которой судейское сообщество в силу своей правовой природы относится к юридическим сообществам и является публичной корпорацией1.

Судьи вправе создавать ассоциации и другие профессиональные объединения.

Так, например, Закон Болгарии о судебной власти от 7 августа 2007 г. предусматривает, что судьи имеют право создавать

ивступать в организации, которые защищают их независимость

1Машкина Т. И. Правовая природа квалификационных коллегий судей // Российская юстиция. 2003. № 12.

221

Лекция 9. Органы судейского сообщества и органы, содействующие осуществлению правосудия в Российской Федерации

ипрофессиональные интересы и способствуют повышению их профессиональной квалификации (ч. 3 ст. 12). При этом Закон содержит запрет на объединение с профессиональными союзами и ассоциациями несудебной сферы: профессиональные ассоциации судей не могут ассоциироваться с ассоциациями из другой отрасли права или сектора национального или регионального уровня»1.

Впрактике создаются специфические структуры судейского сообщества. Так, например, в России с 2008 г. в Ростовской области функционирует ассоциация мировых судей; с 2009 г. в Республике Хакасия действует Совет ветеранов — судей в отставке.

К специфическим видам органов судейского сообщества в научной литературе относят и Ассоциацию судей Конституционного суда Украины, в которую входят 13 действующих и 17 находящихся в отставке судей Конституционного суда Украины. Цель ее деятельности — содействие судьям Конституционного суда Украины, находящимся в отставке, на пенсии и действующим, в осуществлении

изащите их конституционных прав и свобод. Принципиально важно для объединений судей, что в настоящее время создается такая структура в общероссийском масштабе — 17 апреля 2012 г. состоялось учредительное собрание общероссийской общественной организации «Российское объединение судей»2.

На международном уровне по инициативе судей европейских государств была создана Международная ассоциация судей (далее — МАС), созданная в 1953 г. в г. Зальцбурге (Австрия).

Правовая природа МАС характеризуется исключением политического или профсоюзного аспекта ее деятельности.

М. И. Клеандров, раскрывая правовую природу данного органа, отмечает, что в соответствии с Уставом (Конституцией) МАС целями Ассоциации являются: защита независимости судебной власти

1Бурдина Е. В. Самоуправление судей: роль и значение органов судейского сообщества (объединений) // Российский судья. 2013. № 1. C. 36–38.

2См. подробнее: Клеандров М. И. Судейское сообщество: структура, органи- зационно-правовое развитие: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2014.

222

9.2. Принципы организации и деятельности органов судейского сообщества

как главное требование к функционированию судебной системы

игарантия человеческих прав и свобод; защита конституционного

иэтического положения судебной власти; расширение и совершенствование знаний и пониманий судей при возможности: контактов с судьями других стран, ознакомления с сущностью и работой иностранных организаций, иностранными законами, в частности действием этих законов на практике; совместного изучения судебных проблем — региональных, национальных или глобальных в целях установления по ним лучшего решения1.

Вчисле иных международных объединений судей можно назвать

Международную ассоциацию женщин-судей (IAWJ); Ассоциацию европейских судей административных судов; Международное некоммерческое объединение «Европейский форум союза судей по охране окружающей среды».

Деятельность органов судейского сообщества регулируется актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами.

Основные задачи органов судейского сообщества: содействие

в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; защита прав и законных интересов судей; участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

9.2. Принципы организации и деятельности органов судейского сообщества

Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

Советы судей, квалификационные коллегии судей, Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационные комиссии по приему

1 Там же.

223

Лекция 9. Органы судейского сообщества и органы, содействующие осуществлению правосудия в Российской Федерации

квалификационного экзамена на должность судьи формируются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим. Квалификационные коллегии судей и экзаменационные комиссии не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения.

Выделяют также принцип публичности, принцип открытости и принцип гласности.

Принцип открытости выражается в том, что органы судейского сообщества взаимодействуют в рамках, установленных законом, со средствами массовой информации (СМИ).

ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» установлен следующий открытый перечень форм информационного взаимодействия (ч. 2 ст. 21): представители редакций СМИ могут присутствовать на заседаниях органов судейского сообщества; они могут быть аккредитованы в органах судейского сообщества, СМИ освещают деятельность органов судейского сообщества, могут получать информацию об их деятельности по запросам, в свою очередь представители органов судейского сообщества могут участвовать в пресс-конференциях и иных совместных с представителями редакций СМИ мероприятиях.

В настоящее время органы судейского сообщества создают собственные информационные ресурсы и средства массовой информации. Это служит эффективным механизмом доведения до общества сведений о деятельности судов, а также свободного выражения взглядов, мнений представителей судебной власти как по вопросам деятельности судов, так и по иным проблемам, связанным с обеспечением независимости и самостоятельности правосудия, и их открытого обсуждения с институтами гражданского общества1.

Стоит отметить, что законодательство не обязывает органы судейского сообщества (в отличие от судов) создавать свои официальные сайты, возлагая обязанность по размещению соответствующей

1 Концепция информационной политики судебной системы (принята Поста­­ новлением­ Совета судей Российской Федерации № 60 от 16 ноября 2001 г.).

224

9.3. Особенности организации и деятельности органов судейского сообщества

информации на органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

В целом деятельность органов судейского сообщества имеет важное стратегическое значение для повышения доверия к судебной власти. Полномочия, которыми наделены органы судейского сообщества:

•по формированию судейского корпуса государства;

•по оценке профессиональной деятельности судьи и регулированию процедуры карьерного роста;

•по привлечению судьи к дисциплинарной ответственности;

•по правовому регулированию организации деятельности судейского сообщества и формированию этических требований

ксудьям1.

9.3. Особенности организации и деятельности органов судейского сообщества

Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей.Съезд созывается один раз в четыре года Советом судей РФ. Внеочередной съезд может быть созван, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов. Председательствует на съезде председатель Совета судей РФ. Делегаты на съезд избираются по нормам представительства.

В компетенцию Съезда входит:

• рассмотрение наиболее важных вопросов, касающихся всего судейского сообщества Российской Федерации:

1Ермошин Г. Т. Судебная власть и судейское сообщество: сферы компетенции

играницы взаимодействия // Российский судья. 2004. № 6. C. 3–12. № 7. C. 18–26; Ермошин Г. Т. Полномочия органов судейского сообщества в обеспечении конституционных принципов самостоятельности органов судебной власти и независимости судей // Российский судья. 2014. № 5. C. 12–16.

225

Лекция 9. Органы судейского сообщества и органы, содействующие осуществлению правосудия в Российской Федерации

•утверждение Кодекса судейской этики и актов, регулирующих деятельность судейского сообщества (например, Регламент работы Всероссийского съезда судей и регламент проведения заседаний Совета судей Российской Федерации);

•принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов Высшей квалификационной коллегии судей и Высшей экзаменационной комиссии;

•избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей и Высшей экзаменационной комиссии;

•избрание состава Совета Судей РФ.

На Съезде обсуждаются вопросы в сфере организации и деятельности судебной власти и правосудия, вопросы укрепления гарантий статуса судей, общие вопросы организации и обеспечения деятельности судов, а также вопросы реформирования законодательства, относящегося к судебной деятельности.

Совет судей РФ, советы судей субъектов РФ, Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации, Высшая экзаменационная комиссия и экзаменационные комиссии субъектов Российской Федерации избираются на четыре года.

Съезд правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий. Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений.

Конференции судей субъектов Российской Федерации представляют интересы судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.

226

9.3. Особенности организации и деятельности органов судейского сообщества

Конференции судей правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах Российской Федерации, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий, а также правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах Российской Федерации.

Их деятельность регулируется регламентом работы, утверждаемым конференциями судей субъектов Российской Федерации, и в соответствии с положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, утверждаемым Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации.

На конференции судей в порядке, определяемом этой конференцией, избираются тайным голосованием судьи в состав квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации.

Решения конференций судей принимаются простым большинством голосов, если конференциями не устанавливается иной порядок принятия решений.

Конференции судей созываются советом судей соответствующего субъекта Российской Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

Совет судей РФ является выборным органом судейского сообщества из числа судей и подотчетен только Всероссийскому съезду судей. Совет судей Российской Федерации созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Совет судей Российской Федерации избирает из своего состава подотчетных ему председателя Совета судей Российской Федерации и его заместителей. Член Совета судей Российской Федерации не может быть избран на должность председателя Совета судей Российской Федерации или заместителя председателя Совета судей Российской Федерации более двух раз подряд.

Рабочий орган Совета судей РФ — Президиум Совета судей Российской Федерации, который создается для оперативного

227

Лекция 9. Органы судейского сообщества и органы, содействующие осуществлению правосудия в Российской Федерации

коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей Российской Федерации.

Заседания Президиума Совета судей РФ проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.

Президиум Совета судей РФ избирается Советом судей РФ из числа его членов. В состав Президиума Совета судей РФ входят по должности председатель Совета судей Российской Федерации и его заместители.

Председатель Совета судей РФ созывает Совет судей РФ, Президиум Совета судей РФ и руководит их работой в соответствии с регламентом Совета судей Российской Федерации.

Председатель Совета судей РФ представляет Совет судей РФ в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях, средствах массовой информации, а также при осуществлении международного сотрудничества.

По поручению председателя Совета судей РФ его полномочия может осуществлять один из его заместителей.

Полномочия Совета судей Российской Федерации:

•созывает Всероссийский съезд судей;

•дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

•избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей РФ вместо выбывших в период между съездами;

•избирает членов Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи вместо выбывших в период между съездами;

•изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности;

228

9.3. Особенности организации и деятельности органов судейского сообщества

•определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами Российской Федерации, в работе органов судейского сообщества субъектов Российской Федерации;

•представители Совета судей РФ вправе участвовать в обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете в Федеральном Собрании Российской Федерации;

•Совет судей РФ, а также иные органы судейского сообщества

впределах своей компетенции осуществляют прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со средствами массовой информации;

•вправе запрашивать у государственных органов, общественных объединений и должностных лиц и получать от них сведения и документы, необходимые для их деятельности. Запросы, обращения и решения органов судейского сообщества подлежат рассмотрению

вмесячный срок со дня их поступления в государственные органы, общественные объединения и к должностным лицам.

Данный перечень полномочий является открытым.

Совет судей Российской Федерации и советы судей субъектов Российской Федерации могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети.

Советы судей субъектов Российской Федерации избираются

конференциями судей в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами.

Совет судей субъектов Российской Федерации избирает из своего состава подотчетных ему председателя совета судей субъекта Российской Федерации и его заместителей.

Полномочия Советов судей субъектов Российской Федерации:

•рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации и заслушивания их отчетов;

•созывают конференции судей;

229

Лекция 9. Органы судейского сообщества и органы, содействующие осуществлению правосудия в Российской Федерации

•избирают судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов РФ вместо выбывших в период между конференциями судей;

•избирают членов экзаменационных комиссий субъектов РФпо приему квалификационного экзамена на должность судьи вместо выбывших в период между конференциями судей;

•вправе запрашивать у государственных органов, общественных объединений и должностных лиц и получать от них сведения

идокументы, необходимые для их деятельности.

Общие собрания судов могут проводиться для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, а также для проведения, выборов делегатов на съезд (конференцию) судей. Общие собрания судей судов в каждом суде проводятся не реже чем один раз в год. По решению общего собрания может быть избран совет судей данного суда.

Квалификационные коллегии судей создаются для обеспечения единства статуса судей вне зависимости от дифференциации судебных юрисдикций.

Данный орган формируются из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов Российской Федерации, представителей общественности, представителей Президента РФ.

Судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней.

Член квалификационной коллегии судей не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя квалификационной коллегии судей более двух раз подряд.

Полномочия члена квалификационной коллегии судей из числа судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинарного проступка, либо в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов квалификационной

230