Конституционные основы судебной власти

5.4. Взаимодействие судебной власти с исполнительной ветвью государственной власти в Российской Федерации

Финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия (ст. 124 Конституции РФ). Правительство РФ обязано разрабатывать проект федерального бюджета в части финансирования судов во взаимодействии с председателями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ и Советом Судей РФ. Учитывая, что в России государственный бюджет принимается в форме федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, при наличии разногласий Правительство РФ при направлении в Государственную Думу проекта бюджета прилагает к нему предложения судов вместе со своим заключением. Представители вышеназванных органов имеют право участвовать в обсуждении проекта федерального бюджета в Государственной думе и в Совете Федерации. Высшие судебные инстанции могут влиять и на исполнение федерального бюджета.

Правительство РФ обязано предоставить здания, внешний вид и устройство которых должно соответствовать высокому статусу судебной власти, поскольку именно Правительство РФ осуществляет управление государственной собственностью (п. «г» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ).

Правительство, как и Президент РФ и законодательные органы государственной власти, имеет право обращаться в суд, в том числе в Конституционный Суд РФ, с запросами о конституционности законов и иных нормативных правовых актов, за разрешением спора о компетенции, о толковании Конституции РФ.

Иные органы исполнительной власти взаимодействуют с судебной властью как в рамках правоотношений, возникающих в процессе осуществления правосудия, так и в рамках правоотношений, возникающих по поводу осуществления правосудия.

Правительство РФ, а также органы исполнительной власти выступают участниками судебных процессов.Так, в Конституционном Суде РФ Правительство может выступать в качестве второй стороны (ответчика), а также в процесс часто приглашают представителей

141

Лекция 5. Взаимодействие судебной власти с органами государственной власти в Российской Федерации

отдельных министерств и ведомств (Правительство РФ и Министерство юстиции имеют постоянных представителей в Конституционном Суде РФ).

Органы исполнительной власти, в частности, представители Министерства юстиции, наделенные для этого специальной компетенцией и полномочиями, обеспечивают: охрану зданий, имущества, председателей высших судебных инстанций, судей, участников процесса (свидетелей); обеспечивают установленный порядок деятельности суда; выполняют распоряжения судей, связанные с соблюдением порядка в зале судебного заседания; обеспечивают доставку (в случае необходимости) к месту проведения судебного процесса уголовного дела и вещественных доказательств, а равно и их сохранность.

Служба судебных приставов РФ и Федеральная служба исполнения наказаний обеспечивает исполнение судебных решений и приговоров. Федеральным законом «О судебных приставах» определяется компетенция судебного пристава-исполнителя, который относится по своей юрисдикционной природе к исполнительной ветви власти, а по сути является важным элементом в механизме правосудия, поскольку осуществляет процедуру принудительного исполнения судебного решения. Быстрое и полное исполнение судебного решения — один из показателей действенности эффективности правосудия.

Кроме того, органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по разрешению несудебного порядка разрешения дел об административных правонарушениях, взаимосвязаны с судебной властью, обладающей правом рассматривать жалобы на вынесенные их решения.

Органы судебной власти проверяют конституционность нормативных актов Правительства РФ и законность нормативных и ненормативных правительственных актов, а также конституционность действий (бездействий) органов исполнительной власти, реализуя судебный административный контроль. Воздействие судебной власти на исполнительную ветвь значительно, поскольку основными органами

142

5.5.Взаимодействие органов судебной власти

справоохранительными, контрольно-надзорными и иными органами

по исполнению и применению законов являются органы исполнительной власти, они взаимодействуют с гражданами. Такие отношения часто порождают конфликты, которые разрешаются в судах.

5.5.Взаимодействие органов судебной власти

справоохранительными, контрольно-надзорными

ииными органами

Судебная власть осуществляет взаимодействие и с иными государственными органами и должностными лицами в Российской Федерации — Уполномоченным по правам человека, Прокуратурой РФ, Следственным комитетом РФ, Центральной избирательной комиссией и другими избирательными комиссиями и другими органами публичной власти (органами местного самоуправления).

Во многом эти отношения строятся на основе полномочий судов разрешать споры, участниками которых являются эти органы власти.

Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмен) — форма парламентского контроля за соблюдением прав

исвобод человека и гражданина, обеспечения их защиты.

ВРоссии действует развитая система уполномоченных по правам человека — Уполномоченный по правам человека в РФ (федеральный уполномоченный) и уполномоченные по правам человека

всубъектах России (региональные — созданы в 81 субъекте РФ1), отраслевые уполномоченные (уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, подобные уполномоченные создаются и в субъектах РФ). Уполномоченные по результатам рассмотрения жалоб граждан на нарушение прав и свобод имеют право обращаться в суды, в том числе и в Конституционный Суд РФ.

1Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РФ. URL: http://ombudsmanrf.org/russia.

143

Лекция 5. Взаимодействие судебной власти с органами государственной власти в Российской Федерации

Представители Прокуратуры и Следственного комитета участвуют в судебном процессе, реализуя предоставленные им процессуальными законами полномочия.

Прокуратура не входит в состав ни одной из ветвей власти

ине участвует в процессе их взаимного контроля. Вместе с тем ряд видов вневедомственного государственного контроля с одинаковой полнотой распространяется на органы и должностных лиц любой из ветвей власти, которые административно им не подчинены. Это делает общими ряд задач контролирующих органов и прокуратуры

иформирует сферу их сотрудничества. В свою очередь в качестве цели прокурорского надзора определено обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Вмешательство прокуратуры может быть компенсаторным, когда возможности других органов исчерпаны или недостаточны, либо принятые решения не соответствуют закону, либо в силу объективных особенностей переходного периода, когда ввиду упразднения или переориентации прежних государственных структур контроль за исполнением законов в той или иной сфере правовых отношений не обеспечен надлежащим образом1.

Взаимодействие судебных органов с иными правоохранительными, контрольно-надзорными и иными органами осуществляется в таких сферах, как противодействие экстремистской деятельности, борьбы с преступностью и др. Так, например, в рамках реализации Федеральной целевой программы борьбы с преступностью активно осуществляется взаимодействие по вопросам информационно-тех- нологического межведомственного взаимодействия.

Вцелом взаимодействие призвано, таким образом, с одной стороны, обеспечивать решение определенных задач, которые осуществляются в строгом соответствии с действующим законодательством,

1Роль органов прокуратуры в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина // Омбудсмен. 2013. № 1. C. 48–54.

144

5.5.Взаимодействие органов судебной власти

справоохранительными, контрольно-надзорными и иными органами

сдругой стороны, не вторгаться в компетенцию органа государственной власти или государственного органа.

Роль судебной власти не ограничивается ее воздействием на законодательную и исполнительную ветви государственной власти. Важным является воздействие судебной власти на разделение властей по вертикали, т. е. влияние судебной власти на развитие федеративных отношений в России. Во-первых, Конституционный Суд РФ обладает полномочиями по разрешению споров о компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между высшими государственными органами субъектов РФ. Во-вторых, своими правовыми позициями Конституционный Суд РФ конкретизирует положения Конституции России относительно принципов федеративного устройства, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, организации государственной власти в субъектах РФ и т. д. Верховный Суд РФ, осуществляя полномочия по судебному нормоконтролю, также активно участвует в развитии федеративных отношений в России. Проверяя положения нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет соответствия федеральных законам, Верховный Суд РФ конкретизирует вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.

Лекция 6

Функции судебной власти и их соотношение с полномочиями судов в Российской Федерации

6.1. Понятие и классификация функций судебной власти

Функции судебной власти являются частью направлений деятельности государства по его организации современного социума, содержательно определяются регулятивной и охранительной функцией права. Функциональная самостоятельность судебной власти определяется выделением свойственных только для нее направлений деятельности.

Функции судебной власти — направления деятельности, в соответствии с которыми органы судебной власти осуществляют свои полномочия, реализуют цели и задачи, стоящие перед судебной властью1.

В тексте Конституции РФ прямо не определен весь спектр функций судебной власти, они выявляются исходя из ее полномочий в системе государственно-властного механизма2.

Функциям судебной власти в научной литературе уделяется значительное внимание, придерживаясь позиции Т. Н. Радько о том, что исследование той или иной функции явления есть рассмотрение

1Чарыев М. Р. Функции судебной власти // Российский судья. 2002. №3. С. 7–11.

2Анишина В. И. Функции судов как самостоятельной ветви государственной власти // Российский судья. 2006. № 10. C. 16.

146

6.1. Понятие и классификация функций судебной власти

самой его сущности; функции — это «свечение» сущности1, изучение функций судебной власти дает возможность более объективно раскрыть природу судебной власти в целом, ее место в механизме государства и роль в обществе, выявить ее связи с другими явлениями социальной действительности, определить ценность осуществляемой органами судебной власти деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

Правосудие есть форма деятельности судебной власти.

Поскольку предназначение судебной власти заключается в защите и охране конституционных ценностей, постольку возможно рассматривать функции судебной власти как специально-юридические (правовые) и общесоциальные.

Специально-юридические (правовые) функции судебной власти — это функции, реализуемые посредством судопроизводства (процедур) для установления определенности при разрешении ряда правовых вопросов, а также разрешения спорных и конфликтных ситуаций в обществе и государстве.

Общесоциальные функции судебной власти — это функции, посредством которых осуществляется воздействие судебной власти на различные сферы общественной жизни.

Судебная власть осуществляет воздействие через органы судебной власти на все сферы жизни общества и государства.

К ним следует отнести: социальную, предупредительную (профилактическую), координационную функцию судебной власти.

1 Радько Т. Н. Методологические вопросы познания функций права. Волго­ град, 1974. C. 109, 111.

147

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение

сполномочиями судов в Российской Федерации

6.2.Специально-юридические (правовые) функции

К специально-юридическим (правовым) функциям судебной власти следует отнести (схема 2).

Схема 2. Специально-юридические (правовые) функции судебной власти

Юрисдикционные Неюрисдикционные

Конституционный контроль

Контроль за законностью нормативных актов, действий

и решений

Контроль в отношении ограничения

конституционных прав и свобод граждан

Разрешение уголовных дел, гражданско-правовых и экономических споров

Судебный контроль

Толкование

Судебный

надзор

Установление

юридических

фактов

Судебное управление

Обобщение и дача разъяснений

по вопросам судебной практики

Информационноаналитическая реализация права законодательной инициативы

Участие в формировании

судейского корпуса

148

6.2. Специально-юридические (правовые) функции

Юрисдикционные функции, как правило, осуществляются в рамках судопроизводства. Разрешение уголовных дел, гражданско-пра- вовых и экономических споров, споров о компетенции.

Функция разрешения спора может осуществляться в двух формах — «суд права» и «суд факта» как в конституционном судопроизводстве, так и в уголовном, гражданском и административном судопроизводстве. Разрешение споров имеет важное значение для субъектов, обращающихся в суд. От судебного решения зависит возможность реализации субъективного или объективного права.

Функция толкования Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов осуществляется посредством внутреннего мыслительного процесса, направленного на уяснение содержания нормы права, и его внешнее выражение в виде разъяснения данного содержания одним субъектом другому. Необходимость осуществления толкования норм права возникает в силу возникающей неопределенности в понимании правовых норм, их недостаточной конкретизации законодателем, а как следствие, противоречивой практики их применения. Установление содержания нормы права составляет деятельность судьи по толкованию нормативных правовых актов.

Конституция РФ является особым нормативным правовым актом, обладающим рядом специфических свойств. Конституция РФ обладает верховенством (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ) и высшей юридической силой (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ), что определяет ее высшее положение в системе источников права российского государства. Конституция РФ обладает прямым действием и применяется на всей территории Российской Федерации.

Для того, чтобы Конституция была реализована и воздействовала на жизнь в различных ее проявлениях, она должна быть понята, усвоена, «распознана» не абстрактно, а конкретно, применительно к тем реальным обстоятельствам, в которых конституционные установления должны найти свое осуществление1.

1 Витрук Н. В. Верность Конституции. М., 2008. С. 131.

149

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение с полномочиями судов в Российской Федерации

Толкование Конституции РФ и иных нормативных правовых актов — уяснение органами судебной власти и разъяснение другим субъектам нормативных установлений конституции, законов и нормативных правовых актов с целью обеспечения беспрепятственного и верного воплощения толкуемых положений.

!В Российской Федерации исключительным правом официально го толкования Конституции РФ наделен Конституционный Суд РФ (ст. 125).

Толкование Конституции РФ, осуществляемое Конституционным Судом РФ, является официальным и обязательным. Никакой другой орган государственной власти или должностное лицо не может осуществлять данную функцию. Функция толкования Конституции РФ реализуется через специальное полномочие Конституционного Суда РФ, установленное ч. 5 ст. 125 Конституции РФ в специальном виде конституционного судопроизводства, определенном ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании Конституции РФ наделены специальные субъекты: Президент РФ, Совет Федерации РФ, Государственная Дума РФ, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации. Основанием толкования Конституции РФ является реально существующая неопределенность в понимании конституционных положений. Явная неопределенность может возникать тогда, когда в значительной мере абстрактные нормы Конституции РФ недостаточно конкретизированы в отраслевом законодательстве и в соотнесении с реальными жизненными ситуациями порождают противоречивую практику их применения.

150