Конституционные основы судебной власти

8.1. История развития судебной системы в России

Конституционная реформа судебной системы Российской Федерации (2014 г.) была проведена в целях создания предпосылок для формирования единой судебной практики, укрепления единства судебной системы. С идеей объединения Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ Президент РФ В. В. Путин выступил 21 июня 2013 г. на пленарном заседании Петербургского международного экономического форума1.

Для реализации объединения судов необходимо было вносить поправки в Конституцию РФ. Используя закрепленное в п. «г» ст. 84 Конституции РФ свое конституционное полномочие Президента РФ, В. В. Путин внес законопроект о поправке к Конституции РФ, предусматривающей создание одного высшего судебного органа — Верховного Суда РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ подлежал упразднению, а отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия должны были быть переданы создаваемому новому Верховному Суду РФ.

В ходе преобразований:

1)из 7 главы Конституции РФ было исключено поправкой к Конституции РФ (Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации») только содержание статьи 127 Конституции РФ;

2)прекратили функционирование Высший Арбитражный Суд РФ

иДисциплинарное судебное присутствие;

3)был образован новый состав Верховного Суда РФ как единственного высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом. Новый Верховный Суд РФ был сформирован в составе 170 судей. Для формирования его первоначального состава была создана Специальная квалификационная коллегия по отбору кандидатов на должности судей Верховного Суда РФ, состоящая из 27 членов. В состав Коллегии вошли

1 Официальный сайт: Кремлин.ru

201

Лекция 8. Судебная система Российской Федерации

по одному представителю Президента РФ, Общественной палаты Российской Федерации и общероссийских общественных объединений юристов, 24 члена Коллегии были избраны советами судей субъектов Российской Федерации из своего состава — по три члена Коллегии от действующих на территории каждого федерального округа советов судей субъектов Российской Федерации.

Процесс формирования Верховного Суда РФ проходил в соответствии с установленными требованиями: Коллегия объявила

всредствах массовой информации об открытии вакантных должностей судей Верховного Суда РФ, далее были рассмотрены заявления граждан, претендующих на указанные должности, в результате были приняты решения о рекомендации кандидатов на должности судей Верховного Суда РФ и в итоге были представлены кандидаты Президенту РФ для назначения в установленном порядке на должности.

Прием квалификационного экзамена на должность судьи Верховного Суда РФ при формировании его первоначального состава осуществляла Специальная экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи Верховного Суда РФ, которая состояла из 11 членов. В состав Комиссии вошли — три члена, избираемые общероссийскими общественными объединениями юристов, и восемь членов, избираемые советами судей субъектов Российской Федерации из своего состава -по одному члену комиссии от действующих на территории каждого федерального округа советов судей субъектов Российской Федерации. От сдачи квалификационного экзамена на должность судьи Верховного Суда РФ были освобождены — судьи; граждане РФ, не являющиеся судьями, имеющие ученую степень кандидата или доктора юридических наук и почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации».

Специальная квалификационная коллегия и Специальная экзаменационная комиссия были созданы в течение месяца со дня вступления в силу Федерального закона «О порядке отбора кандидатов

впервоначальный состав Верховного Суда Российской Федерации,

202

8.1. История развития судебной системы в России

образованного в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»

иосуществляли свои полномочия до окончания переходного периода, который был определен в 6 месяцев;

4)внесены изменения и дополнения в 28 законов;

5)была переименована глава 7 и изложена в следующей редакции: «Судебная власть и прокуратура», ибо в ходе данной реформы были затронуты и вопросы формирования Прокуратуры РФ.

Таким образом, преобразования в судебной системе начаты, однако они не решают сразу все проблемы, такие как, например, проблема слабой активности регионов по созданию конституционных (уставных) судов субъектов РФ, наличие которой затрудняет реализацию принципа равенства всех перед законом и судом1. Так, лицо, проживающее в Свердловской области и нуждающееся в защите своих нарушенных несоответствием Закона Свердловской области (нормативного правового акта и т. д.) уставу Свердловской области прав, обращается в уставный суд Свердловской области, специально созданный для разрешения такого рода дел (в специальном процессуальном режиме, специализирующимися на таких делах судьях и пр.). А гражданин, проживающий в Тюменской области, нуждающийся в защите по существу схожих прав, вынужден обращаться в Тюменский областной суд системы судов общей юрисдикции, не созданный специально для такого рода дел. В областном суде обращение будет рассмотрено не в специальном для такого рода дел режиме и даже не в режиме административного специализированного производства, а по правилам ГПК РФ, по его правовой природе изначально предназначенного для разрешения частноправовых, а не публичноправовых споров2 и ряд других.

1См. подробнее: Клеандров М. И. Конституция Российской Федерации

исистемные проблемы судебной власти // Российское правосудие. 2014.

№ 2 (945). C. 5. 2 Там же.

203

Лекция 8. Судебная система Российской Федерации

8.2. Современная судебная система Российской Федерации

Судебная система Российской Федерации — установленная Конституцией РФ и федеральным конституционным законом совокупность судов всех видов и уровней, построенных в целях осуществления судебной власти с учетом федеративного и административно-территориального устройства России.

Суд, реализующий судебную власть в Российской Федерации, может быть только государственным органом. Иные организации, в названии которых содержится слово «суд» (например, третейские суды), судебной властью в том смысле, который заложен в Конституции РФ и соответствующих законах, не обладают и государственными органами не являются.

Координатами построения современной судебной системы явились:

•по вертикали — форма государственного устройства, а именно федеративная, предопределившая два уровня судов — федеральные суды и суды субъектов;

•по горизонтали — юрисдикция, что позволило выделить суды конституционной, общей, арбитражной, военной, специализированной юрисдикции.

Юрисдикция — установленная законом (или иным нормативным актом) совокупность правомочий судов.

При этом вопрос о пределах компетенции того или иного суда в ряде случаев до сих пор остается дискуссионным (например, вопрос о пределах толкования Конституции РФ).

204

8.2. Современная судебная система Российской Федерации

Федеральные суды создаются на основе Конституции РФ и федерального законодательства.

!Юрисдикция федеральных судов распространяется на всю тер риторию РФ. Финансирование и материально-техническое обес печение федеральных судов осуществляется только за счет феде рального бюджета.

Федеральными судами являются:

•Конституционный СудРФ;

•Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды;

•арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ.

По характеру выполняемых процессуальных функций суды общей юрисдикции и арбитражные суды подразделяются на суды первой инстанции, суды апелляционной или кассационной инстанции, суды надзорной инстанции.

Судебная инстанция — это суд или его структурное подразделение (судебная коллегия, президиум), выполняющее строго определенные полномочия.

Суды субъектов РФ создаются на основе Конституции РФ и федерального законодательства законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ.

Судами субъектов РФ являются:

•конституционные (уставные) суды субъектов;

•мировые судьи.

205

Лекция 8. Судебная система Российской Федерации

!Юрисдикция мировых судей распространяется на всю террито рию Российской Федерации. Финансирование мировых судей осуществляется из средств федерального бюджета.

Юрисдикция конституционных (уставных) судов распространя ется только на территорию соответствующего субъекта РФ. Орга низационное, правовое, материально-техническое, финансовое обеспечение конституционных (уставных) судов, финансирование их судей и аппарата осуществляется за счет средств соответству ющего субъекта РФ.

На уровне субъектов действует лишь 16 конституционных (уставных) судов субъектов РФ (в соответствии с Законом Республики Бурятия от 15.12.2014 № 879 V с 1 января 2015 года по 31 декабря 2017 года приостановлено действие Закона Республики Бурятия «О Конституционном Суде Республики Бурятия») из 85 возможных. Данное обстоятельство объясняется несколькими причинами: во первых, законодательные и исполнительные органы не хотят создавать орган, контролирующий их нормотворческую деятельность; во вторых, отсутствием обязанности создать такого вида суды; в третьих, финансовой неспособностью ряда субъектов РФ обеспечивать организацию и деятельность конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Хотя в ряде субъектов РФ на уровне конституций (уставов) предусматривается создание таких судов, в некоторых даже приняты законы о конституционных (уставных) судах, но они реально не созданы (например, г. Москва, Карачаево-Черкесская Республика, Удмуртская Республика, Забайкальский край и др.).

Рассматривая судебную систему по горизонтали, следует отметить, что к судам конституционной юрисдикции относятся — Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ является органом конституционного контроля и осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

206

8.2. Современная судебная система Российской Федерации

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ, действуя на основе Конституции РФ и федеральных законов, а также принимаемым по определенным вопросам законов субъектов РФ, являются инстанциями, способными осуществлять обеспечение конституционной (уставной) законности в субъектах РФ, защиту конституционных прав и свобод, способствуя, во первых, совершенствованию законодательства субъектов РФ, во вторых, конституционализации всей правовой системы РФ; в третьих, обеспечению баланса в системе властеотношений как между законодательными и исполнительными органами региона, так и этих органов с органами местного самоуправления; в четвертых, своевременному разрешению возникающих конфликтов между законодательными и исполнительными органами субъектов РФ.

!Суды конституционной юрисдикции не находятся между собой в системной взаимосвязи подчинения. Принятое решение кон ституционным (уставным) судом субъекта РФ не может быть пере смотрено Конституционным Судом РФ.

При этом конституционные (уставные) суды субъектов РФ выносят решения от имени субъекта РФ, в котором они функционируют.

Отношения между Конституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ складываются из принципа невмешательства в исключительную компетенцию друг друга.

Юридическая сила решений конституционного (уставного) суда РФ аналогична юридической силе решений Конституционного Суда РФ, с учетом юрисдикции конституционного (уставного) суда субъекта. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или их отдельные положения, признанные не соответствующими

207

Лекция 8. Судебная система Российской Федерации

конституции (уставу) субъекта РФ, утрачивают силу. Решения судов

ииных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением конституционного (уставного) суда субъекта РФ неконституционными (противоречащими уставу), не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных законом случаях.

ВРоссийской Федерации действует как внутренняя, так и внешняя специализация. В тексте Конституции РФ выделяются — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, делается акцент на судах общей юрисдикции. При этом развивающий положения ст. 118 Конституции РФ федеральный конституционный закон о судебной системе выделяет и специализированные суды (суд по защите интеллектуальных прав), и арбитражные суды, и военные суды. Традиционно принято выделять суды конституционной, общей и арбитражной юрисдикции, а к специализированным относить военные суды

исуд по защите интеллектуальных прав.

Внутренняя специализация судов впечатляет своим многообразием, при Верховном Суде РФ действуют — Судебная коллегия по административным делам; Судебная коллегия по гражданским делам; Судебная коллегия по уголовным делам; Судебная коллегия по экономическим спорам; Судебная коллегия по делам военнослужащих; Дисциплинарная коллегия.

Суды общей, арбитражной, специализированной юрисдикции замыкаются на высшей для них судебной инстанции — Верховном Суде РФ.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».

Верховный Суд РФ действует в следующем составе:

•Пленум Верховного Суда Российской Федерации;

•Президиум Верховного Суда Российской Федерации;

208

8.2.Современная судебная система Российской Федерации

•Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации — в качестве судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации;

•Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации;

•Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;

•Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации;

•Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации;

•Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации;

•Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации — в качестве судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности Верховного Суда РФ осуществляется аппаратом этого суда за счет средств федерального бюджета.

Действующие при Верховном Суде РФ коллегии взаимосвязаны

ссоответствующими составами нижестоящих судов институционально. Так, Судебная коллегия по административным делам, Судебная коллегия по гражданским и Судебная коллегия по уголовным делам являются высшими для судов общей юрисдикции (включающей в настоящее время, кроме составов по рассмотрению уголовных и гражданских дел, также составы по рассмотрению административные дел), институционально связаны с верховными судами субъектов РФ, районными и приравненными к ним судами и мировыми судьями.

Верховные суды республик, краевые, областные суды и суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов рассматривают дела в качестве суда первой,

апелляционной, кассационной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

209

Лекция 8. Судебная система Российской Федерации

Районные и приравненные к ним суды рассматривают все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов. В случаях, установленных федеральным законом, районный суд рассматривает дела об административных правонарушениях. Районный суд рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района. Районный суд в соответствии с федеральным законом рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Мировые судьи, действующие на судебных участках соответствующего района и рассматривающие судебные дела только по существу. Мировые судьи вправе рассматривать, в частности, уголовные дела, связанные с преступлениями, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок, не превышающий трех лет; издавать судебные приказы; расторгать браки, если отсутствует спор о детях, и рассматривать другие дела, вытекающие из брачно-се- мейных отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; рассматривать имущественные споры, за исключением дел о наследовании имущества

идел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, если цена иска не превышает установленную законом сумму. Мировые судьи также вправе рассматривать дела об определении порядка пользования имуществом; дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи.

Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции

ивступивших в силу (ст. 3 ФЗ О мировых судьях в РФ).

Участки мировых судей создаются законами субъектов РФ на основании федерального законодательства, предусматривающего общее число мировых судей и количество судебных участков в субъектах РФ.

210