Конституционные основы судебной власти

6.2. Специально-юридические (правовые) функции

юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении;

• других фактов, порождающих юридические последствия в сфере пред-

принимательской и иной экономической деятельности (ст. 218 АПК).

Функция судебных органов по установлению юридических фактов имеет существенное значение для граждан и их объединений, поскольку ее осуществление направлено на обеспечение реализации их прав и законных интересов и является одним из элементов механизма судебной защиты индивидуальных и коллективных прав граждан.

Со стороны государства закрепление в нормативных правовых актах судебного порядка установления юридических фактов имеет значение, как направленное на предотвращение различного рода злоупотреблений правом с целью незаконного получения различных имущественных выгод и льгот.

Судебный надзор как функция судебной власти направлена на выявление и устранение вышестоящими инстанциями судебных ошибок, допущенных как при применении норм права, так и при осуществлении судопроизводства.

Практическая цель правосудия и судопроизводства — разрешение конкретных социальных и правовых конфликтов, правильное и своевременное рассмотрение и разрешение конкретного дела, достижение конечного результата — вынесения обоснованного, правомерного и справедливого решения и его надлежащее исполнение.

Функция судебного надзора может рассматриваться широко и более узко. В узком понимании судебный надзор означает исправление судебной ошибки. Это может осуществляться в порядке апелляционного, кассационного, надзорного и иного производства.

161

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение с полномочиями судов в Российской Федерации

Верховный Суд РФ осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судов общей и арбитражной юрисдикции в России. Судебный надзор осуществляется Верховным Судом РФ прежде всего путем проверки законности и обоснованности разрешения нижестоящими судами конкретных дел, а также исправления допущенных ими ошибок, но не исчерпывается этим. По вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел, даются разъяснения в виде постановлений Пленума Верховного Суда РФ, которые основываются на обобщении судебной практики, анализе судебной статистики и решений, принятых по рассмотренным Верховным Судом РФ делам1. Это уже широкий подход к пониманию надзорной деятельности судебной власти.

Неюрисдикционные функции, как правило, не осуществляются в форме правосудия.

К ним относятся такие функции, как судебное управление (руководство деятельностью судебных органов), участие в формировании судейского корпуса, обобщение и разъяснение судебной практики, информационно-аналитическая функция, выработка основных направлений судебной политики, реализация высшими судами права законодательной инициативы2.

Некоторые из этих функций будут более подробно рассмотрены в других лекциях. Поэтому остановимся на характеристике лишь некоторых.

Функция по обобщению и даче разъяснений по вопросам судебной практики характеризуется тем, что согласно ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд РФ является высшим судебным органом и осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

1Правосудие в современном мире: монография / В. И. Анишина, В. Ю. Артемов, А. К. Большова и др. Под ред. В. М. Лебедева, Т. Я. Хабриевой. М.: Норма, Инфра-М, 2012 // Режим доступа СПС «КонсультантПлюс».

2Конституционное право Российской Федерации / Под ред. Н. В. Витрука. М., 2010. С. 211.

162

6.2. Специально-юридические (правовые) функции

Данное полномочие реализуется Пленумом Верховного Суда РФ. Пленум дает разъяснения по отдельным вопросам правоприменения.

Разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ понимаются в исследовании как централизованный способ унифицирующего преодоления неясностей и иных затруднений (дефектов), возникающих в судебной практике при применении федеральных законов и иных нормативных правовых актов, посредством толкования их смысла и придания нормативной определенности многозначному, неясному, противоречивому или пробельному содержанию этих законов и иных правовых актов. Данные разъяснения определяются в исследовании как высшая судебно-пра- вовая конкретизация с учетом понимания конкретизации как способа разъяснения и способа преодоления неопределенности, а также того, что она дается высшим судебным органом1.

Разъяснения облекаются в форму постановлений и являются актами официального нормативного толкования. Практически каждое постановление содержит конкретизацию норм материального права. Официальное толкование имеет целью правильно разъяснить закон, тем самым помочь судебным органам отправлять правосудие. Принятие таких постановлений основывается на анализе большого количества судебных дел, рассмотренных судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Вырабатывая свою позицию по вопросам применения правовых норм, Верховный Суд РФ устраняет возникающие в процессе правоприменения пробелы, коллизии, предотвращает судебные ошибки. Разъяснения формируют единую практику применения правовых норм в деятельности судов при аналогичных, сходных обстоятельствах дела.

Обязательность постановлений Пленумов Верховного Суда РФ напрямую в законах не закреплена, однако она следует из смысла ст. 3 ФКЗ «О судебной системе», согласно которой вступившие в законную

1 Теребков А. В. Юридическая и логическая природа разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2006. C. 7.

163

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение с полномочиями судов в Российской Федерации

силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, физических и юридических лиц и подлежат исполнению на всей территории РФ.

Несмотря на то, что разъяснения по вопросам применения судебной практики, даваемые Верховным Судом РФ, не могут быть признаны нормами права, поскольку судебные решения и судебный прецедент не являются характерными источниками права для нашей правовой системы1, разъяснения имеют большое практическое и научное значение.

Так, например, одной из ключевых проблем современной правоприменительной практики является нарушение принципа верховенства Конституции РФ. Противоречивое казуальное толкование норм Конституции РФ и отраслевого законодательства, осуществляемое судьями при разрешении конкретных дел, нередко приводит к нарушению конституционности и законности принимаемых судебных решений. В целях устранения подобных нарушений Пленум Верховного Суда РФ 31 октября 1995 г. принял постановление «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в котором установил, что если суд пришел к убеждению о противоречии Конституции РФ примененного или подлежащего применению закона, то он не применяет такой закон, а руководствуется Конституцией. В тех случаях, когда у суда возникают сомнения в вопросе о соответствии закона Конституции, он обращается в Конституционный Суд РФ с официальным запросом.

Реализация функции разъяснений по вопросам судебной практики

основывается на ее обобщении. В этих целях Верховный Суд РФ подготавливает и публикует обзоры законодательства и судебной практики, которые представляют извлечения из постановлений судов, вынесенных по делам. Верховный Суд РФ выявляет проблемы, формирует доктринальное понимание норм права, чем обеспечивает его единообразное понимание и применение нижестоящими судебными органами.

1 Братусь С. Н., Венгеров А. Б. Понятие, содержание и форма судебной практики. М., 1975.

164

6.3. Общесоциальные функции судебной власти

Обзоры судебной практики также содержат ответы на вопросы судов, возникающие в процессе правоприменения. Обзоры утверждаются Президиумом Верховного Суда РФ и публикуются в Бюллетенях Верховного Суда РФ, размещаются на официальных сайтах.

С 2012 г. обзоры практики стал публиковать и Конституционный Суд РФ. Решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ оказывают значимое влияние на деятельность судов, поскольку через конституционно-правовое толкование норм законов Конституционный Суд по сути дает рекомендации правоприменительным органам (судам в первую очередь) о том, как применять норму.

6.3. Общесоциальные функции судебной власти

Социальная функция судебной власти находит выражение в разрешении различных социальных конфликтов и обеспечении мирного и бесконфликтного развития общества и государства. В реализации этой функции участвуют все органы судебной власти. Конституционный Суд РФ интерпретирует положения Конституции РФ о социальном характере российского государства, содержание социальных прав граждан, принцип равноправия и др. Не менее важна деятельность судов общей юрисдикции в разрешении различных социальных конфликтов — в брачно-семейных отношениях, жилищных, трудовых, экологических вопросах и т. д. Особое значение, учитывая многонациональный состав РФ, приобретают решения судов, направленные на сглаживание межнациональных, межконфессиональных и других конфликтов.

Предупредительная (профилактическая) и воспитательная

функции судебной власти также реализуются органами судебной власти.

Профилактика (греч. prophylaktikos — предохранительный) — комплекс мер по недопущению чего либо.

165

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение

сполномочиями судов в Российской Федерации

Вданном случае — по недопущению совершения правонарушений. Профилактика правонарушений как составная часть более общей

проблемы представляет собой масштабную деятельность, осуществляемую ежедневно множеством субъектов.

Профилактика правонарушений осуществляется на основе долговременных взаимосвязанных комплексных мер, направленных на минимизацию факторов правонарушения и условий проявления правового нигилизма, поскольку имеет своей целью воздействие на сознание людей.

Важная роль в предупреждении правонарушений принадлежит судебной власти, поскольку она является одним из субъектов кон- ституционно-правовых отношений, возникающих в сфере охраны и защиты конституционно-правовых ценностей путем правоприменения. Ежегодно судами рассматривается в судах общей юрисдикции около миллиона дел.

Судебная власть, реализуя публично-правовые цели государственной власти, оказывает существенное влияние на правовую культуру и правовое сознание граждан и гражданского общества в Российской Федерации, соответственно функции судебной власти и функции отдельных ее звеньев являются производными от непосредственно осуществляемых функций государством в целом.

Предупреждение правонарушений является частью политики государства по обеспечению национальных интересов и безопасности Российской Федерации. Решение этой задачи, как указано в Концепции национальной безопасности РФ1, возможно лишь на основе консолидации усилий законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Приоритетное значение при этом имеет формирование системы мер действенной социальной профилактики и воспитания у граждан:

1 Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

166

6.3.Общесоциальные функции судебной власти

•стремления обеспечить устойчивую реализацию основ конституционного строя Российской Федерации;

•уважения к правам и свободам человека и гражданина;

•осознания необходимости баланса частных и публичных интересов;

•стремления сохранить гражданский мир, политическую и социальную стабильность в обществе.

Осуществление судебной властью профилактических мер представляет собой одно из направлений противодействия развития кон- ституционно-правового нигилизма, при этом деятельность в данной сфере направлена на формирование развития правовой культуры

иправового сознания граждан.

Результат достигается посредством воздействия на сознание людей, для которых становится доступной информация о негативном характере и не менее негативных последствиях совершения правонарушений. Гражданам прививаются определенные модели консти- туционно-правомерного поведения, которые становятся для них нормой и непререкаемой истиной при взаимодействии с внешним миром.

В современный период судебная власть осуществляет деятельность с целью профилактики правонарушений как внутри судейской корпорации, так и вне судебной системы.

Реализация мер, направленных на предупреждение (профилактику) правонарушений осуществляется:

•путем соблюдения строго регламентированной процессуальной формы судопроизводства;

•путем вынесения обоснованного, справедливого и законного решения;

•путем соблюдения Конституции РФ и законов.

При этом необходимо учитывать, что результаты деятельности судов влияют на уровень социальной напряженности в обществе, общественное мнение, поддержание авторитета Конституции РФ и закона.

167

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение с полномочиями судов в Российской Федерации

Предупредительная (профилактическая) деятельность судебной власти включает две составные части:

•общее предупреждение, основным содержанием которого являются формирование понимания у граждан неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение;

•специальное предупреждение в отношении конкретных лиц, склонных к совершению правонарушений как в процессе судебного разбирательства, так и в пределах судейской корпорации.

Профилактика — комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление конституционности и законности и включающих формирование правомерного поведения у граждан, должностных и юридических лиц, предупреждение возникновения и (или) распространения правового нигилизма, выявление причин и условий их возникновения и развития.

Общепредупредительные мероприятия судебной власти:

•формирование в сознании граждан уважения как к объективному праву, так и к субъективным правам граждан путем вынесения законных, обоснованных и справедливых решений в процессе осуществления правосудия, судебного контроля и судебного надзора, по результатам которых принимаются решения, имеющие окончательный, общеобязательный характер, не требующие подтверждения иными органами и лицами, действующие на всей территории Российской Федерации;

•формирование у граждан устойчивого общественного мнения

одейственности конституционно-правовых норм; убеждение тех граждан, которые скептически относятся к правосудию, в эффективности правосудия.

Общепредупредительные мероприятия осуществляются путем обобщения судебной практики; обеспечения открытости судебной деятельности и гласности судебного процесса. Обобщение судебной

168

6.3. Общесоциальные функции судебной власти

практики дает возможность осмыслить концепцию правового развития конституционной идеологии. Обеспечение открытости судебной деятельности способствует формированию конституционно-пра- вовой психологии в России. Гласность судебного процесса вне зависимости от процессуальных форм осуществления судебной власти непосредственно вытекает из положений ч. 1 ст. 123 действующей Конституции РФ, согласно которой разбирательство дел во всех судах открытое; слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Соответственно, гласность в теории и практике судопроизводства традиционно рассматривается преимущественно через призму обеспечения свободного доступа всех желающих в зал судебного заседания. Соответственно, гласность как форма общественного контроля в сфере судопроизводства является дополнительным стимулом для принятия судом необходимых мер для надлежащей организации судебного процесса, повышения качества судебных решений в смысле их строгого соответствия положениям конституционных норм и убедительности аргументов, приводимых в обоснование выводов по существу рассматриваемого вопроса.

Обеспечения пользователей информацией о деятельности судов является также размещение на сайтах судов сведений о находящихся в производстве суда делах и текстов судебных актов с учетом требований, предусмотренных ст. 15 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Формирование у населения уважения к Конституции РФ и закону, а также доверия к государственной власти предполагает комплексную работу всех институтов механизма государства, где судебная власть, учитывая повышение доверия граждан к правосудию, имеет важное значение, ибо деятельность, направленная на предупреждение (профилактику) правонарушений, адресована не только гражданам, но и должностным лицам, осуществляющим государственновластные полномочия, и имеет целью осуществление сдерживания

169

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение с полномочиями судов в Российской Федерации

от противоправных действий (бездействий) органов и должностных лиц государства.

С целью обеспечения выполнения задач и функций по профилактике коррупционных и иных правонарушений Президиум Верховного Суда РФ принял Постановление от 8 декабря 2010 г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами дел о преступлениях коррупционной направленности», в котором рекомендуется судам при рассмотрении дел о преступлениях коррупционной направленности принимать необходимые меры к выявлению причин и условий, способствовавших совершению этих преступлений, ставить вопросы об их устранении в частных определениях (постановлениях) перед руководителями государственных, муниципальных организаций и учреждений.

!Судебная власть, осуществляя мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений, способствует повышению об щей и правовой культуры граждан, их правового и морального сознания, упрочения конституционности и законности.

Специальные предупредительные мероприятия осуществляются путем привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении правонарушений; привлечения к ответственности лиц в процессе судебного заседания, проявляющих неуважение к суду; привлечения к дисциплинарной ответственности судей, являющихся членами судейского сообщества.

Деятельность, направленная на предупреждение (профилактику) правонарушений, обеспечивает и осмысление значимости всей системы конституционно-правовых ценностей, ориентированных на гуманизм, справедливость, равенство, гражданственность, патриотизм, уважение к Конституции РФ и законам, тем самым реализуется и воспитательная функция судебной власти.

Воспитательная функция судебной власти выражается в формировании правовой культуры. Правовое воспитание как проблема

170