Конституционные основы судебной власти

	5.2. Взаимодействие судебной власти
	и Президента Российской Федерации
Президент РФ → судебная власть	Судебная власть → Президент РФ
посланиях Федеральному Собранию.
В реализации данных полномочий
при Президенте РФ действовал Со-
вет по вопросам совершенствования
правосудия (с 1994 по 1997 гг. Совет
по судебной реформе).
2. Президент РФ формирует судей-	2. Президент РФ сам обязан испол-
ский корпус: представляет Совету Фе-	нять и способствует исполнению ре-
дерации кандидатуры на должности	шений Конституционного Суда РФ,
судей Конституционного Суда РФ,	иных федеральных судов и судов
Верховного Суда РФ, а также кан-	субъектов РФ. Президент РФ, наряду
дидатуры на должности Председате-	с другими органами и лицами (Сове-
лей данных судов и их заместителей	том Федерации, членами Совета Фе-
(ст. 83 Конституции РФ). Федераль-	дерации, депутатами Государственной
ные судьи иных судов назначаются	Думы, законодательными (предста-
Указом Президента РФ (ст. 102 Кон-	вительными) органами государст-
ституции РФ).	венной власти субъектов РФ, а также
	Верховным Судом РФ) по вопросам
	его ведения вправе осуществлять под-
	готовку проекта нового федерально-
	го конституционного закона, проекта
	нового федерального закона или ряда
	взаимосвязанных проектов законов
	либо законопроекта о внесении изме-
	нений в закон, признанный Консти-
	туционным Судом неконституцион-
	ным в отдельной его части, и вносить
	их в Государственную Думу (ст. 80
	ФКЗ о Конституционном Суде РФ).
	Президент не позднее 2 х месяцев
	после опубликования решения Кон-
	ституционного Суда РФ должен отме-
	нить свой нормативный акт, принять
	новый нормативный акт либо внести
	изменения и (или) дополнения в нор-
	мативный акт, признанный неконсти-
	туционным в отдельной его части.
	Президент РФ в случае неисполнения
	решения Конституционного Суда РФ
	(признание конституции (устава)
	или закона РФ, не соответствующи-
	ми Конституции РФ) может вынести
	сначала предупреждение законода-
	тельному представительному орга-
	ну субъекта РФ, а в случае продол-
	жения неисполнения распустить его
	Продолжение табл. 2 

131

Лекция 5. Взаимодействие судебной власти с органами государственной власти в Российской Федерации

	Продолжение табл. 2
Президент РФ → судебная власть	Судебная власть → Президент РФ
	(п. 4 ст. 9 ФЗ «Об общих принципах
	организации законодательных (пред-
	ставительных) и исполнительных ор-
	ганов государственной власти субъек-
	тов Российской Федерации»).
3. Президент РФ принимает участие	3. Высшие федеральные суды прини-
в работе органов судейского сообще-	мают участие в процедуре отрешения
ства — квалификационных коллегиях	от должности Президента РФ Сове-
судей. Президент участвует в работе	том Федерации на основе выдвинуто-
съездов судей. Президент РФ про-	го Государственной Думой обвинения
водит встречи с судьями. Ежегодно	в государственной измене или совер-
такие встречи проводятся,например,	шении иного тяжкого преступления
с судьями.	(ч. 1 ст. 93 Конституции РФ).
	Так, Верховный Суд РФ в случае
	выдвижения такого рода обвинения,
	выносит решение о наличие в действи-
	ях Президента РФ признаков преступ-
	ления, а Конституционный Суд РФ
	выносит решение о соблюдении уста-
	новленного порядка выдвижения об-
	винения против Президента РФ.
4. Президент РФ может обращаться	4. Конституционный Суд РФ осу-
в суд:	ществляет толкование Конститу-
• Президент РФ может использовать	ции РФ и конституционное истол-
согласительные процедуры для разре-	кование законов, в том числе по во-
шения разногласий между органами	просам пределов и порядка осущест-
государственной власти Российской	вления полномочий и других статус-
Федерации и органами государст-	ных характеристик Президента РФ.
венной власти субъектов Российской	Например, Конституционный Суд
Федерации, а также между органами	неоднократно обращался к вопро-
государственной власти субъектов	сам полномочий Президента РФ. Так,
Российской Федерации. В случае не-	в ряде своих решений он признал
достижения согласованного решения	право первичного нормативного
он может передать разрешение спора	регулирования за Президентом РФ,
на рассмотрение соответствующего	что фактически узаконило так назы-
суда (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ);	ваемое «указное» право Президента.
• Президент может обращаться	Конституционный Суд РФ истол-
в Конституционный Суд РФ с запро-	ковал положения Конституции РФ
сом о соответствии Конституции РФ	о досрочном прекращении полномо-
федеральных законов, норматив-	чий Президента Российской Федера-
ных актов Президента РФ, Совета	ции в случае стойкой неспособности
Федерации, Государственной Думы,	по состоянию здоровья осуществлять

132

	5.2. Взаимодействие судебной власти
	и Президента Российской Федерации
Президент РФ → судебная власть	Судебная власть → Президент РФ
Правительства РФ; конституций респу-	принадлежащие ему полномочия1,
блик, уставов, а также законов и иных	о полномочии Президента распускать
нормативных актов субъектов РФ,	Государственную Думу2 и ряд других.
изданных по вопросам, относящимся
к ведению органов государственной
власти РФ и совместному ведению
органов государственной власти РФ
и органов государственной власти
субъектов РФ; договоров между орга-
нами государственной власти РФ и ор-
ганами государственной власти субъ-
ектов РФ, договоров между органами
государственной власти субъектов РФ;
не вступивших в силу международных
договоров Российской Федерации (ч. 2
ст. 125 Конституции РФ).
В случае принятия в состав РФ
иностранного государства или его
части запрос о конституционности
международного договора о приня-
тии в Российскую Федерацию в каче-
стве нового субъекта иностранного
государства или его части запрос
Президента является обязательным
(ч. 4 ст. 7 ФКЗ «О порядке принятия
в Российскую Федерацию и образо-
вания в ее составе нового субъекта
Российской Федерации»).
• Президент РФ может обращаться
с ходатайством в Конституционный
Суд РФ о разрешении спора о ком-
петенции между ним и другим орга-
ном государственной власти РФ (ч. 3
ст. 125 Конституции РФ);
• Президент РФ обязан обратиться
в Конституционный Суд РФ с запро-
сом о соответствии Конституции РФ
инициативы проведения референду-
ма по предложенному вопросу (пред-
ложенным вопросам) референдума
в случае назначения референдума РФ
(ст. 23 ФКЗ «О референдуме Россий-
ской Федерации»).
	Продолжение табл. 2 

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. № 12-П. 2  Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. № 15-П.

133

Лекция 5. Взаимодействие судебной власти с органами государственной власти в Российской Федерации

	Продолжение табл. 2
Президент РФ → судебная власть	Судебная власть → Президент РФ

5.Президент РФ осуществляет «квазисудебные» функции — обладает правом помилования (п. «в» ст. 89 Конституции РФ).

6.Президент РФ награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, в том числе и действующим судьям (п. «б» ст. 89 Конституции РФ).

СПРАВКА. С 1994 г. Президентом РФ установлен порядок предваритель ного рассмотрения представлений о кандидатурах на должности судей федеральных судов в Администрации Президента РФ. Функция пред варительного рассмотрения кандидатур возложена с 2002 г. на комис сию при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов. Решения комиссии носят реко мендательный характер для Президента РФ.

Кадровые полномочия в отношении судейского корпуса можно охарактеризовать как «сильные» рычаги воздействия Президента РФ на судебную власть. Кадровые полномочия Президента РФ по назначению судей «сдерживаются» участием в процессе назначения органа законодательной власти — Совета Федерации.

Кроме того, это сильное полномочие Президента РФ по назначению судей «смягчается» конституционным принципом несменяемости судей. Процесс досрочного прекращения полномочий судьи напрямую от Президента РФ не зависит.

В формировании судейского корпуса Президент РФ принимает участие не только непосредственно, но и опосредованно, посредством участия его представителя в деятельности органов судейского сообщества, в частности в деятельности в ВККС и ЭКС.

134

5.3. Взаимодействие судебной власти с законодательной (представительной) ветвью государственной власти в Российской Федерации

В составе Высшей квалификационной коллегии судей и квалификационных коллегиях судей субъектов РФ назначаются представители Президента РФ. Полномочия квалификационных коллегий сосредоточены в сферах рекомендации на должность судьи, обеспечения судейской карьеры и привлечения судьи к ответственности. Таким образом, Президент РФ косвенно через своих представителей участвует не только в процессе назначения судьи на должность, но и в процедурах привлечения судьи к ответственности, а также принятии решений, касающихся судейской карьеры.

Определенное воздействие на судебную власть в сфере формирования судейского корпуса, которое является традиционным для глав государств, обусловленно их ролью в системе разделения властей как координаторов и гарантов устойчивого функционирования всех ветвей государственной власти.

5.3.Взаимодействие судебной власти

сзаконодательной (представительной) ветвью государственной власти в Российской Федерации

Взаимодействие судебной власти с законодательной властью строится на паритетных началах. Отношения «парламент-суд» можно условно разделить на три блока: организационные, кадровые и регулятивные (табл. 3).

Таблица 3

Взаимодействие судебной власти с законодательной (представительной) ветвью государственной власти в Российской Федерации

Законодательная власть → судебная	Судебная власть → законодательная
власть	власть
1. Конституция РФ в ст. 125 и 126 не-	1. Хотя суды выступают в случае за-
посредственно учредила Конституци-	конодательного разрешения вопросов
онный Суд РФ и Верховный Суд РФ.	функционирования судебной власти
	Продолжение табл. 3 

135

Лекция 5. Взаимодействие судебной власти с органами государственной власти в Российской Федерации

	Продолжение табл. 3
Законодательная власть → судебная	Судебная власть → законодательная
власть	власть
Однако в Конституции РФ отсутству-	как объект правового регулирования,
ет определение структуры, компетен-	но они обладают полномочиями вли-
ции органов судебной власти, правил	ять на осуществляемое Федеральным
судопроизводств и т. п. Конститу-	Собранием законодательное регули-
ция РФ содержит прямое указание	рование:
на принятие федерального конститу-	•высшиесудынаделеныправомзако-
ционного закона о судебной системе	нодательной инициативы по вопросам
Российской Федерации (ч. 3 ст. 118),	их ведения (ст. 104 Конституции РФ).
федерального закона о требованиях	Они могут непосредственно представ-
к судьям судов (ст. 119), о статусе су-	лять свои варианты законодательного
дей (ст. 121), ответственности судьи	регулирования вопросов организации
(ст. 122), порядке осуществления су-	и деятельности судебной власти. Так,
дебной власти (ст. 123) и др. Предо-	например, в 1994 г. Конституционный
ставленная Конституцией РФ зако-	Суд РФ выступил с законодательной
нодателю возможность формировать	инициативой и представил проект Фе-
правовые основы организационной	дерального конституционного закона
модели каждого судебного органа,	«О Конституционном Суде РФ», кото-
устанавливать его структуру, состав,	рый стал вскоре законом. Верховный
определять компетенцию и место	Суд РФ регулярно выступает с зако-
в иерархии, в полной мере отражает	нодательной инициативой. В качестве
идею о разделении властей. Законы	примеров можно привести следующие
о конституционных (уставных) судах	проекты, поступившие от Верховного
принимают органы законодательной	Суда РФ — проект Закона «Об обес-
власти субъектов РФ.	печении прав граждан и организаций
	на информацию о судебной деятель-
	ности судов общей юрисдикции»,
	проект Закона «О внесении изменений
	и дополнений в Закон РФ «О статусе
	судей в Российской Федерации», про-
	ект Закона «О внесении изменений
	и дополнений в Гражданский процес-
	суальный кодекс Российской Федера-
	ции» и др.
2. Совет Федерации назначает судей	2. Конституционный Суд РФ наделен
высших судов — Конституционного	функциями толкования Конститу-
Суда РФ и Верховного Суда РФ, а также	ции РФ и конституционного контроля.
их председателей и заместителей. За-	Как уже отмечалось в предыдущем па-
конодательные органы субъектов РФ	раграфе, осуществляя толкование Кон-
назначают мировых судей и судей кон-	ституции РФ и конституционное истол-
ституционных (уставных) судов субъ-	кование законов, Конституционный Суд
ектов РФ. При этом роли федерального	так или иначе затрагивает вопросы пол-
законодателя и законодателя субъекта	номочий, организации и деятельности
Российской Федерации различаются.	самого Федерального Собрания РФ.

136

5.3. Взаимодействие судебной власти с законодательной (представительной) ветвью государственной власти в Российской Федерации

Законодательная власть → судебная	Судебная власть → законодательная
власть	власть
Первый участвует в процессе форми-
рования судейского корпуса путем
непосредственного формирования,
а второй в опосредованной форме:
формируют «представителей общест-
венности» для участия в деятельнос-
ти органов судейского сообщества,
формируют состав судей конститу-
ционных (уставных) судов субъектов,
определяют порядок их организации
и деятельности, дают рекомендации
о формировании числа мировых су-
дей и количестве мировых участков;
кандидатуры окружных арбитраж-
ных судов проходят процедуру учета
предложений законодательных (пред-
ставительных) органов государствен-
ной власти соответствующих субъ-
ектов РФ.
3. Совет Федерации назначает пред-	3. Конституционный Суд РФ, реализуя
ставителей общественности в состав	судебный конституционный контроль,
Высшей квалификационной коллеги	может устранять законодательные
судей, а законодательный (представи-	ошибки, признавая федеральные кон-
тельный) орган субъекта — в состав	ституционные законы, федеральные
квалификационных коллегий судей	законы, нормативные акты Государ-
субъекта.	ственной Думы и Совета Федерации,
	конституции (уставы), законы и иные
	нормативные акты субъектов РФ,
	не соответствующими Конститу-
	ции РФ. Он может осуществлять дан-
	ное полномочие как в процедуре аб-
	страктного (т. е. по запросам органов
	государственной власти и депутатов
	Государственной Думы и членов Со-
	вета Федерации), так и конкретного
	(по жалобам граждан и их объедине-
	ний и по запросам судов) конститу-
	ционного контроля.
4. Совет Федерации и Государствен-	4. Конституционный Суд РФ в своих
ная Дума, а также законодательные	решениях часто дает рекомендации
(представительные) органы государ-	законодателю по поводу регулирова-
ственной власти субъектов РФ могут	ния тех или иных вопросов, которые
обращаться:	являлись предметом рассмотрения
	Продолжение табл. 3 

137

Лекция 5. Взаимодействие судебной власти с органами государственной власти в Российской Федерации

	Продолжение табл. 3
Законодательная власть → судебная	Судебная власть → законодательная
власть	власть
•вКонституционныйСудРФсзапро-	в Конституционном Суде, а иногда
сом о соответствии Конституции РФ	и прямо указывает на обязанность
федеральных законов, нормативных	законодателя привести законы в со-
актов Президента РФ, Совета Феде-	ответствие с теми правовыми позици-
рации, Государственной Думы, Пра-	ями, которые были выражены в кон-
вительства РФ; конституций респу-	кретном постановлении Конституци-
блик, уставов, а также законов и иных	онного Суда РФ.
нормативных актов субъектов РФ,
изданных по вопросам, относящимся
к ведению органов государственной
власти РФ и совместному ведению
органов государственной власти РФ
и органов государственной власти
субъектов РФ; договоров между орга-
нами государственной власти РФ и ор-
ганами государственной власти субъ-
ектов РФ, договоров между органами
государственной власти субъектов РФ;
не вступивших в силу международных
договоров Российской Федерации.
• в Конституционный Суд РФ с хода-
тайством о разрешении спора о ком-
петенции между ним и другим орга-
ном государственной власти РФ (ч. 3
ст. 125 Конституции РФ);
• в Конституционный Суд с запроса-
ми о толковании Конституции РФ;
• в Верховный Суд РФ с запросом
о действиях Президента РФ призна-
ков преступления и в Конституци-
онный Суд с запросом о соблюдении
установленного порядка выдвижения
обвинения против Президента РФ.
5. Государственная Дума обладает	5. Конституционный Суд РФ посред-
правом объявлять амнистию (п. «ж»	ством своих решений и выраженных
ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).	в них правовых позиций фактиче-
	ски осуществляет правотворческую
	функцию. Своими правовыми пози-
	циями Конституционный Суд устра-
	няет дефекты законодательного регу-
	лирования и правоприменительной
	практики, формально не признавая
	норму закона не соответствующей
	Конституции РФ. В Постановлении

138

5.3. Взаимодействие судебной власти с законодательной (представительной) ветвью государственной власти в Российской Федерации

	Законодательная власть → судебная	Судебная власть → законодательная
	власть	власть
		от 18 сентября 2014 г. № 23 П1 Консти-
		туционный Суд фактически указал
		на нормативность своих правовых по-
		зиций: выявление Конституционным
		Судом конституционно-правового
		смысла нормы, по сути, означает приве-
		дение правового регулирования, пред-
		усмотренного этой нормой, в соответ-
		ствие с Конституцией РФ, что по своим
		правовым последствиям сопоставимо
		с изменением правовой регламентации
		отношений, относящихся к предмету
		регулирования данной нормы.
	6. Государственная Дума по сложив-	6. Верховный Суд РФ дает разъяс-
	шемуся обыкновению может обра-	нения по вопросам судебной пра-
	щаться в Конституционный Суд РФ	ктики (ст. 126 Конституции РФ). Он
	и Верховный Суд РФ с просьбой о да-	осуществляет это в постановлениях
	че заключения по поводу законопро-	Пленума, вопрос о нормативности
	ектов, находящихся на рассмотрении,	которых также поднимается в юри-
	если они касаются судебной власти.	дической литературе. Вряд ли можно
		признать правоположения, содержа-
		щиеся в постановлениях Пленума
		Верховного Суда РФ, равнозначны-
		ми правовым позициям Конститу-
		ционного Суда РФ. Однако отметим,
		что это не исключает возможность
		ссылки на постановление Пленума
		или Президиума Верховного Суда РФ
		в решении по конкретному делу2.
	7. Законодательная власть принимает	7. Верховный Суд РФ и Конституци-
	бюджет, в котором предусматривает	онный Суд РФ имеют право регулиро-
	финансирование судебной власти,	вания вопросов своей деятельности
	а представители органов судейского	(принятие Регламентов).
	сообщества могут принимать участие
	в его обсуждении.
		8. Участие органов судейского сооб-
	12	щества в обсуждении вопросов фи-
		нансирования судебной системы.
		Продолжение табл. 3 

1Официальный Интернет-портал правовой информации http://www.pravo. gov.ru. 25.09.2014.

2Лебедев В. М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития. СПб., 2001. С. 214.

139

Лекция 5. Взаимодействие судебной власти с органами государственной власти в Российской Федерации

	Продолжение табл. 3
Законодательная власть → судебная	Судебная власть → законодательная
власть	власть
	9. Судебная власть участвует в про-
	цедурах прекращения деятельности
	представительного (законодатель-
	ного) органа субъекта Российской
	Федерации.
	10. Федеральные и региональные
	законодательные органы участвуют
	в исполнении судебных решений,
	например, решений Конституцион-
	ного Суда РФ. К региональным за-
	конодательным органам могут быть
	применены меры конституционной
	ответственности вплоть до роспуска
	за неисполнение решений Конститу-
	ционного Суда РФ.

Таким образом, механизм взаимодействия законодательной ветви власти и судебной достаточно сбалансирован в целом. При этом такое взаимодействие не ограничивает реализацию конституционного принципа самостоятельности каждого из органов государственной власти, закрепленного в ст. 10, 11 Конституции РФ.

5.4.Взаимодействие судебной власти

сисполнительной ветвью государственной власти

вРоссийской Федерации

Взаимоотношения судебной и исполнительной власти более разнообразны, чем отношения между судебной и законодательной ветвями власти. Данное обстоятельство объясняется тем, что исполнительная власть представлена значительным числом органов. При этом, не вдаваясь в детальное рассмотрение аспектов взаимоотношений, определим лишь сферы взаимодействия.

Правительство РФ разрабатывает федеральный бюджет и осуществляет его исполнение (п. «а» ст. 114 Конституции РФ).

140