Конституционные основы судебной власти

9.3. Особенности организации и деятельности органов судейского сообщества

половины от числа присутствующих на квалификационном экзамене членов комиссии.

Работу экзаменационной комиссии организует председатель экзаменационной комиссии или по его поручению заместитель председателя экзаменационной комиссии либо член экзаменационной комиссии.

Порядок проведения квалификационного экзамена на должность судьи и порядок определения оценки знаний кандидата на должность судьи. Экзаменационные комиссии принимают квалификационные экзамены у кандидатов на должность судьи по экзаменационным билетам, разрабатываемым Высшей экзаменационной комиссией по согласованию с Верховным Судом РФ.

Экзаменационные билеты составляются отдельно для кандидатов на должность судьи суда общей юрисдикции и кандидатов на должность судьи арбитражного суда, должны содержать три теоретических вопроса по различным отраслям права, две задачи по вопросам судебной практики и письменное задание по подготовке процессуального документа по макету дела. Подготовленные кандидатом решения задач и проект процессуального документа по макету дела приобщаются к протоколу заседания экзаменационной комиссии и хранятся в архиве экзаменационной комиссии не менее четырех лет.

После сдачи экзамена экзаменационная комиссия выдает сдавшему квалификационный экзамен удостоверение о результатах квалификационного экзамена с проставленными оценками. Результаты квалификационного экзамена на должность судьи признаются действительными в течение 3 х лет со дня сдачи квалификационного экзамена.

Сведения о ходе проведения квалификационного экзамена на должность судьи и его результатах отражаются в протоколе, который подписывается председателем экзаменационной комиссии и секретарем экзаменационной комиссии.

Выписка из протокола о сдаче кандидатом на должность судьи квалификационного экзамена предоставляется кандидату по его просьбе.

241

Лекция 9. Органы судейского сообщества и органы, содействующие осуществлению правосудия в Российской Федерации

Кандидат, не сдавший квалификационного экзамена на должность судьи, может обратиться в экзаменационную комиссию повторно с заявлением о допуске к сдаче квалификационного экзамена не ранее чем через 6 месяцев после проведения квалификационного экзамена.

В случае отказа кандидату в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи соответствующее решение должно быть мотивировано и оформлено в письменном виде.

Кандидат на должность судьи может обжаловать решение экзаменационной комиссии в судебном порядке в течение 10 дней со дня получения удостоверения о результатах квалификационного экзамена на должность судьи. Решения Высшей экзаменационной комиссии обжалуются в Верховный Суд РФ. Решения экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды субъектов Российской Федерации.

Решения экзаменационных комиссий, касающиеся оценки знаний кандидатов на должность судьи, могут быть обжалованы только по основаниям нарушения процедуры вынесения этих решений либо по основаниям нарушения иных касающихся проведения квалификационного экзамена требований.

Кандидат на должность судьи вправе обжаловать решение экзаменационной комиссии об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также действия (бездействие) экзаменационной комиссии, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена.

Организационное обеспечение деятельности органов судейского сообщества осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и входящими в его систему органами.

9.4. Судебный департамент при Верховном Суде РФ: особенности организации и деятельности

18 октября 1995 г. после долгих споров и дискуссий Совет судей принял историческое Постановление о необходимости

242

9.4. Судебный департамент при Верховном Суде РФ: особенности организации и деятельности

создания Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Всовременный период в своей деятельности Судебный департамент руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, распоряжениями Председателя Верховного Суда РФ, а также решениями органов судейского сообщества, принятыми в пределах их полномочий.

Взадачи и функции органов судебной власти не включено организационное обеспечение деятельности судов общей и арбитражной юрисдикции, а организационное обеспечение судов, согласно Федеральному закону, возложено на государственный федеральный орган — Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации учрежден самим государством для реализации функций государственного управления в сфере судебной власти посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающих соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Относительно правовой природы Судебного департамента ведутся дискуссии — является ли он органом судебной власти или исполнительной.

Не вдаваясь в детали дискуссии, полагаем, что Судебный департамент имеет смешанную правовую природу. Он, с одной стороны, имеет определенное сходство с исполнительными органами, т. к. осуществляет организационное обеспечение судов и органов судейского сообщества, с другой — не относится к числу органов, осуществляющих исполнительную власть, согласно действующему правовому регулированию.

Основными признаками этого органа являются:

• государственно-правовая природа Судебного департамента обусловлена законодательным закреплением его как государственного

243

Лекция 9. Органы судейского сообщества и органы, содействующие осуществлению правосудия в Российской Федерации

органа, осуществляющего организационное обеспечение деятельности судов и органов судейского сообщества;

•работа Судебного департамента строится в соответствии

спринципами законности, единства системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации; невмешательства в осуществление правосудия;

•главная задача Судебного департамента — проведение мероприятий кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Немаловажное место в работе Судебного департамента занимает организация работы Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (ГАС «Правосудие»).

Правовая регламентация основ организации и деятельности Судебного департамента осуществляется ФЗ от 8 января 1998 г. № 7 ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов субъектов РФ, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районных, городских и межрайонных судов, окружных (флотских) военных судов, гарнизонных военных судов, специализированных федеральных судов, органов судейского сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей (ст. 1. ФЗ о Судебном департаменте при Верховном Суде РФ).

244

9.5. Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ

Полномочия Судебного департамента по формированию единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей в настоящем Федеральном законе понимаются:

•для федеральных судов — осуществление мероприятий по созданию совокупности баз данных и банков данных, разработка единых технологий их ведения и использования, создание информационных систем и использование информационно-телекоммуника- ционных сетей, функционирующих на основе единых принципов

иобщих правил;

•для мировых судей — осуществление мероприятий по включению информационных ресурсов мировых судей в объединенные базы данных и банки данных, установление единых технических требований к функционированию информационных систем и использованию информационно-телекоммуникационных сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил.

Система Судебного департамента включает непосредственно

Судебный департамент, а также управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и создаваемые им учреждения.

Созданная система судебного департамента должна способствовать укреплению самостоятельности судов, независимости судей, органы, входящие в систему судебного департамента, не вправе вмешиваться в осуществление правосудия.

9.5. Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ

При Верховном Суде РФ для подготовки научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики действует Научно-консультативный совет, состав которого утверждается Пленумом Верховного Суда РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

Организация и порядок его деятельность определяются Положением, утверждаемом на Пленуме Верховного Суда РФ. Согласно

245

Лекция 9. Органы судейского сообщества и органы, содействующие осуществлению правосудия в Российской Федерации

Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 7 августа 2014 г. № 8 «Об утверждении Положения о Научно-консультативном совете при Верховном Суде Российской Федерации» основная задача

Научно-консультативного совета — разработка научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики, а также предложений по совершенствованию законодательства. Научно-консультативный совет призван содействовать укреплению законности при осуществлении

правосудия.

Научно-консультативный совет изучает вопросы, возникающие

всудебной деятельности, и разрабатывает соответствующие рекомендации:

•по проектам постановлений Пленума Верховного Суда, содержащих разъяснения по применению законодательства, и по материалам обобщений судебной практики и судебной статистики;

•по проектам законов, которые Верховный Суд разрабатывает как обладатель права законодательной инициативы, а также по законопроектам, на которые Верховный Суд готовит замечания и поправки;

•по проектам инструкций, методических писем и иных документов, разрабатываемых Верховным Судом;

•по вопросам правового характера, возникающим в судебной практике.

Научно-консультативный совет оказывает методическую помощь

ворганизации работы Научно-консультативных советов, образованных при верховных судах республик, краевых, областных и соответствующих им судах, а также при арбитражных судах субъектов Российской Федерации, арбитражных апелляционных судах, арбитражных судах округов.

Научно-консультативный совет при Верховном Суде состоит из председателя, сопредседателей, ученого секретаря и членов Совета.

Кандидатуры в члены Научно-консультативного совета из числа уче- ных-юристов, судей, работников правоохранительных органов, а также других квалифицированных специалистов предлагаются: Председателем

246

9.5. Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ

Верховного Суда и его заместителями; секретарем Пленума, судьей Верховного Суда; начальником Управления систематизации законодательства и анализа судебной практики Верховного Суда.

Члены Научно-консультативного совета участвуют в изучении и обобщении судебной практики, разработке проектов постановлений Пленума Верховного Суда, в работе по повышению квалификации судебных работников, выполняют поручения по разработке проектов научно обоснованных рекомендаций и заключений, выполняют другие поручения, вытекающие из настоящего.

Лекция 10

Конституционно-правовые принципы судопроизводства

вРоссийской Федерации

10.1.Понятие и классификация принципов

судопроизводства

Для обеспечения единых правовых стандартов в сфере судопроизводства особое значение имеет закрепление принципов судопроизводства в национальном законодательстве и их фактическая реализация. Конституция РФ, провозглашая в ст. 2 права и свободы человека высшей ценностью, установила этот принцип как основу деятельности государства, смысла, содержания законов и подзаконных актов. Обеспечение, охрана и защита данного принципа возведена на наивысший нормативный уровень и реализуется посредством специальных механизмов, в том числе посредством применения иных принципов, закрепленных в тексте Конституции.

Принципы как самостоятельная форма права1, представляющая конституционную ценность, выражают правовые идеи и нравственные воззрения общества2, на их основе в нормативных правовых актах устанавливаются основы организации, деятельности судебной власти и осуществления судопроизводства.

1Ершов В. В. Классификация принципов российского гражданского права // Россий­ская­ юстиция. 2009. № 4. C. 13–15.

2Амбросимова Е. Б. Судебная власть: транспарентность или конфиденциальность? // Российское правосудие. 2011. № 3 (59) C. 51–56.

248

10.1. Понятие и классификация принципов судопроизводства

Принципы судопроизводства являются общим средством правового регулирования общественных отношений, которые характеризуются наивысшей степенью обобщенности, фундаментальностью, стабильностью, устойчивостью и универсальностью1.

Принципы придают единство, целостность судебному процессу, направляют действие всех процессуальных институтов и норм, определяют их правомерность. Нарушение одного из принципов приводит к нарушению других, а тем самым к нарушению самого смысла судопроизводства, недостижению его целей и задач, поэтому изучение принципов судопроизводства является одной из важнейших теоретических и практических задач в науке конституционного права.

Конституция РФ, учреждая универсальное право на судебную защиту прав и свобод (ст. 46), закрепила целый ряд конституционных принципов: равенство всех перед законом и судом (ст. 19), участие граждан в отправлении правосудия (ст. 32), открытость судебного разбирательства, состязательность и равноправие сторон (ст. 123).

Ряд принципов судопроизводства не содержится в тексте Конституции РФ, такие принципы получили свое нормативное закрепление в федеральных конституционных законах «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», ГПК РФ, УПК РФ и КоАП РФ.

Принципы судопроизводства можно классифицировать в зависимости от формы их нормативного закрепления на международные, конституционные и законодательные.

1 Ершова Е. А. Правовая природа принципов процессуального права // Россий­­ ское правосудие. 2014. № 9 (101)/14. C. 21–28.

249

Лекция 10. Конституционно-правовые принципы судопроизводства в Российской Федерации

Общие принципы судопроизводства — установленные международными актами, Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и кодексами, принципы реализующиеся во всех видах судопроизводств1.

Специальные принципы судопроизводства — принципы, характерные для отдельных видов судопроизводств, с учетом их предназначения и специфики.

Например, УПК РФ, в силу специфики уголовного судопроизводства, закрепляет целый ряд специальных принципов: уважение чести и достоинства личности, неприкосновенность личности, охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, презумпцию невиновности, обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту. Презумпция невиновности как принцип судопроизводства получила законодательное закрепление в УПК РФ и КоАП РФ. КоАП РФ также закрепляет принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения

всвязи с административным правонарушением.

10.2.Конституционные принципы судопроизводства

и иные легальные принципы, вытекающие из природы судопроизводства

В науке конституционного права принципы судопроизводства, получившие свое закрепление в Конституции РФ и нормативных правовых актах иного уровня, принято называть легальными. Они составляют ядро принципов, на основе которых осуществляется

1 Анишина В. И. Конституционные принципы как основа самостоятельности судебной власти: Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2006. Конституционные принципы судебной власти / Отв. ред. В. П. Кашепов. М., 2011. C. 200–215.

250