Конституционные основы судебной власти

7.2. Содержание конституционно-правовых принципов организации судебной власти

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, цель одной только рациональной организации деятельности органов власти не может служить основанием для ограничения прав и свобод (постановления от 20 декабря 1995 г. № 17 П, от 15 января 1998 г. № 2 П, от 18 февраля 2000 г. № 3 П, от 14 ноября 2005 г. № 10 П, от 26 декабря 2005 г. № 14 П, от 16 июля 2008 г. № 9 П, от 7 июня 2012 г. № 14 П

идр.). Применительно к праву участников уголовного судопроизводства на обжалование в суд затрагивающих их права и свободы решений и действий (бездействия) должностных лиц органов предварительного расследования это означает, что при определении подсудности уголовных дел федеральный законодатель во всяком случае обязан осуществлять соответствующее регулирование с учетом того, что соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях), и что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан, должна отвечать установленным Конституцией РФ критериям, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (ч. 1.2 ст. 19), в силу которых такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны

ипреследуют конституционно значимые цели (ч. 3 ст. 55), а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 3 ноября 1998 г. № 25 П, от 24 12 мая 2001 г. № 8 П, от 3 июня 2004 г. № 11 П, от 15 июня 2006 г. № 6- П, от 16 июня 2006 г. № 7 П, от 5 апреля 2007 г. № 5 П, от 26 февраля 2010 г. № 4 П, от 19 июля 2011 г. № 18 П, от 23 апреля 2012 г. № 10-П и др.).

Принцип запрета создания чрезвычайных судов. Особо выделя-

ется в Конституции РФ положение о недопустимости создания чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118 Конституции РФ). В советский период в качестве органов, осуществляющих судебные функции, в разное

191

Лекция 7. Конституционные принципы организации судебной власти в Российской Федерации

время действовали ВСК, ГПУ, ОГПУ, УНКВД, НКВД, МГБ, особые совещания, «двойки», «тройки» и другие подобные репрессивные органы, в массовом порядке незаконно применявшие жёсткие карательные меры к невиновным.Административные органы в несудебном порядке подвергали граждан ссылке и высылке, направляя их в специализированные поселения, привлекали к принудительному труду в условиях ущемления свободы, а также применяли иные ограничения свободы личности. Закрепление принципа осуществления правосудия только судом и установление запрета на создание чрезвычайных судов имеет важное гуманистическое значение и направлено на создание гарантий функционирования России как демократического правового государства.

Схема 4. Доктринально-эмпирические принципы судебной власти

Принцип доступности правосудия

Принцип субсидиарности

Принцип транспарентности

Принцип беспрепятственного и равного доступа к правосудию

Принцип специализации

Принцип рациональной организации

Принцип экстерриториальности

Принцип институционности

192

7.2. Содержание конституционно-правовых принципов организации судебной власти

Принцип доступности правосудия. Данный принцип предъявляет определенные требования как к организации судебной системы (например, оптимальное определение территории судебных округов

сучетом численности и состава населения), так и к работе судов (например, запрет судьям отказываться от приема и рассмотрения иска под предлогом пробельности законодательства).

Рассматриваемый принцип характеризуется, с одной стороны, приемлемым размером расходов (оплата пошлины при направлении иска, расходы на помощь адвоката и т. п.), с другой — реальной возможностью обратиться в суд по месту жительства.

Принятие законов о количестве и границах судебных участков мировых судей в первую очередь направлено на обеспечение доступности судебной власти.

Принцип субсидиарности проявляется в трех аспектах:

•во взаимоотношениях Европейского Суда по правам человека и судов России: каждый вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46 Конституции РФ);

•во взаимоотношениях Конституционного Суда России и судов общей и арбитражной юрисдикции: гражданин может обращаться

сжалобой в Конституционный Суд РФ, только если оспариваемый закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде (ст. 97 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»;

•квазисудебная или альтернативная институциональность судебных органов. Принятие закона о третейских судах способствует, с одной стороны, альтернативе выбора для субъектов при разрешении спора, с другой — связано с обжалованием данных решений в судебных инстанциях. При этом третейские суды не входят в судебную систему России, а третейские судьи не наделены госу- дарственно-властными полномочиями. Решения третейских судов в определенных случаях могут быть обжалованы в судебные государственные органы.

193

Лекция 7. Конституционные принципы организации судебной власти в Российской Федерации

Принцип транспарентности судебной системы очень близок по содержанию к принципу гласности. Некоторые авторы их отождествляют. На наш взгляд, транспарентность шире по своему содержанию и означает открытость всех аспектов организации и деятельности судебной власти для гражданского общества. Гражданское общество должно иметь всестороннюю и объективную информацию о судебной системе и о функционировании судебной власти, транспарентность в этом случае означает доступность общей информации о судах, о конкретном судебном процессе, о судейском самоуправлении, о кадровых назначениях, о новых законах, касающихся правосудия1.

Принцип беспрепятственного и равного доступа к правосудию

предполагает, что каждый имеет равную возможность судебной защиты. Принцип равной защиты законом признан международным сообществом фундаментальным. Все равны перед законом и судом, каждый при определении его гражданских прав и обязанностей имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека; п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Принцип специализации характеризуется тем, что традиционно выделяют судебные системы с внутренней, внешней и комбинированной специализацией. Признак специализации выражен на конституционном уровне посредством учреждения тех или иных видов судов, а также, как правило, конкретизации в развивающих конституционные предписания законах, определяя не только основные виды судов, но и специализированные.

Принцип специализации заключается в повышении эффективности защиты и охраны конституционных ценностей на основе

1 См., например: Анишина В. И. Принцип гласности, открытости и транспарентности судебной власти: проблемы теории и практики реализации // Мировой судья. 2006. № 11.

194

7.2. Содержание конституционно-правовых принципов организации судебной власти

закрепления определенных категорий дел за судебными инстанциями. Принцип позволяет повысить качество принимаемых решений, минимизировать судебные ошибки, поскольку происходит концентрация на определенной группе вопросов, требующих разрешения.

С принципом специализации самым непосредственным образом связан принцип рациональной организации.

Судебные инстанции функционируют на основе конституционного принципа разделения властей — структурообразующего и функционального принципа рациональной организации и взаимного контроля.

Рациональная организация системы судебных органов должна обеспечивать достижения результатов — защиту и охрану конституционных ценностей без погони за показателями.

Принцип экстерриториальности, при котором границы судебных территорий не совпадают с границами административнотерриториальных образований. Исключения допускаются только на общенациональном уровне, а в условиях нашего федеративного государства — и на уровне субъектов РФ.

Принцип инстанционности, в соответствии с которым на один и тот же суд и его структурные подразделения не могут возлагаться полномочия нескольких инстанций для пересмотра собственных решений1.

В целом принципы судоустройства являются ориентиром в развитии судебной системы, непосредственно действуют в коллизионных ситуациях, а также в случаях пробелов в правовом регулировании. Представляя собой непосредственное обобщение опыта и фактов, принципы судоустройства имеют сущностный характер и обусловлены особенностями исторического развития государства.

1 Петухов Н. А., Мамыкин А. С., Туганов Ю. Н. Обеспечение единства судебной системы Российской Федерации в современных условиях // Российское правосудие. 2013. № 12 (92). C. 42.

Лекция 8

Судебная система Российской Федерации

8.1. История развития судебной системы в России

Не представляется возможным рассматривать судебную систему Российской Федерации без рассмотрения ее исторического развития, в процессе которого зарождались, формировались, преобразовывались ныне действующие судебные инстанции. Данный аспект рассматривался в работах Н. Дювенуа и Г. Мень, Ф. Леонтовича

иБ. И. Сыромятников, В. М. Грибовского, А. Куницына и многих других ученых и практиков прошлых столетий. Среди современных ученых можно назвать следующих авторов, исследовавших историю судебной системы: И. П. Слободянюк, В. Н. Бабенко, В. И. Власов, О. Е. Кутафин, В. М. Лебедев, Г. Ю. Семигин, М. В. Немытина

имногие другие.

Историческая справка. История создания и становления судебной системы тесно связана с историей развития государства. Первоначально действовавшие судебные инстанции создавались при церквях. Церковный суд действовал на этапе развития древнерусского государства, осуществлял инквизиционный процесс со всеми его негативными проявлениями.

Историю развития судебных инстанций традиционно рассматривают с момента образования и развития древнерусского государства, отмечая что первые суды формировались при церквях и их деятельность контролировалась князьями, но за длительный период своего развития превратились в самостоятельную, независимую ветвь государственной власти.

196

8.1. История развития судебной системы в России

Первая судебная реформа в Рос-	Судебная реформа 1864 г. значи-
сии была осуществлена в конце XV в.	тельно изменила судебную систему,
Судебник 1497 г. систематизировал	упорядочив ее. Перед судебной ре-
нормы судебного права, унифици-	формой 1864 г. была поставлена вы-
ровал судоустройство и судебный	сокая задача — «водворить в России
процесс на территории объединён-	суд скорый, правый, милостивый
ной Руси1.	и равный для всех подданных наших,
Под влиянием шведской, немец-	возвысить судебную власть, дать ей
кой и французской правовых систем	надлежащую самостоятельность»2.
Указом Петра I от 8 февраля 1722 г.	В результате суды были отделены
были утверждены инстанции судов.	от иных органов власти путем со-
Первую инстанцию представляли	здания нескольких обособленных
Нижние провинциальные суды, вто-	судебных установлений, образу-
рую инстанцию — Надворные су-	ющих несложную (по сравнению
ды. К третьей относились Коллегии.	с дореформенной) судебную систе-
К четвертой Сенат.	му из постоянно действовавших су-
Отделение следствия от суда	дов общей юрисдикции3. Первой ин-
произошло в период царствования	станцией были мировые и окружные
императрицы Екатерины II.	суды, второй апелляционные суды.
К 1857 г. судебная система России	Также был создан ряд специализи-
состояла из следующих судов: уезд-	рованных судов: духовных, военных,
ной суд (для дворян и государевых	коммерческих, крестьянских4.
крестьян), городской магистрат (суд	В связи с общественными волне-
для мещан), надворный суд (для дво-	ниями 19 августа 1906 г. Николай II
рян и чиновников в столице) — суды	утвердил Положение о военно-поле-
первой степени, палаты уголовного	вых судах, которое предусматривало
и гражданского суда — суды второй	фактическое изъятие дел революци-
степени; гражданский и уголовный	онеров из ведения обычных судеб-
департамент Сената — суды третей	ных инстанций и передачу их поле-
степени («Свод Законов»).	вым судам, состоящим из офицеров

1История российского правосудия / Под ред. Н. А. Колоколова. М., 2009. C. 148.

2Цит. по: Российское законодательство X–XX веков. Судебная реформа. М., 1991. Т. 8. C. 28.

3Великая реформа. К 150 летию судебных уставов / Под ред. Л. В. Головко. М.: Юстицинформ, 2014. C. 174.

4Судебные уставы 20 ноября 1864 г., с изложением рассуждений, на коих они основаны. СПб., 1866. Ч. 3. Учреждение судебных установлений. C. 13.

197

Лекция 8. Судебная система Российской Федерации

и рассматривавшим дело не более	закон от 15 июня 1912 г. о преобра-
чем за 48 часов. Данные суды бы-	зовании местного суда был распро-
ли экстраординарными органами,	странен еще на 33 губернии.
боровшимися против терроризма,	Законом от 30 мая 1917 г. вво-
различных боевых дружин, партий	дился суд по административным
анархистского и максималистского	делам. В каждый уезд назначал-
толка. (Действовали в период с 18 ав-	ся административный судья. В гу-
густа 1906 г. по 19 апреля 1907 г.)	бернских и областных городах
Разработанный в 1906 г. проект	при окружных судах были созданы
реформы местного суда, являвшийся	особые административные отделе-
частью столыпинских реформ, пред-	ния, а в Сенате высшей инстанци-
усматривал возрождение институ-	ей для административных дел судов
та мировых судей. На его основе	стал I департамент.
до Первой мировой войны миро-	После Октябрьской революции
вые судьи были введены лишь в 13,	1917 г. большевистское правитель-
а к 1917 г. — в 20 губерниях, тогда	ство полностью разрушило госу-
как Россия насчитывала в то время	дарственный аппарат, в том числе
97 губерний и областей.	и судебную систему. Специальными
В период Первой мировой вой-	актами Советской власти вся старая
ны система военно-полевых судов	судебная система была упразднена,
получила свое развитие. Законом	исключение составила лишь просу-
от 20 июля 1914 г. учреждались пол-	ществовавшая незначительное вре-
ковые и этапные, корпусные суды,	мя мировая юстиция.
военно-окружные суды, главный во-	В начале 20 х годов была прове-
енный суд или кассационное при-	дена судебная реформа. Ко време-
сутствие.	ни проведения Судебной реформы
В феврале-октябре 1917 г. рос-	1922 г. систему трибуналов пред-
сийский суд был преобразован. Был	ставляли: высший орган судебно-
упразднен суд с сословными пред-	го надзора, суд первой инстанции,
ставителями. В окружных судах стал	кассационный Верховный трибу-
широко применяться суд с присяж-	нал при ВЦИК, имевший отделе-
ными заседателями, и вводился он	ния в республиках. Одновременно
даже на окраинах страны. Сущест-	с ним в системе Наркомюста функ-
венные изменения затронули и ми-	ционировал также Высший судеб-
ровую юстицию. 4 мая 1917 г. было	ный контроль, осуществлявший
издано постановление Временного	функции надзора в отношении всех
правительства, согласно которому	без исключения республик.

198

8.1. История развития судебной системы в России

Реформирование судебной сис-	Судебная реформа 1922 г. закре-
темы отличалось многообразием су-	пила основные принципы организа-
дебных органов и вследствие этого	ции советской судебной системы: ее
отсутствием единообразия судебной	единство, построение с учетом го-
практики. Ко времени проведения	сударственного устройства и соот-
реформы действовали: народный	ветствия новому административно-
суд в составе постоянного народно-	территориальному делению.
го судьи, народный суд в составе по-	Конституция СССР 1936 г. за-
стоянного народного судьи и двух	крепила важные принципы судо-
очередных народных заседателей,	устройства и судопроизводства,
народный суд в составе постоянно-	объединяя при этом все суды в еди-
го народного судьи и шести очеред-	ную систему. Изданный в соответ-
ных народных заседателей, камера	ствии с Конституцией СССР Закон
народного судьи при ЧК, дежурная	о судоустройстве Союза ССР со-
камера народного суда, особые сес-	кратил число судебно-надзорных
сии народного суда, губернские со-	инстанций.
веты народных судей и находящие-	Начало Великой Отечественной
ся при них особые сессии народного	войны потребовало существенного
суда, губернские трибуналы, военные	преобразования системы судебных
трибуналы, военно-транспортные	органов. Указом Президиума Вер-
трибуналы, единый Верховный три-	ховного Совета СССР от 22 ию-
бунал при ВЦИК, Высший судебный	ня 1941 г. «О военном положении»
контроль при Наркомате юстиции.	и принятым в его развитие «По-
К концу 1922 г. таким образом сло-	ложением о военных трибуналах
жилось две системы судебных органов:	в местностях, объявленных на во-
суды общей юрисдикции, состоящие	енном положении, и в районах во-
из народных судов, губернского совета	енных действий» расширилось ко-
народных судей и Высшего судебно-	личество трибуналов1.
го контроля в лице Наркомюста, и ре-	История суда военного времени
волюционные трибуналы в крупных	содержит два сюжета — о военном
центрах, а также Верховный револю-	суде на фронте и советском народ-
ционный трибунал при ВЦИК.	ном суде2.

1Гуськова А. П., Муратова Н. Г. Судебное право: история и современность судебной власти в сфере уголовного судопроизводства. М.: Юрист, 2005. C. 7–17.

2Цечоев В. К. История суда России. Учебное пособие. М.: Проспект, 2014.

199

Лекция 8. Судебная система Российской Федерации

Идеи радикального изменения судоустройства стали основой Концепции судебной реформы Российской Федерации, принятой Постановлением Верховного Совета РСФСР 1991 г. Одним из направлений реформы было названо создание федеральной судебной системы.

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила ряд ключевых норм и принципов судоустройства, судопроизводства и статуса судьи. Были приняты ряд федеральных законов, новые процессуальные кодексы, созданы органы судейского сообщества. При этом установление судебной системы и формирование судебной власти на этом не завершились: реализована Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2002–2006 гг.», действует в настоящее время Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы».

Полицентризм, сложившийся при формировании судебной системы Российской Федерации с тремя высшими судами, породил конкуренцию между ними в вопросах подсудности, различие в толковании одних и тех же нормативных актов, применяемых при разрешении дел, создав тем самым проблемы в обеспечении равного доступа к правосудию, в защите прав и свобод физических и юридических лиц1. Возникали ситуации, когда гражданин шел в один суд, получая судебное решение, которое его не устраивало, направлялся в другой суд и там получал прямо противоположное решение2.

1Постановление VIII Всероссийского съезда судей от 19 декабря 2012 г. «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направления ее развития». Судебная система Российской Федерации. Судебная реформа // Российское правосудие. 2013. № 12 (92). C. 38; Клеандров М. И. Объединение Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации и конфигурация судейского сообщества // Журнал российского прнава. 2013. № 9. C. 52–60.

2Петухов Н. А., Мамыкин А. С., Туганов Ю. Н. Обеспечение единства судебной системы Российской Федерации в современных условиях // Российское правосудие. 2013. № 12 (92). C. 42.

200