Конституционные основы судебной власти

6.4. Полномочия судов и их классификация

многогранная затрагивает наравне с правовыми политические, социологические, психологические, нравственные и педагогические аспекты жизни общества. Кроме того, правовое воспитание имеет неразрывную связь с другими видами социального воспитания, среди которых — патриотическое, семейное, нравственное, культурное, школьное и т. д. Воспитанность человека — это результат огромного множества самых разнообразных влияний, оказываемых на человека, далеко не всегда способного им противостоять, и, следовательно, — это очень сложная работа, требующая огромных усилий, немалых средств. Предупредительная (профилактическая) и воспитательная функции судебной власти, имея каждая свое содержание, в общем, между собой неразрывно связаны и дополняют друг друга. Соответственно, реализация функций судебной власти как системы в целом способствует обеспечению конституционной законности. Формирование и существование конституционного государства предполагает установление не только формального, но и реального господства Конституции РФ во всех сферах жизни общества, воплощение в действительность ее прямого действия, непосредственного воздействия на всю совокупность общественных отношений, в том числе и путем ее прямого применения судами в Российской Федерации.

Соблюдение Конституции РФ и законов судьями в Российской Федерации как при вынесении решения, так и в процессе осуществления своей деятельности и есть деятельность, направленная на воспитание конституционно-правовой культуры у граждан России.

6.4. Полномочия судов и их классификация

Функции судебной власти как направления деятельности реализуются посредством их полномочий. В этой связи необходимо учитывать, что нередко, когда речь идет о полномочиях судов, не проводится различие между понятиями «полномочие» и «компетенция».

171

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение с полномочиями судов в Российской Федерации

Компетенция органа государственной власти — совокупность юридически установленных предметов ведения, ответственности, полномочий, направленных на реализацию целей, задач и функций.

Полномочия органа государственной власти — права и обязанности, официально предоставленные органу.

Таким образом, объем полномочий, их совокупность входит в содержание компетенции суда.

Установленный Конституцией РФ принцип разделения властей свидетельствует о разграничении отдельных государственно-власт- ных полномочий между органами, относящимися к трем ветвям власти, каждая из которых действует исключительно в пределах своей компетенции (ст. 10). Полномочия по отправлению правосудия могут реализовывать исключительно суды, образованные в соответствии с требованиями Конституции РФ и федеральным законодательством. Конституция РФ прямо предусматривает императивное предписание, определяющее возможность реализации правосудия исключительно судами — «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом» (ч. 1 ст. 118).

Установление этой императивной нормы направлено на предотвращение принятия решения иными органами государственной власти в целях защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 марта 2009 г. № 5 П указывается, что согласно

ст. 118 Конституции РФ правосудие в РФ осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи Конституции РФ во взаимосвязи со ст. 10 Конституции РФ, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что в свою очередь означает недопустимость преодоления

172

6.4. Полномочия судов и их классификация

вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта адми-

нистративного органа.

Полномочия судов в Российской Федерации можно классифицировать на конституционные (закрепленные в Конституции РФ) и законодательные — установленные в законах:

Конституционные	Полномочия судебных органов,
полномочия судов	входящих в судебную систему
в Российской Федерации	Российской Федерации,
(ст. 125–127):	на законодательном уровне:
Юрисдикционные (компетен-	ФКЗ «О судебной системе Российской
ционные) полномочия высших	Федерации»; ФКЗ «О Конституционном
судебных органов Конституци-	Суде РФ», ФКЗ «О Верховном Суде РФ»,
онного Суда РФ и Верховного	ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Россий-
Суда РФ.	ской Федерации», ФКЗ «О Военных судах»
	и ФКЗ «Об арбитражных судах в Россий-
	ской Федерации», а также конституциями
	(уставами) субъектов РФ и конкретизиру-
	ющими их законами регионального уровня.

Полномочия судов также возможно классифицировать в зависимости от их характера и предназначения.

Материально-правовые полномочия судов определяют те категории дел, которые относятся к подсудности того или иного суда. Например, рассмотрение дел о толковании Конституции РФ является исключительным материально-правовым полномочием Конституционного Суда РФ.

Процессуальные полномочия судов обеспечивают реализацию ма- териально-правовых полномочий. Так, например, принятие запроса о толковании Конституции РФ к рассмотрению является процессуальным полномочием Конституционного Суда РФ, направленным на реализацию корреспондирующему ему материально-правового полномочия.

Организационные полномочия судов. Например, полномочия суда по организации судебного заседания, обеспечение законного состава суда, порядка и нормального хода судебного заседания, ведение протоколов судебного заседания и др.

173

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение с полномочиями судов в Российской Федерации

Конституционный Суд РФ реализует в форме конституционного судопроизводства основные полномочия (ст. 125 Конституции РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»):

•осуществляет толкование Конституции РФ;

•разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

•разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

•разрешает дела о соответствии Конституции РФ договоров между органами государственной власти Российской Федерации

иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

•разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

К основным полномочиям Конституционного Суда РФ также относится полномочие по разрешению споров о компетенции: между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и между высшими государственными органами субъектов РФ.

Еще одним важным полномочием Конституционного Суда РФ является полномочие по проверке конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.

Конституционный Суд РФ также наделен дополнительными полномочиями. Согласно ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении

174

6.4. Полномочия судов и их классификация

установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ

вгосударственной измене или совершении иного тяжкого преступления. ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» закрепляет за Конституционным Судом РФ право законодательной инициативы, право посланий Федеральному Собранию РФ, участие

впроцедуре принесения Присяги Президентом РФ.

Кроме того, в ст. 23 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» закреплено полномочие Конституционного Суда РФ — дача заключения о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума Российской Федерации по предложенному вопросу.

Основные полномочия Верховного Суда РФ раскрываются в ФКЗ «О Верховном Суде РФ»: Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами.

Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов, образованных в соответствии с ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные судам общей и арбитражной юрисдикции, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций.

Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела (п. 4 ст. 2 ФКЗ «О Верховном Суде РФ»).

УПК РФ включает в круг основных полномочий Верховного Суда РФ рассмотрение дел в первой инстанции в отношении дел, отнесенных к его подсудности федеральным законом, а также дел особой сложности или особого общественного значения, которые Верховный Суд РФ может принять к производству по собственной инициативе (ст. 31).

175

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение с полномочиями судов в Российской Федерации

Также Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела по разрешению экономических споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обладает правом обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров и с запросом о проверке конституционности закона, подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции.

К полномочиям Верховного Суда РФ также относится право законодательной инициативы по предметам своего ведения (ст. 104 Конституции РФ).

Кроме того, Верховный Суд РФ разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам своего ведения.

В целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации Верховный Суд РФ дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения, обращается в Конституционный Суд РФ с запросами

опроверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров (ч. 2 ст. 125 Конституции РФ), с запросом

опроверке конституционности закона, подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ).

Выносит заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления при выдвижении Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Принимает в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ заключение о наличии в действиях Генерального прокурора РФ и (или) Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления для принятия решения о возбуждении уголовного дела

176

6.4. Полномочия судов и их классификация

в отношении указанных лиц либо для принятия решения о привлечении их в качестве обвиняемых по уголовному делу, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

Разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами Российской Федерации.

Публикует судебные акты Верховного Суда РФ, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда РФ в соответствии с федеральными законами.

Для уяснения полномочий судов, закрепленных в нормативных правовых актах, необходимо уделить внимание полномочиям суда на досудебных стадиях процесса. В данном случае суд не осуществляет функцию правосудия или контроля. Полномочия суда на досудебных стадиях процесса направлены на реализацию обеспечительной функции. К таким полномочиям относятся, например, рассмотрение судом жалоб на неправомерные действия, решения следователя, дознавателя, прокурора, применение мер процессуального принуждения, разрешение судом ходатайств следователя и дознавателя о проведении следственных действий и др.

Полномочия суда на досудебных стадиях процесса — это закрепленные нормами закона средства правообязывающего и принудительного характера, необходимые для достижения процессуальных целей и разрешения дела по существу.

С точки зрения классификации полномочий судебных органов полномочия суда на досудебных стадиях можно отнести к основным полномочиям судебного органа.

Несмотря на достаточно детальное закрепление полномочий судов всех уровней в нормативных правовых актах невозможно законодательно предусмотреть все возникающие на практике споры, подлежащие рассмотрению в суде. В судебной деятельности в случаях пробелов в материальном и процессуальном праве часто

177

Лекция 6. Функции судебной власти и их соотношение с полномочиями судов в Российской Федерации

возникает необходимость разрешения вопросов собственной компетенции. В этой связи особое значение имеют дискреционные полномочия судов.

Конституционный принцип самостоятельности судебной власти предполагает наличие таких полномочий судов, содержание которых связывается с наличием определенной дискреции, т. е. судейского усмотрения, и ограничивающих полномочия законодательных

иисполнительных органов власти в вопросах ограничения компетенции судов1.

Существуют различные точки зрения на понимание усмотрения суда. Его рассматривают как правоприменительную деятельность

икак полномочие, данное лицу, наделенному властью выбирать между двумя и более законными альтернативами. Применительно к последнему — это правомочие, предоставленное суду, исходя из конкретных условий, принимать такое решение по вопросам права, возможность которого вытекает из общих и лишь относительно определенных указаний закона.

Дискреция (в отношении деятельности суда) — совокупность полномочий, предоставленных органу правосудия, выраженных в правах, поступать определенным образом в конкретных ситуациях, указанных законодателем, для организации судебного разбирательства, исследованию имеющихся в деле доказательств, иному осуществлению судопроизводства в каждой из стадий судебного процесса2.

Возможность осуществления судом дискреционных полномочий нашла свое подтверждение в Постановлении Конституционного

1Судебная власть и правосудие в Российской Федерации. М.: РАП, 2011. C. 272, 273.

2Калмыкова Е. А. Виды дискреционных полномочий суда в арбитражном процессе // СПС «КонсультантПлюс»; Фурсов Д. А., Харламова И. В. Теория правосудия. М., 2009. Т. 2. C. 143–148.

178

6.4. Полномочия судов и их классификация

Суда РФ от 12 марта 2001 г. по делу о проверке конституционности положений законодательства о банкротстве. Свою правовую позицию Конституционный Суд РФ выразил следующим образом: «В силу

самостоятельности судебной власти (ст. 10 Конституции РФ) законодатель не вправе лишать суд необходимых для осуществления правосудия дискре-

ционных полномочий».

Примером использования дискреционных полномочий является Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», оно содержит указания по разграничению компетенции судов общей юрисдикции по данной категории дел, а также разъяснения по вопросам применения норм материального и процессуального права.

Используя дискреционные полномочия, Верховный Суд РФ устанавливает единые правовые критерии в случаях неясности норм материального и процессуального права в целях обеспечения однообразного решения по существу сходных дел.

Взаимосвязь функций и полномочий судебной власти проявляется в реализации их полномочий. Реализация той или иной функции происходит посредством выполнения целого ряда полномочий судебных органов.

Лекция 7

Конституционные принципы организации судебной власти

вРоссийской Федерации

7.1.Понятие и классификация принципов

судоустройства

Конституционно-правовые принципы судебной власти —

объективные основополагающие начала, отражающие её природу как самостоятельной ветви власти, идейные основы ее организации и деятельности, прямо закрепленные в конституционных или нормативных актах или вытекающие из их содержания и правовой природы самой судебной власти.

Конституционно-правовые принципы являются предпосылкой организации судебной власти как неотъемлемой части государственной власти в Российской Федерации.

Каждый принцип судебной власти выполняет свою определенную роль в организации и деятельности судов. Принципы действуют не разрозненно, а в совокупности. Они объединены общей целью — организовать судебные органы и их деятельность, направленную на защиту от всяких посягательств конституционного строя, политической и экономической систем, прав, свобод и законных интересов граждан и других социальных ценностей. В этом состоит назначение принципов судебной власти.

180