58.Муниципальная служба: понятие, правовые основы, принципы.

Понятие «муниципальная служба» рассматривают в следующих аспектах:

•как вид деятельности;

•как ведомственное структурное подразделение (например, служба административно-технического обеспечения);

•как самостоятельное ведомство (например, коммунальная служба).

Первоисточником муниципальной службы является государственная служба. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» даёт следующее определение: муниципальная служба – это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальная служба в РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ и законами субъектов РФ.

Основные принципы муниципальной службы:

•ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

•приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

•самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

•профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

•верховенство Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

•внепартийность муниципальной службы;

•правовая и социальная защищённость муниципальных служащих.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счёт средств местного бюджета. Это гарантирует муниципальным служащим независимость и беспристрастность. Минимально необходимые расходы на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти. При передаче части государственных полномочий на осуществление муниципальных органов одновременно предоставляются финансовые средства, необходимые для делегированных полномочий.

59.Муниципальные должности: понятие, категории, группы, реестры.

Должность – это минимальная служебная единица, имеющаяся в каждом органе местного самоуправления. Муниципальная должность предусмотрена уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие категории:

1)руководители – должности руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления (избирательной комиссии муниципального образования), структурных подразделений органов местного самоуправления (избирательной комиссии муниципального образования), замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2)помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим муниципальные должности, в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц;

3)специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения органом местного самоуправления (избирательной комиссией муниципального образования) установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4)обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности органа местного самоуправления (избирательной комиссии муниципального образования) и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности категории «руководители» относятся к высшей, главной и ведущей группам должностей муниципальной службы. Должности категории «помощники (советники)» относятся к ведущей группе должностей муниципальной службы. Должности категории «специалисты» относятся к ведущей и старшей группам должностей муниципальной службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» относятся к ведущей, старшей и младшей группам должностей муниципальной службы.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1)высшие должности муниципальной службы;

2)главные должности муниципальной службы;

3)ведущие должности муниципальной службы;

4)старшие должности муниципальной службы;

5)младшие должности муниципальной службы.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 7 ФЗ № 25-ФЗ). 

Для непосредственного обеспечения исполнения полномочий главы муниципального образования, председателя представительного органа (осуществляющего депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе) городского округа, муниципального района устанавливаются ведущие должности муниципальной службы:

•советник; •помощник.    Для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления городского округа, муниципального района в исполнительно-распорядительном органе муниципального образования устанавливаются следующие должности муниципальной службы, подразделяемые по группам:       а)высшие должности муниципальной службы:   •глава администрации;     •первый заместитель главы администрации (первый заместитель главы муниципального образования);  •заместитель главы администрации (заместитель главы муниципального образования);      •глава администрации внутригородского района (округа);      •первый заместитель главы администрации внутригородского района (округа);     •заместитель главы администрации внутригородского района (округа);       б)главные должности муниципальной службы:     •директор департамента;    •заместитель директора департамента;     •управляющий делами;   •заместитель управляющего делами;      •начальник управления;  •заместитель начальника управления;     •начальник отдела (самостоятельного);   •заместитель начальника отдела (самостоятельного);   •глава администрации сельского (поселкового, станичного) округа;     •заместитель главы администрации сельского (поселкового, станичного) округа;      в)ведущие должности муниципальной службы:     •начальник отдела департамента (управления);      •заместитель начальника отдела департамента (управления);    •начальник отдела администрации внутригородского района (округа);      •заместитель начальника отдела администрации внутригородского района (округа);      •начальник отдела администрации сельского (поселкового, станичного) округа;      •заведующий сектором;      •главный специалист;       г)старшие должности муниципальной службы:    •ведущий специалист;      •заведующий приемной;

д)младшие должности муниципальной службы:    •специалист I категории;     •специалист II категории;      •специалист.